當(dāng)前人事考試工作面臨的主要問題和對策分析

摘要：人事考試是黨委政府賦予考試部門的重要職責(zé)，對黨委政府和全社會來說，是一項具有重大意義的事業(yè)。隨著人事考試的發(fā)展，工作中的問題和不足也顯現(xiàn)出來。本文通過分析當(dāng)前人事考試工作面臨的主要問題，提出了一些有針對性的解決對策和建議，以期推動人事考試事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人事考試;問題;對策

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.039

人事考試目前是我國選拔人才的重要手段，包括公務(wù)員錄用（選調(diào)）考試、事業(yè)單位公開招聘（選調(diào)）考試以及各類專業(yè)技術(shù)人員資格類考試等，通常由國家和地方考試部門組織實施。由于肩負(fù)著為國選才、為民服務(wù)的重任，人事考試涉及利益廣泛、社會關(guān)注度極高。隨著人事考試事業(yè)的發(fā)展，正視人事考試工作中存在的問題和不足，采取相應(yīng)的對策進(jìn)一步完善和優(yōu)化，對保證考試安全和公平公正具有重要意義。

1當(dāng)前人事考試工作的主要問題

1.1相關(guān)法規(guī)不健全

作為最早實行考試制度的國家，迄今為止，尚沒有形成一部考試相關(guān)的法律法規(guī)。各行各業(yè)雖然建立了相應(yīng)的考試規(guī)定條例，但并不通用，如《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部令第31號）適用于專業(yè)技術(shù)人員資格類考試，而公務(wù)員錄用（選調(diào)）考試、事業(yè)單位公開招聘（選調(diào)）考試主要依據(jù)的是《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》（人社部令第30號）、《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部令第35號），它們在考試紀(jì)律、違紀(jì)違規(guī)等方面的規(guī)定存在著差異，使得考務(wù)工作人員在實際執(zhí)行過程中對標(biāo)準(zhǔn)把握不一，對于同時負(fù)責(zé)各類考試的考試機(jī)構(gòu)和考點(diǎn)學(xué)校的管理水平提出較大挑戰(zhàn)。此外，對于一些有組織作弊等重大考試案件的處理上，目前也只能適用于《中華人民共和國刑法修正案（九）》，缺乏專門的法律法規(guī)和后續(xù)的懲處措施，對情節(jié)惡劣的考試犯罪案件和人員沒有足夠威懾的打擊。

1.2體制機(jī)制不完善

目前，各行各業(yè)的人事考試主要是由人社部門負(fù)責(zé)組織，各省設(shè)置市州考區(qū)分別承辦。在實際組考過程中，涉及多個職能部門的聯(lián)合聯(lián)動，如組織考試的考點(diǎn)學(xué)校、維護(hù)考點(diǎn)秩序的公安城管部門、治理考試環(huán)境的無線電部門以及協(xié)助疫情防控的衛(wèi)生健康部門等。雖然已有個別考區(qū)建立了聯(lián)席會議制度，但大多數(shù)考區(qū)仍然需要由考試部門一力協(xié)調(diào)，工作難度大，突出表現(xiàn)為：一是考點(diǎn)簽訂難、管理難。這一問題主要反映在省會城市考區(qū)，以某省會城市為例，該市一般需要承擔(dān)全省考務(wù)工作量的50%以上，一場大型考試如二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試需要設(shè)置20幾個考點(diǎn)1000多個考場，但由于費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、硬件環(huán)境等條件的限制，實際可選擇的考點(diǎn)學(xué)校數(shù)量很少;此外，由于與考點(diǎn)學(xué)校基本屬于友好合作關(guān)系，不具備對考點(diǎn)學(xué)校的監(jiān)督管理職權(quán)，因此，考試部門缺乏對考點(diǎn)學(xué)校的約束能力，在組織考試過程中較為被動，學(xué)校組考工作的準(zhǔn)備、監(jiān)考人員的挑選和管理等基本全部由考點(diǎn)決定，無形中加大了考試過程中的風(fēng)險。二是疫情防控管理壓力大。人事考試中專業(yè)技術(shù)人員資格類考試的報考原則上是按屬地管理，目前已有部分地區(qū)嚴(yán)格限定了屬地原則報考，但還有大多數(shù)地區(qū)未做嚴(yán)格要求，這就意味著有很大一部分考生可以自主選擇考區(qū)參考，人員流動性極大。近兩年在疫情防控常態(tài)化形勢下，各省、市、區(qū)防疫政策都有所不同，給人事考試的防疫工作帶來了極大挑戰(zhàn)和壓力，亟須專業(yè)疾控人員的主動參與和大力支持。

