立良法 促發(fā)展 保善治

省人大常委會制定《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》，更好助力打造科技創(chuàng)新策源地。圖為位于合肥市高新區(qū)的中國科學(xué)院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院。

2021年，省十三屆人大常委會立改廢法規(guī)28 件、審議11 件，是本屆以來常委會立法件數(shù)最多的一年。立法成果豐碩，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會善治提供了更為完善的法治保障。

及時(shí)跟進(jìn)立法 助力“三地一區(qū)”建設(shè)

省人民政府設(shè)立省自然科學(xué)基金，重點(diǎn)資助科技人員開展自然科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊(duì)的比例應(yīng)當(dāng)不低于百分之七十；建立承擔(dān)項(xiàng)目的單位和科技人員科研誠信檔案……

2021年5月28日，省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》。條例深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和考察安徽重要講話指示精神，以地方立法的形式，將推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的體制機(jī)制、重大措施、創(chuàng)新要素保障等予以制度化，實(shí)現(xiàn)立法與改革政策有效銜接的同時(shí)，更好助力我省打造科技創(chuàng)新策源地。

因應(yīng)發(fā)展所需，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是省人大常委會圍繞全省發(fā)展大局的履職擔(dān)當(dāng)。一年來，聚焦“三地一區(qū)”建設(shè)，省人大常委會立法亮點(diǎn)頻頻。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展迅猛的同時(shí)，數(shù)據(jù)安全等問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。2021 年3 月26 日，《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》經(jīng)省人大常委會表決通過，對于統(tǒng)籌管理全省數(shù)字資源、推動大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全管理等方面作出明確規(guī)定，我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始有法可依。

省人大常委會出臺《安徽省引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)條例》，對于加強(qiáng)引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和引江濟(jì)淮工程可持續(xù)利用具有重要意義。圖為引江濟(jì)淮淠河總干渠鋼渡槽通水。

在深化改革方面，2021 年，《安徽省林長制條例》成為全國首部省級林長制條例，用法制方式鞏固提升我省林長制改革成果，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。而《安徽省綠色建筑發(fā)展條例》《安徽省引江濟(jì)淮工程管理和保護(hù)條例》等法規(guī)的出臺，則是依法助力我省打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)的具體體現(xiàn)。

加強(qiáng)法治保障 推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展

新冠肺炎疫情的發(fā)生，讓人們認(rèn)識到公共衛(wèi)生的重要性。維護(hù)公共衛(wèi)生安全，必須健全相關(guān)法律制度。

繼2020 年出臺專門決定依法推進(jìn)疫情防控、修改了野生動物保護(hù)、食品安全、愛國衛(wèi)生、預(yù)防接種等法規(guī)后，2021 年，省人大常委會接續(xù)推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，開展了傳染病防治立法調(diào)研，修改了實(shí)施動物防疫法辦法，用更加完善的法律制度守護(hù)人民生命健康和公共衛(wèi)生安全。

新版辦法對依法加強(qiáng)動物防疫提出了新規(guī)范、新要求。在加強(qiáng)人畜共患傳染病聯(lián)防聯(lián)控方面，實(shí)施辦法要求發(fā)生人畜共患傳染病時(shí)，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)對疫區(qū)易感染的人群進(jìn)行監(jiān)測，并依法及時(shí)公布疫情，采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施；必要時(shí)，可以聯(lián)合開展人畜共患傳染病疫情調(diào)查處置，防止動物源性傳染病傳播。

計(jì)劃生育政策與群眾息息相關(guān)。2021 年，全面三孩政策正式出臺，我國人口發(fā)展進(jìn)入了新階段。為做好與上位法的銜接，同時(shí)也為優(yōu)化我省生育政策，省人大常委會修訂了人口與計(jì)劃生育條例，對完善積極生育支持措施等方面作出最新規(guī)定，并根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，刪除了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等相關(guān)規(guī)定。

制定人力資源市場條例、修訂物業(yè)管理?xiàng)l例、審議養(yǎng)老服務(wù)、教育督導(dǎo)、公共圖書館等法規(guī)草案……一年來，著眼推進(jìn)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會緊盯實(shí)踐新要求、群眾新期待，以一項(xiàng)項(xiàng)立法成果，完善相關(guān)制度保障。

健全法規(guī)制度 賦能社會治理創(chuàng)新

法度立則萬事序，社會治則百姓安。以良法促進(jìn)善治，是省人大常委會立法工作的重要著力點(diǎn)。

2021年11月1日，《安徽省見義勇為人員獎勵和保障條例》正式實(shí)施，取代了此前已施行10 年的《安徽省見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例》。

“隨著依法治國的不斷深入和我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，見義勇為概念的內(nèi)涵和外延不清，見義勇為確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等需進(jìn)一步規(guī)范，對見義勇為人員權(quán)益保障的有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，見義勇為人員的撫恤優(yōu)待規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化。”在說明條例修訂的必要性時(shí)，省人大常委會相關(guān)組成人員如是表示。

2021 年11 月19 日，省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。圖為寧國海創(chuàng)環(huán)境工程有限公司工作人員在中控室觀察垃圾焚燒爐的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。（本刊記者 吳星 攝）

和原條例相比，新修訂的條例作出數(shù)十處大的調(diào)整，回應(yīng)了社會關(guān)注的見義勇為傷殘、死亡人員的權(quán)益保障問題，進(jìn)一步提高對他們的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，并對接國家相關(guān)法律政策，進(jìn)一步細(xì)化見義勇為人員的醫(yī)療、撫恤等保障條款，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)單位工作職責(zé)，倡導(dǎo)全社會積極參與、支持和保護(hù)見義勇為行為。

生活垃圾分類是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，反映社會發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。但在具體實(shí)施中，垃圾分類也是社會治理的一大難點(diǎn)。2021年11月，《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》經(jīng)省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過，標(biāo)志我省生活垃圾分類進(jìn)入全省強(qiáng)制實(shí)施階段。

就如何落實(shí)垃圾分類管理責(zé)任，條例明確了九類生活垃圾分類投放管理責(zé)任人，覆蓋城市住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公共場所、道路交通設(shè)施、村莊等。對于違反垃圾分類處理規(guī)定的單位和個(gè)人，條例明確了相應(yīng)的處罰措施，針對不按規(guī)定實(shí)施垃圾分類的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

這些法規(guī)的出臺，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解現(xiàn)實(shí)難題，為提升社會建設(shè)水平提供了制度性方案。