新形勢(shì)下我國(guó)加入CPTPP的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

李浩東

（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心世界經(jīng)濟(jì)研究部，北京 100050）

據(jù)新華社消息，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤于2021 年9 月16 日向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長(zhǎng)部長(zhǎng)奧康納提交了中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP 的書(shū)面信函，兩國(guó)部長(zhǎng)還舉行了電話會(huì)議，就中方正式申請(qǐng)加入的有關(guān)后續(xù)工作進(jìn)行了溝通。①《中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入CPTPP》，新華網(wǎng)http://www.news.cn/2021-09/16/c_1127870809.htm，2021 年9 月16 日。在美方加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的遏制打壓、疊加疫情長(zhǎng)期化影響的背景下，中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，既順應(yīng)我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景，②余雷：《更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建路徑》，《河南社會(huì)科學(xué)》2020年第2期。又能參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)。加入CPTPP 談判是這一前提下非常重要的壓力測(cè)試。CPTPP 是目前世界最高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則，不僅在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面開(kāi)放力度大，而且涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等諸多邊境后規(guī)則。我國(guó)積極加入CPTPP 談判，“退”能夠幫助我國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，“進(jìn)”能夠增加中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)加入CPTPP談判必然是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，需要通過(guò)開(kāi)啟多項(xiàng)國(guó)內(nèi)改革，逐漸對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”的背景下，其難度和重大意義堪比“入世”談判。我國(guó)可以借助談判機(jī)遇，通過(guò)制度型對(duì)外開(kāi)放對(duì)接CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動(dòng)深層次體制改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

一、戰(zhàn)略意義

國(guó)內(nèi)方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從商品和要素型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，供給和需求兩方面正從低端邁向中高端；國(guó)際方面，產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)加劇，各國(guó)政府和企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的重視達(dá)到了前所未有的程度。加入CPTPP，有利于在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放，更好構(gòu)建國(guó)際循環(huán)。中國(guó)可以通過(guò)提高與貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系，在東亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)逐步構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。同時(shí)，奪取國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，避免在國(guó)際貿(mào)易中被一些國(guó)家排斥或遭受“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。

（一）有利于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

1.有利于推進(jìn)制度型開(kāi)放

要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，就要推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。改革開(kāi)放40年以來(lái)，商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放取得了巨大成就，商品和要素市場(chǎng)紅利釋放得比較充分，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)需求不斷提升。未來(lái)要邁向高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大我國(guó)開(kāi)放的深度和廣度，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力，就需要在制度型開(kāi)放方面下功夫。CPTPP作為目前國(guó)際上最高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，有助于推動(dòng)我國(guó)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，通過(guò)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，推動(dòng)由商品和要素流通型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。①郭強(qiáng)：《新時(shí)代改革開(kāi)放的指導(dǎo)思想——習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述研究》，《行政管理改革》2021年第6期。

2.有利于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)的平均關(guān)稅從2001 年的15.3%降至2012 年的9.8%，繼而降至現(xiàn)在的7.5%；中國(guó)已建立起符合世貿(mào)組織要求的法律體系，對(duì)貿(mào)易體制和政策進(jìn)行了全面的調(diào)整，使中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)體系與世貿(mào)組織的規(guī)則相一致。②李霞：《十年的成與就——論中國(guó)入世的十年》，《商業(yè)文化(上半月)》2011年第6期。經(jīng)過(guò)一系列的改革，中國(guó)的貿(mào)易自由化便利化水平不斷提高，同時(shí)在改革過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)外貿(mào)易逐漸從量的積累邁向質(zhì)的躍升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。CPTPP 是目前國(guó)際公認(rèn)的貿(mào)易自由化和通關(guān)便利化程度最高的自貿(mào)協(xié)定，根據(jù)中國(guó)入世的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加入CPTPP談判，中國(guó)必將進(jìn)一步提高對(duì)外貿(mào)易水平，推動(dòng)外貿(mào)易加速邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

3.有利于促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”進(jìn)一步發(fā)展

在更好地引進(jìn)外資的同時(shí)，中國(guó)能夠在規(guī)則保障下順利進(jìn)入重點(diǎn)關(guān)注的日本、東南亞等地市場(chǎng)進(jìn)行投資，為構(gòu)建我國(guó)對(duì)外投資新格局打下制度基礎(chǔ)。一方面，CPTPP 市場(chǎng)開(kāi)放力度相對(duì)較大，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較少，對(duì)我國(guó)對(duì)外投資優(yōu)化配置、獲取海外優(yōu)質(zhì)投資機(jī)會(huì)的促進(jìn)作用明顯；另一方面，我國(guó)可以充分利用CPTPP 投資規(guī)則，加快我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐，增強(qiáng)企業(yè)融入投資對(duì)象國(guó)的能力，支持企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略性合資并購(gòu)，提高我國(guó)企業(yè)“走出去”水平。

4.有利于促進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

根據(jù)CPTPP規(guī)則，絕大部分商品關(guān)稅都會(huì)在協(xié)定生效之后趨近于零，因此會(huì)催生許多新模式和新產(chǎn)業(yè)，為原來(lái)區(qū)域開(kāi)放程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)提供新機(jī)遇。不同區(qū)域可以根據(jù)自身資源稟賦，有針對(duì)性地發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)不同的國(guó)際市場(chǎng)，增加我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的條件下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已走在世界前列，新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展有利于我國(guó)掌握數(shù)字治理規(guī)則下的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

