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    現(xiàn)代組織理論視域中的社會(huì)治理共同體

    2022-03-15 22:54:57方盛舉
    思想戰(zhàn)線 2022年6期
    關(guān)鍵詞:共同體主體

    方盛舉

    中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)指出:“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面,要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”(1)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日。社會(huì)治理共同體概念的提出,具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值,在理論上豐富和發(fā)展了社會(huì)治理理論,在實(shí)踐上創(chuàng)新和發(fā)展了社會(huì)治理的組織方式,為提高社會(huì)治理效能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的組織保障。但是社會(huì)治理共同體概念及其相關(guān)理論研究,目前學(xué)界罕有系統(tǒng)的成果呈現(xiàn)。理論認(rèn)識(shí)層面的模糊不清往往會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐操作層面的不知所措,甚至是混亂低效,因此,全面而清晰地分析和闡釋社會(huì)治理共同體概念及其相關(guān)理論問題,不僅在理論上具有必要性,而且在實(shí)踐上具有緊迫性。由于社會(huì)治理共同體的實(shí)質(zhì)是社會(huì)治理組織方式的戰(zhàn)略重構(gòu)問題,所以,本文將從現(xiàn)代組織理論的視角來(lái)研究這個(gè)問題,這更能揭示出社會(huì)治理共同體的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)。

    一、現(xiàn)代組織理論與社會(huì)治理共同體

    組織理論是現(xiàn)代管理學(xué)的基礎(chǔ)性理論,其創(chuàng)立和發(fā)展不僅奠定和促進(jìn)了管理學(xué)的發(fā)展,而且對(duì)現(xiàn)代政治學(xué)的發(fā)展也產(chǎn)生了重大的學(xué)術(shù)影響,從組織理論的視角來(lái)理解和闡釋,諸如國(guó)家、政黨、政府、社會(huì)共同體、政治共同體、政治系統(tǒng)等政治學(xué)基本概念,往往會(huì)深化對(duì)這些概念的認(rèn)知,帶來(lái)豁然開朗的透徹感。到目前為止,組織理論的流派頗多,但各流派的中心議題只有一個(gè),即如何提高組織運(yùn)行的效能。在眾多的組織理論中,對(duì)政治學(xué)影響最大的應(yīng)該是美國(guó)管理學(xué)者切斯特·巴納德的社會(huì)系統(tǒng)流派。該流派的理論觀點(diǎn)主要有:1.組織的實(shí)質(zhì)是把分散的人的力量有效整合起來(lái)形成強(qiáng)大力量,以應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的社會(huì)技術(shù)方法,所以巴納德認(rèn)為,“組織是有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一種系統(tǒng)”。(2)[美]切斯特·巴納德:《經(jīng)理人員的職能》,王永貴譯,北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2007年,第50頁(yè)。即組織是由兩個(gè)及兩個(gè)以上的人所構(gòu)成的分工與協(xié)作的系統(tǒng)。組織的功能是有意識(shí)地協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)人們間的行為,盡可能減少矛盾和內(nèi)耗,最大化增進(jìn)合作和效益;2.組織有三個(gè)構(gòu)成要素:一是共同的目標(biāo),二是為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而持續(xù)努力的意愿(包括合作的意愿),三是較高水準(zhǔn)的信息溝通和交流;3.管理者需要履行三項(xiàng)職能:一是建立和維持信息交流溝通的系統(tǒng),二是提升組織成員的合作意愿,為組織成員作出貢獻(xiàn)提供誘因,三是確定組織的目標(biāo)。組織的活力來(lái)自于組織提供的有效誘因與組織成員做出貢獻(xiàn)之間的均衡水平。“組織要想持續(xù)存在,有效性和效率都是必不可少的,而且組織存在的時(shí)間越長(zhǎng),這兩者的必要性就越突出?!?3)[美]切斯特·巴納德:《經(jīng)理人員的職能》,王永貴譯,北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2007年,第56頁(yè)。

    巴納德的組織理論給我們構(gòu)建社會(huì)治理共同體提供的啟示是:

