澳大利亞NAPLAN對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的啟示

趙珩舟

近年來(lái)，教育權(quán)的分散加劇了澳大利亞教育的地區(qū)性發(fā)展失衡和不公平，加之自21 世紀(jì)初澳大利亞在國(guó)際教育水平競(jìng)爭(zhēng)中的排名逐年下降，人們對(duì)教育管理體制改革的呼聲越來(lái)越高，NAPLAN 應(yīng)運(yùn)而生。作為標(biāo)準(zhǔn)化的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)測(cè)試，NAPLAN 能夠讓澳大利亞國(guó)家教育部門(mén)清晰地了解各州教育水平的差異，將更多的資源傾斜教育劣勢(shì)地區(qū)從而實(shí)現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展。然而標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)試往往會(huì)忽視個(gè)體的差異，忽視學(xué)生創(chuàng)造和思考能力的發(fā)展，特別是在質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的排名制度與學(xué)校聲望掛鉤后，學(xué)校和教師會(huì)消耗大量的時(shí)間關(guān)注學(xué)生應(yīng)試技巧的提高以及取得好成績(jī)，這就與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的初衷背道而馳。因而如何建立層級(jí)分明、規(guī)范高效、公開(kāi)透明的全國(guó)教育監(jiān)測(cè)體系是基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的核心。

一、NAPLAN 的發(fā)展背景

（一）教育分權(quán)制存在的問(wèn)題

早期澳大利亞的教育體制是沿襲英國(guó)的中央集權(quán)式教育管理，但自20 世紀(jì)初憲法確立了地方分權(quán)的聯(lián)邦制后，澳大利亞的教育體制逐漸受到美國(guó)地方分權(quán)制度的影響。尤其是基礎(chǔ)教育的中小學(xué)管理，州負(fù)責(zé)的教育制度貼合了澳大利亞地廣人稀的特點(diǎn)，這也有利于各州因地制宜積極主動(dòng)地發(fā)展教育。

然而，教育權(quán)的分散也造成了各地區(qū)教育水平差異過(guò)大，這就有礙于國(guó)家衡量和檢測(cè)各州的教育水平和教育質(zhì)量，也容易造成教育發(fā)展的失衡和教育不公平。同時(shí)，因?yàn)楦髦萁逃酱嬖诓町?，跨州轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生往往也很難適應(yīng)新的教育環(huán)境和制度。因而對(duì)于教育應(yīng)由中央掌控還是地方分權(quán)的討論一直存在。［1］自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，澳大利亞也不斷采取新的教育改革措施來(lái)提升基礎(chǔ)教育完成率，例如，豐富中學(xué)的課程和學(xué)科等。中小學(xué)的教育完成率從1980年的34.5%提髙至1987 年的53.1%，但這與英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低。［2］許多青少年并沒(méi)有接受完整的中小學(xué)教育，這也直接影響了勞動(dòng)力隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因而人們對(duì)于教育權(quán)分散的管理制度的批判愈發(fā)強(qiáng)烈，這也為21 世紀(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的改革奠定了基礎(chǔ)。

（二）國(guó)際教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為人口質(zhì)量和知識(shí)投資是人類(lèi)未來(lái)的基石。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上就是教育水平的競(jìng)爭(zhēng)力，也是學(xué)生質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力。21 世紀(jì)，國(guó)際學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，簡(jiǎn)稱(chēng)PISA）成為世界基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)。PISA 是一項(xiàng)由經(jīng)合組織（OECD）于 1997 年發(fā)起的世界范圍內(nèi)的學(xué)業(yè)評(píng)測(cè)項(xiàng)目，它為世界各國(guó)的基礎(chǔ)教育提供了一個(gè)比較的平臺(tái)，通過(guò)這項(xiàng)測(cè)試，各個(gè)國(guó)家可以清楚地知道本國(guó)基礎(chǔ)教育水平在世界的位置，從而為提升本國(guó)教育水平和推動(dòng)國(guó)家教育體制改革提供數(shù)據(jù)支撐。在PISA 的影響下，各國(guó)紛紛開(kāi)展了學(xué)業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)項(xiàng)目以提高本國(guó)的教育水平和學(xué)業(yè)質(zhì)量。

