新時(shí)期系統(tǒng)工程與交通運(yùn)輸?shù)睦碚撊诤吓c實(shí)踐
——“交通7+1論壇”第五十八次會(huì)議

彭宏勤，張國(guó)伍

(1.北京交通大學(xué)，中國(guó)綜合交通研究中心，北京 100044；2.中國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)，北京 100044）

“交通7+1論壇”第五十八次會(huì)議于2022年8月27日在北京召開(kāi)。參加會(huì)議的有院士傅志寰、嚴(yán)新平，論壇核心專家王慶云、張國(guó)伍、毛保華、關(guān)積珍，主題發(fā)言人張國(guó)伍、王慶云、嚴(yán)新平、黃民、王先進(jìn)、吳建軍、孫啟鵬、陳紹寬，以及專家學(xué)者、政府部門決策者、企業(yè)界管理者共40 余人。會(huì)議的主題為“新時(shí)期系統(tǒng)工程與交通運(yùn)輸?shù)睦碚撊诤吓c實(shí)踐”。會(huì)議由北京交通大學(xué)中國(guó)綜合交通研究中心承辦，毛保華、關(guān)積珍、賈順平主持。會(huì)議采用線上、線下相結(jié)合的方式進(jìn)行。

王慶云：報(bào)告題目“新時(shí)期系統(tǒng)思維與系統(tǒng)工程下的交通運(yùn)輸系統(tǒng)”。

系統(tǒng)思維是針對(duì)現(xiàn)象、時(shí)間、狀況等，從系統(tǒng)的角度，使用系統(tǒng)方法、系統(tǒng)理論和系統(tǒng)工具，進(jìn)行的科學(xué)思維。系統(tǒng)思維著眼于整體，并在相應(yīng)整體背景條件下關(guān)注組成部分。從整體來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)思想核心不僅是哲學(xué)上的科學(xué)技術(shù)，也是系統(tǒng)科學(xué)的理論基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，系統(tǒng)思想的基本原理和基本方法為工程設(shè)計(jì)與實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的理論工具。

以系統(tǒng)思維為根基，對(duì)客觀世界和主觀世界暴露出的人類不滿意狀態(tài)進(jìn)行規(guī)律性分析，綜合應(yīng)用多學(xué)科理論和技術(shù)，解決并提升到人類滿意的狀態(tài)，就形成了豐富多彩的系統(tǒng)觀念、理論、方法、技術(shù)和工程，進(jìn)而形成特有的綜合分析解決問(wèn)題思想，這就是系統(tǒng)工程的思想。按照思想、理論、方法、技術(shù)、實(shí)踐，從高到低的脈絡(luò)搭建系統(tǒng)工程學(xué)科體系，系統(tǒng)工程思想是處于最頂層的。

系統(tǒng)工程思想是還原論和整體論的辯證統(tǒng)一，既要求認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的要素、分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、理清系統(tǒng)的關(guān)系，又要求著眼系統(tǒng)功能、重視整體涌現(xiàn)性，通過(guò)局部調(diào)整優(yōu)化實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。系統(tǒng)工程思想要求定性與定量的辯證統(tǒng)一，既追求清晰準(zhǔn)確的模型定量描述，又主張對(duì)無(wú)法定量的事物、問(wèn)題做定性分析。系統(tǒng)分析是系統(tǒng)工程的組成部分或分支，是決策輔助的技術(shù)，主要是用來(lái)幫助決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題提高清晰度。我國(guó)的系統(tǒng)工程學(xué)科體系是按照系統(tǒng)思想-理論-方法-技術(shù)-實(shí)踐的脈絡(luò)建立的。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)由交通運(yùn)輸對(duì)象、交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備、交通信息和人員組成，是一個(gè)可分、多層、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的系統(tǒng)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)最大特點(diǎn)是多重性，是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)性，對(duì)空間、地域與時(shí)間有較強(qiáng)的依附性，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)具有間接性和隱蔽性，系統(tǒng)內(nèi)各種運(yùn)輸方式在一定程度上具有可替代性。交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程是以交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整個(gè)運(yùn)輸活動(dòng)為研究對(duì)象，運(yùn)用系統(tǒng)的原則和方法，為運(yùn)輸活動(dòng)提供最優(yōu)規(guī)劃和計(jì)劃，進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和控制，并使之獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的組織管理方法。運(yùn)用系統(tǒng)工程的基本思想和系統(tǒng)科學(xué)的方法及理論，解決交通運(yùn)輸系統(tǒng)具體問(wèn)題，是交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程的另一個(gè)定義。