    第一,社會(huì)治理共同體的實(shí)質(zhì)就是一定地域范圍內(nèi)的各類社會(huì)主體,經(jīng)過組織化建設(shè)后所形成的具有社會(huì)治理功能的組織體系。一定地域范圍內(nèi)的各類社會(huì)主體,一般有兩種存在狀態(tài):一是烏合之眾狀態(tài);二是分工合作、有序運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。第一種狀態(tài)下,各類社會(huì)主體處于各行其是、各自為戰(zhàn)狀態(tài),行為特征就像物理學(xué)上的“布朗運(yùn)動(dòng)”,有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生相互碰撞或沖突的內(nèi)耗效應(yīng)。第二種狀態(tài)下,由于引入了分工合作機(jī)制和相應(yīng)的行為規(guī)范,各類社會(huì)主體被納入到了“一盤棋”的格局之中,各自的力量得到了合理組合和科學(xué)配置,所有社會(huì)主體的意志和行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了較好的協(xié)同,矛盾和沖突等內(nèi)耗效應(yīng)得到較大控制和降低。在“一盤棋”格局下,各種社會(huì)主體之間甚至產(chǎn)生了“以一當(dāng)十”的合力效應(yīng)。各類社會(huì)主體所存在的第二種狀態(tài),就是我們所理解的社會(huì)治理共同體,它是把一定地域范圍內(nèi)的各類社會(huì)主體進(jìn)行組織化建設(shè)之后所形成的一種組織體系,它是一種相對(duì)松散的組織架構(gòu)體系,構(gòu)成共同體的各類社會(huì)主體,之間不存在正式的、明確的權(quán)責(zé)關(guān)系和層級(jí)節(jié)制關(guān)系。這一點(diǎn),與權(quán)責(zé)關(guān)系和層級(jí)節(jié)制關(guān)系較為明確的組織體系之間是有區(qū)別的。之所以把各類處于分散狀態(tài)的社會(huì)主體進(jìn)行組織化建設(shè),其目的就是為了整合更多治理資源,形成社會(huì)治理的最大合力。

    第二,構(gòu)建社會(huì)治理共同體的最終目的,是為了追求較好的社會(huì)治理效能。社會(huì)治理效能可以人為地分為基礎(chǔ)性治理效能和更高水平治理效能?;A(chǔ)性治理效能,就是能夠發(fā)揮社會(huì)治理共同體基本功能,維系社會(huì)治理共同體存在價(jià)值的必要的效能水平。更高水平治理效能,是在社會(huì)治理共同體基本功能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生和輸出的高水平效能,社會(huì)治理共同體對(duì)這種效能的追求是沒有上限的。社會(huì)治理共同體為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性治理效能,必須具備三個(gè)必要條件:一是構(gòu)成社會(huì)治理共同體的各種社會(huì)主體必須具有共同追求的一致性目標(biāo);二是構(gòu)成社會(huì)治理共同體的各種社會(huì)主體之間,均有較高的相互協(xié)作、相互配合的意愿及自覺;三是構(gòu)成社會(huì)治理共同體的各種社會(huì)主體之間建設(shè)和存在著較高水平的信息溝通、情感交流的平臺(tái)和渠道。如果社會(huì)治理共同體要追求更高水平治理效能,就必須以改革和創(chuàng)新為手段,持續(xù)優(yōu)化共同體內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行流程,持續(xù)挖掘各類社會(huì)主體的功能,持續(xù)引入信息技術(shù)提升共同體的智能化水平等。

