延安時期黨的政治建設(shè)的歷史考察及現(xiàn)實啟示

高 興，陳云云

(1.南京財經(jīng)大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023；2.南京信息工程大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210044)

政治建設(shè)是政黨必須始終高度重視的重大課題，也是提升本領(lǐng)和領(lǐng)導水平的重要措施。延安時期，黨在國際國內(nèi)、黨內(nèi)黨外十分復雜的時代條件下，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，牢牢把握住政治方向，堅持正確政治原則，著力加強黨的政治建設(shè)，極大推進了革命歷史進程。新時代考察、分析和研究延安時期黨在政治建設(shè)的實踐經(jīng)驗，為探索黨的政治建設(shè)發(fā)展的新境界與新空間提供豐富的理論資源、實踐資源。

1 延安時期黨的政治建設(shè)的歷史必然

1.1 理論維度：馬克思主義經(jīng)典作家始終強調(diào)黨的政治建設(shè)

馬克思主義經(jīng)典作家始終強調(diào)黨的政治建設(shè)。馬克思和恩格斯作為黨的政治建設(shè)理論的創(chuàng)始人，在建黨實踐中就非常注重政治建設(shè)，認為共產(chǎn)黨不是一般的群眾組織，需要科學理論作為指導。恩格斯指出：“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，盡可能快地增加自己的生產(chǎn)總量?！盵1]馬克思和恩格斯把加強政治建設(shè)作為構(gòu)成政黨成熟的基本條件之一，這也決定了廣大黨員必須要從政治上看問題才能完成黨的政治任務(wù)、實現(xiàn)黨的政治目標。此外，在黨的隊伍擴大的過程中，黨內(nèi)出現(xiàn)教條主義的傾向，馬克思和恩格斯認為必須以實事求是的態(tài)度保證科學理論對黨的作用，并要求必須制定正確的政治綱領(lǐng)作為行動的旗幟與指南。列寧在領(lǐng)導革命斗爭中始終高度重視政治建設(shè)來捍衛(wèi)馬克思主義原則，“一個階級如果不從政治上正確看待問題，就不能維持他的統(tǒng)治?！盵2]因此，無產(chǎn)階級政黨離開政治建設(shè)，就不能發(fā)揮先鋒隊的性質(zhì)。從馬克思主義經(jīng)典作家理論與實踐中可以看出，無產(chǎn)階級政黨始終強調(diào)政治建設(shè)。

1.2 歷史維度：旗幟鮮明講政治是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

政治屬性是黨的第一屬性，把政治建設(shè)擺在統(tǒng)領(lǐng)位置是黨在長期的歷史實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。1921年7月，一大頒布的《中國共產(chǎn)黨通過的第一個綱領(lǐng)》就對黨的根本政治目的進行了規(guī)定，“承認黨的根本政治目的是實行社會革命?！盵3]1922年11月，在《中國共產(chǎn)黨對于目前實際問題之計劃》中，黨對于統(tǒng)一與分治等五項“政治問題”又作了特別的說明。1923年6月，中共三大頒布的《中國共產(chǎn)黨黨章草案》中，黨對于“現(xiàn)代中國的政治現(xiàn)象”做了深刻的洞察。1928年11月，毛澤東在《井岡山的斗爭》的報告書中寫道，“通過軍隊的政治活動，讓士兵感覺不是為了他人而戰(zhàn)斗，而是為了自己，為了人民而戰(zhàn)斗。”[4]641929年古田會議毛澤東明確提出“政治建軍”，并提出“提高黨內(nèi)政治水平”。1931年9月中央政治局通過《關(guān)于目前政治形勢及中國共產(chǎn)黨的緊急任務(wù)決議案》中強調(diào)，“對于派遣到蘇區(qū)工作的干部的標準，特別是要注意他的政治認識?！盵5]可以看出，無論是在建黨初期，還是在土地革命時期，旗幟鮮明講政治歷來是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