5.有利于拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間

截至目前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的主要合作對(duì)象是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的日本、韓國(guó)以及東南亞各國(guó)，出口市場(chǎng)主要是美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。加入CPTPP，一方面能夠通過(guò)更高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進(jìn)與現(xiàn)有貿(mào)易和投資對(duì)象國(guó)合作向深入發(fā)展；另一方面，目前CPTPP 11國(guó)中的加拿大、墨西哥與中國(guó)還沒(méi)有簽署雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定，如果中國(guó)順利加入CPTPP，必然能夠與《美墨加協(xié)定》有關(guān)國(guó)家開(kāi)展更加深入的合作，增強(qiáng)我國(guó)在此區(qū)域的影響力。加入CPTPP有利于中國(guó)拓展自身的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間，使中國(guó)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次與國(guó)際各國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。

6.有利于加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

中國(guó)準(zhǔn)備加入CPTPP談判，首先要做好國(guó)內(nèi)改革和壓力測(cè)試兩項(xiàng)重要工作。目前，以海南自貿(mào)港和上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)為代表的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得較快進(jìn)展，可在已有成果基礎(chǔ)上，結(jié)合CPTPP的特點(diǎn)，在有條件的自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，初步規(guī)劃CPTPP 規(guī)則在我國(guó)落地的時(shí)間表和路線圖。我國(guó)可以通過(guò)與CPTPP 各參與國(guó)共建產(chǎn)業(yè)園、消費(fèi)專區(qū)、文化旅游體驗(yàn)示范區(qū)等方式，引進(jìn)國(guó)際會(huì)議、咨詢、法律服務(wù)等高端消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)健康養(yǎng)老消費(fèi)、文化娛樂(lè)旅游體育消費(fèi)、教育培訓(xùn)消費(fèi)、商務(wù)服務(wù)合作等，①《中日韓消費(fèi)專區(qū)再添新動(dòng)能》，大眾日?qǐng)?bào)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1694626428273047653&wfr=spider&for=pc，2021年3月19日。集聚創(chuàng)新要素，通過(guò)壓力測(cè)試，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全球影響力的國(guó)際合作示范區(qū)，探索中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下的經(jīng)濟(jì)合作新模式，提高自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

（二）有利于構(gòu)建新發(fā)展格局

1.有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。②張可云等：《雙循環(huán)新發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2021年第1期。這意味著中國(guó)不會(huì)關(guān)閉開(kāi)放的大門(mén)，而是立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的高水平暢通發(fā)展。

首先，加入CPTPP 能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)更好地實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的連通性仍然受到內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等不一致性的制約。③張其仔：《在新發(fā)展格局形成中新經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮引領(lǐng)作用》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期。特別是以海外代購(gòu)、出國(guó)購(gòu)物等方式出現(xiàn)的中國(guó)制成品“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的現(xiàn)象，突出反映了國(guó)內(nèi)需求和國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能之間的脫節(jié)，也反映了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間的脫節(jié)。CPTPP 規(guī)則帶來(lái)的包括進(jìn)口商品與服務(wù)的通關(guān)便利化、關(guān)稅征繳制度改革等能夠有力地促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化市場(chǎng)的形成。

其次，加入CPTPP 能夠使國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源得到充分利用。中國(guó)有70%以上的進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)是用于中間生產(chǎn)的，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中電子元器件的進(jìn)口依存度較高。國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往中許多資源在全球進(jìn)行配置，而當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義及疫情后各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的擔(dān)憂，使得中間品進(jìn)出口面臨萎縮，而關(guān)鍵零部件面臨中斷的風(fēng)險(xiǎn)。CPTPP作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化制度性安排，能夠在體制機(jī)制層面規(guī)范成員國(guó)行為，從一定程度上保護(hù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全，加強(qiáng)成員國(guó)間的相互依存關(guān)系。

再次，加入CPTPP 之后，我國(guó)可利用強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，可以鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)加大對(duì)外投資力度，積極參與境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資有效聯(lián)動(dòng)，提升構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐能力。

2.有利于推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

中國(guó)積極考慮加入CPTPP 談判，通過(guò)一系列國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，打通國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)循環(huán)，催生更多新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化。①《習(xí)近平論科技創(chuàng)新（2018 年）》，浙江大學(xué)https://hr.zju.edu.cn/hrdyzj/2019/0716/c15767a1300424/page.htm，2018年12月31日。通過(guò)更好利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，加大國(guó)外人才、資本、技術(shù)的引入力度，通過(guò)不斷深入合作，深化科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。

3.有利于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)