    第三,在社會(huì)治理共同體中,各類社會(huì)主體合作意愿的大小和樂于做出貢獻(xiàn)意愿的大小,決定著社會(huì)治理共同體的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效能。前面我們分析過社會(huì)治理共同體不是一個(gè)分工協(xié)作關(guān)系嚴(yán)密,權(quán)責(zé)關(guān)系明確,層級(jí)節(jié)制關(guān)系完整的組織系統(tǒng),它僅僅是一個(gè)相對(duì)松散的組織架構(gòu)體系,各類社會(huì)主體之所以愿意成為社會(huì)治理共同體的成員,就是因?yàn)檫@個(gè)共同體能夠給各社會(huì)主體帶來(lái)兩種必需的基礎(chǔ)性的公共物品,即公共安全和公共秩序。所以社會(huì)治理共同體存在和發(fā)展的基本邏輯,就在于它是否具有持續(xù)產(chǎn)出公共安全和公共秩序,以滿足各類社會(huì)主體需要的能力。當(dāng)社會(huì)治理共同體能夠持續(xù)為各類社會(huì)主體提供所必需的公共安全和公共秩序時(shí),就會(huì)被各類社會(huì)主體清晰地感知和認(rèn)識(shí),社會(huì)主體就會(huì)認(rèn)為他們參與建設(shè)的社會(huì)治理共同體是有存在和發(fā)展價(jià)值的。按照巴納德的組織均衡理論來(lái)說,公共安全和公共秩序就是誘因,它將不斷激發(fā)出社會(huì)主體的合作意愿和樂于做出貢獻(xiàn)的意愿。當(dāng)誘因與貢獻(xiàn)之間均衡關(guān)系的達(dá)成,將促進(jìn)社會(huì)治理共同體與其成員——社會(huì)主體之間形成良性互動(dòng)、高效運(yùn)行的合作關(guān)系。相應(yīng)地,社會(huì)治理共同體的質(zhì)量就比較高,功能就比較強(qiáng),這將為提高社會(huì)治理效能提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

    可見,巴納德的組織理論對(duì)我們理解社會(huì)治理共同體概念提供了全新的理論視角,使我們能夠更透徹地把握社會(huì)治理共同體的深刻意涵。

    社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理理論和實(shí)踐領(lǐng)域提出的新概念。查閱以往的學(xué)術(shù)文獻(xiàn),基本沒有關(guān)于這個(gè)概念的理論闡釋和研究,而是作為一個(gè)政策概念在黨的十九屆四中全會(huì)決議中第一次提出。也就是說,這打破了過去先有學(xué)術(shù)概念再有政策概念的一般規(guī)律,說明社會(huì)治理的理論研究沒能跟上實(shí)踐發(fā)展的需求。從社會(huì)管理概念到社會(huì)治理概念的飛躍,已經(jīng)說明社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)不是政府一家可以包打天下的職責(zé),而是要全方位發(fā)動(dòng)各類社會(huì)主體來(lái)共同完成的任務(wù)。社會(huì)治理共同體概念的提出,更是要求各類社會(huì)主體承擔(dān)社會(huì)治理職責(zé)時(shí),不能是隨心所欲的,無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律的盲動(dòng)過程,而應(yīng)該是有目的、有統(tǒng)籌規(guī)劃、有分工協(xié)作的組織動(dòng)員過程,這樣才能最大限度地凝聚社會(huì)主體的合力,最大限度地整合社會(huì)力量投入社會(huì)治理過程,最大限度地減少社會(huì)資源的耗散和浪費(fèi),以獲得最佳的社會(huì)治理效能。學(xué)者們近來(lái)對(duì)社會(huì)治理共同體概念的解讀和闡釋,也說明了上述判斷的正確性。張賢明認(rèn)為,“社會(huì)治理共同體是社會(huì)層面多元主體將個(gè)人利益與集體利益、個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相融合,以共同目標(biāo)和不同方式協(xié)同參與治理,核心是實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活和諧美好、社會(huì)生活安定團(tuán)結(jié)”。(4)張賢明,張力偉:《社會(huì)治理共同體:理論邏輯、價(jià)值目標(biāo)與實(shí)踐路徑》,《理論月刊》2021年第1期。郁建興認(rèn)為,“社會(huì)治理共同體意指政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,基于解決社會(huì)問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo),自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”。(5)郁建興:《社會(huì)治理共同體及其建設(shè)路徑》,《公共管理評(píng)論》2019年第3期。馬友樂認(rèn)為,“社會(huì)治理共同體是指人們?cè)谏鐣?huì)治理實(shí)踐中,基于一定的利益和需求,在特定的社會(huì)區(qū)域內(nèi),以規(guī)范和情感為依據(jù)依托,通過協(xié)商和合作方式組成的聯(lián)合體”。(6)馬友樂:《社會(huì)治理共同體:時(shí)代解讀、現(xiàn)實(shí)依據(jù)與價(jià)值意蘊(yùn)》,《湖北社會(huì)科學(xué)》2021年第3期。

