中國智慧城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的要因研究

杜云

【關(guān)鍵詞】智慧城市建設(shè) 企業(yè) 政府

【中圖分類號】F299.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近二十年來，中國城市化率呈逐年上升趨勢?？焖俚某鞘谢M(jìn)程為中國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但在快速的城市化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了諸如公共資源不足、交通堵塞等“城市病”問題，城市治理也日趨復(fù)雜化，城市治理模式亟需轉(zhuǎn)換?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用為城市的智慧治理提供了現(xiàn)實可能。從世界范圍內(nèi)來看，針對智慧城市至今尚未形成統(tǒng)一的定義，各個國家智慧城市建設(shè)的發(fā)展歷程也呈現(xiàn)出多樣性。中國在2014年將智慧城市建設(shè)提高至國家戰(zhàn)略高度，并于2016年提出要建設(shè)新型智慧城市。目前中國智慧城市建設(shè)在數(shù)量、規(guī)模方面已躍居全球首位。同時，在推動智慧城市建設(shè)的融合化、協(xié)同化方面，中國也處于世界領(lǐng)先地位。中國智慧城市建設(shè)能夠在短時間內(nèi)取得較大成就，其背后蘊(yùn)含著“智慧城市建設(shè)的中國故事”。

隨著城市人口的快速增長，有效節(jié)約能源的課題已成為全球共識。利用物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能的緊迫性不斷增強(qiáng)，在此背景下，智慧城市概念應(yīng)運(yùn)而生。在人口快速增長的推動下，我國在“十一五”規(guī)劃中就提出，“十一五”時期要努力實現(xiàn)“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標(biāo)，自此中國城市治理模式朝著節(jié)能方向轉(zhuǎn)變進(jìn)行了初步探索，中國智慧城市建設(shè)進(jìn)入了萌芽期。

武漢市作為中國首批智慧城市建設(shè)試點，開啟了中國智慧城市建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展模式。2011年武漢市在公布的“十二五”規(guī)劃中，明確提出了“提升城市功能，建設(shè)智慧城市”的措施。2012年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，意味著智慧城市建設(shè)開始了國家層面的探索。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要“推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”。為了提升對智慧城市建設(shè)管理的高度，更加健全智慧城市建設(shè)的政策體系，2014年10月，成立了“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”。

2016年4月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)電子政務(wù)”“分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”。同年，隨著智慧城市評價等文件的相繼出臺，中國智慧城市建設(shè)進(jìn)入了“三融五跨”的新發(fā)展模式，中國智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了參與主體缺失的獨角戲階段逐漸向?qū)蚣m偏、標(biāo)準(zhǔn)完備轉(zhuǎn)化，從此中國進(jìn)入新型智慧城市建設(shè)階段。2020年以來，以數(shù)字孿生為驅(qū)動，在“新基建”的加持下，中國智慧城市建設(shè)正呈現(xiàn)新的態(tài)勢。

總體而言，中國智慧城市建設(shè)在最初的探索階段雖然具有缺乏頂層設(shè)計的特點，但從國家層面協(xié)調(diào)工作組的成立以及新型智慧城市概念被提出以后，中國智慧城市建設(shè)很快就上升到國家高度，這為中國智慧城市的發(fā)展明確了目標(biāo)，并提供了有力保障。

究其本質(zhì)，智慧城市建設(shè)就是收集城市各方面信息，并將其各類信息融合化、協(xié)同化地運(yùn)用于城市治理過程中，進(jìn)而提高城市治理的精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。為了更好地理解中國智慧城市建設(shè)融合化、協(xié)同化方面所取得的成就，以日本智慧城市建設(shè)在融合化、協(xié)同化方面的現(xiàn)狀為參照進(jìn)行分析。