1.3隊伍人員不穩(wěn)定

一場考試的順利開展，核心關(guān)鍵在于考務(wù)工作人員，包括組考人員、巡考人員、監(jiān)考人員等，工作人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)能力直接影響考試安全和順利。對于一場大型考試如二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，所需考務(wù)工作人員多達(dá)3000余人，每次考試都需要考試機(jī)構(gòu)去臨時協(xié)調(diào)安排人員，部分學(xué)校也因缺乏足夠數(shù)量的監(jiān)考老師，甚至采用外借教師或使用學(xué)生監(jiān)考的方式。這批人員中總有部分人員缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗或者責(zé)任心不強(qiáng)等，增加了考試安全風(fēng)險。

1.4考試形式待創(chuàng)新

信息技術(shù)的快速發(fā)展拉開了無紙化時代的序幕，無紙化辦公、線上辦公等信息化產(chǎn)物大大提高了社會效率，也給社會提供了越來越多的便利，但大多數(shù)人事考試目前仍然主要采用傳統(tǒng)的紙筆考試形式，紙質(zhì)試卷數(shù)量多且重，清點(diǎn)、搬運(yùn)、存儲困難，多環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)也增加了試卷管理的安全風(fēng)險。同時，紙筆考試形式作弊概率高，對考試紀(jì)律和環(huán)境的維護(hù)較困難，特別是專業(yè)技術(shù)人員資格類考試，由于證書含金量較高，加之各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳誘導(dǎo)，每年考試作弊人數(shù)眾多，手段復(fù)雜多樣，考試安全風(fēng)險較大。以某省會城市二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試為例，2018年處理違紀(jì)220例，2019年處理違紀(jì)230例。此外，各種相關(guān)作弊手段也在不斷升級，給考試安全防范帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.5時間設(shè)置太集中

一是考試扎堆集中。根據(jù)我國每年各類考試的時間安排來看，每年的5月至6月、9月至11月為考試“黃金期”，多項考試扎堆鋪排在這幾周內(nèi)，甚至每個周末同時進(jìn)行幾項大型考試。以某省會城市的人事考試部門為例，在9月至11月的4個周末內(nèi)需要組織包括一級建造師、執(zhí)業(yè)藥師、一級造價師等在內(nèi)的6項專業(yè)技術(shù)人員資格類考試，考生人數(shù)多達(dá)10萬人，如此緊密的時間設(shè)置使得考點(diǎn)簽訂工作更加艱難，超負(fù)荷的工作量也讓考務(wù)工作人員不堪重負(fù)，不利于考試安全。二是考試科目和時長設(shè)置不合理。以一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試為例，考試包括4個科目共2天時間，第1天的2個科目分別為2個小時和3個小時，第2天的2個科目則為3個小時和4個小時，第2天全天的考試時長就達(dá)到了7個小時，對考生和考務(wù)工作人員的身心都是巨大挑戰(zhàn)。

2優(yōu)化人事考試工作的對策建議

2.1不斷完善人事考試法律法規(guī)

針對人事考試必須建立一部廣泛適用的有關(guān)法律法規(guī)，在考務(wù)管理、違紀(jì)違規(guī)行為界定和處理以及重大違紀(jì)違規(guī)行為處置等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得人事考試工作能夠更加管理規(guī)范、組考順利，提高人事考試社會公信力，推動人事考試向法制化管理方向發(fā)展，同時，可震懾意圖作弊的考生和團(tuán)伙，嚴(yán)厲打擊人事考試作弊行為。隨著法律法規(guī)的不斷完善，人事考試公平公正將進(jìn)一步得到捍衛(wèi)。此外，要加大考前干預(yù)力度，通過官方網(wǎng)站、微信推送、現(xiàn)場宣傳等方式，對考生廣泛進(jìn)行考試作弊入刑宣傳，增強(qiáng)考生的法制觀念，使考生不想也不敢作弊。