    在積極吸收其他學(xué)者有益思想的基礎(chǔ)上,我們以現(xiàn)代組織理論提供的視角和思路,提出對(duì)社會(huì)治理共同體的新界定:黨和政府為了實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理愿景,有目的、有計(jì)劃地組織動(dòng)員各種社會(huì)力量參與構(gòu)建形成的具有共同目標(biāo)價(jià)值、強(qiáng)烈協(xié)作意愿、較高溝通水平的公眾聯(lián)合體。

    從目的來(lái)看,社會(huì)治理共同體的構(gòu)建本身不是最終目的,社會(huì)治理共同體是為了實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理愿景。愿景是一個(gè)組織通過認(rèn)真研究,精心設(shè)定的應(yīng)該追求或?yàn)橹畩^斗的未來(lái)理想狀態(tài)。愿景在共同體內(nèi)部形成了一種正向的導(dǎo)向和激勵(lì)作用,是共同體存在和發(fā)展的價(jià)值依據(jù),維系著共同體的存在,引導(dǎo)著共同體的前進(jìn)方向,激發(fā)共同體成員聯(lián)合行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,共創(chuàng)和諧美好家園。社會(huì)穩(wěn)定有序、和諧和睦,是社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo),達(dá)成這個(gè)目標(biāo),需要消耗的資源是巨量的,僅靠政府掌握的資源來(lái)實(shí)現(xiàn),顯然,既不現(xiàn)實(shí),也不可能。這就需要組織動(dòng)員各類社會(huì)主體共同參與、共同擔(dān)責(zé),把各類社會(huì)主體掌握的人力、財(cái)力、物力、專業(yè)知識(shí)、信息等資源都匯聚在一起,有組織有計(jì)劃地展開集體行動(dòng),才能獲得事半功倍的社會(huì)治理效果,從而滿足人民對(duì)美好生活的需要,最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)良政善治的有機(jī)統(tǒng)一。從這一視角來(lái)看,社會(huì)治理共同體帶有鮮明的工具理性色彩,是我們達(dá)成社會(huì)治理目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的組織工具和手段。

    從過程來(lái)看,社會(huì)治理共同體是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下有目的、有計(jì)劃地構(gòu)建形成的。也就是說,社會(huì)治理共同體并不是自然生成的,而是要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的交流溝通、協(xié)商磨合、求同存異、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互信合作、共治共享的過程,這個(gè)過程具有明顯的主觀構(gòu)建特點(diǎn),其目的性、計(jì)劃性和構(gòu)建性較為鮮明。目的性表明社會(huì)治理共同體的構(gòu)建并不是隨意行為,而是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的強(qiáng)烈關(guān)照,為了應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、解決在社會(huì)治理領(lǐng)域中存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題。計(jì)劃性表明社會(huì)治理共同體的構(gòu)建是一種經(jīng)過嚴(yán)密設(shè)計(jì)、科學(xué)安排、漸進(jìn)展開的過程,而這一構(gòu)建過程,更是需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,這也與當(dāng)前社會(huì)治理主要由國(guó)家主導(dǎo)相契合。在中國(guó)社會(huì)治理的語(yǔ)境下,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的角色定位是最重要的體制安排,黨政力量一直是推動(dòng)社會(huì)治理健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。在社會(huì)治理共同體構(gòu)建過程中,黨政力量有意愿和能力去擔(dān)此重任。而且在黨政力量領(lǐng)導(dǎo)下,也有助于發(fā)揮執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)動(dòng)員力,增強(qiáng)社會(huì)治理共同體的權(quán)威性和可靠性,擴(kuò)大其對(duì)整個(gè)社會(huì)的滲透力和感召力,全面增強(qiáng)社會(huì)治理共同體的治理效能。

