甘肅省紅色旅游發(fā)展存在的問題及應(yīng)對策略

曹瑞琴

摘 要：本文以甘肅省紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象，對甘肅省紅色旅游發(fā)展中存在的問題進行分析研究，提出加強政府對紅色旅游的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和利用；加大政府對紅色旅游的財政投入和政策扶持力度；加強紅色旅游與地方特色旅游的融合聯(lián)動；優(yōu)化紅色旅游服務(wù)體系；提供多樣化的紅色旅游產(chǎn)品；大力推進紅色旅游宣傳推介；推進紅色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)培育；與文化產(chǎn)業(yè)核心層融合等策略。

關(guān)鍵詞：紅色旅游；旅游資源；甘肅省

中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)識碼：A

基金項目：2021年甘肅省高等學(xué)校創(chuàng)新基金項目“甘肅省紅色旅游發(fā)展中政府職能研究”（2021A-229）。

甘肅省是紅色旅游資源大省，截至2012年，全省14個市州遍布720處紅色遺址痕跡。作為全國12個重點紅色旅游區(qū)之一，甘肅有3條紅色旅游線路入選全國100條紅色旅游精品線路，省政府正在著力打造“長征豐碑、紅色隴原”的紅色旅游品牌。目前，甘肅旅游業(yè)正處于黃金發(fā)展期，豐富的紅色資源和特殊的歷史地位使甘肅省紅色旅游擁有很大的發(fā)展空間，旅游業(yè)在甘肅總體收入中所占的比重不斷上升。紅色經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟中的一個重要的組成部分，受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理，其基礎(chǔ)設(shè)施和大多數(shù)服務(wù)都依賴政府及其相關(guān)部門提供[1]。和國內(nèi)紅色旅游發(fā)展水平高的區(qū)域相比，甘肅省紅色旅游在資源豐富的程度上有過之而無不及，但從整體發(fā)展水平看，比重低、缺乏競爭力、貢獻小是甘肅紅色旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中的不良表現(xiàn)。

（一）政府主導(dǎo)力度不斷加大

紅色旅游作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，地方政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，促使其政治效益、文化效益和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。甘肅省政府高度重視紅色旅游發(fā)展，緊跟時代步伐，在2017年就出臺了《甘肅省2016—2020年紅色旅游發(fā)展實施方案》，提出樹立“長征豐碑、紅色隴原”甘肅紅色旅游新形象，根據(jù)甘肅省的實際情況，重點創(chuàng)建國家級紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展基地，建立針對大中小學(xué)以及機關(guān)團體的紅色研學(xué)基地。

（二）創(chuàng)新載體，融合發(fā)展，紅色旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)日趨顯現(xiàn)

紅色旅游不是獨立存在的，它的發(fā)展離不開其他產(chǎn)業(yè)的相融相伴，在整體旅游發(fā)展的帶動下，甘肅的紅色旅游發(fā)展初見成效，一些縣域紅色旅游資源豐富的走出了自己的特色，間接帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“紅色旅游”的內(nèi)涵越來越豐富[2]。例如，甘肅省白銀市會寧縣依托紅色旅游資源，積極促進紅色旅游與民俗文化的融合，打造文化強縣；甘肅省甘南藏族自治州迭部縣拓寬融資渠道，把紅色旅游與當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情結(jié)合起來，走出了紅色旅游發(fā)展的新路子。

（三）紅色景區(qū)人才培訓(xùn)力度加強

專業(yè)人才是紅色旅游發(fā)展的人才支撐，甘肅省從兩個方面著手，提升紅色旅游的文化軟實力，一方面大力培養(yǎng)研究紅色旅游的專業(yè)人才；另一方面通過各種渠道對紅色旅游的實用型人才進行有計劃地培養(yǎng)。通過政府牽頭，旅游部門配合，舉辦紅色景點景區(qū)講解員、旅行社導(dǎo)游員以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)班，邀請紅色旅游專家授課，到紅色旅游景點現(xiàn)場采風(fēng)或開展紅色旅游研討會、講座等方式了解甘肅的紅色旅游歷史以及資源，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的紅色專業(yè)人才隊伍。

雖然甘肅省地方政府在推進紅色旅游發(fā)展中取得了一定的成績，但是還存在以下問題。

（一）紅色旅游整體規(guī)劃有待提升

單個景區(qū)居多、各自為政的局面是甘肅省目前紅色旅游發(fā)展的基本狀況。甘肅省紅色旅游資源比較分散，各個地區(qū)發(fā)展不平衡，紅色旅游和地方產(chǎn)業(yè)融合度低，如果僅憑現(xiàn)有的紅色資源，難以發(fā)揮其價值，因此產(chǎn)業(yè)之間的整合顯得尤為重要。