1.3 現(xiàn)實維度：加強黨的自身建設(shè)的客觀需要

加強政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨永恒的使命。延安時期，一方面，黨員人數(shù)的激增，在紅軍到達陜北時，黨員人數(shù)4萬余人，到了1945年，全國黨員人數(shù)已經(jīng)激增到120萬人[6]。大批新黨員缺乏系統(tǒng)的政治理論修養(yǎng)，存在各種非無產(chǎn)階級意識，必然會對黨的政治基礎(chǔ)產(chǎn)生影響。另一方面，1935年召開的遵義會議，黨中央雖然對黨內(nèi)“左”傾的錯誤路線做了糾正，但糾正并不徹底，黨內(nèi)教條主義還未完全肅清，最終導致黨內(nèi)長期存在各種思想政治問題。1938年4月上旬，張國燾逃離陜甘寧邊區(qū)，投靠國民黨；王明沒有經(jīng)過組織同意的情況下，擅自印刷《為中共更加布爾什維克化而斗爭》的宣傳手冊,為自己的“左”傾政治綱領(lǐng)進行宣揚，試圖重新掌握話語權(quán)。種種非無產(chǎn)階級思想在黨組織內(nèi)部造成了極為惡劣的影響，黨迫切需要加強政治建設(shè)。此外，國民黨反共限共溶共的政策也嚴重腐蝕著黨，這極大地損傷了黨的先進性和純潔性。這不僅反映中國共產(chǎn)黨對中國革命尚處于探索階段，未能夠洞悉中國革命的規(guī)律，更折射出黨在政治上的尚未成熟。從國際方面看，國際法西斯主義勢力與反法西斯主義勢力正在展開激烈交鋒，在這種復雜的情形之下，必須要統(tǒng)一全黨全軍的思想，加強黨的政治工作。

2 延安時期黨的政治建設(shè)的歷史實踐

2.1 把維護黨中央的權(quán)威作為政治建設(shè)首要任務(wù)

延安時期，黨的政治領(lǐng)導力也經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程，從黨內(nèi)長期存在的教條主義、關(guān)門主義、分裂主義等錯誤思潮到“四個服從”、民主集中制等強有力的方針政策的制定，黨的政治領(lǐng)導水平也得到了前所未有的提升。

一方面，深化政治認同，維護黨的權(quán)威和全面領(lǐng)導。革命時期堅持黨中央的權(quán)威與領(lǐng)導權(quán)，做到全黨上下令行禁止，是人民群眾的根本利益所在，也是使黨內(nèi)政治生活更加標準化、規(guī)范化的有效措施。1937年8月，中共中央通過《中共中央關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》以及《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》。在特殊的時代條件下，堅持無產(chǎn)階級的絕對領(lǐng)導權(quán)，對于統(tǒng)一意識，凝聚共識，深化政治認同都有著不可替代的作用。1938年6月，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會作出指示：“中央內(nèi)部應支持毛澤東的領(lǐng)導地位?！盵7]1938年11月黨中央再次明確要求“黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導，各級黨委會必須無條件的執(zhí)行”[8]。1943年8月，周恩來在演講中指出：“我們黨這三年取得了過去二十年還要偉大的成績，具有決定意義的是全黨團結(jié)在黨中央的領(lǐng)導之下得到的?！盵9]延安時期，對黨內(nèi)左傾主義、分裂主義進行長期斗爭之后，黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導得到了空前的加強。

另一方面，堅決貫徹“四個服從”要求。“四個服從”不僅是民主集中制重要范疇，同時也是黨實現(xiàn)團結(jié)統(tǒng)一的強大保障。延安時期，毛澤東首提“四個服從”，其中明確強調(diào)“全黨服從中央”，這也是黨用政治紀律方式來調(diào)整全黨與中央之間在權(quán)益、利益層面不相一致的矛盾，嚴格規(guī)定了黨員個體必須服從黨中央的最高原則，統(tǒng)一了黨的紀律、思想以及宣傳，也反擊了黨內(nèi)投降主義。毛澤東指出：“誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一。”[4]5281945年中共七大將“四個服從”原則寫入黨章，成為延安時期各級黨組織和黨員在黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域必須嚴格遵守的鐵律之一，有力維護了黨中央的權(quán)威，也是黨加政治建設(shè)的成功實踐。

2.2 把貫徹黨的群眾路線作為政治建設(shè)的著力點

加強黨的政治建設(shè)就必須站穩(wěn)群眾立場。延安時期，黨在汲取既往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把徹底貫徹黨的群眾路線作為政治建設(shè)的著力點。

第一，實行群眾路線的工作方法和領(lǐng)導方法。革命事業(yè)的發(fā)展與推進離不開人民群眾的廣泛參與，要求共產(chǎn)黨人普遍并自覺地實行群眾路線的工作方法和領(lǐng)導方法，自覺站穩(wěn)政治立場。延安時期，毛澤東提出“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線觀點。1943年6月，黨中央對群眾路線首次進行了精準闡釋，決定把群眾路線置于馬克思主義學說的范疇與視野并加以闡釋，開宗明義地強調(diào)“領(lǐng)導和群眾相結(jié)合是共產(chǎn)黨人工作的方法”。此外，延安時期，黨教導廣大共產(chǎn)黨員要以鄭重的態(tài)度執(zhí)行黨的群眾路線，廣大共產(chǎn)黨人還要努力成為群眾的向?qū)В逃鸵龑嗣袢罕?，夯實群眾根基?/p>

