綠色革命下中國“雙碳”現(xiàn)狀及其實(shí)現(xiàn)路徑分析

呂傳坡，張 洋，姜 義

(南京工業(yè)大學(xué) 法政學(xué)院，江蘇 南京 210000)

20世紀(jì)80年代起，隨著全球平均氣溫的逐漸升高，氣候變化問題引起世界各國的普遍關(guān)注。根據(jù)科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)革命之前，全球大氣中二氧化碳濃度大約為280 mg/kg，隨著全球工業(yè)化的不斷推進(jìn)，今天全球大氣中二氧化碳濃度已超4000 mg/kg，地表溫度相對工業(yè)革命之前升高了1.02 ℃[1]。針對全球二氧化碳濃度的不斷上升，從上世紀(jì)開始，世界各國紛紛采取行動(dòng)共同應(yīng)對全球變暖問題。1997年《京都會議》的出臺，確定將大氣中的二氧化碳等溫室氣體穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃健?015年《巴黎協(xié)定》的簽訂，明確要將全球平均氣溫相比前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2 ℃內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5 ℃內(nèi)。

中國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中的所有工業(yè)門類，是世界上工業(yè)體系最為健全的國家。巨大的工業(yè)規(guī)模造就經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷得到提升的同時(shí)，也造成一系列的環(huán)境問題。在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平主席向世界宣布，中國力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)的提出，一方面對中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了前所未有的挑戰(zhàn)，另一方面也為可持續(xù)發(fā)展道路帶來嶄新機(jī)遇。在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的時(shí)期，采取何種態(tài)度、措施都將對中國未來發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

1 “雙碳”目標(biāo)下中國現(xiàn)狀分析

根據(jù)國際能源署(IEA)的最新數(shù)據(jù)顯示，2021年中國二氧化碳全年排放總量占據(jù)全世界排放總量的33%，高居世界第一，排放量超過119億噸[2]。究其原因，這與當(dāng)前的能源、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)狀況等有著密切的關(guān)聯(lián)。

1.1 能源結(jié)構(gòu)：傳統(tǒng)能源消費(fèi)比例高

目前，在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)能源依然占據(jù)主要位置，根據(jù)2021年全國能源消費(fèi)情況分析，2021年中國在水能、風(fēng)能、太陽能、天然氣等清潔能源上的消費(fèi)比例僅占總能源消費(fèi)比例的25.5%,而化石等傳統(tǒng)能源消費(fèi)比例達(dá)到74.5%，其中僅煤炭消費(fèi)就占比約56%[3]?；茉聪M(fèi)過程中產(chǎn)生的二氧化碳高達(dá)100億噸，其中煤炭使用產(chǎn)生的二氧化碳排放量超過75億噸[4]。盡管中國近些年大力發(fā)展天然氣、風(fēng)能、水能等清潔能源來試圖改變當(dāng)前高污染、高排放的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，但需要注意的是，在天然氣方面，中國國內(nèi)市場需求巨大，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。另外，就水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源使用而言，受技術(shù)、成本等因素限制，水能、風(fēng)能、太陽能為代表的清潔能源尚未成為中國能源消費(fèi)的主力。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：高耗能產(chǎn)業(yè)占據(jù)主力

從行業(yè)來看，工業(yè)、發(fā)電行業(yè)是碳排放的主要來源，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、日常生活、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)生的碳排放相對較低。2021年國家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》，就發(fā)電、建材、有色、鋼鐵、化工等行業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)部署。以上行業(yè)特點(diǎn)皆是高耗能、高排放、高污染。