（二）資金投入不足，聯(lián)動效應(yīng)較弱

甘肅省紅色旅游景區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，紅色旅游與綠色、文化旅游融合度不夠，旅游整體聯(lián)動效應(yīng)弱。除個別大力發(fā)展的紅色景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完備外，甘肅省更多的紅色旅游資源分布在交通不便的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。紅色旅游資源作為一項特殊的旅游資源，它最大的功能就是教育功能，目前由于政府的投入不多，導(dǎo)致景區(qū)沒有辦法籌集更多的資金，極大地影響了當(dāng)?shù)丶t色旅游的正常發(fā)展。

（三）紅色旅游景區(qū)產(chǎn)品形式單一，專業(yè)人才匱乏

甘肅省多數(shù)紅色景區(qū)是在歷史時期原發(fā)地的基礎(chǔ)上建設(shè)展示廳、紀(jì)念館等，且多以圖片的形式展示，特點不突出，對游客的吸引力不強。另外，目前紅色景區(qū)的旅游類型以觀光游為主，專項游以及深度游不多，旅游類型單一。在紅色旅游景區(qū)服務(wù)方面，工作人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)普遍有待提高。受經(jīng)費的限制，具有專業(yè)技能的人才難以引進，要留住更是難上加難。在管理層面上，由于紅色旅游景區(qū)特殊的管理體制，需要較強的管理能力和懂旅游的人才進行管理，但是這種人才在現(xiàn)實中是極為稀缺的，這種現(xiàn)實狀況導(dǎo)致甘肅省紅色旅游資源的開發(fā)和管理缺乏整體系統(tǒng)理念，零散的開發(fā)建設(shè)直接造成了紅色景區(qū)個性化的缺乏和文化底蘊的不足。

（四）紅色旅游宣傳推廣力度不夠，品牌效益未充分顯現(xiàn)

紅色旅游作為一項知識性、教育性以及休閑性兼具的旅游資源，其更多的功能意義體現(xiàn)在教育功能上[3]。目前，從整體情況來看，甘肅的部分紅色旅游在本省范圍內(nèi)有一定的影響力，比如隴南的兩當(dāng)、慶陽的南梁、會寧的會師樓等，但在全國范圍內(nèi)知名度和品牌效應(yīng)較低。甘肅紅色資源相當(dāng)大部分藏在深山人未知的狀況，導(dǎo)致整個甘肅的紅色旅游市場競爭力弱，從而削弱了“長征豐碑、紅色隴原”的品牌形象。

（五）紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

甘肅省是一個紅色文化大省，資源豐富，特色鮮明，但由于受區(qū)位和經(jīng)濟水平的制約，甘肅省內(nèi)現(xiàn)有的紅色旅游仍然以傳統(tǒng)的觀光旅游和近幾年興起來的紅色旅游教育、培訓(xùn)為主，游客參與性、娛樂性以及體驗性較強的旅游新業(yè)態(tài)的開發(fā)略顯滯后，實景演藝、特色體驗等產(chǎn)品開發(fā)不足。紅色旅游的開發(fā)也與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，導(dǎo)致為旅游而旅游，直接影響了游客旅游的效果和旅游業(yè)對當(dāng)?shù)氐呢暙I。

（一）加強對紅色旅游的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和利用，整合紅色旅游資源

紅色旅游作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的規(guī)劃發(fā)展要依賴于政府的支持。甘肅省政府要通盤考慮紅色經(jīng)濟發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展，以社會經(jīng)濟發(fā)展帶動紅色經(jīng)濟的發(fā)展，以紅色經(jīng)濟的發(fā)展促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。第一，要建立省級層面的協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，形成省級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、地方主導(dǎo)、市場運作、社會參與的強大合力。第二，政府和主管部門要牽頭成立甘肅紅色旅游專家委員會，對現(xiàn)有的歷史和文化價值大的紅色遺址、展覽館等進行篩選，對具有鮮明特色的紅色資源進行整合，進而規(guī)劃綜合開發(fā)，打造出有特色有亮點的紅色文化景點區(qū)域。第三，整合社會資源，吸引當(dāng)?shù)鼐用褚约懊耖g資本進入紅色旅游市場，從政策上給予支持，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的良性發(fā)展格局。第四，要積極與省內(nèi)外各大、中、小學(xué)聯(lián)合，開展研學(xué)旅游，真正實現(xiàn)紅色旅游的教育功能。