澳大利亞在2000 年的PISA 測(cè)試中，讀寫(xiě)、數(shù)學(xué)、科學(xué)都位居前十名，2003 年的閱讀和科學(xué)成績(jī)更是位居前五名。然而，自2004 年起，澳大利亞在PISA 測(cè)試中成績(jī)急轉(zhuǎn)直下。讀寫(xiě)、數(shù)學(xué)、科學(xué)的成績(jī)均呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，尤其是數(shù)學(xué)，更是從2003 年的524 分下降到2015 年的494 分，下降了30 分。到了2015 年，澳大利亞的數(shù)學(xué)測(cè)試成績(jī)?yōu)?94 分，僅僅比OECD 的平均成績(jī)490 分高4 分，同時(shí)讀寫(xiě)、數(shù)學(xué)、科學(xué)之間的分?jǐn)?shù)差距也比OECD 的平均差距水平要大得多。因此，澳大利亞的教育水平和學(xué)業(yè)質(zhì)量亟待改善。

二、NAPLAN 概述

（一）NAPLAN 的定義

澳大利亞國(guó)家讀寫(xiě)和數(shù)學(xué)能力評(píng)價(jià)項(xiàng)目（National Assessment Program -Literacy and Numeracy，簡(jiǎn)稱(chēng)為NAPLAN）是澳大利亞為了實(shí)時(shí)評(píng)估本國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量而設(shè)立的國(guó)家測(cè)評(píng)計(jì)劃（National Assessment Program，簡(jiǎn)稱(chēng)NAP）的子項(xiàng)目之一。2008 年澳大利亞進(jìn)行了首次NAPLAN 測(cè)評(píng)，這次測(cè)評(píng)對(duì)象是全國(guó)范圍內(nèi)的三、五、七、九年級(jí)學(xué)生，測(cè)試內(nèi)容則是學(xué)生的讀寫(xiě)和計(jì)算能力。NAPLAN 為全國(guó)學(xué)校提供了學(xué)校層面的成果總結(jié)，并且能夠?yàn)閲?guó)家主管部門(mén)提供各地區(qū)各學(xué)校的教育水平和學(xué)業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的教育資源配置，也能幫助學(xué)校清晰地了解教學(xué)的優(yōu)勢(shì)和不足之處。學(xué)校層面和學(xué)生的數(shù)據(jù)也可以在測(cè)評(píng)系統(tǒng)中使用，使得教育資源可以直接被最需要的學(xué)校所采用。NAPLAN 還有一個(gè)可公開(kāi)訪問(wèn)的國(guó)家網(wǎng)站（My school），這個(gè)網(wǎng)站于2010 年建立，每年都會(huì)公布各個(gè)學(xué)校的NAPLAN 測(cè)評(píng)結(jié)果。

（二）NAPLAN 的測(cè)試內(nèi)容

NAPLAN 的考評(píng)內(nèi)容是學(xué)生的閱讀、寫(xiě)作和計(jì)算能力，測(cè)評(píng)時(shí)間是每年5 月的第2 周。在測(cè)評(píng)題型方面，NAPLAN 以單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇和簡(jiǎn)答題為主，在英語(yǔ)的閱讀測(cè)評(píng)中還有一篇寫(xiě)作測(cè)試。同時(shí)NAPLAN 的官方網(wǎng)站也發(fā)布了各個(gè)年級(jí)、各個(gè)科目的樣題，這樣全國(guó)的教師、學(xué)生都能更好地了解測(cè)評(píng)的題型和考察范圍。NAPLAN 測(cè)評(píng)題目也與現(xiàn)實(shí)生活緊密聯(lián)系，并且考評(píng)的是澳大利亞數(shù)學(xué)和英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，體現(xiàn)了測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)性。NAPLAN 的本質(zhì)是對(duì)全國(guó)教育水平和學(xué)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，考察的是學(xué)生長(zhǎng)期的知識(shí)儲(chǔ)備，因而其并不提倡學(xué)校和學(xué)生為了提高NAPLAN 成績(jī)?nèi)タ桃庋a(bǔ)習(xí)。

三、NAPLAN 的實(shí)施成效和存在的問(wèn)題

（一）實(shí)施成效

第一，國(guó)家能夠衡量各地區(qū)教育水平和學(xué)業(yè)質(zhì)量。不同地區(qū)的教育水平會(huì)因當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、文化背景、教育資源等因素而產(chǎn)生差距，NAPLAN 通過(guò)設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行測(cè)試，從而為衡量各個(gè)地區(qū)的教育水平和學(xué)業(yè)質(zhì)量提供了一個(gè)可靠的比較平臺(tái)。國(guó)家及相關(guān)部門(mén)則可以根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)了解教育水平相對(duì)較低的地區(qū)，以便更有針對(duì)性地進(jìn)行教育資源的配置，極大地促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)教育公平。

