中國(guó)交通“第四極”

張國(guó)華

2021年3月24日，“熊貓專列”在成都發(fā)行體驗(yàn)班次（張超群/ 攝）

在悠久的農(nóng)耕文明時(shí)代，物產(chǎn)豐富的巴蜀大地，繁富興盛富甲一方，享有天府之國(guó)的美譽(yù)。但因工程技術(shù)水平的限制，更因“北走秦鳳，有鐵山劍門之雄;東下荊襄，有瞿塘滟滪之險(xiǎn);南通六詔，有瀘水大峨之奇;西控吐蕃，有石門崆峒之障”的特殊地理環(huán)境，讓古人發(fā)出了“蜀道之難，難于上青天”的千古嗟嘆。

新中國(guó)成立之后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家一直致力于破解“蜀道難”困境。

1952年7月1日，成渝鐵路建成通車。這是新中國(guó)成立后建成的第一條干線鐵路，中國(guó)人興建川漢鐵路、貫通長(zhǎng)江中上游地區(qū)的百年夙愿一步步成真。

此后，隨著一條條橫穿高山大江的公路、鐵路、高速公路、高速鐵路的通車，蜀道不再難、成都“走出去”的夢(mèng)想漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

近年來(lái)，依托“一帶一路”倡議、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成都和重慶正在加快構(gòu)建立體對(duì)外戰(zhàn)略大通道，開(kāi)放程度不斷提高，正由內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家向南向西開(kāi)放前沿，領(lǐng)先中西部、暢接全國(guó)、通達(dá)全球的交通優(yōu)勢(shì)加速形成，交通格局正在發(fā)生立體式、全方位的巨變。

成都的城市定位，已從過(guò)去的“區(qū)域中心城市”向“國(guó)家中心城市”躍進(jìn)，區(qū)域合作從“城市單體發(fā)展”向“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

筑“中心之城”

高鐵網(wǎng)絡(luò)、長(zhǎng)江水道、中歐班列和建設(shè)中的陸海新通道、河陸海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將成都的物流通道延伸至歐洲和東南亞市場(chǎng)。

從成都出發(fā)，聯(lián)通內(nèi)外的“米”字形的高速鐵路通道正在加快建設(shè)，鐵路樞紐功能不斷增強(qiáng)，境內(nèi)鐵路營(yíng)運(yùn)里程亦有930公里（高快速鐵路430公里），線網(wǎng)規(guī)模在直轄市和省會(huì)城市中排名第五。成都還在區(qū)域內(nèi)沿長(zhǎng)江上游水系協(xié)調(diào)布局，擁有萬(wàn)噸級(jí)航運(yùn)能力。

以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的“1小時(shí)”城際交通網(wǎng)絡(luò)也在日漸成型，高速公路通車?yán)锍?240公里，路網(wǎng)密度位居中西部省會(huì)城市第一。成都也是國(guó)內(nèi)五大中歐班列集結(jié)中心之一。2020年，從成都始發(fā)的中歐班列總數(shù)達(dá)1000列，再創(chuàng)新高。2021年，中歐班列（成渝）開(kāi)行量超4800列，占全國(guó)比例超30%，運(yùn)輸箱量超40萬(wàn)標(biāo)箱，開(kāi)行線路已可通達(dá)歐洲超百個(gè)城市。

空中，隨著天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航，成都成為中國(guó)大陸第三座擁有雙國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的城市。成都、重慶兩地積極建設(shè)的西部國(guó)際航空樞紐，有望繼京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角后，形成國(guó)內(nèi)第四個(gè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。以中心城市、都市圈城市群為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)空間，對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯。

2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，賦予成都發(fā)展新使命：強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成改革開(kāi)放新動(dòng)力，加快塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建與沿海地區(qū)協(xié)作互動(dòng)新局面，加快拓展參與國(guó)際合作新空間，推動(dòng)成渝地區(qū)形成有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

這意味著，成都的城市定位，已從過(guò)去的“區(qū)域中心城市”向“國(guó)家中心城市”躍進(jìn)，區(qū)域合作從“城市單體發(fā)展”向“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

中心之城，承擔(dān)的擔(dān)子更重：評(píng)判成都發(fā)展得好不好，不僅是看自身發(fā)展得好不好，還要看周邊帶得好不好，更是看區(qū)域發(fā)展協(xié)同得好不好。

成都首先要“強(qiáng)自身”。以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國(guó)際門戶樞紐，提升國(guó)家中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力。高水平建設(shè)天府新區(qū)、西部（成都）科學(xué)城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。

然后要“帶周邊”。充分發(fā)揮成都帶動(dòng)作用和德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)成都、德陽(yáng)共建重大裝備制造基地，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。加快天府新區(qū)成都片區(qū)和眉山片區(qū)融合發(fā)展，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)成都空港新城與資陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)成都“東進(jìn)”，以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)將成都東部建成與重慶聯(lián)動(dòng)的重要支點(diǎn)。

