健全基層農技推廣體系，賦能德陽鄉(xiāng)村振興

林英

德陽市農業(yè)農村局，四川德陽

德陽市有耕地21.96萬hm2，是“天府糧倉”的重要組成部分，也是著名的生豬主產基地、水稻及油菜制種和蔬菜外銷基地，為四川穩(wěn)糧保供發(fā)揮重要作用。但由于農村“空心化”、種植“非糧化”、土地撂荒等影響，德陽農業(yè)產業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需探索促進德陽市現代農業(yè)發(fā)展的新途徑。

目前，德陽市各鎮(zhèn)、村建立了種植、農機、畜牧等民間協(xié)會推廣農業(yè)技術，成立了家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營組織，一定程度上緩解了農業(yè)生產的壓力。但德陽市仍需建設一支農技推廣隊伍，既能幫助家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營組織致富增收又能督促民間協(xié)會等組織開展和政府目標一致的農技推廣服務，打通生態(tài)綠色農業(yè)與現代高科技農業(yè)有機結合的“最后一公里”。本文從“兩改”后基層農技推廣體系的視角進行分析，以期建設健全基層農技推廣體系，為服務德陽鄉(xiāng)村振興提供參考。

1 德陽市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層農技推廣體系現狀

1.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技推廣機構設置情況

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技推廣機構由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理。辦公場所名稱分別是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心或農業(yè)農村發(fā)展中心。辦公設備、場所由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一調配?！皟筛摹鼻肮灿朽l(xiāng)（鎮(zhèn)）117個，“兩改”調整為81個?！皟筛摹鼻稗r技推廣機構中農技綜合類有116個、畜牧獸醫(yī)類有116個；“兩改”后農技綜合類有78個（其中，命名為農業(yè)農村發(fā)展中心的39個，鄉(xiāng)村振興服務中心的39個）、畜牧獸醫(yī)類有80個。

1.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技推廣機構管理機制情況

農技員分農技綜合類（種植）、畜牧獸醫(yī)類（養(yǎng)殖）。農技綜合類農技員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理即實行“鄉(xiāng)管縣用”的管理機制；畜牧獸醫(yī)類農技員實行“縣管縣用”的管理機制。

1.3 人員配置情況

農技綜合共核定編制數531個，編制內實有人數441人。其中，在編在崗從事農技推廣工作的246人、占56%，在編不從事農技推廣工作的195人、占44%，農技綜合類農技員近一半人員未從事農技推廣以及農業(yè)農村工作。畜牧獸醫(yī)類共核定編制808個，編內實有人數720人。其中，在編在崗從事農技推廣工作的680人、占94%，在編不從事農技推廣工作的40人、占6%，畜牧獸醫(yī)類農技員基本保證在編從事農技推廣工作。

1.4 德陽基層農技推廣體系的現實作用

1）科技示范作用?；鶎愚r技推廣體系依托農業(yè)科技示范基地開展科研成果轉化試驗，主推技術應用示范。通過在重要農時節(jié)點組織家庭農場、專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶開展現場觀摩的方式，直觀展示現代農業(yè)技術成果。

2）模范樣板作用。遴選政治思想覺悟高、愛農業(yè)、熱心公益的家庭農場主、種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社負責人等新型經營示范主體。通過給予政策、資金和技術多方支持的方式引導其使用新技術、新品種。組織農技專家不定期指導農業(yè)技術，并選派具有中級以上職稱、農業(yè)知識豐富、互動能力強的農技員，開展多維度貼身農業(yè)科技服務，教授其技術原理，鼓勵其對周邊農戶指導農業(yè)技術。以其切身科技致富經驗引領帶動周邊農戶積極使用新品種、新技術，實現共同致富增收。建立了“專家+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的鏈式輻射推廣帶動服務模式。

3）成果展示作用。引導家庭農場、專業(yè)合作社和科研院校合作，推進新品種、新技術試驗示范?；拘纬伞皩＜?guī)?農技協(xié)助+示范戶實踐展示”的科研成果示范模式。

4）技術指導作用。村鄉(xiāng)土專家、田秀才、種養(yǎng)能手組建農業(yè)技術指導小組就近指導農戶使用新品種、新技術；德陽市本級、各區(qū)（縣）農業(yè)農村部門組建科技服務隊流動指導推廣農業(yè)技術、解決疑難問題。

5）信息平臺作用。借助網絡信息傳播讓手機成為農技推廣服務新工具。指導農戶用手機登錄農業(yè)信息平臺，使手機成為引導農戶通向現代農業(yè)的新窗口。通過農技推廣信息平臺、抖音、微信群、QQ群、農業(yè)科技網絡書屋等互聯網新媒介，及時發(fā)布苗、墑、病、蟲等農情信息。通過互聯網平臺，推動農業(yè)專家、農技專家、經營性服務組織、農戶和新型農業(yè)經營主體互動對接，做到借助平臺開展農業(yè)生產技術前、中、后的線上、線下服務。