第二，把踐行宗旨理念作為政治建設(shè)的關(guān)鍵。延安時期，“為人民服務(wù)”既是黨的根本宗旨，也是黨員的終身追求，深刻體現(xiàn)著馬克思主義基本原理與道德光輝。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應把個人利益放在第一位，而應以個人利益服從民族的和人民群眾的利益?！盵4]522這也號召全黨堅持從人民的利益出發(fā)，不僅升華出一種全新的價值觀，也為黨員站穩(wěn)政治立場作了更深層更精準的概括。在整個延安時期，黨的宗旨意識在廣大敵后戰(zhàn)場得到了較好的貫徹，培養(yǎng)了一大批忠于黨和人民群眾的黨員領(lǐng)導干部。“為人民服務(wù)”的宗旨上升到黨性的范疇，為站穩(wěn)政治立場提供了明確的真理標尺。1944年9月，毛澤東在《為人民服務(wù)》的演講中指出，“我們的隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[10]1004這極大地振奮了全體共產(chǎn)黨人和所有參加革命隊伍的同志的精神，成為黨的每個成員的座右銘，使“為人民服務(wù)”成為共產(chǎn)黨人的基本要求與價值要求，站穩(wěn)政治立場成為明確判斷一名共產(chǎn)黨人標準的根本準則。

2.3 把積極構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)作為政治建設(shè)的經(jīng)常性任務(wù)

延安時期，在極其艱難困苦的條件下黨把高度重視凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為政治建設(shè)中一種經(jīng)常性任務(wù)來抓，保證黨的政策、方針、路線的堅決執(zhí)行。同時，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的好與壞，也直接關(guān)涉革命的成敗。

第一，嚴明的政治紀律是確保政治生態(tài)風清氣正的保證。延安時期，黨在嚴明政治紀律方面進行了多方面的成功實踐。1939年8月，黨中央作出的《關(guān)于鞏固黨的決定》指出，“必須提高黨的紀律和加強黨的團結(jié)?！盵11]同年，《中央軍委、總政治部關(guān)于整理和鞏固新部隊的訓令》中指出要嚴格審查內(nèi)部成份，整理組織，培養(yǎng)干部能力，傳達經(jīng)驗，加強各級的領(lǐng)導及其政治基礎(chǔ)。1941年8月，黨中央通過了《關(guān)于增強黨性的決定》，要求在全黨加強紀律教育。在其他方面，黨同樣制定了嚴明的政治紀律來規(guī)范黨的政治生活。在整個延安時期，黨內(nèi)政治生活既豐富又嚴肅，給全體黨員劃出了制度與紀律的底線[12]，為嚴明組織紀律，營造積極向上的黨內(nèi)政治生態(tài)留下了寶貴的政治遺產(chǎn)。

第二，堅決懲治腐敗凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。延安時期黨中央制定了大量的黨風廉政建設(shè)相關(guān)條例以及嚴懲黨內(nèi)腐敗分子等來塑造黨內(nèi)廉潔的政治生態(tài)。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，對貪污論罪給予了詳細的說明。1939年，邊區(qū)政府重新修訂并頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》。以形成正式法律的效力為嚴懲貪污腐敗分子提供了強有力的依據(jù)，使整個陜甘寧邊區(qū)社會風氣與黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)。延安時期，黨中央和中央軍委還嚴肅處理了劉振球、肖玉璧等具有重大影響的貪腐案件，對凈化黨內(nèi)政治生態(tài)起到了良好的促進作用。

第三，抓住領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用。延安時期，黨不僅抓住對“絕大多數(shù)”的培養(yǎng)和動員，也特別重視對黨員領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)的政治能力的建設(shè)。1939年2月，黨中央決定成立干部教育部，同時還成立了中央干部教育委員會，對黨員干部的思想教育、政治教育、理論教育、業(yè)務(wù)教育和文化教育都做了系統(tǒng)的闡釋[13]。抓住黨員領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)“質(zhì)”與“量”，不僅對于黨組織的政治生態(tài)的凈化起到了關(guān)鍵性的作用，也推動了革命的進程。