在發(fā)電行業(yè)，現(xiàn)階段國內(nèi)仍以火力發(fā)電為主。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國當(dāng)前大型火力發(fā)電廠數(shù)量至少在3000座，火力發(fā)電廠在生產(chǎn)過程中造成大量二氧化碳等氣體的排放。2021年中國發(fā)電總量達(dá)81121.8億千瓦時(shí)。其中，火力發(fā)電總量高達(dá)57702.7億千瓦時(shí)，約占全社會發(fā)電量的71.13%，核能、風(fēng)能、水能等發(fā)電量僅占28.87%[5]，此外由火力發(fā)電所產(chǎn)出的碳排放高達(dá)中國碳排放總量的50%。另外建材、有色、鋼鐵、化工等行業(yè)也一直是煤炭等傳統(tǒng)能源的重要消耗行業(yè)，同樣導(dǎo)致大量二氧化碳的排放。

除發(fā)電行業(yè)及建材、有色、鋼鐵、化工等行業(yè)外，交通運(yùn)輸業(yè)也是不可忽視的重點(diǎn)行業(yè)之一。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)成為全球第二大碳排放點(diǎn)，碳排量占全球總量的25%，是引發(fā)全球氣候變化的主要因素。在中國，交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的10.4%左右，根據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》公布的2013-2021年數(shù)據(jù)顯示，9年間我國交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放平均增速保持在5%以上，已經(jīng)成為碳排放增長速度最快的領(lǐng)域。

1.3 科技創(chuàng)新：關(guān)鍵技術(shù)支撐不足

氣候問題是一個(gè)全球性問題，涉及世界每一個(gè)國家或地區(qū)，關(guān)乎到每一個(gè)民族生存問題。目前，針對這場綠色革命，西方發(fā)達(dá)國家針對碳中和技術(shù)領(lǐng)域積極開展布局。近年來，我國同樣在綠色低碳技術(shù)上出臺不少激勵(lì)政策和支持項(xiàng)目，在超臨界技術(shù)、清潔煤技術(shù)、熱電多產(chǎn)聯(lián)技術(shù)上取得一定的突破，但在一些核心關(guān)鍵技術(shù)上仍然依賴進(jìn)口，太陽能光電池、大型風(fēng)力設(shè)備、生物質(zhì)能技術(shù)等與世界發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。文獻(xiàn)計(jì)量分析顯示，在零碳及負(fù)碳排放等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，當(dāng)前我國已發(fā)表的論文數(shù)量位居世界第二，僅次于美國，但單篇論文被引用次數(shù)僅有美國的1/3,在發(fā)文量排名前十的國家中排名倒數(shù)第一。此外，在能源效率上，我國能源效率也相對較低，與西方發(fā)達(dá)國家尚存在較大的差距，單位GDP能源消耗是世界平均水平的2倍。因此，現(xiàn)階段，中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的任務(wù)繁重，面對關(guān)鍵技術(shù)的不足，亟須在零碳、負(fù)碳排放技術(shù)，耦合集成與優(yōu)化技術(shù)，資源循環(huán)重復(fù)利用技術(shù)等方面進(jìn)一步深入推進(jìn)。

1.4 人才培養(yǎng)：缺乏專門人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基石，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型過程中需要具備相應(yīng)專業(yè)科技能力和管理能力的人才。從中國國內(nèi)市場需求來看，當(dāng)前國內(nèi)急需大量“雙碳”專門人才來從事低碳減排工作。從目前的“雙碳”專門人才隊(duì)伍建設(shè)來看，國內(nèi)尚未形成較為系統(tǒng)的規(guī)劃，缺乏相應(yīng)人才梯隊(duì)的建設(shè)，主要表現(xiàn)為：“雙碳”專門人才培養(yǎng)使用缺乏清晰定位；“雙碳”人才培養(yǎng)使用與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)結(jié)合的緊密度不高；瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)的科技人才和管理人才梯隊(duì)建設(shè)仍處于起步階段；代際傳承的“雙碳”高層次人才集群效應(yīng)還未形成。此外“雙碳”人才培育的國家目標(biāo)、市場需求與學(xué)科建設(shè)間尚未建立有機(jī)聯(lián)系，政府主管機(jī)關(guān)、高校等人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)關(guān)于“雙碳”專門人才范疇的界定尚未達(dá)成共識，在“雙碳”人才培養(yǎng)的程度、方式、路徑等方面尚未形成有效做法。從當(dāng)前培養(yǎng)行動(dòng)來看，“雙碳”專門人才培養(yǎng)使用缺乏行動(dòng)方略，聚焦“雙碳”專門人才培養(yǎng)的政策較少，專門性計(jì)劃相對缺乏；戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)政策和制度規(guī)則有待出臺。從針對性文件來說，目前與“雙碳”人才培養(yǎng)最為密切相關(guān)的政策文件僅有教育部出臺的《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》。因此就“雙碳”人才培養(yǎng)上，我國還處于初始階段，人才深度、廣度還須進(jìn)一步提升。