CPTPP中專門(mén)設(shè)立電子商務(wù)章節(jié)，禁止對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅，不允許締約方以歧視性措施或直接阻止的方式支持本國(guó)類似產(chǎn)品的生產(chǎn)者或提供者。②李斌、白樹(shù)強(qiáng)、馮路：《互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下跨境數(shù)字化產(chǎn)品的海關(guān)估價(jià)征稅問(wèn)題研究》，《國(guó)際貿(mào)易》2016年第4期。如果中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則能夠達(dá)到CPTPP標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)起到較大推動(dòng)作用。CPTPP 中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等貿(mào)易新領(lǐng)域的規(guī)則超過(guò)了WTO 的覆蓋范疇，中國(guó)加入CPTPP 能夠推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下諸多新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。③王輝耀：《中國(guó)加入CPTPP 的時(shí)機(jī)正在成熟》，環(huán)球網(wǎng)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1669151809647312 988&wfr=spider&for=pc，2020年6月11日。以跨境電商為例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多問(wèn)題：一是近年來(lái)隨著貿(mào)易方式不斷發(fā)展，侵權(quán)假冒問(wèn)題逐漸從傳統(tǒng)貿(mào)易方式擴(kuò)展到電子商務(wù)領(lǐng)域；二是跨境物流不完善，由于檢驗(yàn)檢疫以及通關(guān)手續(xù)繁瑣，時(shí)效性往往不能得到保證；三是當(dāng)前監(jiān)管落后于跨境電商發(fā)展的需要，管理體制機(jī)制建設(shè)不完善，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可操作性不強(qiáng)，往往導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。④李浩東：《我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)存在問(wèn)題與深層次原因研究》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(中)》2021年第1期。中國(guó)在加入CPTPP 過(guò)程中，要對(duì)標(biāo)CPTPP 規(guī)則進(jìn)行一系列改革，帶動(dòng)包括跨境電商在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平提高和與國(guó)際接軌程度的大幅度提升。同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際物流等方面也必將迎來(lái)大發(fā)展和邁進(jìn)，為培育我國(guó)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)，同時(shí)提供高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）有利于提升我國(guó)貿(mào)易自由化水平

CPTPP 要求所有成員國(guó)絕大部分商品生效時(shí)點(diǎn)起就實(shí)行零關(guān)稅，雖然給予越南、馬來(lái)西亞、加拿大等國(guó)家不同產(chǎn)業(yè)一定保護(hù)期，但是并不影響總體自由化率保持高水平。由于中國(guó)勞動(dòng)力成本上升、美國(guó)對(duì)我遏制打壓以及CPTPP具有一定排他性，近年來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，給國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套提出了一定挑戰(zhàn)。如果中國(guó)加入CPTPP，與東盟中的CPTPP四國(guó)（同時(shí)也是東盟中經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的四國(guó)）結(jié)成高水平的關(guān)稅同盟，這樣能夠避免中國(guó)企業(yè)被動(dòng)遷往東南亞，受到外部環(huán)境影響被迫做出違反長(zhǎng)期發(fā)展方向的經(jīng)營(yíng)決策。

同時(shí)，中國(guó)可以通過(guò)對(duì)標(biāo)CPTPP 規(guī)則，推進(jìn)我國(guó)貿(mào)易自由化便利化水平不斷提升，給中國(guó)企業(yè)提供利用CPTPP 關(guān)稅、準(zhǔn)入優(yōu)勢(shì)和東南亞勞動(dòng)力、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重大機(jī)遇。后疫情時(shí)代，東亞國(guó)家將會(huì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢(shì)。在地緣政治沖突加劇的國(guó)際環(huán)境中，東亞國(guó)家可以通過(guò)CPTPP這樣的高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，提高互相間的經(jīng)濟(jì)依存度，共同創(chuàng)造更加開(kāi)放的政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境，推動(dòng)?xùn)|亞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，打造安全穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。這樣，一方面有利于東亞國(guó)家在后疫情時(shí)代突破財(cái)政政策和貨幣政策的局限，從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作方面走出一條經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的道路；另一方面，有利于中國(guó)主動(dòng)作為，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑的有利時(shí)機(jī)。

（四）有利于我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則建設(shè)

1.有利于對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

中國(guó)啟動(dòng)加入CPTPP 談判，一方面能夠使我國(guó)免受CPTPP 生效造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移沖擊，同時(shí)獲得CPTPP 帶來(lái)的貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，另一方面，在談判過(guò)程中可以不斷參與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。CPTPP是目前已經(jīng)達(dá)成的國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排。此前，時(shí)任奧巴馬政府熱衷于主導(dǎo)和推進(jìn)TPP 談判，其主要目的有二：一是主導(dǎo)21 世紀(jì)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定；二是以高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)苛規(guī)則對(duì)抗中國(guó)主張的包容性發(fā)展理念，以排斥中國(guó)加入，制約中國(guó)發(fā)展。①王躍生、邊恩民、張羽飛：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的三次浪潮及其演進(jìn)邏輯——兼論RCEP、CECAI、CPTPP的特征和影響》，《改革》2021年第5期。從這個(gè)意義上講，特朗普政府退出TPP，實(shí)際上給中國(guó)提供了加入CPTPP 和反制美國(guó)的機(jī)遇。日本等美國(guó)的傳統(tǒng)盟友基于主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的考慮，一直希望美國(guó)重返CPTPP，不希望中國(guó)加入CPTPP威脅到西方國(guó)家對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。