    從構(gòu)成來(lái)看,社會(huì)治理共同體的形成是各類社會(huì)主體之間不斷求同存異的過程,以此達(dá)成更多的共識(shí),尋找到最大公約數(shù),盡可能減少各行動(dòng)力量之間的矛盾和沖突。這種共同性主要由共同目標(biāo)指向、共同價(jià)值追求、共同行為規(guī)范、共同協(xié)作意愿等方面構(gòu)成,成為多元主體交流交融、合作共贏的基礎(chǔ)條件。在社會(huì)治理的實(shí)踐中,有時(shí)正是多元主體之間差異性較大,共同性缺乏,才導(dǎo)致社會(huì)治理各行其是、各自為戰(zhàn),沒有形成“一盤棋”的合力,拉低了社會(huì)治理效能,這也是提出建設(shè)社會(huì)治理共同體的一個(gè)重要原因。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著劇烈的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,由此產(chǎn)生社會(huì)流動(dòng)性增加,社會(huì)主體的分化和差異化在擴(kuò)大,社會(huì)中的個(gè)人呈現(xiàn)出活動(dòng)方式原子化、利益需求多樣化、價(jià)值觀念多元化等特點(diǎn)。各種正式的或非正式的社會(huì)組織發(fā)展迅猛、類型繁雜、差異性較大。因此,在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)代背景下,建設(shè)具有共同目標(biāo)指向、共同價(jià)值追求、共同行為規(guī)范、共同協(xié)作意愿等要素特征的社會(huì)治理共同體尤為重要,有助于增強(qiáng)社會(huì)共同體的同心同向、團(tuán)結(jié)協(xié)作,為提高社會(huì)治理效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)看,一是以“人人享有”為主的共同目標(biāo)是展開有效集體行動(dòng)的落腳點(diǎn)、歸宿點(diǎn);二是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為各類社會(huì)主體的共同價(jià)值,是克服社會(huì)價(jià)值多元化、差異化的關(guān)鍵,有助于增加社會(huì)成員對(duì)社會(huì)治理共同體的心理認(rèn)同感,強(qiáng)化社會(huì)治理共同體的內(nèi)在聯(lián)結(jié);三是以國(guó)家法律、社會(huì)道德、文化習(xí)俗等正式規(guī)則或非正式規(guī)則在內(nèi)的共同行為規(guī)范,是維持社會(huì)治理共同體有序運(yùn)行的保障;四是基于各類社會(huì)主體的共同利益、對(duì)未來(lái)美好生活的共同想象、公共精神品格等所形成的共同協(xié)作意愿,是各社會(huì)主體之間展開聯(lián)合行動(dòng)、集體行動(dòng)的基礎(chǔ)。

    從結(jié)果來(lái)看,社會(huì)治理共同體以公眾聯(lián)合體為最終的結(jié)果呈現(xiàn)。這種公眾聯(lián)合體表明社會(huì)治理共同體不是黨政機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲,而是充分發(fā)揮廣大人民群眾主人翁的作用,充分彰顯社會(huì)治理中人民的主體地位。公眾聯(lián)合體背后隱含的是一種符合現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新型政社關(guān)系,即從以往的依靠、依賴、依附關(guān)系轉(zhuǎn)變成平等協(xié)商、協(xié)同參與、互動(dòng)合作的共生關(guān)系。在社會(huì)治理的場(chǎng)域中,多元主體身份地位的不平等成為一種既定事實(shí),導(dǎo)致了社會(huì)治理一度成為“政府之事”,協(xié)商難以推行,很多矛盾和問題也都難以解決。公眾聯(lián)合體的形成使得多元主體治理身份、治理話語(yǔ)和治理場(chǎng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化。一是在社會(huì)治理共同體中,多元主體同為共同體的積極行動(dòng)力量,也有了一個(gè)相對(duì)平等的身份——共同體成員。這種后天人為賦予平等身份是降低多元主體差異性的積極嘗試,是實(shí)現(xiàn)多元主體之間地位相對(duì)平等邁出的重要一步;二是隨著共同體成員身份的獲得,在治理話語(yǔ)層面更是形成了“我們”與“他們”、自己人與局外人的區(qū)別,有助于將社會(huì)治理由“政府之事”轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)人“自己的事”,起到了促進(jìn)平等、增進(jìn)情感的積極作用;三是對(duì)以往的社會(huì)治理領(lǐng)域和空間進(jìn)行重新整合,在社會(huì)公共領(lǐng)域形成一個(gè)緩沖地帶和理性溝通的公共場(chǎng)域,為多元主體之間自由參與、平等協(xié)商、合作共治提供了廣闊的空間。