在實(shí)踐中，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展通常是以功能和目標(biāo)為導(dǎo)向的。運(yùn)輸系統(tǒng)是以物質(zhì)流、能量流為系統(tǒng)要素構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)中各要素之間、要素與整體之間的相互關(guān)聯(lián)、相互作用，使得系統(tǒng)作為一個(gè)整體發(fā)揮其應(yīng)有功能。我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程從一開(kāi)始就定位在應(yīng)用領(lǐng)域，其理論建設(shè)始終與我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嶋H需要緊密結(jié)合在一起。交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程理論的演進(jìn)路徑是“認(rèn)識(shí)-實(shí)踐-再認(rèn)識(shí)-再實(shí)踐”，體現(xiàn)了“理論-實(shí)踐-再理論-再實(shí)踐”的升華過(guò)程。交通運(yùn)輸系統(tǒng)的技術(shù)要素與非技術(shù)要素發(fā)揮著不同的作用，技術(shù)要素在當(dāng)前階段起到了關(guān)鍵性作用。技術(shù)要素只有有效、合理地“嵌入”交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，才能發(fā)揮最好的作用。

在我國(guó)，系統(tǒng)工程思想下的交通發(fā)展有兩大理論：交通運(yùn)輸系統(tǒng)分析理論和綜合交通發(fā)展理論。交通運(yùn)輸系統(tǒng)分析理論，是用定性和定量工具對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)狀態(tài)進(jìn)行分析，提出解決交通問(wèn)題的可行方案。綜合交通發(fā)展理論主要是依附于交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展階段性任務(wù)而形成的,偏重于各種運(yùn)輸方式基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的優(yōu)勢(shì)比較上的優(yōu)化，或者說(shuō)技術(shù)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。

在新時(shí)期，我們要重新認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)代性特征：系統(tǒng)性特征更為明顯并不斷拓展，整體性更為突出，動(dòng)態(tài)性、融合性和開(kāi)放性更為靈活，交互性和共享性更貼近實(shí)際。交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求、交通一體化高質(zhì)量發(fā)展階段特性、智能交通與共享互動(dòng)的供求新系統(tǒng)等賦予了新時(shí)期交通運(yùn)輸系統(tǒng)新的使命。全球政治、經(jīng)濟(jì)格局的變化直接影響著運(yùn)輸格局?？萍歼M(jìn)步加速催生交通運(yùn)輸重大變革，智能、共享、快速成為現(xiàn)實(shí)，綠色化、智能化、共享化成為交通發(fā)展的潮流。交通運(yùn)輸系統(tǒng)將面臨質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

新時(shí)期交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)作用，既是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又是學(xué)術(shù)問(wèn)題。在新技術(shù)的作用下，交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身優(yōu)勢(shì)的特征更加聚焦于整體性、系統(tǒng)性和集成性，不同運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征變化明顯。在研究未來(lái)交通運(yùn)輸系統(tǒng)理論的發(fā)展時(shí)，交通系統(tǒng)現(xiàn)代性問(wèn)題不可回避，包括：系統(tǒng)思想及其應(yīng)用要落地，系統(tǒng)工程與系統(tǒng)分析的應(yīng)用要具體化，系統(tǒng)協(xié)同與系統(tǒng)涌現(xiàn)的處理要有方法，交通運(yùn)輸系統(tǒng)適應(yīng)性問(wèn)題要持續(xù)深入研究。

新時(shí)期交通系統(tǒng)發(fā)展需關(guān)注的重點(diǎn)有：技術(shù)導(dǎo)向型的交通發(fā)展路徑如何把握；影響交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題；未來(lái)交通行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)；未來(lái)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的技術(shù)路徑對(duì)交通系統(tǒng)要素構(gòu)成的直接影響。

嚴(yán)新平：報(bào)告題目“我國(guó)內(nèi)河新一代航運(yùn)系統(tǒng)技術(shù)體系的思考”。

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)等，給水路交通發(fā)展指明了方向。在取得巨大發(fā)展成就的背景下，水路交通仍然存在3方面問(wèn)題。