2 他山之石：國外“雙碳”經(jīng)驗(yàn)借鑒

截至2021年底，已有美國、日本、德國、韓國等54個(gè)國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰[6]，這些國家的低碳減排成功經(jīng)驗(yàn)在中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中具有重要借鑒意義。

2.1 美國：清潔能源戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃

美國于2007年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，這無疑為人口眾多的國家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)打上一劑強(qiáng)心針[7]。分析總結(jié)美國各州、市做法，共有以下幾點(diǎn)：

明確制定減少溫室氣體排放目標(biāo)。2017年6月成立的美國氣候聯(lián)盟要求截至2025年，美國至少將二氧化碳等溫室氣體排放減少26%-28%，這就為美國實(shí)現(xiàn)減排提供了明確的目標(biāo)。

出臺助力低碳發(fā)展的相關(guān)法律。如內(nèi)達(dá)華州出臺一項(xiàng)法案，主要內(nèi)容是致力清潔能源取代化石能源，計(jì)劃于2030年將清潔能源的發(fā)電量占到總發(fā)電量的50%。華盛頓州簽署一項(xiàng)新立法，旨在提高轄區(qū)內(nèi)數(shù)千座大型商業(yè)建筑的能源利用效率，減少碳排放。

大力推廣新能源汽車。隨著交通運(yùn)輸業(yè)所產(chǎn)生的碳排放量日益增多，美國各州積極制定相關(guān)政策，大力推廣電動(dòng)車、新能源汽車等零碳汽車的使用。如夏威夷州出臺一些相關(guān)補(bǔ)貼政策，大力推動(dòng)居民在日常出行中使用新型能源汽車。

鼓勵(lì)清潔能源、彈性社區(qū)等項(xiàng)目投資。馬薩諸塞州政府通過立法的方式，鼓勵(lì)社會資本積極投身于低碳事業(yè)，提倡對清潔能源、彈性社區(qū)等項(xiàng)目的投資?？屏_拉多州成立“綠色銀行”，鼓勵(lì)社會私企對清潔能源項(xiàng)目的大力投資。

2.2 英國：開啟綠色工業(yè)革命

英國是全球第一個(gè)以成文法律形式來明確中長期減排的國家，根據(jù)英國《氣候變化法案》，英國計(jì)劃于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)[8]。

鼓勵(lì)低碳相關(guān)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。英國政府十分重視低碳技術(shù)在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排中的關(guān)鍵作用，制定相應(yīng)的能源效率計(jì)劃和應(yīng)對氣候問題計(jì)劃，成立專門的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，致力碳減排技術(shù)的研發(fā)和推廣。如英國在碳捕獲與封存技術(shù)、可再生能源替代和節(jié)能技術(shù)等方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。

成立專門氣候變化委員會。2007年英國頒布的《氣候變化法案》明確提出建立氣候變化委員會，其職能是負(fù)責(zé)向政府提供專業(yè)的對策建議和指導(dǎo)。

持續(xù)強(qiáng)化對企業(yè)的約束與激勵(lì)。為實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保，減少碳排放量，英國政府對社會企業(yè)的約束與激勵(lì)體現(xiàn)出高度的重視。其措施主要有：首先，對第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，減少甚至關(guān)停礦產(chǎn)企業(yè)和高污染高耗能企業(yè)。其次，利用稅收減免與基金互助等一系列手段助力企業(yè)的節(jié)能減排。最后，鼓勵(lì)國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。