日本智慧城市建設(shè)早于中國，有關(guān)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施及新一代信息技術(shù)的發(fā)達(dá)程度也高于中國，因此在能源、交通、物流、醫(yī)療等單個領(lǐng)域的智慧化程度要高于中國。但正是由于日本各個單一領(lǐng)域的系統(tǒng)已經(jīng)取得了高度化發(fā)展，反而給城市各類業(yè)務(wù)的融合化、協(xié)同化增加了難度。對于日本而言，城市運(yùn)營的各類基礎(chǔ)設(shè)施已達(dá)到了較高程度的智慧化，智慧城市建設(shè)的目的主要是提高其運(yùn)營效率。由于日本智慧城市建設(shè)所采取的模式與中國不同，在2014年，日本內(nèi)閣府在開始啟動“戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造項目”之前，智慧城市建設(shè)項目基本上是“個別領(lǐng)域特化型”，而類似于會津若松市的“復(fù)數(shù)領(lǐng)域橫斷型”智慧城市建設(shè)項目屈指可數(shù)。2019年8月，日本政府成立了“智慧城市官民連攜平臺”，致力于“復(fù)數(shù)領(lǐng)域橫斷型”智慧城市建設(shè)項目。但盡管如此，“復(fù)數(shù)領(lǐng)域橫斷型”智慧城市建設(shè)項目占比仍然不理想。截至2021年2月，日本在“智慧城市官民連攜平臺”登記的智慧城市建設(shè)項目中，“個別領(lǐng)域特化型”項目占比為50%，橫跨4個分類項目以下的占比接近90%，橫跨5個以上分類項目的“復(fù)數(shù)領(lǐng)域橫斷型”項目仍占少數(shù)?？傮w而言，日本智慧城市建設(shè)在融合化、協(xié)同化方面要落后于中國。

對仍然是發(fā)展中國家的中國而言，在智慧城市建設(shè)所需要的信號控制系統(tǒng)、醫(yī)療信息系統(tǒng)等各類智慧化系統(tǒng)尚未完備的情況下，城市人口規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大，從而推動智慧城市建設(shè)必須加快步伐。正所謂一張白紙能更好地描繪出美好藍(lán)圖，正如日本高千穂大學(xué)商學(xué)部準(zhǔn)教授永井竜之介所指出的那樣，中國在智慧城市融合化、協(xié)同化建設(shè)方面后來居上，已領(lǐng)先于日本。在中國智慧城市建設(shè)融合化、協(xié)同化方面取得一定成就的首推杭州“城市大腦”。杭州于2016年4月推出“城市大腦”，到2020年6月更迭到3.0版，已涵蓋公共交通、建筑物、農(nóng)地等城市全要素，能在交通、應(yīng)急、醫(yī)療、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域和場景提供智能而豐富的解決方案，在車流的改善、交通事故發(fā)生時的高效應(yīng)對、公共安全業(yè)務(wù)效率的提升方面取得了較大成就，為城市的精細(xì)化、現(xiàn)代化治理發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

除此以外，騰訊公司、平安集團(tuán)、華為技術(shù)有限公司等企業(yè)也積極參與智慧城市建設(shè)，所開發(fā)的系統(tǒng)具有“三融五跨”的特點，在城市治理過程中深度融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，最大限度促進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，以期讓城市治理更聰明、更智慧、更人性化。

中國智慧城市建設(shè)之所以能取得數(shù)量和規(guī)模上的成就，從表面來看，主要得益于中央政府、地方政府與企業(yè)順暢協(xié)作機(jī)制的建立，以及企業(yè)間相互協(xié)作的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。

從中央政府制度安排及政策引領(lǐng)來看。國家層面有關(guān)智慧城市建設(shè)的頂層制度設(shè)計及強(qiáng)有力的政策推動為中國智慧城市建設(shè)明確了目標(biāo)并提供了有力保障。關(guān)于智慧城市建設(shè)，國家層面先后出臺了一系列政策文件，引領(lǐng)并推動中國智慧城市的發(fā)展。2014年公布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》第一次對中國智慧城市建設(shè)作出全面部署?！按龠M(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”于2014年10月經(jīng)國務(wù)院同意正式成立，2015年12月，工作組升級為由部級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，更名為“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”，不僅有利于進(jìn)一步做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范引導(dǎo)，更重要的是為破除行業(yè)間、層級間的信息壁壘，逐步打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，推動實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)提供了有力的機(jī)制保障。