2.有利于爭(zhēng)取共識(shí)，維護(hù)多邊體制

CPTPP 規(guī)則是一個(gè)兼具包容性和排他性、開(kāi)放性和封閉性的矛盾體。一方面其能夠包含不同經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。例如，越南是社會(huì)主義國(guó)家，與其他成員國(guó)社會(huì)根本制度不同，但是其國(guó)有企業(yè)和補(bǔ)貼等問(wèn)題在協(xié)議中能夠得到較好解決；馬來(lái)西亞、智利和秘魯是發(fā)展中國(guó)家，而日本和加拿大卻是G7成員，是世界上為數(shù)不多的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這些處于不同經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展階段的國(guó)家能夠在同一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)共存，同時(shí)按照CPTPP 規(guī)則，也對(duì)潛在參與國(guó)開(kāi)放談判，說(shuō)明CPTPP 具有一定包容性。另一方面，CPTPP規(guī)則給未來(lái)潛在參加者樹(shù)立了較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，而且可談判余地較小，目前從主導(dǎo)國(guó)家日本的視角來(lái)看，未來(lái)參與國(guó)家和地區(qū)不能對(duì)現(xiàn)有條款進(jìn)行談判，只能無(wú)條件接受相應(yīng)條款，也很難對(duì)參與國(guó)的敏感產(chǎn)業(yè)做特例處理。

3.有利于推動(dòng)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則改革

現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制及其衍生的經(jīng)貿(mào)規(guī)則是二次世界大戰(zhàn)后在美國(guó)主導(dǎo)下、基于西方規(guī)則形成的，其機(jī)制運(yùn)行由關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織負(fù)責(zé)維護(hù)、協(xié)調(diào)和管理。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，尤其是1990 年代以來(lái)，世界貿(mào)易投資快速增長(zhǎng)，新科技革命方興未艾，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家日益崛起，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代治理的制度需要，機(jī)制和規(guī)則變革成為主流，但是改革方向一直是困擾國(guó)際社會(huì)的難題。其中最重要的問(wèn)題是，由關(guān)貿(mào)總協(xié)定發(fā)展而來(lái)的WTO 越來(lái)越難以滿足時(shí)代發(fā)展要求，其中議事規(guī)則低效、引入新議題緩慢、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家利益難以調(diào)和等問(wèn)題突出，近年來(lái)這些矛盾不斷凸顯，爭(zhēng)端解決機(jī)制癱瘓等沖突集中爆發(fā)。目前以CPTPP為代表的諸邊規(guī)則是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一個(gè)新方向，但是CPTPP由于其較強(qiáng)的制度排他性，究竟能否成為WTO改革的方向，還是會(huì)顛覆取代WTO規(guī)則，仍然存疑。

為此，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，應(yīng)該積極參與和引領(lǐng)包括CPTPP 規(guī)則在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。如果中國(guó)成功加入CPTPP，必將帶來(lái)對(duì)外貿(mào)易和投資的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作范圍的進(jìn)一步拓展，在過(guò)程中，各種法律法規(guī)、體制機(jī)制不斷健全，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，向全世界展示中國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)改革開(kāi)放的決心和信心，這些行動(dòng)必將促進(jìn)中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。具體而言，一是如果中國(guó)加入CPTPP，在多個(gè)品類的機(jī)電產(chǎn)品上，中國(guó)對(duì)日本、東盟、《美墨加協(xié)定》（USMCA）的出口都會(huì)增加。二是CPTPP 建立了高標(biāo)準(zhǔn)的投資便利化規(guī)則，在其生效之后，會(huì)在客觀上倒逼中國(guó)改革原有的外商投資規(guī)則和機(jī)制，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。三是由于CPTPP 知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款的標(biāo)準(zhǔn)要高于WTO 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是專門(mén)為防范商業(yè)秘密盜竊（包括網(wǎng)絡(luò)盜竊）、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)、加快商標(biāo)注冊(cè)流程以及打擊假冒產(chǎn)品的強(qiáng)力措施將會(huì)使諸多產(chǎn)業(yè)受益。①《CPTPP對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響》，中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)http://ipr.mofcom.gov.cn/article/gjxw/gjtp/dbtp/201802/1917450.html，2018年2月26日。

中國(guó)倡導(dǎo)的包容性發(fā)展，主張經(jīng)貿(mào)規(guī)則需要更具有廣泛性和包容性，給廣大發(fā)展中國(guó)家提供更多參與空間?；诖?，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)積極參與國(guó)際規(guī)則治理，用包容性發(fā)展理念影響全球治理規(guī)則發(fā)展進(jìn)程，爭(zhēng)取建立立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球，符合新時(shí)代發(fā)展的全球治理規(guī)則體系。積極引入新規(guī)則，配合時(shí)代特點(diǎn)，讓雙邊、諸邊和區(qū)域機(jī)制起到主導(dǎo)作用，幫助WTO 改革順利進(jìn)行，避免原有體制從根本上遭到顛覆。

二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)40 年的改革開(kāi)放，我國(guó)在已經(jīng)在制度、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)體量等方面具有相當(dāng)基礎(chǔ)，與“入世”相比，我國(guó)更有條件進(jìn)行更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的開(kāi)放，通過(guò)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接形成的制度型開(kāi)放正在不斷向前推進(jìn)，這些都為中國(guó)加入CPTPP打下良好基礎(chǔ)。

（一）國(guó)家綜合國(guó)力得到大幅提升

1.中國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)且未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