第二，有利于家長(zhǎng)和學(xué)生了解學(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量。對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的了解有利于學(xué)校更好地開(kāi)展教學(xué)工作從而提高教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)NAPLAN 這一全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)項(xiàng)目，教育部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)都能夠?qū)W(xué)生的學(xué)業(yè)質(zhì)量有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。家長(zhǎng)與學(xué)校的合作是提高教學(xué)質(zhì)量非常重要的一環(huán)。家長(zhǎng)能夠通過(guò)NAPLAN 清晰地了解學(xué)生是否掌握了當(dāng)下學(xué)年應(yīng)有的知識(shí)，同時(shí)還能與全國(guó)學(xué)生的平均水平進(jìn)行對(duì)比，從而知道學(xué)生個(gè)體與同級(jí)學(xué)生的差距，這樣家長(zhǎng)也能更好地參與學(xué)校教育以及學(xué)生的學(xué)習(xí)。

（二）存在的問(wèn)題

第一，測(cè)評(píng)內(nèi)容無(wú)法充分考量學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量。NAPLAN 考察的是澳大利亞數(shù)學(xué)和英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，側(cè)重于考察學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)掌握能力，這就意味著降低了對(duì)學(xué)生知識(shí)掌握能力的要求。因而測(cè)試題型會(huì)相對(duì)單一，如多為選擇題且題目較為簡(jiǎn)單。而在NAPLAN 測(cè)評(píng)實(shí)施之前，各州因教育水平的差異也已經(jīng)存在不同的州級(jí)教育監(jiān)測(cè)評(píng)測(cè)，有些州的一些題目就包含對(duì)學(xué)生復(fù)雜思維和思考能力的測(cè)量，因而相對(duì)基礎(chǔ)性的NAPLAN 和各州的課程內(nèi)容依舊存在一定的差異。NAPLAN 測(cè)評(píng)的難度無(wú)法達(dá)到學(xué)校、家長(zhǎng)和教師的預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)也無(wú)法充分地測(cè)評(píng)學(xué)生實(shí)際掌握知識(shí)的程度。因而如何平衡各州之間的課程差異也是NAPLAN 測(cè)評(píng)需要考量的一個(gè)重要因素。

第二，NAPLAN 的排名機(jī)制與學(xué)校名望掛鉤而成為應(yīng)試技巧的比拼。NAPLAN 作為全國(guó)性的教育水平檢測(cè)考試，會(huì)公布學(xué)校和學(xué)生的排名，這在一定程度上將NAPLAN 的成績(jī)和學(xué)校的名望掛鉤，并對(duì)學(xué)校和教職工的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。為了提高學(xué)生成績(jī)，教師會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間對(duì)學(xué)生的讀寫(xiě)和計(jì)算能力進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練。一方面這種應(yīng)試技巧會(huì)降低學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，另一方面大量的時(shí)間消耗在NAPLAN考試的準(zhǔn)備上會(huì)壓縮其他核心課程的時(shí)間，如藝術(shù)和音樂(lè)等。同時(shí)NAPLAN 的排名機(jī)制也會(huì)在一定程度上增加學(xué)生的焦慮和影響學(xué)生的身心健康。例如，一些成績(jī)不佳的學(xué)生在每年的NAPLAN 中獲得的評(píng)價(jià)等級(jí)是相對(duì)固定的，對(duì)于這部分學(xué)生而言，他們會(huì)覺(jué)得自己的學(xué)業(yè)始終低于標(biāo)準(zhǔn)水平，從而感到焦慮并激發(fā)對(duì)NAPLAN 的負(fù)面情緒，也降低了學(xué)生的參與度。