問(wèn)題1：水路交通系統(tǒng)急需體系化提升和優(yōu)化。主要體現(xiàn)在體系化頂層設(shè)計(jì)缺乏；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重物理航道建設(shè)，輕配套運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)建設(shè)；各部分規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維自成體系，耦合不夠；標(biāo)準(zhǔn)體系不全，銜接性有待提升。

問(wèn)題2：水路交通船員隊(duì)伍存在很大的困境。當(dāng)前船員規(guī)模數(shù)量很大，但與行業(yè)發(fā)展需要相比仍有差距。主要體現(xiàn)在美好生活的向往與船員職業(yè)艱苦性的沖突，社會(huì)進(jìn)步與船員職業(yè)地位矛盾，高技術(shù)在船舶上應(yīng)用與人員替代的糾結(jié)。

問(wèn)題3：蓬勃發(fā)展的高新技術(shù)催生水路交通業(yè)態(tài)變革。運(yùn)載工具智能感知、輔助決策和控制技術(shù)及數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，運(yùn)營(yíng)服務(wù)無(wú)紙化、控制智能化等，使得水路運(yùn)輸業(yè)態(tài)逐步發(fā)生變化。

針對(duì)以上3方面問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外水路交通技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)主要集中在5個(gè)方面：船舶智能技術(shù)水平不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸船舶的少人化；船舶動(dòng)力能源的多樣化、低碳化和推進(jìn)系統(tǒng)的電動(dòng)化、集成化；航道基礎(chǔ)設(shè)施、能源供給、通信網(wǎng)絡(luò)一體化，岸基船舶控制中心成為水路基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)綜合集疏運(yùn)體系也正在得到加強(qiáng)建設(shè)；港口作業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)全面的智能化；以智能化為特征的智能航運(yùn)不斷發(fā)展，形成未來(lái)航運(yùn)新業(yè)態(tài)。

新一代航運(yùn)系統(tǒng)是以實(shí)現(xiàn)“乘客和貨物舒適搭載與個(gè)性化、高效精準(zhǔn)位移”為服務(wù)導(dǎo)向，綠色智能船舶、數(shù)字生態(tài)設(shè)施、可靠岸基支持和韌性運(yùn)營(yíng)服務(wù)等獨(dú)立運(yùn)作而又隨機(jī)關(guān)聯(lián)組件、要素和系統(tǒng)適時(shí)交互、協(xié)同作業(yè)，具有明顯的層級(jí)特征。新一代航運(yùn)系統(tǒng)利用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)航運(yùn)系統(tǒng)“船-港-貨，人-機(jī)-環(huán)”要素融會(huì)貫通、自洽共享，運(yùn)輸船舶運(yùn)營(yíng)將呈現(xiàn)“岸基駕控為主、船端值守為輔”新業(yè)態(tài)，以信息物理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)字化創(chuàng)新技術(shù)體系。

新一代航運(yùn)系統(tǒng)技術(shù)體系、裝備譜系包括船舶及其相關(guān)的系統(tǒng)、航道及其相關(guān)的設(shè)施、岸基及其相關(guān)系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)系統(tǒng)。新一代航運(yùn)體系關(guān)鍵技術(shù)包括航運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、綠色智能航運(yùn)裝備技術(shù)、數(shù)字生態(tài)航道建養(yǎng)技術(shù)、船舶運(yùn)行智能控制技術(shù)、交通運(yùn)營(yíng)組織優(yōu)化技術(shù)、水上安全應(yīng)急救援技術(shù)以及航運(yùn)測(cè)試驗(yàn)證評(píng)估技術(shù)。新一代航運(yùn)系統(tǒng)技術(shù)體系的控制架構(gòu)是一圖一網(wǎng)三系統(tǒng)，其發(fā)展路徑是：第1 階段，實(shí)現(xiàn)設(shè)備綠色化、智能化發(fā)展；第2 階段，逐步實(shí)現(xiàn)在典型場(chǎng)景里面遠(yuǎn)程駕駛和岸基值守；第3階段，最終實(shí)現(xiàn)自航船舶編組、少人、自主水路運(yùn)輸形態(tài)。

構(gòu)建新一代航運(yùn)系統(tǒng)的技術(shù)體系、裝備譜系與標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)，需要技術(shù)、管理、法規(guī)等同步研究與探索。只有解決了新一代航運(yùn)系統(tǒng)的載運(yùn)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的概念、技術(shù)、規(guī)范等問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)“岸基駕控為主、船端值守為輔”的未來(lái)船舶運(yùn)行模式。

