農(nóng)民進(jìn)城，延吉“開(kāi)大門(mén)”

張靜

延吉市主城區(qū)城市風(fēng)光

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，近日，一座東北小城拿出了“真金白銀”。

2月17日，吉林省延吉市鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《延吉市鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），政策給出了四項(xiàng)補(bǔ)貼做法，包括契稅的全額補(bǔ)貼、給予1-2個(gè)百分點(diǎn)的折扣優(yōu)惠、發(fā)放家電消費(fèi)券、發(fā)放裝修材料消費(fèi)券。

延吉此番新政，鼓勵(lì)來(lái)延吉城區(qū)購(gòu)房，意在進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力，降低農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房成本，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《瞭望東方周刊》分析，此類(lèi)規(guī)定充分體現(xiàn)了當(dāng)前延吉房地產(chǎn)政策的導(dǎo)向，尤其是“契稅補(bǔ)貼+房?jī)r(jià)優(yōu)惠”的組合操作，對(duì)于減少農(nóng)民進(jìn)城的顧慮有積極作用。

對(duì)于農(nóng)民購(gòu)房的條件，《實(shí)施方案》稱(chēng)，購(gòu)房人戶籍所在地為農(nóng)村;購(gòu)買(mǎi)的房屋僅限于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上所購(gòu)買(mǎi)的商品房或二手住房;不包括商業(yè)、辦公等非住宅類(lèi)房屋、別墅、保障性住房;購(gòu)買(mǎi)的住房應(yīng)當(dāng)屬于家庭（購(gòu)房人、配偶以及未成年子女）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的唯一住房。

“其提及的農(nóng)村戶籍人員，不單純指延吉人員，外省市的農(nóng)民也包括其中，這是延吉此次政策的創(chuàng)新點(diǎn)，政策的覆蓋面比較強(qiáng)?！眹?yán)躍進(jìn)說(shuō)。

延吉市房產(chǎn)管理中心房產(chǎn)市場(chǎng)管理辦公室副主任黃哲東強(qiáng)調(diào)享受優(yōu)惠的前提是：“農(nóng)村家庭”在市里的“唯一住房”，兩個(gè)條件缺一不可。

除了契稅全額補(bǔ)貼，延吉市還為購(gòu)房的農(nóng)民提供家電消費(fèi)券和裝修消費(fèi)券補(bǔ)貼。家電消費(fèi)券面額分別為500元、1000元、1500元，在指定家電銷(xiāo)售企業(yè)分別消費(fèi)滿5000元、10000元、15000元時(shí)可抵現(xiàn)金使用。同時(shí)，給予住房面積在100平方米以下的，每戶補(bǔ)貼裝修消費(fèi)券1200元;100平方米以上的，補(bǔ)貼1500元。

另外，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)還將提供額外1-2個(gè)百分點(diǎn)的折扣優(yōu)惠或總房款減免優(yōu)惠。

2021年，從中央到地方紛紛出臺(tái)樓市調(diào)控政策。一些不扛跌的三四線城市樓市低迷，極少數(shù)城市甚至發(fā)布“限跌令”以維持市場(chǎng)穩(wěn)定。

延吉此次發(fā)布的《實(shí)施方案》，被嚴(yán)躍進(jìn)解讀為：農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，依然是各地房地產(chǎn)交易市場(chǎng)保持活躍的重要支撐?！靶抡?duì)于導(dǎo)入新市民的人口具有積極作用，同時(shí)也將更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)貥鞘泻完P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

“其提及的農(nóng)村戶籍人員，不單純指延吉人員，外省市的農(nóng)民也包括其中，這是延吉此次政策的創(chuàng)新點(diǎn)，政策的覆蓋面比較強(qiáng)?！眹?yán)躍進(jìn)說(shuō)。

作為吉林省延邊朝鮮族自治州下轄縣級(jí)市，延吉地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈腹地，是聯(lián)合國(guó)擬定的圖們江域大“金三角”中方的一個(gè)支點(diǎn)。作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，延吉經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力始終位居吉林省縣域首位。

僅2021年，延吉就榮獲“全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市”“全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市”“全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市”“中國(guó)全面小康百佳示范縣市”等20余項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。

