鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路徑研究

劉靈修

摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展，人民群眾生活日益富裕，我國(guó)比任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。全國(guó)上下勠力同心，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)。黨中央也針對(duì)農(nóng)村發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村人口向城市流動(dòng)，農(nóng)村外出務(wù)工人員的日益增多，農(nóng)村空心化的問(wèn)題也開始凸顯，成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展路上的阻礙。文章首先對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述，其次對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，最后針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑提出了參考性的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、人民生活的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重要核心，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道路上，更應(yīng)當(dāng)重視國(guó)計(jì)民生根本所在的農(nóng)村問(wèn)題，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實(shí)下去。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定了重要的理論基礎(chǔ)。全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)保證，所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)非常重要的一種形式。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，需要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文明新村。

2018 年 1 月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。我國(guó)為更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提出了更加明確的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中具有獨(dú)特的法律性質(zhì)和政治性質(zhì)，也是一種在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由廣大農(nóng)民自愿聯(lián)合將各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，嚴(yán)格實(shí)行按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大面臨的問(wèn)題

（一）土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在著土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，部分耕種土地閑置浪費(fèi)，極大的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。其根本原因在于城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人口逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐漸失調(diào)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中的農(nóng)民對(duì)于土地資源十分依賴，而我國(guó)進(jìn)入更加先進(jìn)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴程度大大降低。我國(guó)雖然地域廣闊，可用于耕種的土地面積廣大，但由于我國(guó)人口基數(shù)也是天文數(shù)字，所以人均耕地面積相對(duì)較少，項(xiàng)目可用建設(shè)用地有限，而土地耕種的生產(chǎn)成本受到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)影響愈發(fā)高漲。又由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口向城市流失情況嚴(yán)重，農(nóng)村留守人員大多是老人、婦女以及孩童，在農(nóng)忙季節(jié)時(shí)農(nóng)村留守人員的勞動(dòng)力不足以完成全部的農(nóng)務(wù)工作，導(dǎo)致農(nóng)村寶貴耕種土地資源出現(xiàn)閑置浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，土地資源的浪費(fèi)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)受到重視。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題

由于城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人口逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐漸失調(diào)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目同質(zhì)化低水平運(yùn)行，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口向城市流失嚴(yán)重，農(nóng)村留守人員勞動(dòng)力不足以完成全部農(nóng)務(wù)工作，農(nóng)村寶貴耕種土地資源存在閑置浪費(fèi)情況。在農(nóng)村寶貴耕種土地?zé)o法得到完善利用的情況下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至倒退的情況。大部分村的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展項(xiàng)目單一，資源的整合與利用率低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至倒退的情況主要有兩點(diǎn)原因。其一，農(nóng)村留守人員多為老年人、婦女以及孩童，相對(duì)于青壯年而言消費(fèi)能力較弱，其家庭生活支持恩格爾指數(shù)偏高，主要的支出消費(fèi)都在于米面糧油等生活必需品。其二，由于農(nóng)村寶貴耕種土地資源的利用不完全，導(dǎo)致農(nóng)村留守人員的收益也是不盡人意，空心化嚴(yán)重的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)土地耕種入不敷出的現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題不可謂不嚴(yán)重。

（三）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展的問(wèn)題

近年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)的政策大背景下，各地都堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的重要抓手，堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”原則，因地制宜、分類施策，發(fā)揮示范點(diǎn)帶動(dòng)效應(yīng)，不斷推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，力求脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)縫銜接?？傮w來(lái)看，各地的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了一定成效，但仍存在一些需要重點(diǎn)解決的短板和不足。比如政策性資金扶持落地難度大，資金配套不同步，基層在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，不好精確掌握投資額，個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件審查不嚴(yán)格，使項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中對(duì)實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)修改;個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)類項(xiàng)目，存在流動(dòng)資金不足的問(wèn)題;城臺(tái)商鋪回購(gòu)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。同時(shí)，因受冬季溫度低無(wú)法裝修和新冠疫情等因素的影響，鋪面出租率較低，未產(chǎn)生收益等等。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的措施