2.2探索建立人事考試聯(lián)動機(jī)制

人事考試涉及群體廣泛，社會關(guān)注度高，組考工作需要教育、公安、城管、工信、疾控等多個部門的協(xié)同配合。在各職能部門間建立常態(tài)化的人事考試聯(lián)動機(jī)制，形成多部門齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的工作局面，可以使考試人事工作更加平穩(wěn)順利開展。例如在考點(diǎn)設(shè)置警戒線，設(shè)立公安局駐考點(diǎn)工作平臺，維護(hù)考場的正常秩序、甄別有疑問的考生身份;聯(lián)系交警在考場外道路人員密集處定點(diǎn)定時維持交通秩序，以便考生能順利進(jìn)出考點(diǎn)，保護(hù)考生交通安全;聯(lián)系城管清理考點(diǎn)周邊亂設(shè)攤點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給考生營造一個清凈整潔的考試環(huán)境;聯(lián)合無線電管理委員會對各考點(diǎn)進(jìn)行流動監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常信號出現(xiàn)，立即進(jìn)行有效壓制干擾;聯(lián)合衛(wèi)生健康部門把疫情防控工作貫穿各個環(huán)節(jié)，積極向省市防指專門報告，邀請疾控中心的專家就疫情防控對考務(wù)工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提示所有考生做好疫情防控工作，在所有考點(diǎn)都設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)、備用考場，堅持測體溫、戴口罩措施等。同時，制訂詳細(xì)工作方案，做到任務(wù)明確、流程規(guī)范、職責(zé)清晰、責(zé)任到人，并成立考務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，及時應(yīng)對考試過程中的突發(fā)狀況。

2.3建立相對穩(wěn)定的工作人員庫

考試工作的順利開展依賴于人，培養(yǎng)并建立一支穩(wěn)定的考務(wù)工作人員隊伍可以大大提高考試安全性和組考工作效率?？梢蕴剿饕韵聨追N方式：一是對每次參與考務(wù)的工作人員予以考核，擇優(yōu)入庫，并定期為其組織考試相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其技能水平。二是可以吸收高校研究生、博士生和志愿者等高素質(zhì)人員，不斷擴(kuò)大人事考試隊伍。三是對積極支持人事考試工作的院校和教職工提供政策傾斜，在政策允許范圍內(nèi)給予一定的支持和優(yōu)待，例如對畢業(yè)生在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面提供一定的政策傾斜，提高其積極性和主動性;對盡職盡責(zé)的教職工在職稱評審、評優(yōu)評先、績效考核等方面給予一定的傾斜和加分。

2.4加快推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用

一是加快推進(jìn)電子化考試。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代，電子化考試已是大勢所趨，目前在經(jīng)濟(jì)專業(yè)、翻譯、會計等考試中已實行了電子化考試。一方面，電子化考試可以減輕紙質(zhì)試卷在搬運(yùn)、存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)等方面的困難和風(fēng)險，另一方面，電子化考試可以有效防止試題泄密，降低作弊事件的發(fā)生，凈化考試環(huán)境和風(fēng)氣。同時，電子化考試減少了試卷收發(fā)環(huán)節(jié)，提高了做題效率，可以有效縮短考試時長，使得考試設(shè)置更加合理化。此外，電子化考試采用題庫隨機(jī)出題的方式避免了人為命題的主觀性，可以使考試更加客觀。二是建設(shè)考試指揮平臺。通過考試專網(wǎng)與人事考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)連通，及時高效地處理各種突發(fā)事件，提高人事考試信息化整體水平和保障能力，建設(shè)內(nèi)容可包含視頻巡查系統(tǒng)、定位跟蹤系統(tǒng)、音頻調(diào)度系統(tǒng)、視頻互動系統(tǒng)。視頻巡查系統(tǒng)可實時監(jiān)控、點(diǎn)位查詢、輪巡、錄像回放、抓拍、視頻加密、遠(yuǎn)程控制、告警等功能。定位跟蹤系統(tǒng)能夠?qū)υ嚲磉\(yùn)送車輛進(jìn)行視頻監(jiān)控和GPS跟蹤定位，統(tǒng)一監(jiān)管，定時回放，發(fā)現(xiàn)異常情況隨時上報。音頻調(diào)度系統(tǒng)能夠通過廣播方式完成對考試時間、考試安排、臨時變更等信息的發(fā)布，可實現(xiàn)考務(wù)指揮、省市巡查、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等功能。視頻互動系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)會議預(yù)約、會議簽到、會議投票、會議文件上傳和共享、桌面共享、電子白板、會議內(nèi)容錄制保存、會議總結(jié)、查詢等功能。三是要做好信息安全防護(hù)，要強(qiáng)化防護(hù)設(shè)備，構(gòu)筑安全堡壘，例如部署邊界防火墻、WEB應(yīng)用防火墻、VPN網(wǎng)關(guān)、運(yùn)維審計等;要聘請專業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊，做好安全評估、檢測和加固，進(jìn)行安全巡檢，并安排專人遠(yuǎn)程安全值守;要提高考試工作人員安全意識，加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，把好上網(wǎng)安全關(guān)、賬戶管理關(guān)、口令設(shè)置關(guān)、介質(zhì)安全關(guān)，及時備份關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