打造世界領(lǐng)先的碳金融市場。2021年6月，英國財(cái)政部和英國債務(wù)管理辦公室共同發(fā)布了英國政府綠色融資框架，正式推出了綠色金邊債券與綠色零售儲蓄產(chǎn)品。此外英國政府還計(jì)劃建立“碳市場工作專門小組”，致力將倫敦打造成世界碳市場高地。

2.3 日本：2050年綠色增長戰(zhàn)略

早在2013年日本就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰目標(biāo)，并在2019年6月提出將在21世紀(jì)后半葉盡早實(shí)現(xiàn)碳中和[9]。2020年《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》(以下簡稱《戰(zhàn)略》)的頒布，對日本于21世紀(jì)后半葉實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的計(jì)劃和部署，主要內(nèi)容包括：

多元途徑推進(jìn)能源供應(yīng)清潔化。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，日本《戰(zhàn)略》計(jì)劃利用自身所處的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展海上發(fā)電，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的使用，減少碳排放。此外，《戰(zhàn)略》還計(jì)劃大力發(fā)展氫燃料產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)等，以推動(dòng)氫能在日本的普及。

鼓勵(lì)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)減排脫碳。《戰(zhàn)略》擬積極推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能減排，提出汽車電氣化、積極促進(jìn)船舶節(jié)能、航空事業(yè)以及物流方面低碳減排。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造領(lǐng)域的數(shù)字智能化，從而提高生產(chǎn)智能化水平。在循環(huán)利用方面，開展對二氧化碳等溫室氣體進(jìn)行回收再利用，以及通過價(jià)值塑造等方式，在全社會營造循環(huán)節(jié)能觀念。

推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提倡低碳化生活。2020年《戰(zhàn)略》明確提出為加快實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，擬大力發(fā)展下一代住宅、新型商業(yè)建筑和推動(dòng)太陽能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)在民眾日常生活中加強(qiáng)低碳教育，提倡綠色低碳的生活方式，同時(shí)將低碳教育融入到高校、中小學(xué)課程之中。

3 全球綠色革命下，走好中國“雙碳”之路的對策路徑

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)與優(yōu)化“雙碳”頂層設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須做好相應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，以確保“雙碳”工作的正常開展，從而避免權(quán)責(zé)不清、職能交叉、工作缺位錯(cuò)位等問題的出現(xiàn)。

從橫向上看，“雙碳”工作涉及多個(gè)部門，涵蓋多方領(lǐng)域，從中央層次來看，涉及國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)與信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、財(cái)政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、教育部、自然資源部等多個(gè)部門，這就要求建立合理橫向部門協(xié)調(diào)機(jī)制，共同致力“雙碳”目標(biāo)。從縱向上看，我國行政等級劃分為：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也要求建立縱向部門協(xié)調(diào)機(jī)制。2021年8月19日，國家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，這是國內(nèi)針對“雙碳”工作所取得的一個(gè)跨越式進(jìn)步。

此外，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要從最高政策層面確保“雙碳”工作的進(jìn)行，通過制定政策、法律規(guī)章，相關(guān)碳科技發(fā)展規(guī)劃和意見等進(jìn)行指導(dǎo)。應(yīng)在認(rèn)清當(dāng)前國情的基礎(chǔ)上，對我國“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，把短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善、長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型三者結(jié)合，合理制定“雙碳兩步走”方案。第一階段，大力控制碳排量，使碳排放達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的峰值；第二階段，制定發(fā)展減碳除碳計(jì)劃，不斷提高低碳企業(yè)競爭力，推動(dòng)排碳與消碳彼此達(dá)到中和。

