全面從嚴治黨視域下推動“兩個責任”貫通聯(lián)動對策建議研究

摘要：推進全面從嚴治黨，緊壓夯實“兩個責任”，是黨中央在新時代背景下落實黨風廉政建設責任提出的新課題。從體制機制層面預防和遏制腐敗的發(fā)生，就要積極貫徹“兩個責任”，新時代背景下，準確理解“兩個責任”，切實落實“兩個責任”的貫通聯(lián)動，將黨中央的政治決策落實好、貫徹好，為建設具有中國特色社會主義現(xiàn)代化國家營造風清氣正的政治生態(tài)。

關鍵詞：從嚴治黨;“兩個責任”;貫通聯(lián)動;黨風廉政

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.054

新時代推動“兩個責任”貫通聯(lián)動，既是貫徹和落實全面從嚴治黨的重要舉措，也是擺在全黨各級組織面前急需解決的問題。在此背景下，推動“兩個責任”貫通聯(lián)動，解決在落實“兩個責任”過程中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，查明原因，積極探索，對癥下藥，便顯得特別重要。

1全面從嚴治黨視域下“兩個責任”的科學內(nèi)涵

習近平總書記強調(diào)：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！秉h的十八大以來，黨中央緊緊圍繞“權力”“責任”，明確權力就是責任，責任就是擔當;把黨要管黨、從嚴治黨落到實處?！皟蓚€責任”作為全面從嚴治黨的最新理論和制度創(chuàng)新成果，具有豐富的科學內(nèi)涵。

1.1全面從嚴治黨視域下“兩個責任”的歷史演進

1998年12月，中共中央國務院印發(fā)了《關于執(zhí)行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，規(guī)定中指出領導班子對黨風廉政建設負責，并明確班子主要負責人是第一責任人，但這時還未提出“主體責任”這一概念。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結(jié)管黨治黨歷史經(jīng)驗，不斷強化“兩個責任”認識。2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了黨風廉政建設的“兩個責任”。2013年12月，中共中央印發(fā)了黨委負“主體責任”，紀委負“監(jiān)督責任”。2013年12月，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》明確指出“各級黨委要承擔黨風廉政建設的主體責任”“各級領導班子主要負責同志為第一責任人職責。”黨的十九屆四中全會，十九屆中央紀委四次會議也明確指出，“完善全面從嚴治黨責任制度”。推動“兩個責任”貫通聯(lián)動，一體落實。從“兩個責任”歷史發(fā)展軌跡來看，黨中央對基層黨組織的責任目標是逐步明確并不斷強化的。

1.2全面從嚴治黨視域下“兩個責任”之間的辯證統(tǒng)一關系

全面從嚴治黨視域下“兩個責任”中的“黨委主體責任”中的黨委主要指代中國共產(chǎn)黨的各級黨組織，既包括黨的地方組織，也包括黨的基層組織，還包括非黨組織的領導機關中的黨組。首先，黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任之間是相輔相成，辯證統(tǒng)一的關系。黨委主體責任是根基，而紀委監(jiān)督責任是保障;其次，黨委處于全面從嚴治黨的領導地位，為紀委營造良好的制度環(huán)境，紀委發(fā)揮紀檢監(jiān)察優(yōu)勢，發(fā)揮參謀協(xié)助職責。最后，紀委在協(xié)助黨委行使監(jiān)督職責時，不能單靠黨委行使主體責任而推卸其監(jiān)督責任。推進“兩個責任”貫通聯(lián)動，各級黨委和紀委要合力而為，目標同向，廉潔同創(chuàng)。所以，在黨風廉政建設過程中，“兩個責任”需要相互支持，彼此輔助，才能形成合力，一體落實。