    二、社會(huì)治理共同體的特征

    由于社會(huì)治理共同體這一概念沒有明確的層級(jí)、區(qū)域等指向,在具體的實(shí)踐層面必然存在著數(shù)量眾多、豐富多彩的社會(huì)治理共同體形態(tài)。各種社會(huì)治理共同體之間既有特性,也有共性。根據(jù)結(jié)構(gòu)—功能的分析方法,結(jié)合我國(guó)社會(huì)治理共同體的責(zé)任和使命要求,我們認(rèn)為,社會(huì)治理共同體具有責(zé)任屬性、利益屬性、合作屬性、開放屬性、命運(yùn)與共屬性等多維度特征,社會(huì)治理共同體的各維度之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,共同形成了立體多元的理解社會(huì)治理共同體的豐富視角。

    (一)社會(huì)治理共同體是利益共同體

    利益共同體是人們?yōu)榱司S護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自身的利益,以利益關(guān)系為紐帶所結(jié)成的人的聯(lián)合體。利益共同體大都呈現(xiàn)出求同存異、互利共贏的關(guān)系特征。社會(huì)治理共同體從本質(zhì)上說是利益共同體。利益是結(jié)成共同體的出發(fā)點(diǎn),也是共同體存續(xù)發(fā)展的落腳點(diǎn)。社會(huì)治理共同體內(nèi)的關(guān)系從根本上說是利益關(guān)系,其所有活動(dòng)都是利益活動(dòng),“社會(huì)治理共同體是個(gè)體和組織為了實(shí)現(xiàn)一定的利益,滿足一定的需求而組建的聯(lián)合體,是人們追逐利益、滿足需求的時(shí)代產(chǎn)物”。(7)馬友樂:《社會(huì)治理共同體:時(shí)代解讀、現(xiàn)實(shí)依據(jù)與價(jià)值意蘊(yùn)》,《湖北社會(huì)科學(xué)》2021年第3期。

    多元主體參與建設(shè)社會(huì)治理共同體的根本動(dòng)力就在于不斷滿足自身的利益訴求。馬克思說:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)?!?8)《馬克思恩格斯全集》第1卷,北京:人民出版社,1956年,第82頁(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人們的利益訴求呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化趨勢(shì),“社會(huì)治理作為多元主體集聚和互動(dòng)的場(chǎng)所,自然也存在利益主體為獲得資源、資本、關(guān)鍵社會(huì)地位而進(jìn)行博弈的現(xiàn)實(shí)樣態(tài),在此種情形下,多元主體自身目標(biāo)的功利化凸顯與公益化退卻成為常態(tài)”。(9)徐頑強(qiáng):《社會(huì)治理共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑》,《求索》2020年第1期。

    為了避免利益博弈的負(fù)面效應(yīng)無(wú)限擴(kuò)大,有必要讓多元主體基于共同體成員的平等身份,通過利益協(xié)商過程,實(shí)現(xiàn)相互間的利益妥協(xié),有效化解資源有限性和需求無(wú)限性之間的矛盾。利益綜合是求同存異的過程,是將分散化、碎片化的單個(gè)利益不斷整合,尋找到最大公約數(shù)的過程,最終以共同利益為結(jié)果呈現(xiàn)。利益綜合不是打著公共利益的名義對(duì)單個(gè)利益的侵奪,而是把單個(gè)利益和公共利益進(jìn)行了有機(jī)統(tǒng)一。