（二）政府加大對紅色旅游的財政投入和政策扶持

由于特殊的地理位置和整體經(jīng)濟發(fā)展的滯后，甘肅省紅色旅游景區(qū)景點的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)接待設(shè)施不夠健全，作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，紅色旅游的發(fā)展目前全依賴政府的投入[4]。因此，甘肅省政府除了要統(tǒng)籌安排全省范圍內(nèi)的紅色資源規(guī)劃建設(shè)外，還要引導(dǎo)市縣區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)政府以及旅游管理部門積極響應(yīng)國家號召，將發(fā)展紅色旅游列入鄉(xiāng)村振興專項計劃，爭取得到上級部門的支持，進一步完善紅色旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和外圍的交通條件，確保游客能進得來、散得開、出得去，提升紅色旅游品質(zhì)，讓游客獲得完美的旅游體驗。

甘肅省的部分紅色旅游資源處于革命老區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，發(fā)展紅色旅游不失為一條發(fā)家致富的好路徑。因此，政府在規(guī)劃鄉(xiāng)村振興項目時可考慮將發(fā)展資金與發(fā)展紅色旅游融合起來，廣開融資渠道，吸引外資、民間資本以及社會資本參與紅色旅游的開發(fā)與建設(shè)，做好東西幫扶項目，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資金流向紅色旅游建設(shè)方面，政府給予一定的傾斜政策。

同時，政府牽頭，鼓勵黨政機關(guān)、各級各類學(xué)校與教育培訓(xùn)機構(gòu)、部隊、科研院所積極主動與紅色旅游資源豐富但開發(fā)利用不足的地區(qū)開展結(jié)對幫扶和共建活動。在環(huán)境氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、差別用地及信貸、融資、稅費等方面給予較大程度的優(yōu)惠，在一些紅色旅游資源基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方，培育一批以發(fā)展紅色旅游為主的文旅企業(yè)，打造具有地域特色、有代表性的紅色旅游文旅產(chǎn)業(yè)，完善甘肅省旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，帶動更多人口就業(yè)，造福后代子孫。

（三）加強紅色旅游與地方特色旅游協(xié)同發(fā)展

甘肅省四季分明，旅游業(yè)有著鮮明的季節(jié)性，而紅色旅游作為一種文化產(chǎn)品，不受季節(jié)的限制。因此，將紅色旅游和甘肅特有的綠色旅游、文化旅游、石窟旅游以及民俗風(fēng)情旅游結(jié)合起來，打造綜合性的旅游產(chǎn)品，從而提升甘肅紅色旅游的整體競爭力，最終形成紅色旅游吸引市場，綠色旅游穩(wěn)定市場，文化、石窟和民俗風(fēng)情旅游拓展市場的發(fā)展模式，促進甘肅旅游經(jīng)濟的發(fā)展。同時，要加強與周邊省份之間旅游資源開發(fā)方面的密切合作，打破以行政區(qū)劃為主的區(qū)域分隔，促進由點延伸到線、由線延伸到面，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合深度開發(fā)，打造紅色旅游圈。

（四）優(yōu)化紅色旅游服務(wù)體系，提供多樣化的紅色旅游產(chǎn)品

近幾年，甘肅旅游業(yè)發(fā)展迅猛，其紅色旅游配套體現(xiàn)有了一定程度的發(fā)展，但與紅色旅游發(fā)展先進的地方相比，需要改進的地方還有很多。首先，要創(chuàng)新服務(wù)理念，以真誠服務(wù)取代滿意服務(wù)，加強對本土紅色旅游產(chǎn)品的研發(fā)。其次，政府要主導(dǎo)多方籌資，改善紅色旅游景區(qū)的住宿、餐飲的條件，提升住宿餐飲的服務(wù)水平，滿足游客多樣化的需求。最后，由于政治性和教育功能是紅色旅游的根本特性，這些原因紅色旅游的趣味性較低，要讓游客有一個完美的舒適的旅游體驗，紅色旅游景區(qū)要增強產(chǎn)品本身的感染力，豐富紅色旅游的內(nèi)涵。例如，在甘肅慶陽老區(qū)給游客提供憶苦思甜的紅軍餐——小米飯和野菜湯；在甘肅蘭州用聲、光、影等高科技將解放蘭州等戰(zhàn)爭年代氣勢磅礴的場景表現(xiàn)出來，讓游客提高興趣的同時，享受紅色文化盛宴；在陜甘邊老區(qū)用舞臺形象塑造劉巧兒大膽追求自由婚姻的形象。