黃民：報(bào)告題目“鐵路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思考”。

目前，中國(guó)鐵路網(wǎng)總體規(guī)模按營(yíng)業(yè)里程在全球是居第2位，按路網(wǎng)質(zhì)量是第1位的。15萬(wàn)km的營(yíng)業(yè)鐵路基本覆蓋了20萬(wàn)人口的城市。4萬(wàn)km的高速鐵路，基本覆蓋了50 萬(wàn)人口以上的城市。隨著規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，鐵路已經(jīng)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。系統(tǒng)的分析表明，結(jié)構(gòu)性矛盾還是存在的，主要表現(xiàn)是短板現(xiàn)象突出、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、配套需要完善。

鐵路高質(zhì)量發(fā)展要點(diǎn)之一就是堅(jiān)持系統(tǒng)思想。首先要系統(tǒng)謀劃、全局性布局和整體性推進(jìn)；其次要突出補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)；第三要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與規(guī)模相協(xié)調(diào)，速度與效益相統(tǒng)一。在考慮發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)或發(fā)展的基本任務(wù)時(shí)，首先要以系統(tǒng)效率為目標(biāo)，提高資源配置效率；其次是以供給質(zhì)量為目標(biāo)，改善鐵路服務(wù)供給。鐵路高質(zhì)量發(fā)展要以有效銜接為目標(biāo)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式、鐵路各子系統(tǒng)融合發(fā)展。

客運(yùn)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)著力點(diǎn)是建設(shè)便捷高效的城際鐵路網(wǎng)。打造城市群內(nèi)1～3 h城際暢行圈，就是要在鐵路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)的基礎(chǔ)之上再加密網(wǎng)絡(luò)，覆蓋10萬(wàn)人口的城市，使得鐵路在城市群內(nèi)城際之間的運(yùn)輸份額達(dá)到20%～30%的水平。第二個(gè)著力點(diǎn)是發(fā)展暢達(dá)融通的市域(郊)鐵路網(wǎng)。采用市域（郊）鐵路方式在都市圈打造30 min 城市生活圈，并打造30～60 min的城郊通勤圈，基本覆蓋5萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)。在客運(yùn)網(wǎng)高質(zhì)量的發(fā)展中，應(yīng)大力促進(jìn)“四網(wǎng)”融合發(fā)展，堅(jiān)持融合發(fā)展理念，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持站城融合開(kāi)發(fā)，立足于打造以軌道交通場(chǎng)站為支點(diǎn)，樞紐中心、商業(yè)中心、居住中心、生產(chǎn)中心圈層分布站城一體城市綜合體和微中心，推動(dòng)地上地下空間一體化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。

貨運(yùn)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)著力點(diǎn)是推進(jìn)貨運(yùn)支線鐵路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。具體包括：①通過(guò)支線鐵路建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸；②支線鐵路建設(shè)要在降低建設(shè)成本同時(shí)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與管理的改革。第二個(gè)著力點(diǎn)是加快鐵路專用線建設(shè)，增強(qiáng)鐵路技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。具體包括：①調(diào)整專用線發(fā)展方向；②降低專用線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高投入產(chǎn)出效益；③提倡專用線共享共用，提高運(yùn)用效率；④加大政府性資金支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資；⑤規(guī)范和降低專用線運(yùn)用成本，優(yōu)化專用線審批環(huán)節(jié)，促進(jìn)專用線建設(shè)發(fā)展。

王先進(jìn)：報(bào)告題目“交通系統(tǒng)立法的現(xiàn)狀與展望”。

“十三五”以來(lái)，交通系統(tǒng)在科學(xué)立法、民主立法、依法立法、法規(guī)制修訂等方面積極推進(jìn)。交通運(yùn)輸部印發(fā)的《部黨組關(guān)于加強(qiáng)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》(2016年)，明確立法規(guī)劃，重大立法事項(xiàng)均必須通過(guò)部黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)審議，確保黨的大政方針在立法中得到深入貫徹。交通運(yùn)輸部頒布的《交通運(yùn)輸法規(guī)制定程序規(guī)定》(2016)，對(duì)完善“交通運(yùn)輸立法立項(xiàng)論證機(jī)制”“中央與地方立法指導(dǎo)—合作、聯(lián)系、評(píng)估機(jī)制”等近10 項(xiàng)立法工作機(jī)制，全方位規(guī)范立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作流程，建立完善部與國(guó)家局立法工作機(jī)制，建立“歸口管理、分工管理的立法工作格局”具有里程碑意義。