2020 年11 月29 日，國(guó)家發(fā)改委表示，2020 年中國(guó)即將超越美國(guó)成為世界最大消費(fèi)品零售市場(chǎng)，中新社2020年5月的報(bào)道作出了同樣的預(yù)測(cè)，同時(shí)預(yù)計(jì)中國(guó)2020年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模有望突破45萬(wàn)億元人民幣。②《超越美國(guó)！國(guó)家發(fā)改委最新表示：中國(guó)即將成為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)》，新浪網(wǎng)http://k.sina.com.cn/arti‐cle_2622472937_9c4fc2e902001flqh.html，2020年11 月30日。2019年，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)首次突破40萬(wàn)億元人民幣，較2015年大幅度增長(zhǎng)42%。按此增長(zhǎng)趨勢(shì)，與美國(guó)體量相差的2000 億美元（約合人民幣1.3 萬(wàn)億元）的距離有望在近兩年徹底消除，乃至反超。消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)6年成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大引擎，數(shù)據(jù)表明我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)張。

2.中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就卓著

我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就舉世矚目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生翻天覆地的歷史巨變。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2000年入世前的10萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2020年的超過(guò)101萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)超過(guò)10倍。國(guó)民素質(zhì)大幅度提升，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大背景下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。我國(guó)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，“大物移智云”等新一代信息技術(shù)和生物、新能源革命成果不斷投入應(yīng)用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)勁，新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，并帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的改善和提升，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。③《立足新起點(diǎn)打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)版》，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)http://www.jjckb.cn/2019-01/09/c_137729873.htm，2019年1月9日。根據(jù)《2018 年全球創(chuàng)新指數(shù)》，我國(guó)在128 個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新排名中名列第17位，成為第一個(gè)躋身全球20 強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體。從創(chuàng)新投入看，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出繼2010年超過(guò)德國(guó)后，2013年又超過(guò)日本，目前已成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家。④黃志凌：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在新平臺(tái)上找方向》，《征信》2017年第4期。

3.貿(mào)易投資管理體制改革不斷推進(jìn)，監(jiān)管水平不斷提高

近年來(lái)我國(guó)以負(fù)面清單管理為核心，不斷創(chuàng)新投資管理體制。截至2020 年底，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)增至21個(gè)，①《中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增至21 個(gè)，納稅服務(wù)創(chuàng)新步伐不斷加快》，環(huán)球網(wǎng)https://baijiahao.baidu.com/s?id=1681 296209712034035&wfr=spider&for=pc，2020年10月23日。其中海南自貿(mào)港和上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)走在了開(kāi)放前沿。②裴長(zhǎng)洪、黃群慧、許憲春、李雪松、張永生：《學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神筆談》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2020 年第12 期。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單特別管理措施從2013年的190條，縮減到2020 年全國(guó)版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和自貿(mào)港版分別僅為33 條、30 條和27 條，下降幅度超過(guò)84%。負(fù)面清單之外的外商投資由審批制改為備案制，手續(xù)辦理時(shí)間從原來(lái)的平均29天壓縮至3個(gè)工作日。同時(shí)，在人民幣跨境使用、投融資匯兌便利化、資本項(xiàng)目部分可自由兌換、利率市場(chǎng)化、外匯管理體制等方面加大了創(chuàng)新力度。以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，探索建立了事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全鏈條信用監(jiān)管體系。

同時(shí)，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度。積極推進(jìn)試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”、“第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信”等舉措，極大推進(jìn)貿(mào)易便利化。③《投資管理體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破》，中國(guó)政府網(wǎng)http://www.gov.cn/xinwen/2018%2D11/25/content%5F5343096.htm，2018年11月25日。率先上線國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，并不斷豐富功能，企業(yè)可以“一站式”辦理通關(guān)事項(xiàng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)效率平均提高40%。④《4 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案實(shí)施率超過(guò)90%》，中國(guó)政府網(wǎng)http://www.gov.cn/shuju/2016-08/02/content_5096929.htm，2016年8月2日。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得巨大進(jìn)展

1.RCEP達(dá)成

2020 年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的15個(gè)成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)通過(guò)視頻方式正式簽署協(xié)定，世界上規(guī)模最大、最具影響力的自貿(mào)協(xié)定成功啟動(dòng)。⑤《RCEP 正式簽署 這次是全球最大！》，中華網(wǎng)新聞https://news.china.com/domestic/945/20201115/38965339_all.html，2020年11月15日。15 國(guó)簽署協(xié)議的同時(shí)也給印度未來(lái)再次加入預(yù)留了窗口。協(xié)議填補(bǔ)了中日、中日韓、日韓之間沒(méi)有FTA 的空白，對(duì)參與成員國(guó)乃至整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化都具有重大意義。