（五）加大紅色旅游宣傳力度

紅色旅游作為一項特殊的旅游產(chǎn)品，要想得到大眾的認(rèn)可和喜愛，需要進行大力營銷和推廣[5]。首先，政府部門和紅色旅游景區(qū)要借助一些特殊的日子，比如建黨、建軍、建國等重大紀(jì)念活動及節(jié)假日，力推“甘肅人游甘肅”“一部手機游甘肅”等活動，組織以紅色旅游為主題的系列文化營銷活動，邀請革命前輩和社會名人參與，為提升甘肅省紅色旅游的知名度、美譽度以及影響力助力。其次，可通過“紅博會”“紅歌會”“大型廣告牌”“自助式導(dǎo)游手冊”“紅色旅游節(jié)”等形式，利用微信公眾號、今日頭條、短視頻、抖音、快手、直播等方式宣傳推廣紅色文化。最后，以互聯(lián)網(wǎng)為抓手，積極主動與老百姓認(rèn)可度高的旅游平臺合作，發(fā)展“紅色旅游+”，將旅游產(chǎn)品和文化相結(jié)合，形成具有當(dāng)?shù)靥厣募t色旅游風(fēng)格，提高紅色旅游對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟貢獻力度[6]。

（六）紅色旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

一是推進甘肅省紅色旅游與影視產(chǎn)業(yè)融合。位于甘肅省張掖市高臺縣的中國工農(nóng)紅軍西路軍紀(jì)念館，記錄了紅西路軍血的戰(zhàn)斗足跡，譜寫了紅軍西路軍戰(zhàn)斗史上悲壯的一頁。如果在此地能夠造一個西部紅色文化影視城，拍攝一部有關(guān)紅西路軍的歷史情景劇《血戰(zhàn)高臺》，紅西路軍英勇頑強、威武不屈、革命到底的英雄氣概定會激發(fā)游客的愛國情懷。同時甘肅張掖也是國家級歷史文化名城，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，其中以“河西寶卷”和“甘州小調(diào)”最為有名?！昂游鲗毦怼敝饕猩裨拏髡f、歷史民間故事和寓言故事三類，內(nèi)容涉及愛國、愛家、婚姻家庭等，極具張掖地方特色，若能搬上舞臺也將會令游客耳目一新?！案手菪≌{(diào)”是一種有著悠久歷史的民間音樂，是甘州民間喜聞樂見的音樂演唱形式。紅西路軍光輝的英雄事跡可以通過“河西寶卷”和“甘州小調(diào)”的形式來表現(xiàn)，既能弘揚愛國情懷，又能傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

二是推進甘肅省紅色旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合。南梁位于甘肅省慶陽市華池縣，地處陜甘兩省交界地帶，是西北高原上的紅色地標(biāo)，南梁精神是延安精神的本土源頭。甘肅省慶陽市也是中華民族農(nóng)耕文明的發(fā)源地之一，被稱為“周祖農(nóng)耕文化之鄉(xiāng)”。慶陽民俗文化地方特色鮮明，一年一度的“香包旅游文化節(jié)”更是遠近聞名，在民俗文化中窯洞文化別具特色。因此，可以將南梁精神和農(nóng)耕文化、民俗文化、窯洞文化結(jié)合起來，通過串點連線的課程式設(shè)計、帶入感強的體驗式設(shè)計、研學(xué)式的駐留設(shè)計，將系統(tǒng)性、觀光性、參與性、體驗性有機結(jié)合，打造一個全新的民俗文化精品項目，成為一部紅色旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合的典范，給其他相關(guān)項目提供參考。

[1] 汪榮發(fā).大別山紅色旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀與路徑探析：以“將軍縣”金寨為研究視角[J].理論建設(shè)，2017（5）：97-102.

[2] 陳巖英.旅游地的吸引力及其管理研究[J].旅游科學(xué).2004（3）：16-21.

[3] 孫慧楠，張婷，樊守偉.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代延安紅色旅游發(fā)展模式探究[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（17）：350.

[4] 楊洪，鄒家紅，朱湖英.湖南省紅色旅游優(yōu)化升級研究[J].經(jīng)濟地理，2010（12）：2109-2115.

[5] 張丹，閻友兵.紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展研究[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（44）.：51-53.

[6] 羅斌，李潔瓊.大湘西旅游圈SWOT分析與發(fā)展策略[J].國土與自然資源研究，2017（4）：77-78.

2254501186318