3.2 注重政策引導(dǎo)，激勵(lì)綠色低碳轉(zhuǎn)型

在如今全球綠色低碳化大背景下，世界上許多國家或地區(qū)相繼出臺多項(xiàng)政策，內(nèi)容覆蓋了財(cái)政、科技、金融、教育、能源等多個(gè)領(lǐng)域：如德國《2050年能源效率戰(zhàn)略》《德國燃煤電廠淘汰法案》、英國《能源白皮書》、瑞典《國家能源與氣候綜合計(jì)劃》等。

我國要在既定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，需要利用各種政策工具來激勵(lì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。主要措施可以包括：一是加快建立健全綠色低碳法律體系。主要內(nèi)容是盡快完善碳達(dá)峰碳中和相關(guān)立法，保障“雙碳”目標(biāo)的正常進(jìn)行。此外針對以往相關(guān)法律，須根據(jù)形勢而進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗?，以確保與“雙碳”工作的適配性。二是充分激發(fā)市場的主體活力。針對國內(nèi)碳市場發(fā)展形勢，全面推進(jìn)碳市場的建設(shè)，完善碳市場定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化碳交易市場體系，充分發(fā)揮市場活力，持續(xù)擴(kuò)大碳市場主體范圍。三是探索建立綠色金融體系。目前，我國在綠色金融方面起步晚、底子薄，相對于國外還處于落后的狀態(tài)，而以英國為首的不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)發(fā)展到較為成熟的階段[10]。因此，現(xiàn)階段我國應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，探索建立低碳公平轉(zhuǎn)型基金，為我國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型提供資金幫助。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與到“雙碳”布局中來，以助力建立健全綠色金融體系。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)支撐，研發(fā)綠色低碳核心技術(shù)

中國作為世界二氧化碳排放量最多的國家，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要充分發(fā)揮科技的作用，助力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

CCUS技術(shù)(Cabon Cpture,Utilization and Storage)是指碳捕獲、利用與封存技術(shù)，其原理就是把在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行提純，并將其重新投入到新的生產(chǎn)過程中去，以達(dá)到二氧化碳循環(huán)使用的目的，而不是簡單的儲存。其最大特點(diǎn)在于可以將生產(chǎn)過程中排出的二氧化碳資源化，從而產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益，且更具有現(xiàn)實(shí)操作性。作為碳減排的重要技術(shù)，CCUS技術(shù)在減少碳排放上有很大作為。因此我國可在制定相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、資金激勵(lì)等手段，大力推進(jìn)CCUS技術(shù)的研發(fā)，嘗試創(chuàng)建CCUS示范性項(xiàng)目，特別是在電力行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、能源行業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

另外，除CCUS技術(shù)外，中國亦須大力發(fā)展零碳電力技術(shù)、“藍(lán)氫”技術(shù)、“綠氫”技術(shù)、生物能結(jié)合碳捕獲與封存技術(shù)(BECCS)等，充分發(fā)揮技術(shù)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。

3.4 聚焦人才培育，致力“雙碳”專門人才培養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一場艱辛而復(fù)雜的多學(xué)科科技創(chuàng)新綜合性挑戰(zhàn)，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，人才支撐至關(guān)重要。