    利益共享是共同體有效運(yùn)行的激勵(lì)手段。利益共享就是分享共同創(chuàng)造的勞動(dòng)成果,滿足自我需求。“利益契合度與合作程度密切相關(guān),共同的利益是合作的黏合劑?!?10)公維友,劉 云:《當(dāng)代中國(guó)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析》,《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年第3期。共同體內(nèi)的合作之所以形成,離不開利益共享的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在社會(huì)治理共同體中,利益共享是一種正向激勵(lì)機(jī)制,它增進(jìn)了共同體的吸引力,也驅(qū)使多元主體間彼此理解、信任和尊重,鞏固了社會(huì)治理共同體的聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)。

    (二)社會(huì)治理共同體是責(zé)任共同體

    責(zé)任共同體是具有責(zé)任意識(shí)的成員通過履行參與責(zé)任、工作責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任、道義責(zé)任等而形成的一種多維責(zé)任關(guān)系的聯(lián)合體,最終表現(xiàn)為擔(dān)責(zé)盡責(zé)、追責(zé)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)。成員的擔(dān)責(zé)盡責(zé)是社會(huì)治理共同體存在和發(fā)展的前提條件。成員不擔(dān)責(zé)、不盡責(zé)的共同體,只會(huì)走向崩潰。

    責(zé)任主體是責(zé)任共同體的基本要素。責(zé)任來(lái)源于共同體成員身份的獲得。在社會(huì)治理共同體中,共同體成員的身份有著獲得參與機(jī)會(huì)、表達(dá)自我意愿、主張利益訴求和獲取共享資格等諸多方面的好處?!叭巳擞胸?zé)”并不需要征求個(gè)人的同意,只要作為受益方的共同體成員都必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任主體呈現(xiàn)出由一向多轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)?!包h和政府提出‘人人有責(zé)、人人盡責(zé)’,既是對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的真實(shí)刻畫,也是調(diào)整自己職能及其履行方式,對(duì)民眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求和政治需求的回應(yīng)。”(11)郁建興,任 杰:《社會(huì)治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》,《政治學(xué)研究》2020年第1期。當(dāng)前,隨政府單方供給公共品模式被打破,單一責(zé)任主體的時(shí)代已經(jīng)終結(jié),其他社會(huì)治理主體也從以往被動(dòng)參與轉(zhuǎn)化為當(dāng)下的主動(dòng)參與,并在復(fù)雜的社會(huì)治理過程中扛起相應(yīng)責(zé)任。

    責(zé)任意識(shí)是責(zé)任共同體的重要構(gòu)成部分,是社會(huì)治理共同體得以良性運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。責(zé)任意識(shí)是一種擔(dān)責(zé)的自覺,更是一種精神品格。責(zé)任共同體的形成就是要將這種“人人有責(zé)”的共識(shí)灌輸和留存到成員的頭腦之中,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為思想動(dòng)能和行為自覺,在行為層面實(shí)現(xiàn)被動(dòng)履職向主動(dòng)擔(dān)責(zé)的轉(zhuǎn)變。

    責(zé)任分配是責(zé)任共同體的重要內(nèi)容。把利益追求差異較大的社會(huì)主體吸納為共同體成員后,要實(shí)現(xiàn)他們間的分工合作與協(xié)同一致,最重要的管理辦法是進(jìn)行責(zé)任分配,即責(zé)任內(nèi)容在主體之間合理明晰的劃分。責(zé)任分配到具體的治理主體,既可以避免理性經(jīng)濟(jì)人推諉扯皮等負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生,又可以激發(fā)其履職盡責(zé)的主動(dòng)性。責(zé)任分配還促進(jìn)了職責(zé)履行的專業(yè)化程度,有利于提高社會(huì)治理效率。

    責(zé)任履行是責(zé)任共同體運(yùn)行的條件。責(zé)任履行是在責(zé)任分配基礎(chǔ)上,治理主體對(duì)各自責(zé)任的落實(shí)。在責(zé)任共同體中,黨組織的主要責(zé)任和優(yōu)勢(shì)就是領(lǐng)導(dǎo),即“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。政府的主要責(zé)任和優(yōu)勢(shì)就是管理,即社會(huì)治理的總體規(guī)劃和具體落實(shí),“在推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)治理共同體的過程中,要充分發(fā)揮政府在完善協(xié)同機(jī)制方面的主導(dǎo)作用,依托完善的制度設(shè)計(jì)、全面的服務(wù)保障、有力的引導(dǎo)監(jiān)督,帶動(dòng)提升各方主體的治理能力”。(12)郝園園,雙傳學(xué):《構(gòu)建社會(huì)治理共同體:邏輯機(jī)理與實(shí)踐進(jìn)路》,《江海學(xué)刊》2021年第1期。社會(huì)組織、企業(yè)組織、個(gè)體公眾等各自擁有自己的比較優(yōu)勢(shì),在共同體公約、自愿者精神、公共責(zé)任等的驅(qū)使下,在社會(huì)治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用。