2.中國(guó)與CPTPP成員國(guó)之間廣泛簽署了雙邊協(xié)議

目前中國(guó)與CPTPP 參與國(guó)中的大部分國(guó)家都簽署了雙多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定。東南亞方面，中國(guó)與東盟十國(guó)簽署了中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定，因此與東盟中的CPTPP 四國(guó)新加坡、文萊、馬來(lái)西亞和越南之間都已有自貿(mào)協(xié)定。其中，中國(guó)還與新加坡簽有雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定以及升級(jí)協(xié)議。在南美洲方面，中國(guó)已經(jīng)與CPTPP 參與國(guó)智利和秘魯簽訂了雙邊FTA。大洋洲方面，中國(guó)與澳大利亞和新西蘭都簽有雙邊FTA，并與新西蘭簽訂了升級(jí)協(xié)定。在東北亞方面，RCEP 簽署填補(bǔ)了中日之間沒(méi)有FTA 的空白，中日之間就此有了自貿(mào)協(xié)定。目前與中國(guó)仍然沒(méi)有任何雙邊與多邊自貿(mào)協(xié)定的CPTPP 成員國(guó)，只有加拿大和墨西哥兩個(gè)國(guó)家。中國(guó)與CPTPP國(guó)家廣泛簽署了FTA，這為我國(guó)進(jìn)一步做好相關(guān)國(guó)家工作，順利開(kāi)展加入CPTPP談判打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.中歐全面投資協(xié)定達(dá)成

目前中歐全面投資協(xié)定（CAI）已經(jīng)達(dá)成，下一步需要雙方共同努力積極落實(shí)協(xié)議有關(guān)內(nèi)容，盡快擴(kuò)大雙邊投資規(guī)模。中歐全面投資協(xié)定有助于雙方建立平等透明的投資機(jī)制，提高投資者在東道國(guó)面臨的法律確定性、投資保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也有助于減少投資壁壘，加強(qiáng)雙方外商直接投資的流動(dòng)，使得雙向投資更加開(kāi)放，讓雙方都公平地受益。中歐全面投資協(xié)定是目前我國(guó)已經(jīng)簽署的標(biāo)準(zhǔn)最高的投資協(xié)定，投資規(guī)則方面，歐盟標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)之一，中歐全面投資協(xié)定的簽署標(biāo)志著中國(guó)向CPTPP 代表的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則邁進(jìn)了一大步。

（三）開(kāi)放程度越來(lái)越高

1.FTA覆蓋率不斷提升

我國(guó)FTA“朋友圈”不斷擴(kuò)大。目前包括升級(jí)和第二階段協(xié)議在內(nèi)，我國(guó)已經(jīng)與外國(guó)簽署20 個(gè)雙邊與多邊FTA，涵蓋了我國(guó)主要的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作伙伴和農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，即日本、韓國(guó)以及東盟國(guó)家，主要的進(jìn)口原材料和農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源國(guó)，即澳大利亞和新西蘭，以及共建“一帶一路”合作重點(diǎn)國(guó)家巴基斯坦等國(guó)家。

FTA 覆蓋率不斷提升，意味著我國(guó)開(kāi)放的程度越來(lái)越高，貿(mào)易自由化水平不斷增強(qiáng)，與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系愈加緊密，逐漸從開(kāi)始的適應(yīng)和融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系，到現(xiàn)在的逐漸擴(kuò)大影響力，掌握話語(yǔ)權(quán)，以RCEP 簽署為標(biāo)志，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)出中國(guó)聲音，提供中國(guó)方案。2019 年，我國(guó)與RCEP 其他成員國(guó)的總貿(mào)易額超過(guò)1.4 萬(wàn)億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的31.2%。RCEP 的簽署使得我國(guó)與現(xiàn)有FTA 伙伴貿(mào)易覆蓋率由原來(lái)的27%提升至35%，其中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的FTA 伙伴貿(mào)易覆蓋率將從39%提升至44%，農(nóng)產(chǎn)品出口的FTA 伙伴貿(mào)易覆蓋率將增長(zhǎng)更多，從48%躍升至61%。①《RCEP 將給農(nóng)業(yè)貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)哪些實(shí)惠？》，中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)http://fta.mofcom.gov.cn/article//fz‐dongtai/202101/44157_1.html，2021年1月6日。

2.對(duì)外貿(mào)易和投資規(guī)模不斷提升

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易不斷增長(zhǎng)。如圖1 所示，自2006 年至2020 年，我國(guó)出口貿(mào)易從9690 億美元增加到25907 億美元；進(jìn)口從7915 億美元增加到20556 億美元。今年以來(lái)，我國(guó)對(duì)歐盟和美國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口均有增長(zhǎng)，今年前5 個(gè)月分別增長(zhǎng)了28.7%和41.3%。中國(guó)與歐盟、美國(guó)等主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，主要是因?yàn)橛嘘P(guān)國(guó)家市場(chǎng)需求持續(xù)釋放，推動(dòng)雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)。同時(shí)，這也充分顯示了中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的韌性和潛力。

圖1 中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模走勢(shì)圖

如圖2所示，中國(guó)對(duì)外直接投資自2006年至2016年持續(xù)10年直線上升，對(duì)外直接投資流量從200多億美元快速增長(zhǎng)到2016年的1961億美元，2017以后增長(zhǎng)勢(shì)頭略有下降，但是一直保持在1300億美元以上水平。據(jù)商務(wù)部、外匯管理局統(tǒng)計(jì)，2021 年1-4 月，我國(guó)對(duì)外全行業(yè)直接投資2850.9 億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.3%（折合439億美元，同比增長(zhǎng)11.4%）。其中，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球157個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3072家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)投資2228.7億元人民幣，同比下降5.2%（折合343.2億美元，同比增長(zhǎng)2.2%）。

圖2 中國(guó)對(duì)外直接投資走勢(shì)

