深刻認識縣中振興的戰(zhàn)略格局意義

張志勇

黨和國家一直高度重視高中階段教育。黨的十八大以來，我國高中階段教育取得了歷史性發(fā)展。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、公共教育政策等多方因素的影響，近年來不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學生不斷流失，導致縣中教育質量不斷下滑，形成了以優(yōu)質教育資源流失和教育質量下降的惡性循環(huán)為突出表現(xiàn)的“縣中發(fā)展困境”。

建設高質量教育體系，必須將縣中教育放在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和治理現(xiàn)代化的大視野中，從國家治理、城市化進程，以及基礎教育現(xiàn)代化和教育公平的多元綜合視角和多維關系中進行頂層設計和政策選擇，明確其在國家治理和教育現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略格局地位，才能破解“縣中困境”，全面振興縣中教育。

其一，深刻認識縣中教育在國家治理體系中的基礎地位?？h中教育事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局。“縣中”既是教育問題，更是社會、經(jīng)濟、政治問題。2019年，全國普通高中學校13964所，主要集中在城區(qū)（7190所）和鎮(zhèn)區(qū)（6034所），鄉(xiāng)村僅有740所。如果排除近年來撤縣改市、改區(qū)的情況，縣域高中至少仍占我國高中教育資源的半壁江山。2020年10月，筆者在河北省剛剛脫貧的某國家級貧困縣調(diào)研，縣委書記告訴我們：全縣中考前500名的學生沒有在當?shù)馗咧凶x書的，都到市一中或市里其他高中就讀；而全市中考前100名的學生能留在市一中就讀的這兩年最多時只有9名學生，最少的年份只剩下1名學生。“縣中困境”現(xiàn)象不僅影響人們對當?shù)亟逃男判?，更直接影響青年人在當?shù)鼐蜆I(yè)的意愿，影響縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局對人才的需求?？h域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎，“郡縣治，則天下安”。穩(wěn)定縣中、支持縣中、提高縣中的教育質量，關乎我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，涉及國家治理格局。

其二，深刻認識縣中教育在國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的支撐作用。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，仍然是我國未來30年經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。第七次全國人口普查公報顯示，2020年11月1日零時，我國居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.40%。扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口后，流動人口規(guī)模超過3.76億，比2010年增長69.73%。城市作為一個綜合體，其有效運轉和持續(xù)發(fā)展需要各行各業(yè)的支撐，需要各級各類勞動者，尤其是在城市快速發(fā)展中更需要一大批普通勞動者、建設者。但是，我國東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調(diào)動，極大地增加了經(jīng)濟社會運行和發(fā)展的成本。顯然，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要發(fā)揮好縣城在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的紐帶作用，必須辦好人民滿意的教育，充分發(fā)揮縣中教育對縣城人口集聚和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，以進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。即使將來我國實現(xiàn)了高度城市化，縣中教育也承擔著為生活在鄉(xiāng)村和縣城的數(shù)億人口提供高質量教育的神圣使命。

其三，深刻認識縣中教育在國家教育現(xiàn)代化中的基石作用。沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有教育的現(xiàn)代化，農(nóng)村教育是建設教育強國不可或缺的重要組成部分。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的難點和重點主要在農(nóng)村，而縣中教育對鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化具有重要的基礎性、支撐性和引領性作用?？h中不僅影響高中教育，而且影響整個縣域義務教育特別是鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。黨的十八大以來，農(nóng)村教育取得了歷史性發(fā)展，但仍然是我國教育高質量發(fā)展最突出的“短板”、我國教育現(xiàn)代化最大的瓶頸?！翱h中困境”絕不單純是縣中自身的問題，縣中的發(fā)展直接影響縣域教育的穩(wěn)定與繁榮，影響縣域教育的整體布局，影響國家教育現(xiàn)代化的進程。讓縣中這個縣域教育的龍頭抬起來，讓縣城、鄉(xiāng)村的孩子們享受到更高質量的教育，有更好的教育前景和教育出路，就能緩解并逐步扭轉鄉(xiāng)村優(yōu)秀師生向縣城流動、縣城優(yōu)秀師生向地級市和大城市流動的趨勢。

其四，深刻認識縣中教育在促進教育公平中的特殊作用。習近平總書記一直強調(diào)：教育是社會公平的基石，要讓每個人都有人生出彩的機會。一方面，能否辦好縣中教育，直接關系到我國教育公平政策的實施?？h中是城鄉(xiāng)教育的紐帶，寄托著鄉(xiāng)村老百姓對教育改變命運的期望，所謂“縣中興，則縣域教育興；縣中強，則全縣民心安”，縣中塌陷了，也就打碎了鄉(xiāng)村老百姓改變命運的主要希望。另一方面，能否辦好縣中教育，直接關系到國家“后脫貧攻堅時代”如何發(fā)揮基礎教育鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇?！爸呜毾戎斡?，扶貧先扶智?！鞭k好縣中教育，讓實現(xiàn)脫貧的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、相對貧困地區(qū)的老百姓，在家門口就能享受到良好的高中教育，對于鞏固脫貧攻堅成果、為每個人打好就業(yè)謀生的基礎具有重大意義。

（作者單位：北京師范大學中國教育政策研究院）（編輯 孫金鑫）

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