2全面從嚴治黨視域下領悟“兩個責任”的時代價值

2.1“兩個責任”貫通聯(lián)動，是全面從嚴治黨視域下開展黨風廉政的新需求

“兩個責任”貫通聯(lián)動，是新時代背景下黨中央開展黨風廉政建設的現(xiàn)實需求。第一，《黨章》賦予各級黨組織落實主體責任的職責，明確了各級黨組織有開展黨風建設、宣傳學習、黨員管理、監(jiān)督檢查等基本任務。黨風廉政建設作為全面從嚴治黨的核心內(nèi)容，是黨委基本工作內(nèi)容，是“責任田”。第二，“黨委主體責任”的落實是新時代推進黨風廉政建設工作的關鍵所在，是推進黨風廉政建設工作中的“牛鼻子”。明確黨委主體責任，明確各級黨委是黨風廉政建設的領導者、推動者和執(zhí)行者。不僅要求黨委需要承擔主體責任，還要求黨委堅決執(zhí)行、狠抓落實，同時，明確各級黨委“一把手”的責任，防止各級黨委“一把手”只重業(yè)務，輕視黨建。通過抓黨建“一把手”來牽動黨風廉政建設的工作的“牛鼻子”。第三，“黨委主體責任”是對“紀委監(jiān)督責任”的領導與支持，有利于黨風廉政建設形成合力。明確黨委主體責任能夠強化黨委的責任與擔當意識，能夠保證黨委自覺肩負起黨風廉政建設的重大政治任務。同時也能幫助紀委從紛繁復雜的事務性工作中解放出來，幫助紀委聚焦主業(yè)，更好地履職盡責，使紀委與黨委相互配合，形成強大合力。

2.2“兩個責任”貫通聯(lián)動，是新時代背景下針對黨風廉政建設突出問題提出的

“兩個責任”是針對當前黨風廉政建設過程中面臨的新問題新形勢提出的，“兩個責任”極具問題導向性和歷史針對性，“兩個責任”的問題導向性主要指“兩個責任”是在各級黨委習慣性地將反腐敗工作交給紀委承擔，這就造成各級黨委反腐倡廉意識和責任淡化，在此背景下，要協(xié)調(diào)黨委與紀委反腐倡廉工作界限模糊、分工不明等問題;要解決黨委反腐倡廉工作弱化、紀委監(jiān)督責任不突出、不聚焦等問題;“兩個責任”的歷史針對性主要指，反腐倡廉工作本應是黨的建設的一個重要部分，各級黨委應履職盡責，無論在任何歷史時期黨委主體責任都不能放松，管黨治黨的歷史責任都應不斷加強，也就是說，目前各級黨委在履職盡責過程中還存在履職盡責不到位的情況，正因如此，我們才需要不斷強化“黨委主體責任”，同時，現(xiàn)階段中國特色社會主義已經(jīng)步入社會主義新時代，中國社會的主要矛盾也發(fā)生了新的變化，黨中央也是看到了新時代背景下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的復雜性和重要性，所以從全面從嚴治黨視域提出“兩個責任”貫通聯(lián)動，這也充分反映了中國共產(chǎn)黨自我革新，自我完善的能力。

2.3“兩個責任”貫通聯(lián)動，是貫徹近平總書記“從嚴治黨”理念的新要求

“兩個責任”貫通聯(lián)動是貫徹習近平總書記“從嚴治黨”理念的新要求，自黨的十八大以來，習近平總書記就全面從嚴治黨提出了一系列新思想、新論斷，黨的十九大將全面從嚴治黨納入堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之中。第一，習近平總書記針對黨風廉政建設工作多次強調(diào)要重點抓住“關鍵少數(shù)”，牽住“牛鼻子”，要積極構(gòu)建科學的權責體系，用好“問責”“追責”工具，疏通黨風廉政建設的堵點，解決反腐倡廉工作的難點，進而推動“兩個責任”貫通聯(lián)動，凝聚黨風廉政建設的合力。第二，黨的十八大以來，黨中央不斷加強黨風廉政建設，雖然在反腐倡廉方面取得較大成就，但形勢依舊嚴峻，腐敗問題仍是黨長期執(zhí)政的最大風險，存量未清，增量未減。第三，“兩個責任”貫通聯(lián)動是推進和落實黨的十九屆五中全會精神的重大戰(zhàn)略舉措，也是新時代我黨各級組織，黨的基層組織開展黨風廉政建設工作的指導思想、戰(zhàn)略舉措和重要方針。推動“兩個責任”貫通聯(lián)動，一體落實，積極營造風清氣正的政治生態(tài)。

3全面從嚴治黨視域下“兩個責任”貫通聯(lián)動的對策建議

2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次會議強調(diào);“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”推動“兩個責任”貫通聯(lián)動，要堅持以問題為導向，狠抓責任落實、構(gòu)建追責問責機制，強化長效管理、層層環(huán)境把控，逐步構(gòu)建預防、懲戒和保障的相互貫通聯(lián)動的體制機制，形成齊抓共管的生動局面。