3.“一帶一路”倡議走深走實(shí)

“一帶一路”倡議提出8 年多來(lái)，得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和有關(guān)國(guó)家的積極響應(yīng)，取得的成績(jī)有目共睹。在共商共建共享的原則指導(dǎo)下，不但在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了互利共贏，而且通過(guò)大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)了沿線國(guó)家的現(xiàn)代化和國(guó)際化，使得沿線國(guó)家交通更加便利、通關(guān)服務(wù)更加快捷、人民生活更加富裕?！耙粠б宦贰背h體現(xiàn)了中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展理念，彰顯了中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家參與和完善全球治理體系的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。①《“一帶一路”完善全球治理體系的中國(guó)擔(dān)當(dāng)》，央廣網(wǎng)http://m.cnr.cn/news/20170804/t20170804%5F523885 820.html，2017年8月4日。通過(guò)共建“一帶一路”，我國(guó)與相關(guān)參與國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)越來(lái)越密切，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力得到提升，整合配置國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的水平不斷提高，這些都為我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加入CPTPP提供了良好條件。

2021 年1—4 月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)54 個(gè)國(guó)家非金融類直接投資387 億元人民幣，同比增長(zhǎng)5.7%（折合59.6 億美元，同比增長(zhǎng)14%），占同期總額的17.4%，較上年上升1.8 個(gè)百分點(diǎn)，主要投向新加坡、印度尼西亞、越南、馬來(lái)西亞、老撾、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、哈薩克斯坦、巴基斯坦、柬埔寨和孟加拉國(guó)等國(guó)家。對(duì)外承包工程方面，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的59個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同1465份，新簽合同額2698.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)16.1%（折合415.6億美元，同比增長(zhǎng)25.2%），占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的58.2%；完成營(yíng)業(yè)額1523.5 億元人民幣，同比增長(zhǎng)4.7%（折合234.6億美元，同比增長(zhǎng)12.9%），占同期總額的55.1%。

（四）國(guó)內(nèi)改革不斷推向深入

1.土地、金融、財(cái)稅、產(chǎn)權(quán)等改革不斷深入

土地方面，一是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)政策已經(jīng)出臺(tái)，相關(guān)政策正在快速落地，混合產(chǎn)業(yè)用地供給不斷增加。二是農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作正在積極推進(jìn)，低效用地現(xiàn)象逐漸得到杜絕；自然資源部高度重視盤(pán)活存量，建立起安排增量必須要和盤(pán)活存量掛鉤的機(jī)制，不斷推進(jìn)存量土地盤(pán)活工作。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用不斷完善，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制鏈條逐漸縮短，中小企業(yè)融資難問(wèn)題得到一定程度的解決。國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)多元發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)勇于創(chuàng)新，科技賦能金融產(chǎn)業(yè)不斷得到推進(jìn)，金融衍生工具得到一定發(fā)展。實(shí)施以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣的有管理的浮動(dòng)匯率制度，匯率雙向波動(dòng)“新常態(tài)”逐漸形成，人民幣國(guó)際化程度不斷提升。

財(cái)稅改革不斷推進(jìn)，建立了較為科學(xué)合理的中央地方分稅機(jī)制，有力推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程；地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并快速推進(jìn)，“放管服”改革不斷推進(jìn)，稅收營(yíng)商環(huán)境不斷得到優(yōu)化。

國(guó)企改革方面，國(guó)資委從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換到“管資本”，分類改革也在不斷推進(jìn)之中。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革中的確權(quán)與股份制改革取得進(jìn)展。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)權(quán)改革得到有力推進(jìn)。

2.統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)卓有成效

中國(guó)改革開(kāi)放是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷建設(shè)和完善的過(guò)程，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變是全方位、系統(tǒng)性、根本性的轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。我國(guó)市場(chǎng)體系是由商品、服務(wù)市場(chǎng)及要素市場(chǎng)構(gòu)成的有機(jī)整體。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義條件下如何建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、如何發(fā)展大市場(chǎng)進(jìn)行了探索，取得了舉世矚目的成績(jī)。

3.現(xiàn)代流通體系建設(shè)初見(jiàn)成效

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是我國(guó)提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，西方國(guó)家對(duì)我打壓愈加緊迫，面向中長(zhǎng)期構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，打通流通環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)是提高我國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)配置資源水平的有效途徑，也是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)需求的重要保障，更是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。我國(guó)現(xiàn)代流通體系、物流體系建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效，隨著數(shù)字技術(shù)興起，傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)通過(guò)科技賦能和模式創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。

4.擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略不斷推進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2010 年最終消費(fèi)率降至49.3%的低位?！笆濉币?guī)劃和“十三五”規(guī)劃都將最終消費(fèi)率作為目標(biāo)，政策上也實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。2010 年以來(lái)，中國(guó)最終消費(fèi)率有所提升，2019 年上升為55.4%?！笆奈濉睍r(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大”，這是對(duì)原有提升消費(fèi)率目標(biāo)的深化和升華，意味著要適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，充分發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向國(guó)內(nèi)需求為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