2 存在問題及原因分析

2.1 管理體制不順暢

1）混崗混編職責不清，人員變動頻繁。2003年始，德陽市全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將原農技站、農經站、水利（水產）站、林業(yè)站等農業(yè)機構組建成立農業(yè)服務中心。2020年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩改”將各地農業(yè)服務中心納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)管后，既保留原工作職能職責又加入扶貧、拆遷、環(huán)保整治、疫情防控、安全維穩(wěn)、外來物種入侵等多項工作。增大了職責職能覆蓋面、增加了工作量。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內部職責分工不明確，而農技員混崗混編，故鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府調配農技員從事農業(yè)及非農業(yè)類工作，使負責農技推廣工作人員變動頻繁，導致個別區(qū)（縣）上級農業(yè)部門不知曉各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責農業(yè)工作的農技員名字及其聯系方式，使得農業(yè)政策、技術不能有效傳達到基層一線。

2）分工不科學，指導乏力。部分區(qū)（縣）每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排1名農技員從事農技推廣工作，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技員需應對上級農業(yè)部門5個以上股（站）工作調度。這種“上面千條線，下面一根針”現象，致使農技員疲于應對各項工作調度，不能全力做好農技推廣工作。

2.2 人員結構不合理

1）農技隊伍趨向老齡化?；鶎庸灿修r技員1 161人，其中，40歲以下359人占31%，41～55歲603人占52%，56歲以上199人占17%。由此可知，年輕人數量偏少，農技員隊伍年齡整體偏大，出現人才梯隊后繼乏人現象。

2）招人難，留人難。目前的招錄人員方式有考試公招、部隊轉業(yè)安置。招聘人員要求應聘者文憑達到本科及以上。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作環(huán)境艱苦、事務繁雜導致高學歷者不愿應招，低文聘者無資格應招。招入高學歷者常因工作、待遇落差太大均設法離開，導致基層招人難、留人更難。

3）專業(yè)技術人員偏少，農技員素質待提升。從事農技推廣工作人員的專業(yè)技術水平不高，基層農技員缺乏現代農業(yè)知識。同時，推廣業(yè)務知識老化、服務方式陳舊，難以助推現代農業(yè)發(fā)展。

2.3 激勵機制不健全

1）職稱晉升通道不暢，打擊農技員工作積極性。專業(yè)技術崗位設置比例偏低。目前，專業(yè)技術職稱高、中、初級配置比例為2∶4∶4，但因設置專業(yè)技術崗位少，造成基層農技員取得專業(yè)技術職稱多年，直至退休仍無對應的職稱崗位得以聘用的現象，嚴重打擊了農技員工作熱情。

2）工作條件較差，正常工作較難開展?；鶎愚r技員需按農時節(jié)點到田間，針對農情開展技術指導。公務用車改革后，事業(yè)人員既無下鄉(xiāng)車輛，也無交通補貼（農技推廣人員多屬事業(yè)編制），基層農技員自行補貼交通費至田間開展工作，影響了農技員工作積極性。

3 建議

3.1 健全管理機制，暢通推廣渠道

建立“管理在區(qū)（縣），服務在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”“縣管縣用”的管理機制，以此增進農技員的歸屬感，讓農技員專心從事農技推廣工作，保障基層農技推廣渠道暢通。“兩改”后合并區(qū)域，建議在原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立區(qū)域站負責農技推廣服務。

3.2 強化隊伍建設，提高服務效能

1）科學核定人員編制數量。各區(qū)（市、縣）農業(yè)部門結合本地財政保障能力，參照專業(yè)技術人員數占編制數總比不少于80%的比例，科學測算編制數量，交相關部門核定。要求基層農技推廣員實行專編專用，在編在崗從事農技推廣工作。

2）完善人才招聘制度，壯大推廣隊伍。適當放寬招聘基層農技推廣員的學歷、年齡標準，建立健全職工退休后的補員制度，用老帶新的方式防止人員、人才斷層。

3）鼓勵農技員通過在崗自學，提升學歷及農業(yè)技能；加大基層農技員知識更新培訓力度，提升農技推廣服務能力。

4）政策助力，吸納高質量人才。鼓勵碩士研究生等高學歷人才到基層從事農技推廣工作，期間適當給予政策傾斜，提供安家費、職稱評聘優(yōu)先、教學科研費等支持，以此吸引高等院校畢業(yè)生到基層一線開展農技推廣服務，為農技推廣隊伍注入高素質人才。

3.3 加大資金支持力度，健全考核機制，完善激勵措施

1）增加資金投入，優(yōu)化工作環(huán)境。加大中央、地方財政對農技推廣體系建設的資金投入，改善基層農技員工作環(huán)境。建議配置農技推廣專用車輛，或增加下鄉(xiāng)車費補貼，保障農技員能正常下鄉(xiāng)開展工作。

2）結合主導產業(yè)，科學制定工作激勵機制。結合服務鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導產業(yè)由農技員制訂其推廣服務計劃，同時，將鎮(zhèn)、村現代農業(yè)科技應用能力和農業(yè)生產能力納入農技員年終考核，再由上級農業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同評定考核等級，作為其評優(yōu)選優(yōu)重要依據；用雙向評分提升農技員工作熱情、激發(fā)其主動學習提升業(yè)務技能的積極性。

3）暢通人才流動渠道，優(yōu)化職稱評聘，增強工作激情。鼓勵在基層工作滿一定年限、表現優(yōu)秀者，競聘交流到縣、市任職，暢通晉升通道，提高其工作熱情。提高專技人員職稱設置比例，適度放寬職稱評定條件，在學歷、年限、評聘等方面對基層工作人員予以政策傾斜，提高基層農技員工作激情。