2.5認(rèn)真落實人事考試監(jiān)督機(jī)制

要采取高密度、全覆蓋、立體化的措施，堅持多管齊下，建立紀(jì)委、監(jiān)察部門等對考試的全流程監(jiān)督責(zé)任制和全方位社會監(jiān)督機(jī)制，鑄就一張嚴(yán)密的考試安全網(wǎng)。一是要完善考務(wù)程序監(jiān)督，要求人事招考簡章、程序、條件以及考試各環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況及時面向社會公開，并公布舉報電話，主動接受“三個監(jiān)督”，即紀(jì)檢部門監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、社會民眾監(jiān)督，最大程度地杜絕暗箱操作的可能。二是要落實黨風(fēng)廉政監(jiān)督，形成“黨委全面牽頭抓總，廳局領(lǐng)導(dǎo)親臨指揮，考試部門具體實施，紀(jì)檢部門全程監(jiān)督，人社、公安、工信、教育、衛(wèi)健等單位的相關(guān)部門密切協(xié)作”的聯(lián)動機(jī)制，考務(wù)工作所有環(huán)節(jié)都在監(jiān)督下進(jìn)行，各部門之間相互監(jiān)督，共同營造公正、陽光的考試環(huán)境。三是要加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)監(jiān)督，對考點(diǎn)堅持“宏觀監(jiān)督與細(xì)節(jié)監(jiān)控”兩個不放松，全面監(jiān)督考點(diǎn)考場情況，估計和預(yù)防考試中可能存在的漏洞，全力排除各類違紀(jì)違規(guī)安全隱患;加強(qiáng)對考試工作人員、監(jiān)考人員、巡視人員以及面試考官隊伍的培訓(xùn)和管理;對考試實行無縫監(jiān)督，依法依規(guī)對試卷命題、保管、押送、交接、分發(fā)和考試實施、試卷回收等所有環(huán)節(jié)無縫連接和全程監(jiān)督，確保人事考試工作各環(huán)節(jié)運(yùn)行不出偏差、不失公正。四是要重點(diǎn)監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面對日益復(fù)雜的考試環(huán)境和多元化的考試作弊手段，考試部門要多措并舉，強(qiáng)化考場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊考試違紀(jì)違法行為，在考試過程中，堅持入場先安檢、考前調(diào)整監(jiān)考人員等制度，全程邀請人社業(yè)務(wù)能力精湛、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員擔(dān)任巡考，利用金屬探測儀、作弊克、執(zhí)法記錄儀等反作弊工具進(jìn)行流動巡視。五是要重視輿情民意監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，暢通媒體監(jiān)督、群眾舉報渠道，及時受理有關(guān)投訴和舉報，加強(qiáng)對考試公眾輿情的辨析、鑒別力度，對有關(guān)投訴或舉報的調(diào)查處理情況，及時向投訴人或舉報人反映。同時，提高應(yīng)急管理水平，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對能力，有效防范突發(fā)問題，在應(yīng)對突發(fā)事件時正確引導(dǎo)輿論，確保情況準(zhǔn)確、全面，信息溝通便捷、及時。

3結(jié)語

綜上所述，人事考試涉及全社會廣大群眾的切身利益，社會關(guān)注度越來越高，考試工作要求也越來越嚴(yán)格。新形勢下亟需我們用科學(xué)、發(fā)展的眼光來看待人事考試工作，不斷推進(jìn)改革，讓人事考試工作更有效率，也更加公平公正，真正實現(xiàn)為國選才、為民服務(wù)的宗旨。

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作者簡介：文星初，長沙市考試指導(dǎo)中心高級經(jīng)濟(jì)師。

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