六盤水市“三變”改革創(chuàng)新實踐探究

蘇榮芳

摘 要 2014年發(fā)端于貴州省六盤水市的“三變”改革，歷經(jīng)7年多的實踐探索和檢驗，從地方實踐逐步成為全國推廣的改革模式。不僅9次寫入中央文件，還獲得中國三農(nóng)“十大創(chuàng)新榜樣”等殊榮，創(chuàng)造了全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的貴州經(jīng)驗。從“三變”改革在新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進程中的重要貢獻入手，系統(tǒng)闡述六盤水市深化“三變”改革的創(chuàng)新實踐做法。

關(guān)鍵詞 “三變”改革;創(chuàng)新實踐;貴州省六盤水市

中圖分類號：F321 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.046

近年來，在貴州省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳精心指導(dǎo)下，六盤水市緊扣中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作系列部署要求，緊抓全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，緊盯全面決勝脫貧攻堅，圍繞把“三變”改革作為農(nóng)村組織形態(tài)的革命性探索、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度性構(gòu)建及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性路徑的目標任務(wù)，著力在把“三變”改革打造成為農(nóng)民增收致富的“黃金腰帶”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)、工商資本的下鄉(xiāng)通道及鄉(xiāng)村善治的有效激勵上下功夫[1]。至今，“三變”改革已9次寫入中央文件，榮獲2016年中國三農(nóng)“十大創(chuàng)新榜樣”、2018中國三農(nóng)“十大創(chuàng)新典型”，入選2017年全國精準扶貧十佳典型經(jīng)驗及2018年全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型?！度儭ど阶儭芳o錄片被推介為“最適合農(nóng)民觀看的紀錄片”，《貴州省六盤水市開展“三變”改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力》《以“三變”改革為引領(lǐng)、實行“3+3”模式打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體》成果在全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作會議上獲得推廣。

1 “三變”改革工作內(nèi)容

1.1 狠抓統(tǒng)籌謀劃，強力推進“三變”改革工作

1.1.1 緊盯改革目標，加強謀劃部署

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合機構(gòu)改革，貴州省六盤水市調(diào)整強化了全國農(nóng)村改革試驗區(qū)暨“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好“三變”改革各項工作。

1.1.2 強化安排部署

六盤水市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在市委全會、市“兩會”、市委常委會、市政府常務(wù)會及市委農(nóng)村工作會等會議上多次強調(diào)部署，并帶頭深入基層一線調(diào)研指導(dǎo)、蹲點解剖、督查落實。同時，定期組織召開“三變”改革專題會，深入分析當前“三變”改革面臨的形勢和任務(wù)，并對下步工作再安排部署。此外，還通過召開市縣三變辦主任會、務(wù)虛會、專題會等進一步調(diào)度研判，推動變革落實。

1.1.3 強化對標明責

以六盤水市“兩辦”名義下發(fā)《“三變”改革重點工作安排》，出臺《財政專項扶貧資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)分置”實施方案》，對每年任務(wù)按照“清單化、責任化、時限化”進行分解細化。

1.2 緊盯推進落實，加強督促指導(dǎo)

1.2.1 強化調(diào)度指導(dǎo)

圍繞重點任務(wù)、三資入股、三個到戶、利益聯(lián)結(jié)及收益兌現(xiàn)等，強化季度調(diào)度研判、日常督促指導(dǎo)和年底目標考核。按照“因地制宜、因業(yè)制宜，能變則變、變就變好”的原則，對具備條件和基礎(chǔ)的項目，在前期就考慮植入“三變”模式，納入申報、立項和實施過程，同步圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，并結(jié)合日常重點工作加強跟蹤督促指導(dǎo)。

1.2.2 強化調(diào)查研究

結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和“八要素”要求，圍繞六盤水市獼猴桃和刺梨2個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入各縣市區(qū)和經(jīng)營主體開展調(diào)研，分別形成《調(diào)研報告》報市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。緊密聯(lián)動市委黨校、師范學院，加強理論研究，推出了《貴州“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興研究》《鄉(xiāng)村振興背景下“三變”改革的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學思考》《“三變”改革股權(quán)架構(gòu)的現(xiàn)實困境與路徑選擇》等一批理論成果。

1.2.3 強化示范帶動

在鞏固六枝郎岱、盤州巖博村、娘娘山、水城米籮獼猴桃園區(qū)、千戶彝寨及鐘山大河等原示范點基礎(chǔ)上，新增打造了六枝木崗蔬菜基地、盤州天富刺梨、水城尖山豆制品加工及鐘山木果食用菌種植等示范典型，帶動六盤水市工作的整體推進。

1.3 緊盯規(guī)范管理，加強平臺建設(shè)