3.1深化貫通聯(lián)動的思想，提高領導干部的主體責任意識

領導干部在政治上出了問題，對黨的危害不次于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。第一，領導干部遵紀守規(guī)，強化政治意識約束自身，堅決擁護黨的領導，政治、思想、行動與黨中央保持高度一致，既是組織要求，也是落實黨委主體責任的要求。這就領導干部要認真學習黨的各項規(guī)章制度，嚴明六大紀律，提升責任意識，保持紀律上的嚴肅和政治上的清醒。第二，豐富黨風廉政教育形式。深入開展理想信念教育，建立完善廉政教育常態(tài)化機制，促使廣大黨員干部能夠廉潔自律。領導干部要積極開展廉政黨課，全方位、多層次開展廉政紀律、廉政政策宣講工作，切實提高領導干部防腐拒變能力。第三，領導干部應認真學習和貫徹黨紀黨規(guī)，以推進黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任為抓手，加強廉政教育宣傳，完善日常紀檢監(jiān)督以及腐敗責任追查工作。同時，積極開展廉政文化特色活動，創(chuàng)設獨具風格的廉政文化品牌，讓廉政文化能夠內(nèi)化于心，外化于行。

3.2嚴密貫通聯(lián)動的責任體系，切實落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任

各級黨委應對標《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，并結(jié)合工作實際，科學全面地制定“兩個責任”貫通聯(lián)動的任務清單，主要明確“什么人，擔什么責”的問題。將黨委領導干部的崗位職責與管黨治黨的主體責任相結(jié)合，把紀委領導干部的監(jiān)督責任與協(xié)助職責相貫通，來解決黨風廉政建設過程中的突出矛盾和重大問題。完善“兩個責任”貫通聯(lián)動的責任體系。領導干部在履職過程中，應加強政治監(jiān)督的貫通，及時糾正政治偏差，定期不定期召開全面從嚴治黨專題會，及時聽取黨內(nèi)外匯報和建議，特別是黨委研究“三重一大”事項時，黨委應及時向紀委傳達會議精神、重大事項決策、違法亂紀線索等情況;而紀委按規(guī)定應及時向黨委通報紀檢監(jiān)察等情況。同時紀委應保證全過程有效監(jiān)督，做好重大事項報告的貫通。

3.3強化貫通聯(lián)動的督查問責，深化黨的紀律檢查體制機制改革

各級黨委積極構(gòu)建和完善反腐倡廉體制機制是推進“兩個責任”貫通聯(lián)動的關鍵，第一，要認真督查黨委落實主體責任的實際情況。在加強黨風廉政建設的過程中，應建立健全黨委領導班子成員廉政述職制度、黨委主體責任清單制度、黨政一把手接受質(zhì)詢制度以及紀委廉政約談制度等相關制度，強化黨委和紀委的責任履行。第二，要提升紀委履職盡責的相對獨立性。當前，紀委系統(tǒng)主要以“兩個為主”的工作方式查處腐敗案件。即：查處腐敗案件要以上級紀委領導為主，案件查辦與線索處理在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;紀委書記，紀委副書記的提名和考察要以上級紀委同組織部門為主。第三，紀委要不斷強化工作協(xié)調(diào)力。提升其面對復雜情況的應對力和處置力，在重視請示匯報的同時應增強處置協(xié)調(diào)的藝術性，以有效履職盡責推進黨委承擔主體責任，支持紀委履行監(jiān)督責任。第四，堅持黨中央的安排部署到哪里，監(jiān)督檢查就到哪里。不斷強化政治巡查，積極開展專項監(jiān)督，做好日常紀檢監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，將從嚴治黨考核與領導干部選聘相掛鉤，嚴肅處理失職瀆職的黨員干部，以督查問責方式喚醒廣大黨員干部的責任意識。

參考文獻

[1]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次會議全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03（01）.

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[3]張潞萍.貫通“兩個責任”努力開啟全面從嚴治黨新局面[J].前進，2021，（2）.

基金項目：2021年西安文理學院廉政專項研究項目“全面從嚴治黨視域下推動‘兩個責任’貫通聯(lián)動實踐探索及對策建議研究”（LZ2101）。

作者簡介：王舟（1985-），男，陜西渭南人，博士研究生，西安文理學院講師，主要從事思想政治教育研究。

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