“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代應(yīng)急協(xié)同治理的思路分析

王 歡

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 河南·焦作 454000）

0 引言

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新下，社會(huì)協(xié)同治理改革在實(shí)踐中面臨著諸多機(jī)遇。協(xié)同治理是一種以多元化主體為行動(dòng)的框架模式，它興起于20世紀(jì)90年代初，被許多國(guó)家用作政治道路變革的路徑選擇。推進(jìn)國(guó)家治理體系離不開(kāi)政府部門(mén)的支持，隨著我國(guó)社會(huì)力量不斷發(fā)展壯大，多元化主體逐漸參與到社會(huì)治理的實(shí)踐中，由于我國(guó)的社會(huì)實(shí)施還處于基礎(chǔ)起步階段，在協(xié)同方式、協(xié)同機(jī)制、協(xié)同效能等方面還存在一些問(wèn)題，為此，西方社會(huì)的“協(xié)同治理”理論被引入我國(guó)，有利于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)政治建設(shè)，有利于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)時(shí)代價(jià)值。面對(duì)新時(shí)代社會(huì)應(yīng)急管理必須要轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，針對(duì)當(dāng)前實(shí)際提出可行性措施，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)急協(xié)同治理體系。

1 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型

伴隨著網(wǎng)民人數(shù)規(guī)模劇增，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)不斷更新，中國(guó)成為世界互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)之一?；ヂ?lián)網(wǎng)給人類(lèi)社會(huì)注入了新的活力，將人類(lèi)社會(huì)帶入新革命時(shí)代，推動(dòng)了社會(huì)的變革，導(dǎo)致社會(huì)治理基礎(chǔ)和形式發(fā)生了新的改變；對(duì)于社會(huì)治理轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，有利于從整體上建立社會(huì)協(xié)同治理新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的變革主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，制度方面的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)政策等方面；第二，文化方面的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在文化制度、文化思想、文化理念、文化傳播等方面；第三，商業(yè)方面的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)平臺(tái)等層面；由此可以看出，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展上取得了一系列成功，帶動(dòng)了中國(guó)商業(yè)文化和制度層面的改革和創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，有利于我國(guó)全面推進(jìn)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的新發(fā)展，為人類(lèi)開(kāi)拓了新的發(fā)展空間，這就是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下中國(guó)社會(huì)總體特征，其對(duì)社會(huì)協(xié)同治理的實(shí)施具有重要意義[1]。國(guó)家治理方式出現(xiàn)了新變化，較傳統(tǒng)的治理模式來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)政府的期望是“善政”，即政府應(yīng)該具有良好的行政服務(wù)和較高的行政效率。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展潮流，在社會(huì)環(huán)境的急劇變化之下，治理思維和手段跟不上時(shí)代的步伐，出現(xiàn)了社會(huì)治理效率低下、多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題，極大的削弱了社會(huì)治理的效果。而在這樣的效果之下，“善治”代替了“善政”，“善治”是指，在社會(huì)的管理之下，政府通過(guò)完善社會(huì)治理體制，與各主體一起應(yīng)對(duì)突發(fā)的社會(huì)公共服務(wù)，使公共利益得到最大化，保障國(guó)家和社會(huì)的相應(yīng)權(quán)益，這是我國(guó)社會(huì)協(xié)同治理發(fā)展的最新目標(biāo)。在新形勢(shì)之下，中國(guó)應(yīng)急社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展面臨著新的要求，這是研究互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)應(yīng)急治理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。社會(huì)治理是指以政府為核心的多元化社會(huì)主體，為推動(dòng)社會(huì)全面運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)建立合作型伙伴關(guān)系，對(duì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范的社會(huì)過(guò)程；社會(huì)治理對(duì)主要任務(wù)包括：完善社會(huì)關(guān)系、處理社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)公平公正的社會(huì)氛圍等；社會(huì)治理的突出特征體現(xiàn)在：第一，注重發(fā)揮多元化主體的作用；第二，運(yùn)用多種治理方法；第三，強(qiáng)調(diào)主體之間的平等合作關(guān)系。