綜合交通法規(guī)體系框架初步構(gòu)建，使各領(lǐng)域、各門類基本實(shí)現(xiàn)有法可依。法律法規(guī)制修訂取得積極進(jìn)展，有效促進(jìn)立法與改革決策相銜接。規(guī)章制定工作取得明顯成效，滿足行業(yè)改革發(fā)展需要。地方交通運(yùn)輸立法扎實(shí)推進(jìn)，成為國(guó)家交通運(yùn)輸立法的有力補(bǔ)充。

發(fā)展成績(jī)顯著，問(wèn)題依然明顯。問(wèn)題主要體現(xiàn)為綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系有待完善、部分立法滯后于行業(yè)發(fā)展、旺盛的立法需求得不到及時(shí)滿足。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通改革發(fā)展對(duì)交通立法提出更高要求。須以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，編制和實(shí)施立法規(guī)劃。未來(lái)重點(diǎn)工作有：①加快綜合運(yùn)輸立法步伐，奠定現(xiàn)代化綜合交通體系制度基礎(chǔ)；②貫徹中央決策部署，及時(shí)就重大事項(xiàng)形成立法成果；③全面加強(qiáng)安全應(yīng)急保障立法，守住交通運(yùn)輸安全發(fā)展底線不放松；④著力完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系立法，保障交通運(yùn)輸提質(zhì)增效；⑤堅(jiān)持立改廢釋并舉，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一；⑥加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化支撐保障。

胡華清：報(bào)告題目“系統(tǒng)思維與民航發(fā)展——以智慧民航建設(shè)為主線”。

民航是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在全球經(jīng)濟(jì)和人民日常生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，具有規(guī)模體量大，網(wǎng)絡(luò)通道廣，系統(tǒng)性強(qiáng)的先進(jìn)特征。

從運(yùn)行保障看，民航具有安全標(biāo)準(zhǔn)高、多專業(yè)緊密協(xié)同，分秒級(jí)嚴(yán)格管控的特點(diǎn)。航班運(yùn)行保障需要各相關(guān)單位和部門密切配合，各環(huán)節(jié)緊密銜接。從運(yùn)輸服務(wù)看，民航是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中不可替代的系統(tǒng)組成部分。未來(lái)民航運(yùn)輸將推進(jìn)服務(wù)的一體化、定制化和智能化，有力支撐國(guó)家建設(shè)安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展看，民航具有技術(shù)密集、資金密集、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具備較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。通過(guò)完善民航產(chǎn)業(yè)生態(tài)，健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)航空領(lǐng)域重大裝備自主能力。

面向2035年，我國(guó)民航發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略增長(zhǎng)機(jī)遇期，市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大。從全球民航發(fā)展趨勢(shì)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全方位重塑民航業(yè)務(wù)的形態(tài)、模式和格局。民航系統(tǒng)建設(shè)的總體路徑是以智慧民航建設(shè)為主線，系統(tǒng)性推進(jìn)民航發(fā)展。

智慧民航建設(shè)已經(jīng)成為全球航空業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。智慧民航是瞄準(zhǔn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)用新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最新的成果，創(chuàng)新民航運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)民航全要素、全流程、全場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)字化處理、智能化響應(yīng)和智慧化支撐的新模式、新形態(tài)。

智慧民航總體架構(gòu)聚焦民航發(fā)展空間、發(fā)展主體、發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展成效，以智慧出行、智慧空管、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧監(jiān)管為抓手，著力推進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和技術(shù)保障三大支撐，全力推動(dòng)智慧民航的建設(shè)。到2035年，全面實(shí)現(xiàn)運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一張網(wǎng)、通關(guān)一次檢、出行一張臉、物流一張單的“五個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)。