三、我國(guó)加入CPTPP的路徑選擇

RCEP 簽署之后，CPTPP 達(dá)成對(duì)我國(guó)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)相應(yīng)減小。因此，我國(guó)可以從容應(yīng)對(duì)參與CPTPP 擴(kuò)容問(wèn)題，拿出時(shí)間和方案處理好加入CPTPP 與維護(hù)WTO 的關(guān)系、與日本等利益相關(guān)國(guó)家的關(guān)系、國(guó)內(nèi)改革提速與高水平開(kāi)放對(duì)接的關(guān)系，為加入CPTPP談判騰出空間。同時(shí)做好加入CPTPP談判的前期準(zhǔn)備，參照CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)要求深化國(guó)內(nèi)改革；爭(zhēng)取日本的理解和支持；積極參與推動(dòng)WTO現(xiàn)代化改革，謹(jǐn)防“毒丸”條款的負(fù)面影響；努力拓展我國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間，使之為我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外重大戰(zhàn)略更好服務(wù)。

（一）處理好加入CPTPP與維護(hù)WTO的關(guān)系

面對(duì)新一輪國(guó)際貿(mào)易體系和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)以WTO 為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制建設(shè)，與歐盟、日本共同推動(dòng)WTO 規(guī)則更新升級(jí)。同時(shí)，順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向，積極參與CPTPP 等區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定談判，使兩者并行不悖。為此，我國(guó)要堅(jiān)決維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制。提出加入CPTPP 就是我國(guó)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制的一個(gè)明確信號(hào)；堅(jiān)持多邊貿(mào)易規(guī)則不能凌駕于WTO 核心規(guī)則之上；積極參與新一輪WTO 規(guī)則的改革，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)WTO朝著更加公平透明公正的方向發(fā)展。

（二）處理好與日本等利益相關(guān)國(guó)家的關(guān)系

美國(guó)于2017 年1 月退出了TPP，日本接過(guò)了接力棒，很快領(lǐng)導(dǎo)剩余11 國(guó)完成了談判工作，在基本繼承TPP 框架的基礎(chǔ)上達(dá)成了CPTPP。CPTPP 保留了TPP 大約95%的原始文本，大部分關(guān)稅在生效之日起降為0，個(gè)別產(chǎn)業(yè)有例外章節(jié)保護(hù)，過(guò)渡期一般為幾年到十幾年不等，但推動(dòng)的基本方向是零關(guān)稅。長(zhǎng)期以來(lái)，由于美國(guó)主導(dǎo)的TPP 將我國(guó)排除在外，我國(guó)FTA 發(fā)展的路線圖是優(yōu)先推動(dòng)并早日結(jié)束RCEP 談判。16 個(gè)RCEP 談判國(guó)中有7 個(gè)是CPTPP 成員，而我國(guó)是絕大多數(shù)RCEP 參與國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，因此RCEP 達(dá)成有利于我國(guó)做好相關(guān)國(guó)家工作，推進(jìn)CPTPP 擴(kuò)容談判。①李浩東、林江、劉川菡：《RCEP達(dá)成背景下的包容性區(qū)域合作研究》，《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021 年第2期。

當(dāng)前，占全球經(jīng)濟(jì)總量55%以上的美歐日已經(jīng)在達(dá)成零關(guān)稅同盟的道路上越走越遠(yuǎn)，形成了一個(gè)零關(guān)稅自由貿(mào)易核心，撇開(kāi)WTO 另起爐灶的傾向明顯。我國(guó)作為第一貿(mào)易大國(guó)有被排除在外的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)新一輪國(guó)際貿(mào)易體系和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑，我國(guó)應(yīng)協(xié)調(diào)好與日本等利益相關(guān)國(guó)家的關(guān)系，繼續(xù)推動(dòng)既定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定。一是處理好與CPTPP 主導(dǎo)者日本的關(guān)系，要在捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制、維護(hù)以WTO 為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性和有效性等共同利益下，做好溝通和協(xié)調(diào)工作。二是處理好與CPTPP 中發(fā)達(dá)成員國(guó)的關(guān)系。我國(guó)是新西蘭、加拿大等CPTPP 發(fā)達(dá)成員國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，要在強(qiáng)化雙邊貿(mào)易的前提下，推進(jìn)與這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。三是處理好與CPTPP 中發(fā)展中成員國(guó)的關(guān)系。CPTPP 為保障發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體核心利益采取了例外條款做法。我國(guó)也應(yīng)借鑒他們的談判策略，爭(zhēng)取在國(guó)有企業(yè)等相似議題上獲得相應(yīng)的例外條款。為此，我國(guó)要處理好與相關(guān)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，加強(qiáng)交流溝通，爭(zhēng)取更多發(fā)展中國(guó)家支持，抵減這些國(guó)家對(duì)我國(guó)提防心態(tài)帶來(lái)的障礙。

（三）處理好國(guó)內(nèi)改革提速與高水平開(kāi)放對(duì)接的關(guān)系

雖然CPTPP 相較于RCEP 標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但核心仍是競(jìng)爭(zhēng)性政策、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等條款，保持了原有的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高層次的總基調(diào)。滿足這些條款需要我國(guó)加快全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的步伐。為此，我國(guó)要堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本國(guó)策不變，加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策；主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革，以實(shí)際行動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新要求，推動(dòng)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程；促進(jìn)在區(qū)域合作中形成政經(jīng)良性互動(dòng)的局面，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。