1.3.1 強化宣傳平臺建設(shè)

每年年初制定《農(nóng)改試驗建設(shè)和“三變”改革宣傳報道方案》，年底遴選推出《“三變”改革十件大事》，通過報紙、新媒體等載體，多形式、廣角度對“三變”改革的價值意義、經(jīng)驗成果等進行宣傳報道[2]。截至目前，省級以上主流媒體累計刊播六盤水“三變”改革新聞稿件1 972篇，由彭蘭玉執(zhí)導(dǎo)，貴州磅礴傳媒集團與北京藝曌文化傳媒公司聯(lián)合出品的《三變·山變》紀錄片于2019年2月在全國公映。同年12月，CCTV—10科教頻道《探索·發(fā)現(xiàn)》欄目以紀錄片形式，對六盤水依托“三變”改革實現(xiàn)“綠水青山盡開顏”的生動實踐進行了報道。

1.3.2 強化學習平臺建設(shè)

充分利用省外市外有關(guān)方面到六盤水市考察“三變”的機會，加強相互交流學習。六盤水市累計接待了中央和國家機關(guān)、其他省市縣黨政機關(guān)等考察調(diào)研1 110批次23 257人次，累計承接了重慶、甘肅、陜西等省外“三變”改革專題培訓3 200人次。同時，改造升級了六盤水市“三變”改革展示中心并入選全省愛國主義教育基地，指導(dǎo)縣區(qū)建設(shè)“三變”改革陳列館，積極把這些平臺打造成為對外宣傳的重要窗口、教育培訓的重要基地和交流合作的重要平臺。

1.3.3 強化管理平臺建設(shè)

與六盤水市大數(shù)據(jù)辦等有關(guān)方面加強協(xié)作，啟動“三變云”信息平臺建設(shè)，已提出規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)方案，正在反復(fù)論證完善，按程序加快推進。加強“三變”品牌保護，與六盤水市市場監(jiān)管局和農(nóng)投公司組成專班，開展“三變”商標注冊情況摸排、申報等相關(guān)工作，重點圍繞農(nóng)業(yè)、旅游、文化及服務(wù)等領(lǐng)域，并兼顧向城市拓展等范圍，從商標、專利、版權(quán)方面進行保護。

2 緊扣重點難點，強力推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破

六盤水市緊緊圍繞農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容，不斷深化拓展“三變”改革，著力在以下4方面下功夫。

2.1 在探索農(nóng)村土地集體所有制有效實現(xiàn)形式上攻堅突破

2.1.1 持續(xù)推進承包地確權(quán)登記頒證

嚴格規(guī)范操作流程和技術(shù)標準，重點把好調(diào)查指界關(guān)、公示公告關(guān)、簽字確認關(guān)、結(jié)果審核關(guān)及頒證到戶關(guān)，確保確權(quán)登記成果真實準確完整。截至2021年3月底，六盤水市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)頒證556 436戶，實際頒證547 554戶，頒證率達98.81%。

2.1.2 有序引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)入股

把放活土地經(jīng)營權(quán)作為資源入股的主要形式，探索村集體所有權(quán)占股份模式，既讓所有權(quán)有所實現(xiàn)，又使經(jīng)營權(quán)入股增值。截至2020年底，六盤水市共有13.34萬hm2承包地入股，共整合14.68億元財政資金、105.72億元社會資金參與“三變”。

2.2 在盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)上攻堅突破

2.2.1 明確權(quán)屬，做好清產(chǎn)核資

以“還權(quán)賦能”為重點，對農(nóng)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進行清理核實，摸清經(jīng)營性資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布及經(jīng)營收益等情況，明確資產(chǎn)權(quán)屬，共完成清產(chǎn)核資單位數(shù)6 418個，核實集體資產(chǎn)總額385 878萬元，集體土地總面積85.44萬hm2。對有爭議、額度大的個人資產(chǎn)和集體資產(chǎn)開展規(guī)范評估，防止借機尋租，杜絕“大戶”套“散戶”。

2.2.2 規(guī)范程序，抓實成員界定

通過群眾民主協(xié)商方式，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法，依法界定常規(guī)成員，民主表決爭議成員。如鐘山區(qū)以“戶籍在村”作為“總開關(guān)”，以“是否以本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)資料為基本生活保障”為主要標準，堅持“法定+討論、宜寬不宜嚴、合乎情理”的原則，確立了“七保留”“七喪失”“八步四榜”等操作方法，扎實開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定工作。

2.2.3 賦予權(quán)能，做實股份合作

根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)核查結(jié)果，按照“確權(quán)確員再確股三步走”和“增人不增股、減人不減股”原則[3]，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，設(shè)置個人股、集體股、優(yōu)先股等，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能，通過“三變”改革實現(xiàn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)管理規(guī)范、保值增值。六盤水市村集體經(jīng)濟積累突破5.02億元，全面消除了“空殼村”現(xiàn)象。