智慧民航主要有4個(gè)場(chǎng)景：一是智慧出行。以縮短旅客綜合出行時(shí)間，促進(jìn)物流提質(zhì)增效降本為目標(biāo)，圍繞旅客行前、行中、機(jī)上全流程和航空物流運(yùn)輸全過(guò)程，構(gòu)建便捷舒心旅客服務(wù)生態(tài)和高效航空物流服務(wù)體系。二是智慧空管。從全國(guó)民航協(xié)同保障運(yùn)行，基于四維環(huán)境精細(xì)運(yùn)行和基于融合運(yùn)行維度，夯實(shí)空中交通安全管理基礎(chǔ)，提升空中交通服務(wù)全局化、精細(xì)化和智慧化運(yùn)行水平，逐步構(gòu)建新一代的空中交通管理體系。三是智慧機(jī)場(chǎng)。從機(jī)場(chǎng)的全域協(xié)同運(yùn)行作業(yè)與服務(wù)能力、建造和運(yùn)維水平等方面，推進(jìn)飛行區(qū)保障少人化和無(wú)人化，航站樓服務(wù)智能化以及貨站保障的專業(yè)化和智能化，推動(dòng)航班運(yùn)行控制智能決策，提升協(xié)同保障能力，改進(jìn)服務(wù)水平和運(yùn)行效率。四是智慧監(jiān)管。從打造一體化創(chuàng)新型數(shù)字政府、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管和融合創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)視角，以數(shù)字政府為建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)建行業(yè)智慧大腦，為公共服務(wù)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)賦能。

智慧民航建設(shè)是貫穿系統(tǒng)思維的前瞻性思考。我們需要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，推進(jìn)綜合交通和民航安全創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

吳建軍：報(bào)告題目“系統(tǒng)科學(xué)與智慧城市交通融合研究”。

系統(tǒng)科學(xué)研究對(duì)象包括結(jié)構(gòu)與功能、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的關(guān)系以及系統(tǒng)環(huán)境等。系統(tǒng)工程是直接用來(lái)改造世界的工程技術(shù)，系統(tǒng)科學(xué)是直接為系統(tǒng)工程提供理論方法和基礎(chǔ)科學(xué)。系統(tǒng)學(xué)是揭示系統(tǒng)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)性科學(xué)。系統(tǒng)科學(xué)研究的范式包括系統(tǒng)要素的分解、建模、驗(yàn)證。

交通系統(tǒng)是非常復(fù)雜的系統(tǒng)。一個(gè)相對(duì)完整的城市交通系統(tǒng)涉及的要素有基礎(chǔ)設(shè)施、出行者行為、交通工具、管理控制、運(yùn)行環(huán)境等，這些要素構(gòu)成了非常復(fù)雜的人機(jī)交互的復(fù)雜巨系統(tǒng)。其復(fù)雜性除了要素復(fù)雜以外還涉及流量分布的時(shí)空復(fù)雜性。綜合交通離不開(kāi)系統(tǒng)的行為分析和系統(tǒng)的決策，涉及復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、多類出行個(gè)體、多種交通方式、復(fù)雜的出行環(huán)境、復(fù)雜的出行行為等。交通系統(tǒng)科學(xué)是揭示交通現(xiàn)象背后基本規(guī)律的學(xué)科，重點(diǎn)關(guān)注交通系統(tǒng)中人-車-路-環(huán)境-社會(huì)等因素之間相互作用機(jī)制、影響機(jī)理以及系統(tǒng)功能的管控與決策優(yōu)化。

新一輪科技革命所引發(fā)的交通新業(yè)態(tài)與新模式為城市交通管理帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。不斷涌現(xiàn)的新特征使得大規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)化城市交通系統(tǒng)優(yōu)化變得更復(fù)雜，復(fù)雜不確定性場(chǎng)景下的城市交通系統(tǒng)的韌性運(yùn)行與應(yīng)急保障能力面臨巨大挑戰(zhàn)。未來(lái)智慧城市交通系統(tǒng)需要全新的理論、方法和技術(shù)的支持。融合大規(guī)模計(jì)算、人機(jī)協(xié)同、無(wú)人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等的新方法進(jìn)行應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建，可以把握城市交通的運(yùn)行規(guī)律，提升整體的交通運(yùn)輸資源利用率及基礎(chǔ)設(shè)施通行能力，構(gòu)建先進(jìn)的城市交通控制和管理系統(tǒng)。