針對“雙碳”專門人才的培養(yǎng)，首先，需要積極發(fā)揮高校主陣地作用?？赏ㄟ^加強(qiáng)高?！半p碳”相關(guān)學(xué)科的師資隊(duì)伍和課程體系建設(shè)、建設(shè)“雙碳”未來技術(shù)學(xué)院與示范性能源學(xué)院等新型人才培養(yǎng)模式、試點(diǎn)“雙碳”學(xué)院等方式助力高質(zhì)量人才的培養(yǎng)。其次，落實(shí)“雙碳”專門人才培養(yǎng)使用的相關(guān)服務(wù)政策。一是要不斷落實(shí)財(cái)政保障。加大對高校、科研院所等在“雙碳”專門人才培養(yǎng)上的支持力度，包括學(xué)科專業(yè)發(fā)展、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)等。二是盡快落實(shí)政策保障。通過規(guī)范“雙碳”專門人才資格認(rèn)證、職稱評審、人才計(jì)劃等，形成重視“雙碳”專門人才的生態(tài)圈。三是要加快完善社會保障。制定“雙碳”類海外引進(jìn)人才、高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)服務(wù)政策，特別是在住房、就業(yè)、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等方面給予政策優(yōu)惠，增強(qiáng)人才吸引力度。最后，強(qiáng)化“雙碳”專門人才“政產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同。一是政府須積極發(fā)揮在“政產(chǎn)學(xué)研用”合作中的引導(dǎo)職責(zé)，以此優(yōu)化協(xié)同環(huán)境，完善制度設(shè)計(jì)。二是要鼓勵(lì)高校發(fā)揮好“主場”職責(zé)。以實(shí)際需求為導(dǎo)向，提升高?！半p碳”專門人才培養(yǎng)使用與產(chǎn)業(yè)契合度，激發(fā)教師、研究人員的積極性與創(chuàng)造能力，提升“雙碳”研究成果轉(zhuǎn)化能力。三是要積極引導(dǎo)社會企業(yè)發(fā)揮“主體”職責(zé)。鼓勵(lì)企業(yè)提升低碳研發(fā)能力，加大對低碳企業(yè)的資源傾斜力度，打造基于“雙碳”科技創(chuàng)新的合作聯(lián)盟。

3.5 增進(jìn)國際交流，加強(qiáng)“雙碳”國際合作

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不能固步自封，而是積極進(jìn)行國際相互交流，以穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程。截至2020年2月，世界上已有127個(gè)國家明確提出碳中和目標(biāo)。中國作為世界人口大國，其碳中和目標(biāo)的提出對世界實(shí)現(xiàn)碳中和有著重要意義。圍繞氣候問題、節(jié)能減排等方面展開國際合作，不僅能夠有效提升中國國際地位，更能有效學(xué)習(xí)國外成功經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，提高自身應(yīng)對能力。

針對“雙碳”國際合作，首先，需增強(qiáng)國際之間低碳技術(shù)合作與交流。借助“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“南南合作”等平臺[11]，加強(qiáng)國家之間在綠色低碳技術(shù)上的合作研發(fā)與共享。鼓勵(lì)成立國際低碳技術(shù)合作聯(lián)盟、國際低碳技術(shù)研發(fā)基地等展開關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，助力低碳核心技術(shù)的落地。其次，加強(qiáng)“雙碳”人才培養(yǎng)與使用的國際合作。通過加強(qiáng)國際人才交流、進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)等方式，共同培養(yǎng)“雙碳”人才。也可鼓勵(lì)組建低碳跨國大學(xué)聯(lián)盟，如2021年東南大學(xué)與英國伯明翰大學(xué)碳中和世界大學(xué)聯(lián)盟，強(qiáng)化與國際高校之間的聯(lián)系。最后，要持續(xù)引入國際金融組織優(yōu)惠貸贈(zèng)款資金，助力國內(nèi)綠色低碳發(fā)展。實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和需要大量的資金投入，中國可繼續(xù)利用世界銀行、亞投行、歐投行等國際金融組織進(jìn)行貸款，以助力國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)論

綜上所述，“雙碳”目標(biāo)的提出及實(shí)施，在很大程度上將改變我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展模式，從而朝著低碳高質(zhì)量發(fā)展方向努力。但就當(dāng)前國內(nèi)碳排放形勢，中國面臨著碳排放基數(shù)大、技術(shù)支撐不足、人才建設(shè)不夠等問題，這必然對政府的治理體系與治理能力提出新的挑戰(zhàn)，要求政府對“雙碳”工作進(jìn)行系統(tǒng)性與針對性的布局。因此在既定時(shí)間實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，政府作為關(guān)鍵乃至起決定作用的主體，必須善于利用制度與政策來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展走向，從而帶動(dòng)能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、國際交流等，推動(dòng)社會各領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)變，最終在2030年達(dá)到碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。