2.3 在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上攻堅突破

2.3.1 大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和壩區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主抓手，著力調(diào)減低效玉米種植，大力發(fā)展獼猴桃、刺梨、茶葉級蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

26.49萬hm2，打造了貴州省最大獼猴桃基地、最大軟籽石榴基地、最大刺梨基地和最大車厘子基地，建有面積達66.67 m2以上集中連片產(chǎn)業(yè)基地282個，省級農(nóng)業(yè)園32個，成立了刺梨產(chǎn)學研中心，成功創(chuàng)建水城區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園并獲正式授牌。

2.3.2 大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式

按照“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”思路，培育234個龍頭企業(yè)、900個合作社參與“三變”，通過股份紐帶，把千家萬戶與千山萬水的產(chǎn)業(yè)基地、千變?nèi)f化的社會市場緊密對接起來、有效組織起來，既推動農(nóng)民成為資源承接主體、資金入股主體、分紅貢獻主體，又使農(nóng)民得到有效組織，回歸土地，形成“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”的利益共同體[4]。

2.3.3 大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”

以“三變”推動“產(chǎn)加銷”深度融合發(fā)展，糧經(jīng)比由2013年51∶49調(diào)整為2020年30∶70。在加快推動人民小酒、盤縣火腿、水城春茶、刺梨果及紅心獼猴桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)茁壯發(fā)展的同時，狠抓加工冷鏈物流園區(qū)、萬噸冷庫等配套建設(shè)。率先啟動了國內(nèi)首個“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范城市”創(chuàng)建，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書356個、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認證208個、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證20個及有機農(nóng)產(chǎn)品認證28個，累計獲得地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品30個。

2.4 在構(gòu)建有效利益聯(lián)結(jié)機制上攻堅突破

2.4.1 強化股份合作

繼續(xù)豐富完善“三變+特色產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展模式和土地股、技術(shù)（技藝）股等股權(quán)形式，持續(xù)推動各類資源活化入股、資產(chǎn)量化入股、資金整合入股及產(chǎn)權(quán)流動入股，逐步構(gòu)建勞動就業(yè)型、生產(chǎn)經(jīng)營型、股份合作型和集體經(jīng)濟增收型等利益分享機制，努力使每個農(nóng)民都能成為股東獲得分紅。截至2020年底，六盤水市有55.47萬戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民達184.36萬人，12.56萬戶農(nóng)戶獲得股權(quán)分紅7 335.95萬元、戶均584元[5]。

2.4.2 指導(dǎo)股權(quán)設(shè)置

堅持以平等協(xié)商為主，遵循政策導(dǎo)向與市場導(dǎo)向相結(jié)合，提出《六盤水市建立健全“三變”改革利益聯(lián)結(jié)機制的指導(dǎo)意見》，分類指導(dǎo)股比設(shè)置和調(diào)整，合理確定股份合作關(guān)系，不斷完善利益聯(lián)結(jié)和利益分享機制。

2.4.3 落實分紅兌現(xiàn)

堅持采取保底收益、務(wù)工收益、分紅收益“三重收益”方式，把分紅收益兌現(xiàn)作為重中之重，并積極探索固定分紅、按比例分紅、固定分紅+按比例分紅并行及按年限分紅等分紅形式，使農(nóng)民更多分享改革成果。

3 結(jié)語

在新的改革進程中，六盤水市要按照中央重要講話精神，緊扣中央和貴州省安排部署，牢牢聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，抓好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)和深化“三變”改革工作機會，著力在提質(zhì)增效上狠下功夫，重點圍繞產(chǎn)業(yè)見效益、經(jīng)營主體有質(zhì)量、農(nóng)民群眾有收益，進一步做實做好利益聯(lián)結(jié)機制，強化產(chǎn)業(yè)風險防控，更多釋放產(chǎn)業(yè)紅利，進一步促進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出更多貢獻。

參考文獻：

[1] 李再勇.“三變”：深化農(nóng)村改革的哲學實踐與思考[N].六盤水日報，2016-01-25（2）.

[2] 唐仁健.萬變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”[N].農(nóng)民日報，2016-08-24（2）.

[3] 六盤水市“三變”改革辦公室.有力有序推進“三變”改革[N].貴州日報，2018-03-08（12）.

[4] 謝祥.貴州省六盤水市農(nóng)村的“三變”改革[J].區(qū)域治理，2019（46）：124-126.

[5] 喬貴星.六盤水“三變”改革淺析[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2019（10）：26-27.

（責任編輯：張春雨）

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