2.4 把深化馬克思主義理論學習作為政治建設(shè)的基石

歷史經(jīng)驗反復昭示，加強理論學習是加強政治建設(shè)不可或缺的一環(huán)，黨必須把馬克思列寧主義理論建設(shè)放在優(yōu)先位置。

第一，回歸經(jīng)典著作，在理論學習上下功夫。經(jīng)典著作是馬克思主義的源泉和載體，對馬克思理論的學習深度也是判定黨員政治信仰高低的重要標準。延安時期，深化馬克思主義理論學習，堅定政治信仰是中國共產(chǎn)黨不得不面臨的一個現(xiàn)實任務(wù)。1938年5月5日，黨中央成立了馬克思列寧學院，專門從事對馬克思主義理論的學習，加強經(jīng)典的深入學習解讀，堅定馬克思主義政治信仰，做一個政治上的“明白人”。1941年5月19日，毛澤東在延安干部會議上做《改造我們的學習》報告中指出：“應確立以研究中國革命實際問題為中心，以馬克思列寧主義為基本原則。”[10]802此外，黨中央在倡導全黨學習的同時，黨的高級領(lǐng)導干部是以極大的熱情投身到對經(jīng)典著作的解讀中，毛澤東帶頭精讀《資本論》《反杜林論》等馬克思主義哲學經(jīng)典著作；張聞天組織了《資本論》的學習小組；周恩來、陳云、李富春、劉少奇等一大批黨的主要領(lǐng)導堅持學習《共產(chǎn)黨宣言》《政治經(jīng)濟學》《國家與革命》等馬克思主義經(jīng)典著作。一時間，延安學習蔚然成風，氛圍也是空前濃厚。此后，黨中央對于馬克思主義思想理論的學習做了進一步的細致要求。

第二，加強馬克思主義理論學習必須培育思想政治隊伍。延安時期，部分黨員領(lǐng)導干部在思想方面見識不足，接受有關(guān)馬克思主義學說教育有限，致使黨內(nèi)出現(xiàn)各種矛盾和問題，這也要求必須加強黨的政治能力建設(shè)，培育思想政治隊伍。1936年5月8日，毛澤東在中央政治局擴大會議中指出，要開辦一批紅軍學校來培養(yǎng)思想政治隊伍。1937年11月，為適應抗戰(zhàn)對思想政治隊伍的需要，黨中央特此成立了以陜北公學為代表的學校專門培育思想政治隊伍。為統(tǒng)一領(lǐng)導干部教育工作，1939年2月17日,中央書記處決定成立中共中央干部教育部。為提升黨的理論水平，黨還專門成立了中央研究組和高級研究組，強調(diào)思想政治隊伍的基本工作原則。經(jīng)過在延安的專門化學習與革命實際相結(jié)合的鍛煉，大批思想政治隊伍被派遣到最需要的前方去，有力地充實了黨組織和黨的政權(quán)。

3 延安時期黨的政治建設(shè)的現(xiàn)實啟示

在革命、建設(shè)與改革的各個進程，黨都將政治建設(shè)放在極其重要的位置。黨的十九大報告指出：“政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)?！盵14]

3.1 維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導

從抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的制定到延安整風再到精兵簡政，在這樣特殊的革命形勢與環(huán)境下，黨中央以特殊的方式來加強權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導是十分有必要。新時代加強黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，一方面要從延安時期汲取營養(yǎng)，另一方面要緊跟時代，結(jié)合社會主要矛盾，做出新時代的考量。2017年10月，習近平總書記在黨的十九屆一中全會指出：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導。”[15]做到全黨令行禁止，不僅是時代的要求，也關(guān)乎黨和國家的前途命運。堅持黨對一切的領(lǐng)導，最為核心的就是維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。這是新時代最大的政治原則，不能僅僅是空洞的口號，需要真抓實干，通過切實的行動才能維護黨中央的絕對權(quán)威和領(lǐng)導。新時代也唯有全黨上下，凝心聚力、增強“四個意識”、做到“兩個維護”，才能夠為新時代黨的建設(shè)的偉大工程筑牢強大的自覺力與堅定力，為中華民族偉大復興提供強有力的政治保證。