（一）基層政府引導(dǎo)合理規(guī)劃利用土地資源

黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是始終貫徹優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的原則，以鄉(xiāng)村振興為指導(dǎo)綱領(lǐng)，建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)解決寶貴耕種土地資源浪費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵在于，鄉(xiāng)村政府干預(yù)引導(dǎo)進(jìn)行合理規(guī)劃利用寶貴耕種土地資源。通過(guò)鄉(xiāng)村政府的政策干預(yù)以及指派農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村寶貴耕種土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分做好宣傳引導(dǎo)工作，將現(xiàn)代化科學(xué)規(guī)劃耕種的意識(shí)樹立在農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的心中。由鄉(xiāng)村政府主導(dǎo)引入現(xiàn)代化農(nóng)耕機(jī)械設(shè)備，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融信貸制度，讓農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員可以通過(guò)按揭形式使用現(xiàn)代化農(nóng)耕機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的勞動(dòng)效率，保障農(nóng)忙時(shí)節(jié)能夠?qū)氋F耕種土地資源進(jìn)行完全播種收獲。建立健全鄉(xiāng)村政府耕種補(bǔ)貼政策，促使農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)對(duì)現(xiàn)有閑置的寶貴耕種土地進(jìn)行復(fù)耕，以保障農(nóng)村寶貴土地資源的完全利用，避免浪費(fèi)。利用現(xiàn)代化農(nóng)耕機(jī)械，在很大程度上能夠提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的農(nóng)耕效率，避免農(nóng)村寶貴耕種土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)也能夠增加農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的經(jīng)濟(jì)收益，吸引農(nóng)村外出務(wù)工青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)耕種，避免農(nóng)村人口流失。也只有鄉(xiāng)村政府干預(yù)引導(dǎo)進(jìn)行合理規(guī)劃利用寶貴耕種土地資源，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題當(dāng)中，才能夠從根本上解決農(nóng)村的寶貴耕種土地資源浪費(fèi)問(wèn)題。

（二）整合農(nóng)村本地優(yōu)質(zhì)資源，做好市場(chǎng)建設(shè)

要滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)模式促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的關(guān)鍵在于整合好農(nóng)村本地現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)行消費(fèi)市場(chǎng)的建設(shè)。鄉(xiāng)村政府應(yīng)當(dāng)充分整合農(nóng)村本地現(xiàn)有的特產(chǎn)資源、人文資源以及景觀資源，進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。我國(guó)地大物博，農(nóng)村本地的資源優(yōu)勢(shì)往往無(wú)法被充分發(fā)揮，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展緩慢，鄉(xiāng)村政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)起到帶頭作用，充分發(fā)掘農(nóng)村本地的土特產(chǎn)品進(jìn)行招商引資，或者從農(nóng)村歷史當(dāng)中找到歷史人文價(jià)值與奇特景觀資源開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，避免農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口向城市流動(dòng)。同時(shí)，開發(fā)農(nóng)村本地的特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還能夠帶動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)消費(fèi)水平，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收益，變相推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要進(jìn)程。也只有整合好農(nóng)村本地現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)行消費(fèi)市場(chǎng)的建設(shè)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題當(dāng)中，才能夠從根本上解決農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問(wèn)題。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融投資鄉(xiāng)村，吸引勞動(dòng)力回歸

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)模式，解決農(nóng)村勞動(dòng)人口流失嚴(yán)重問(wèn)題的關(guān)鍵，在于互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)對(duì)農(nóng)村投資，促進(jìn)人口回歸農(nóng)村。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)務(wù)院以及中央政府大力支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)溝通協(xié)作，針對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，擴(kuò)大農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為農(nóng)村提供工作崗位，避免農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市流失。同時(shí)，如果鄉(xiāng)村本地的特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得到互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的投資之后獲得成功，還能夠吸引已經(jīng)外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)人口回歸農(nóng)村，返鄉(xiāng)工作。通過(guò)農(nóng)村本地特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供工作崗位的形式，固化農(nóng)村現(xiàn)有的青壯年勞動(dòng)人口，吸引外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力回到農(nóng)村，使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐漸回到正軌，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造崗位。逐步形成人口回歸形成崗位、崗位產(chǎn)生效益、效益吸引人口回歸的良性循環(huán)。也只有招攬互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融企業(yè)對(duì)農(nóng)村投資，促進(jìn)人口回歸農(nóng)村，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻貫徹落實(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題當(dāng)中，才能夠從根本上推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式的開展。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人口的逐年增多，導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口向城市的流動(dòng)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題。總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題的關(guān)鍵就在于著力解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)合理的土地規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及招商引資，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，勢(shì)必會(huì)大大改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式深刻貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)解決國(guó)計(jì)民生的三農(nóng)問(wèn)題，為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

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（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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