在結(jié)構(gòu)方面，可以采用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)、復(fù)雜性科學(xué)、統(tǒng)計(jì)物理、多層網(wǎng)絡(luò)、韌性網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)科學(xué)方法來(lái)研究城市交通結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、城市出行行為等科學(xué)問(wèn)題，相關(guān)方法包括綜合交通路網(wǎng)優(yōu)化、大規(guī)模復(fù)雜路況下動(dòng)態(tài)路徑生成-誘導(dǎo)-回溯模型與算法、大規(guī)模交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)快速路徑搜索算法等。在功能方面，可采用綜合集成方法、理論、技術(shù)、工程等系統(tǒng)科學(xué)的方法來(lái)研究面向多模式、多尺度的城市交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)等科學(xué)問(wèn)題，相關(guān)理論和方法包括城市交通站場(chǎng)與樞紐的選址規(guī)劃理論、城市環(huán)境和交通環(huán)境系統(tǒng)耦合關(guān)系、常態(tài)/非常態(tài)下的地下-地上道路空間綜合組織優(yōu)化、交通設(shè)施與組織一體化設(shè)計(jì)、路網(wǎng)主動(dòng)管控和風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估等。

在管理方面，可采用系統(tǒng)論、不確定理論、最優(yōu)控制、博弈論、系統(tǒng)仿真等方法來(lái)研究大城市復(fù)雜交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理和組織調(diào)度等科學(xué)問(wèn)題，相關(guān)研究?jī)?nèi)容和研究方法論包括城市交通基礎(chǔ)設(shè)施資源配置理論、城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理理論、綜合交通協(xié)同組織優(yōu)化方法、多模式運(yùn)輸組織和調(diào)度方法。在控制方面，采用協(xié)同理論、人機(jī)交互算法、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、控制論等方法來(lái)研究大城市綜合交通智能運(yùn)行調(diào)度、調(diào)控等科學(xué)問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注多源交通大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與城市交通運(yùn)行管理和控制系統(tǒng)的深度融合。在應(yīng)用方面，將結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、功能優(yōu)化、管理、控制相關(guān)的方法與技術(shù)在城市交通領(lǐng)域進(jìn)行綜合應(yīng)用，主要關(guān)注點(diǎn)包括系統(tǒng)集成、智能仿真、虛擬結(jié)合、數(shù)字孿生，以及大規(guī)模計(jì)算等方法。

系統(tǒng)科學(xué)與城市交通存在很多的結(jié)合點(diǎn)，有必要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸管理基礎(chǔ)科學(xué)研究的重視，注重交通理論研究的實(shí)用性導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)交叉學(xué)科開(kāi)展融合研究，推動(dòng)交通科學(xué)研究與應(yīng)用相匹配，更好地支撐我國(guó)城市交通特別是未來(lái)智慧城市交通的管理和運(yùn)行。

孫啟鵬：報(bào)告題目“綜合交通實(shí)踐與理論——系統(tǒng)思想視角的思考”。

中國(guó)綜合交通實(shí)踐發(fā)展可劃分為4 個(gè)階段。綜合交通1.0(1949—2007年)，是共同發(fā)展時(shí)期。綜合交通2.0(2007—2016年)，屬于綜合交通的初期階段。綜合交通3.0(2016—2021年)，開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的建設(shè)智慧交通。綜合交通4.0(2022年—本世紀(jì)中葉)，真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的綜合交通建設(shè)時(shí)期，目標(biāo)是全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。

國(guó)外的綜合運(yùn)輸發(fā)展主要是依靠自然的演進(jìn)，優(yōu)點(diǎn)在于微觀要素得到優(yōu)化配置。我國(guó)的綜合交通發(fā)展主要依靠強(qiáng)大的宏觀調(diào)控手段，優(yōu)點(diǎn)是快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，缺點(diǎn)是微觀要素優(yōu)化缺乏內(nèi)生動(dòng)力，面向消費(fèi)者的運(yùn)輸服務(wù)適配性較低。

綜合交通(綜合運(yùn)輸)有3 個(gè)明顯的基本特征：一是協(xié)同共生，形成生態(tài)系統(tǒng)，包括交通方式之間、要素之間、交通和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，交通和社會(huì)的關(guān)系、交通和環(huán)境的關(guān)系都是協(xié)同共生的。二是要?dú)v史客觀，做到繼往開(kāi)來(lái)；既要客觀看待不同歷史階段交通發(fā)展的思路、思想和措施，又要看到未來(lái)發(fā)展的要求；既要避免理想化，同時(shí)又要準(zhǔn)確地把握未來(lái)戰(zhàn)略需求，通過(guò)增量?jī)?yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合交通發(fā)展。三是動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。我們要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變化去研究、布局和規(guī)劃綜合交通。