2 應(yīng)急協(xié)同治理現(xiàn)狀分析

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新下，社會(huì)協(xié)同治理改革在實(shí)踐中面臨著諸多機(jī)遇。協(xié)同治理是一種以多元化主體為行動(dòng)的框架模式，它興起于20世紀(jì)90年代初，被許多國(guó)家用作政治道路變革的路徑選擇。由于我國(guó)的社會(huì)實(shí)施還處于基礎(chǔ)起步階段，在協(xié)同方式、協(xié)同機(jī)制、協(xié)同效能等方面還存在一些問(wèn)題，為此，在新形勢(shì)下，要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)治理協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)。在應(yīng)急協(xié)同治理體系和機(jī)制方面，有學(xué)者做了專(zhuān)門(mén)研究，內(nèi)容主要包括：第一，政府部門(mén)之間要做好應(yīng)急防控準(zhǔn)備，建立全面的危機(jī)管理體系，提高政府和社會(huì)的管控能力；第二，建立多方合作的應(yīng)急管理機(jī)制，整合社會(huì)資本和公共權(quán)力，形成清晰明了的權(quán)責(zé)體系；第三，設(shè)置獨(dú)立的應(yīng)急處理組件，建立網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急處理策略，制定突發(fā)事件應(yīng)急方案；第四，應(yīng)提高社會(huì)自治能力，建立政府管理的社會(huì)合作機(jī)制；第五，根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況和組織管理，建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多主體跨組織服務(wù)。在信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源方面，針對(duì)參與應(yīng)急協(xié)同治理的主體做了明確說(shuō)明，各主體應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，相互協(xié)作，不斷提高應(yīng)急管理水平。從國(guó)家應(yīng)急管理部的成立，應(yīng)急管理工作就受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面，首先，由于突發(fā)事件的影響和危害越來(lái)越大，影響了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定也造成了一定危害，各種突發(fā)事件的出現(xiàn)，迫使各國(guó)政府作出應(yīng)急處理措施，突發(fā)事件的應(yīng)急管理也隨之成為各國(guó)政府普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)生命和健康的重視程度也隨之提高，面對(duì)各種危急情況的出現(xiàn)，人們的防范意識(shí)也逐漸提高，社會(huì)問(wèn)題漸漸成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)[2]。其次，我國(guó)政府和黨對(duì)社會(huì)安全問(wèn)題高度重視，2014年，黨的十八屆四中全會(huì)作出“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)”的決定，國(guó)家安全觀(guān)的確立，為應(yīng)急管理做好理論支撐。最后，由于實(shí)際應(yīng)急問(wèn)題的出現(xiàn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況分析，應(yīng)急管理?xiàng)l塊化、系統(tǒng)化已不適應(yīng)新社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)建立符合國(guó)家治理體系和治理能力的新應(yīng)急管理措施。

3 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下應(yīng)急協(xié)同治理實(shí)施策略分析

3.1 優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同治理過(guò)程

多元化參與主體在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，對(duì)應(yīng)急協(xié)同治理的處理辦法有所不同，相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)下的應(yīng)急協(xié)同治理，它的治理過(guò)程具有獨(dú)特的規(guī)律性，協(xié)同治理思路也體現(xiàn)出新的特點(diǎn)。優(yōu)化多元主體參與應(yīng)急協(xié)同治理過(guò)程，主要分為四個(gè)階段，事前、事發(fā)、事中、事后，以事情的整個(gè)過(guò)程為邏輯主線(xiàn)，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、社會(huì)化媒體等新技術(shù)手段，與應(yīng)急協(xié)同治理相結(jié)合，建立多元化評(píng)價(jià)體系，在應(yīng)急協(xié)同治理中的功能進(jìn)行定位，優(yōu)化其參與過(guò)程。

3.2 構(gòu)建應(yīng)急協(xié)同治理機(jī)制

多元化主體在參與應(yīng)急協(xié)同治理機(jī)制時(shí)，利用云計(jì)算，大數(shù)據(jù)，等多媒體產(chǎn)物，將應(yīng)急管理機(jī)制分為兩大類(lèi)，第一類(lèi)，是知識(shí)共享機(jī)制，通過(guò)共享知識(shí)的方式參與應(yīng)急協(xié)同治理全過(guò)程，在治理的各個(gè)階段，形成特殊性動(dòng)因機(jī)制需求，配合多元主體的需要，形成相應(yīng)的產(chǎn)生機(jī)制；第二類(lèi)是參與過(guò)程機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的配置，協(xié)議制定等機(jī)制[3]。依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，我國(guó)在社會(huì)應(yīng)急協(xié)同治理方面取得了新發(fā)展，建立了相對(duì)完全的交互機(jī)制，在虛擬社會(huì)中影響不斷擴(kuò)大，使得社會(huì)群體的覆蓋率更廣。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為多元化社會(huì)主體提供的新型治理手段，有利于，政府更為直接的面向公眾開(kāi)展信息交流，提供政務(wù)服務(wù)。構(gòu)建應(yīng)急協(xié)同治理機(jī)制，即各主體在權(quán)利義務(wù)方面的統(tǒng)一，并參與主體所擁有的社會(huì)關(guān)系，知識(shí)和技能等資源的分配共享機(jī)制。

3.3 構(gòu)建應(yīng)急協(xié)同治理路徑

在構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”在應(yīng)急協(xié)同治理中，可以根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定符合國(guó)情的應(yīng)急協(xié)同治理目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)在社會(huì)應(yīng)急管理治理體系中的運(yùn)用，有利于提升政府信息使用效率，促進(jìn)各主體之間的信息交流，為公眾利益做了保證。構(gòu)建此路徑，可以完善我國(guó)應(yīng)急治理機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)機(jī)制改革，推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急治理管理工作走向系統(tǒng)化、科學(xué)化。政府參與應(yīng)急管理治理中，有利于帶動(dòng)社會(huì)公眾參與到虛擬社會(huì)建設(shè)管理中，完善政府主導(dǎo)的社會(huì)治理體制，推動(dòng)我國(guó)治理體系走向現(xiàn)代化。

4 結(jié)束語(yǔ)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的深入發(fā)展，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做更多的前沿研究。應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、全新的工作。目前，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理宣傳工作在不斷加強(qiáng)，政府以及相關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)人們的憂(yōu)患意識(shí)，形成風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)；社會(huì)應(yīng)急管理工作一方面可以靠先進(jìn)的技術(shù)做理論支撐，另一方面，加強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成了牢固底線(xiàn)思維。許多省市都在積極探索符合社會(huì)發(fā)展的應(yīng)急管理方法，在實(shí)踐中不斷得到提高，逐漸形成了完善的治理體系。在治理能力現(xiàn)代化的背景之下，以總體國(guó)家安全觀(guān)的引領(lǐng)，不斷完善我們的應(yīng)急管理體系，開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急管理新局面。