四、NAPLAN 對(duì)我國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的啟示

（一）建立層級(jí)分明的全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

澳大利亞全國(guó)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系NAPLAN 的建立有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這與各州多年的州級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作積累的實(shí)踐和理論經(jīng)驗(yàn)息息相關(guān)。州級(jí)教育水平監(jiān)測(cè)體系建立了標(biāo)準(zhǔn)的工作流程和專(zhuān)業(yè)的工作隊(duì)伍，并最終形成了國(guó)家和州之間的兩級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。我國(guó)的教育水平監(jiān)測(cè)工作才剛剛起步，監(jiān)測(cè)體系也依舊薄弱。目前，我國(guó)尚欠缺效率的教育行政管理體制和巨大的教育規(guī)模，決定了要想建立一個(gè)完善合理的全國(guó)教育水平監(jiān)測(cè)體系，需要國(guó)家、省、地區(qū)三級(jí)監(jiān)測(cè)體系協(xié)同并進(jìn)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)教師隊(duì)伍的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)教師隊(duì)伍，為全國(guó)基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系的完善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立均衡和公平的全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

教育的公平建立在教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)之上，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要鞏固義務(wù)教育基本均衡成果。截至2017 年，全國(guó)已經(jīng)有560 個(gè)市縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了教育的基本均衡，因而教育的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面促進(jìn)教育公平。NAPLAN 作為澳大利亞全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試，一方面使用了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供一個(gè)全國(guó)性的可比較平臺(tái)，可以區(qū)分教育優(yōu)勢(shì)和教育劣勢(shì)地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，為劣勢(shì)地區(qū)提供更好的幫助；另一方面對(duì)于學(xué)生而言，個(gè)體因?yàn)槲幕尘?、知識(shí)積累和素質(zhì)能力等因素存在著一定的差異，因而統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上會(huì)降低個(gè)體的可比性。NAPLAN 中的個(gè)性化測(cè)評(píng)，照顧了不同文化背景、不同身體健康情況、不同性別等的學(xué)生需求，例如，為殘疾學(xué)生提供抄寫(xiě)員，為視障學(xué)生提供黑白試卷，為不能到場(chǎng)的學(xué)生提供在線試卷測(cè)試服務(wù)等，也是我國(guó)監(jiān)測(cè)體系能夠?qū)W習(xí)和借鑒的地方。提高教育質(zhì)量和兼顧保障不同學(xué)生群體的利益是建立我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的關(guān)鍵。

（三）建立公開(kāi)和隱私的全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

NAPLAN 具有完善的評(píng)估反饋體系，這一測(cè)評(píng)能夠針對(duì)不同科目、不同性別和不同文化背景的學(xué)生進(jìn)行分類(lèi)分析，使得評(píng)測(cè)結(jié)果更具科學(xué)性和實(shí)踐性。盡管NAPLAN 存在排名機(jī)制，但它兼顧了報(bào)告體系的公開(kāi)性和私密性。NAPLAN 會(huì)根據(jù)受眾將國(guó)家報(bào)告和學(xué)生報(bào)告發(fā)布在它的專(zhuān)屬網(wǎng)站——My school 上。國(guó)家報(bào)告主要展示各州之間和州內(nèi)的教育水平和學(xué)業(yè)質(zhì)量的差異，這是公開(kāi)的。而學(xué)生報(bào)告則是隱私的，只對(duì)學(xué)生本人開(kāi)放，這樣既能讓學(xué)生了解到自身的學(xué)習(xí)情況又保障了學(xué)生的隱私，進(jìn)一步強(qiáng)化了教育監(jiān)測(cè)對(duì)學(xué)習(xí)的促進(jìn)作用。而目前我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量測(cè)評(píng)則缺少相應(yīng)的公開(kāi)平臺(tái)，同時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏更多功能性的導(dǎo)向分析，以幫助學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生都能夠得到更加合理的功能性建議，因而監(jiān)測(cè)體系并沒(méi)有發(fā)揮真正地促進(jìn)學(xué)習(xí)的作用。此外，單一的監(jiān)測(cè)排名制度往往會(huì)助長(zhǎng)應(yīng)試教育的風(fēng)氣，使得學(xué)校和學(xué)生易于僅僅注重應(yīng)試技巧和考試成績(jī)的提升，不利于學(xué)生創(chuàng)造力和思考力的培養(yǎng)與發(fā)展。

我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的基本均衡，基礎(chǔ)教育發(fā)展的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向建設(shè)高質(zhì)量教育體系和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為此需要完善全國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范教育監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)并定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告。澳大利亞全國(guó)讀寫(xiě)和計(jì)算能力評(píng)估測(cè)試NAPLAN 的發(fā)展背景、實(shí)施成效和存在的問(wèn)題對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估的實(shí)踐有著一定的借鑒意義。