綜合交通的任務(wù)就是各種方式的合理分工，包括城市交通、區(qū)域交通和城市交通之間的合理有效銜接。綜合交通理論研究重心要從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)，研究主線從功能均衡轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)均衡，研究關(guān)注點(diǎn)從體系構(gòu)建轉(zhuǎn)為系統(tǒng)運(yùn)行，從對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究轉(zhuǎn)為系統(tǒng)效應(yīng)的最大化，從總體規(guī)劃適應(yīng)轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性適應(yīng)。

綜合交通未來(lái)研究目標(biāo)需要從生態(tài)可持續(xù)（低碳發(fā)展）、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)（高質(zhì)量發(fā)展）、社會(huì)可持續(xù)（和諧發(fā)展）這3 個(gè)方面來(lái)考慮。綜合交通的未來(lái)研究方向需要考慮交通子系統(tǒng)協(xié)同融合、與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的融合、與自然環(huán)境的融合，還要考慮系統(tǒng)的優(yōu)化、運(yùn)行的優(yōu)化、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、戰(zhàn)略管理和韌性治理等。

陳紹寬：報(bào)告題目“交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程”期刊建設(shè)。

《交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息》是2001年2月正式創(chuàng)辦的期刊，中國(guó)科協(xié)主管，中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)主辦，中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)承辦，科學(xué)出版社出版?！督煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息》是在錢學(xué)森系統(tǒng)工程思想和系統(tǒng)論指引下創(chuàng)辦的交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)新型學(xué)術(shù)期刊。期刊強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸與系統(tǒng)工程融合，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)實(shí)踐與綜合集成。期刊面向交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程、綜合交通工程等多個(gè)學(xué)科，始終以探討重大交通工程的理論與實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展。期刊不預(yù)設(shè)學(xué)術(shù)立場(chǎng)，鼓勵(lì)不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴。期刊主要欄目充分體現(xiàn)了系統(tǒng)實(shí)踐和綜合集成的思想。

自2001年2月創(chuàng)刊以來(lái)，成立了七屆編委會(huì)。第七屆編委會(huì)于2019年3月成立，共77名成員，其中境外編委14名。本刊編輯部目前有工作人員10人，其中全職2 人，兼職8 人，具有副高級(jí)以上技術(shù)職稱5人。審稿專家采用遴選和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過(guò)成果檢索、自薦、推薦等方式，在高等院校和科研機(jī)構(gòu)遴選活躍在科研一線的專家學(xué)者作為審稿主體。

2021年論文平均發(fā)表周期接近160天，論文作者單位分布集中度正逐年下降，作者技術(shù)職稱職務(wù)趨向高級(jí)職稱。從中國(guó)學(xué)術(shù)期刊影響力年報(bào)數(shù)據(jù)看，2015年到2020年，影響因子由前8%上升到前2%。國(guó)際影響力從2015年到現(xiàn)在逐年小幅上升。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域155本同類期刊中，依中信所影響因子排在第4位，按知網(wǎng)影響因子排在第2位。

期刊建設(shè)的主要措施是修煉內(nèi)功和加強(qiáng)交流宣傳。通過(guò)增強(qiáng)主編力量，提升審稿質(zhì)量，縮短審稿周期等修煉內(nèi)功的舉措，挖掘有潛力稿件，適度擴(kuò)大審稿隊(duì)伍，給作者提供具有可操作性的稿件修改意見(jiàn)，監(jiān)督作者修改和完善稿件。通過(guò)期刊建設(shè)交流活動(dòng)、微信公眾號(hào)建設(shè)、英文專欄建設(shè)等活動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)域類期刊互相支持，提升期刊文章下載量，拓展期刊文章閱讀群體區(qū)域分布，擴(kuò)大期刊影響力。

內(nèi)外雙修是促進(jìn)期刊建設(shè)與發(fā)展的有效途徑。主編力量、審稿隊(duì)伍、編輯隊(duì)伍的建設(shè)是根本因素，平臺(tái)(網(wǎng)站)、虛擬專欄、公眾號(hào)、學(xué)術(shù)交流等是重要的外部推動(dòng)力量，只有做到內(nèi)外雙修才能保持期刊的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)瓶頸突破，踏上新的臺(tái)階。