成都更要“促協(xié)同”。依托資源稟賦、人員往來(lái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區(qū)協(xié)同，優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展格局。推動(dòng)重慶、成都都市圈相向發(fā)展，強(qiáng)化都市圈輻射作用，帶動(dòng)成都平原一體化發(fā)展。推動(dòng)渝東北、川東北地區(qū)一體化發(fā)展，帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼發(fā)展。推動(dòng)川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展。輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家中心城市發(fā)展勢(shì)能、依托綜合交通樞紐和立體開(kāi)放通道，成都正在提升國(guó)家中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心。

蜀道已不再難，但成渝地區(qū)要真正成為中國(guó)交通的“第四極”，還需要在整個(gè)成渝地區(qū)形成更大開(kāi)放和更實(shí)改革的新局面。

成“未來(lái)之極”

在全球化的未來(lái)版圖里，以交通網(wǎng)為代表的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施是打破傳統(tǒng)地理疆界的戰(zhàn)略設(shè)施，也是爭(zhēng)奪資源贏得競(jìng)爭(zhēng)力的重要利器。

在中國(guó)交通的未來(lái)圖景中，成都和重慶將成為立足西部、聯(lián)通全球的舉足輕重的“第四極”。國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)特別強(qiáng)調(diào)，要支持珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝這四大城市群的高效發(fā)展。

完善成熟的基礎(chǔ)設(shè)施，是成都邁向真正國(guó)際化大都市的起點(diǎn)。更關(guān)鍵的是，成都還應(yīng)立足交通，發(fā)揮牽引、做好融合，統(tǒng)籌好交通、空間、產(chǎn)業(yè)三大要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市打造新的動(dòng)力引擎和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這也是成都未來(lái)發(fā)展的必由之路。

首先，成都應(yīng)更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和城市空間發(fā)展的關(guān)系。

重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅徹底改變了成都的對(duì)外交通條件，也將對(duì)成都的產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性的影響。成都需要抓住歷史機(jī)遇，依據(jù)各類重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用和空間要求，優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上按照各類產(chǎn)業(yè)的不同要求配套建成城市交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市交通、產(chǎn)業(yè)和空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，成都應(yīng)更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)與天府新機(jī)場(chǎng)的發(fā)展關(guān)系。

成都錦城湖公園（杜寧/ 攝）

國(guó)家中心城市必須要能夠代表國(guó)家參與國(guó)際間的交流、競(jìng)爭(zhēng)與合作，加強(qiáng)與國(guó)際城市的聯(lián)系。隨著天府新機(jī)場(chǎng)投運(yùn)，將其打造成中國(guó)西部面向國(guó)際的門戶樞紐，這一樞紐建設(shè)將直接影響未來(lái)成都各類產(chǎn)業(yè)的空間布局和城市的空間結(jié)構(gòu)，是未來(lái)成都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和希望所在。

成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)是客流量國(guó)內(nèi)排名前列的大型樞紐機(jī)場(chǎng)，圍繞雙流機(jī)場(chǎng)有大量的航空指向型的產(chǎn)業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。雙流機(jī)場(chǎng)核心功能遷往天府新機(jī)場(chǎng)后，協(xié)調(diào)好天府新機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)空間發(fā)展與雙流機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，是未來(lái)成都城市空間調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

第三，成都需要更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中歐班列（成渝）與外圍產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的空間關(guān)系。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展和各國(guó)通關(guān)手續(xù)的簡(jiǎn)化，中歐班列（成渝）及“成都—東南亞”、“成都—南亞”班列成為成都對(duì)外貨物進(jìn)出口的重要運(yùn)輸方式。高效快捷的貨運(yùn)方式帶動(dòng)了成都出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中歐班列（成渝）的場(chǎng)站布局與出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)空間布局的協(xié)同，對(duì)成都空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是城市外圍產(chǎn)業(yè)組團(tuán)的發(fā)展至關(guān)重要。

此外，成都還要更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多層級(jí)軌道交通網(wǎng)絡(luò)與城市中心體系的關(guān)系。

成都二環(huán)路高架（劉建剛/ 攝）

多層級(jí)軌道網(wǎng)絡(luò)的布局將決定成都的城市中心體系。根據(jù)倫敦、紐約、東京等國(guó)際先進(jìn)超大型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在多層級(jí)軌道交通線網(wǎng)的構(gòu)成中，市域快速軌道、市郊鐵路等承擔(dān)中遠(yuǎn)距離通勤功能的快速軌道線規(guī)模常常是普通城市軌道線規(guī)模的8到10倍。多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)還應(yīng)與成都規(guī)劃的“多中心”空間形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使軌道交通系統(tǒng)既能夠緩解老城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題，又不會(huì)進(jìn)一步固化單中心的城市空間形態(tài)。

同時(shí)，強(qiáng)化外圍城市組團(tuán)的軌道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快新城市中心和外圍組團(tuán)中心的形成，不同等級(jí)的軌道交通樞紐與不同等級(jí)的城市中心體系在城市空間上高度統(tǒng)一，形成更加緊密協(xié)同的發(fā)展格局。

蜀道已不再難，但成渝地區(qū)要真正成為中國(guó)交通的“第四極”，還需要更多地讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也需要政府各部門在協(xié)作合作方面更好地發(fā)揮好導(dǎo)向性作用，還需要在整個(gè)成渝地區(qū)形成更大開(kāi)放和更實(shí)改革的新局面。