近年來(lái)，延吉市圍繞全力打造圖們江區(qū)域生態(tài)宜居開(kāi)放前沿城市，打造食品醫(yī)藥、制造業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群。

2020年，延吉市地區(qū)生產(chǎn)總值314億元，穩(wěn)居全省之首。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.4：34.4：64.2。按戶籍人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值56463元，地方財(cái)政收入22億元。

在管控房地產(chǎn)亂象層面，延吉也做了探索。針對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的 “爛尾樓”“一房多賣(mài)”“黑中介”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，打造“商品房預(yù)售資金監(jiān)管+存量房交易資金監(jiān)管+中介服務(wù)規(guī)范監(jiān)管”的“三位一體”工作體系，全力推進(jìn)“房+家”服務(wù)模式。

據(jù)本刊記者在安居客網(wǎng)頁(yè)上搜索顯示，延吉2月份新房?jī)r(jià)格在5000-8000元不等，二手房均價(jià)每平方米5533元。

在2022年樓市向暖的趨勢(shì)下，這座東北縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭城市也開(kāi)始發(fā)力。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日零時(shí)，延吉全市總?cè)丝跒?86136，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比增加123177人，增長(zhǎng)21.88%，年均增長(zhǎng)2.00%。城鎮(zhèn)化率超過(guò)90%，人戶分離人口近33萬(wàn)，其中82%屬省內(nèi)人戶分離。這說(shuō)明，省內(nèi)流動(dòng)成為延吉城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

此次《實(shí)施方案》，重點(diǎn)覆蓋人群依然是周邊的農(nóng)村戶籍人員。

近年來(lái)，延吉市全面推進(jìn)以項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)城融合，城鎮(zhèn)化水平有顯著提升。2014年，延吉市成功入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，是吉林省縣域唯一的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率位居全省縣市榜首。

早在2010年，延吉就調(diào)整落戶政策，吸引人口落戶。政策規(guī)定，只要具有國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的應(yīng)屆高中以上學(xué)歷畢業(yè)生持畢業(yè)證就可辦理落戶手續(xù);投資興業(yè)者，只要在延吉市城區(qū)購(gòu)房即可落戶;年納稅額連續(xù)3年均達(dá)到2000元以上的個(gè)體戶，可辦理本人及配偶、未婚子女的落戶手續(xù)……

落戶政策調(diào)整后，平均每月有千余外地人員落戶延吉。

2012年，以進(jìn)學(xué)街道為代表，延吉探索出一套助力新市民融入城市的管理機(jī)制。例如建立新市民檔案、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理;為有效解決“新市民”在培訓(xùn)就業(yè)、法律維權(quán)等方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)建“新市民之家”等等。

據(jù)吉林省延吉市城鎮(zhèn)化工委辦公室主任金光浩介紹，近些年，延吉堅(jiān)持“農(nóng)民權(quán)利照樣有、市民權(quán)利照樣得”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。先后制定出臺(tái)《延吉市農(nóng)民市民化推進(jìn)辦法》《新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等等，為進(jìn)城農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)。

為切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城的居住條件，近年來(lái)延吉累計(jì)投入建設(shè)改造資金25億元，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，切實(shí)提升了城鄉(xiāng)群眾的居住條件。

延吉一系列目標(biāo)明確的“操作”，充分彰顯了一個(gè)小城市對(duì)于提升人口的不懈努力。

2021年，攀枝花、臨澤等地級(jí)市、縣級(jí)市紛紛出臺(tái)一系列鼓勵(lì)生育的政策，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。這讓人們看到，地級(jí)市、縣級(jí)市在根據(jù)本地切實(shí)情況制定針對(duì)性政策方面，一直在努力實(shí)踐與創(chuàng)新。

過(guò)去多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種要素資源向一線城市集聚，而近年來(lái)，一些中小城市，在吸引人口與人才方面走出新路，成為農(nóng)民就近進(jìn)城安家的首選和返鄉(xiāng)青年的圓夢(mèng)平臺(tái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮在這些中小城市興起，城市治理與公共服務(wù)也在發(fā)展升級(jí)。中小城市正在成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、助力鄉(xiāng)村振興中的中間環(huán)節(jié)與重要節(jié)點(diǎn)。

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