3.2 堅持人民為中心站穩(wěn)共產(chǎn)黨人政治立場

以人民為中心，確保人民當家做主是中國共產(chǎn)黨在長期實踐中形成的一項政治原則，決不能左右搖擺，含糊不定。延安時期黨同人民群眾建立生死與共的關(guān)系，獲得了人民群眾的愛戴與擁護，這也是開拓了黨同人民群眾關(guān)系史上最為牢固的時期之一。新時代，一方面黨必須要充分考慮廣大群眾的根本需要，始終和人民群眾站在一起，保持魚水之情，堅持和維護人民的國家主人翁的地位，把人民群眾共同凝聚到國家建設(shè)上來，凝聚起建設(shè)新時代中國特色社會主義的磅礴浩大之勢，為民族復興提供堅強的群眾根基。另一方面，要充分汲取延安時期踐行的群眾路線、七大寫入黨章的“為人民服務(wù)”等一系列方法論原則來更好地應對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。共產(chǎn)黨人要一切從人民利益出發(fā)，在本職崗位奮發(fā)進取，與人民群眾同甘共苦，打成一片，在民族復興的進程中不斷鍛煉培養(yǎng)與人民群眾的感情。

3.3 涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)促進黨的建設(shè)

風清氣正的政治生態(tài)是黨風正、政風純的保證。新時代加強黨的政治建設(shè)必須把營造風清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性工作。

嚴肅黨內(nèi)政治生態(tài)為加強政治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，反映到具體行動上，還必須反對和糾正各種錯誤傾向。黨內(nèi)政治生態(tài)受到黨員思想認識、理論水平、政治實踐以及社會環(huán)境等各種因素的影響和約束，表現(xiàn)為一個不斷解決舊問題、出現(xiàn)新問題的否定之否定的過程，這也意味著在黨的實踐過程中必須對各種錯誤傾向不斷加以反對和糾正。一方面，積極鍛造良好的黨內(nèi)政治文化。習近平總書記指出：“不斷培育良好政治生態(tài)土壤，就要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)?！盵16]因此，必須深刻認知黨內(nèi)政治文化與政治生態(tài)的關(guān)系。另一方面，抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)，營造積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。新時代黨中央高度重視領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在培育健康政治生態(tài)中的示范引領(lǐng)作用。新時代習近平總書記反復強調(diào)領(lǐng)導干部要以身作則帶頭保持黨的純潔性，充分說明黨中央在全面從嚴管黨治黨的過程中高度的政治清醒和政治勇氣。黨員領(lǐng)導干部必須在任何情況下都能在維護黨中央權(quán)威、堅定政治信仰等方面作表率，以模范帶頭作用引領(lǐng)黨風政風。

3.4 堅持用黨的科學理論武裝共產(chǎn)黨人頭腦

十八大以來，黨所處的歷史地位、時代背景和社會條件已發(fā)生劇烈而深刻的變化，社會發(fā)展帶來的價值觀念的嬗變、利益分配中出現(xiàn)的矛盾等一系列難題不斷出現(xiàn)。這種現(xiàn)象的存在必然對新時代黨的政治建設(shè)造成沖擊，其中對黨的科學理論認知不清是產(chǎn)生這些現(xiàn)象的重要因素。

發(fā)揮馬克思主義旗幟作用是加強黨的政治建設(shè)的本質(zhì)規(guī)定，就是使廣大黨員堅定政治信仰，提高馬克思主義理論水平。新時代加強馬克思主義根本指導地位的實質(zhì)就是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨頭腦。同時，在新時代推進黨的政治建設(shè)的過程中面臨的挑戰(zhàn)與壓力前所未有，要使黨的事業(yè)不斷發(fā)展，就必須把加強理論教育作為政治建設(shè)的抓手，深入學習與研究馬克思主義，用黨的最新理論成果指導具體實踐，“深刻感悟馬克思主義真理的力量，堅定馬克思主義信仰?！盵17]同時造就一批理論教育工作者，構(gòu)建馬克思主義理論宣傳體系，更好地宣傳和維護黨的理論、制度、道路、文化，全面推動將黨的最新理論成果以及科學思想引入黨員學習和生活的全部過程，做到“學、懂、用、信”的結(jié)合，以此加強政治建設(shè)。

4 結(jié)論

歷史是最好的教科書。歷史的總結(jié)總是能夠揭示社會發(fā)展的規(guī)律和真理。延安時期，中國共產(chǎn)黨在應對各種風險考驗的歷史進程中，堅持加強黨的政治建設(shè)，積累了相當豐富的理論與實踐經(jīng)驗，確保了黨在紛繁復雜的時代當口始終成為全國人民的主心骨。新時代，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是一項系統(tǒng)性工程，決定著黨的建設(shè)的質(zhì)量與效果，必須繼承和發(fā)展延安時期黨的政治建設(shè)的寶貴歷史經(jīng)驗，從而把黨建設(shè)成民族復興道路上的堅強領(lǐng)導核心。