從地方政府和企業(yè)的順暢協(xié)作實踐來看。在國家層面制度安排及政策的推動下，地方政府積極響應(yīng)，制定了符合各地具體情況的政策及配套措施，明確各自智慧城市建設(shè)的目標(biāo)及路徑，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，發(fā)布智慧城市建設(shè)方案。在地方政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)機(jī)制下，平安集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、騰訊公司、華為技術(shù)有限公司四大企業(yè)成為智慧城市開發(fā)的主力軍。平安集團(tuán)構(gòu)建的“1+N”智慧城市完整的平臺體系、阿里巴巴集團(tuán)推出的“城市大腦”、騰訊公司推出的“WeCity未來城市”、華為技術(shù)有限公司推出的“城市智能體”等城市數(shù)據(jù)平臺，配合地方政府在交通、城市管理、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧化管理。實力企業(yè)和地方政府在協(xié)作機(jī)制下，共同推動地方智慧城市快速高效建設(shè)，并取得了豐碩成果。為了更好地理解中國智慧城市建設(shè)的成果，以抗擊新冠肺炎疫情的有效技術(shù)手段健康碼為例，阿里巴巴集團(tuán)以“城市大腦”為基礎(chǔ)開發(fā)的健康碼APP，通過輸入個人身份相關(guān)信息，再根據(jù)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)儲存的大數(shù)據(jù)對個人健康狀況進(jìn)行確認(rèn)并生成健康證明。健康碼APP在杭州運(yùn)用后立即引起了廣泛關(guān)注，并很快在全國迅速推廣，為抗擊新冠肺炎疫情發(fā)揮了重要作用。健康碼APP能在全國迅速推廣運(yùn)用，主要得益于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施及大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)的快速導(dǎo)入并得到使用。這在一定程度上說明了中國智慧城市在硬件和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面所具備的快速反應(yīng)能力。

從企業(yè)間相互協(xié)作的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)筑來看。由于政府治理城市涉及到交通、能源、醫(yī)療、教育等城市管理的各個領(lǐng)域，僅僅依靠某一個大數(shù)據(jù)平臺無法囊括城市治理的所有方面。同時，在智慧城市建設(shè)上，平安集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、騰訊公司、華為技術(shù)有限公司等大型企業(yè)，各自擅長的領(lǐng)域各不相同，也不會形成完全競爭對立的態(tài)勢，反而可以通過合作的方式相互補(bǔ)充、共同發(fā)展。為此，其他企業(yè)可以通過合作方式共享阿里巴巴集團(tuán)等大型企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺，也就是說企業(yè)通過某種商業(yè)模式成功構(gòu)筑共建共享的智慧城市建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)。

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢為中國智慧城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保障。中國智慧城市建設(shè)采取的是“自上而下”的模式，正如日本學(xué)界所指出的，在中國智慧城市建設(shè)過程中，最為重要的是中央政府和地方政府提出明確的智慧城市建設(shè)方針。就此而言，中央政府及各級地方政府的政策引領(lǐng)成為我國智慧城市建設(shè)的重要推動力。

中國具有整體利益置于首位的制度優(yōu)勢，而中國人民積極認(rèn)同整體利益置于首位的制度優(yōu)勢為智慧城市大數(shù)據(jù)平臺采集各類信息提供了基礎(chǔ)條件。為了實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要通過大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對能源的供給進(jìn)行有效預(yù)測及適時調(diào)配，構(gòu)筑城市網(wǎng)絡(luò)化管理是智慧城市建設(shè)的前提。在人民群眾配合政府采集大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)所需的信息方面，中國具有得天獨厚的“地利”優(yōu)勢。在個人信息保護(hù)和整體利益的平衡方面，中國人民認(rèn)同整體利益置于首位的制度優(yōu)勢，在智慧城市建設(shè)方面，也認(rèn)同政府制定的方針政策及有關(guān)個人信息保護(hù)的法律法規(guī)，這為智慧城市建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了有力支撐。資本主義制度是一種以個人主義為核心原則的社會制度，它強(qiáng)調(diào)個人利益高于國家利益和集體利益。比如日本雖然于2016年公布了《官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本法》，但日本國民由于具有回避風(fēng)險的心理，尤其是不愿意提供在智慧城市建設(shè)過程中所涉及到的個人信息，因此，日本在構(gòu)筑大數(shù)據(jù)平臺的過程中信息收集難度較大。

（作者為宜賓學(xué)院國際教育學(xué)部講師）

【參考文獻(xiàn)】

①李國慶：《日本智慧城市建設(shè)特征及對中國的啟示》，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2017年第6期。

②楊苗：《新基建加持下的“智慧城市”發(fā)展趨勢解析》，《中國電信業(yè)》，2021年第5期。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢雅

3391501908298