    責(zé)任監(jiān)督是責(zé)任共同體良性運(yùn)行的必要條件。社會(huì)治理主體都有“趨利避害”的理性經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn),都具有對(duì)公共物品的最大化享有,而盡可能逃避社會(huì)責(zé)任的心理和行為傾向。若沒有“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的共同體精神,共同體就不復(fù)存在。為了保證這種共同體精神的落實(shí),就必須要建立完善的履責(zé)監(jiān)督和追責(zé)體系,以督促共同體成員按照約定履責(zé)盡責(zé)負(fù)責(zé)。

    (三)社會(huì)治理共同體是合作共同體

    合作共同體是指多元治理主體基于共同的目標(biāo)價(jià)值追求,圍繞特定社會(huì)事務(wù)的治理,在責(zé)任共擔(dān)、利益共享原則下,通過平等參與、坦誠(chéng)交流、民主協(xié)商過程中所形成的聯(lián)合體。合作是共同體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)邏輯,也是其良性運(yùn)行的基本方式。

    合作是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)解決“急難險(xiǎn)重”社會(huì)問題的法寶。在百年未有之大變局的世情下,我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入全面沖刺階段,現(xiàn)代化急速轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特點(diǎn)愈發(fā)明顯,以往政府單一主體的社會(huì)管理模式,對(duì)復(fù)雜多變社會(huì)問題的解決已經(jīng)力不從心,多元主體合作共治成為必然選擇,也是最佳選擇。“由于環(huán)境和社會(huì)事件的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和不確定性,任何一個(gè)社會(huì)治理主體,都無(wú)法具備解決上述復(fù)雜社會(huì)問題所需的全部知識(shí)、工具、資源和能力?!?13)陶希東:《共建共享:論社會(huì)治理》,上海:上海人民出版社,2017年,第11頁(yè)。合作的實(shí)質(zhì)是治理主體的團(tuán)結(jié)協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從博弈論角度講,是實(shí)現(xiàn)多方共贏的唯一選擇,是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的必然選擇。

    合作是維護(hù)社會(huì)安全與秩序,促進(jìn)社會(huì)和諧和睦的最優(yōu)路徑。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和睦是社會(huì)治理的目標(biāo),是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的目的。管理學(xué)認(rèn)為,合作是一種深層次的互動(dòng)交流和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的過程。在社會(huì)治理場(chǎng)域中,各主體間形成了互有差異性的治理方法,掌握各異的治理資源,發(fā)揮著不同的治理功能。只有通過合作才能避免各行其是、推諉扯皮、相互拆臺(tái)等低效或無(wú)效行為,才能發(fā)揮多元主體的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)多種力量的有效整合,形成強(qiáng)大治理效能。

    合作是減少對(duì)立對(duì)抗,增進(jìn)彼此信任的有效方式。在社會(huì)治理共同體內(nèi)部客觀地存在著程度不同的競(jìng)爭(zhēng)和博弈,管控不力則容易發(fā)展成對(duì)立或?qū)龟P(guān)系,導(dǎo)致公共利益受損。另外,共同體內(nèi)各主體間的利益差異和價(jià)值觀差異也容易誘發(fā)彼此的信任危機(jī),對(duì)共同體的存續(xù)和發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。當(dāng)前頻發(fā)的尖銳社會(huì)矛盾,說明某些社會(huì)主體間存在著對(duì)立,甚至對(duì)抗關(guān)系。在輿論場(chǎng)上,不同群體間的大規(guī)?;テ凸糁櫫R等,說明社會(huì)主體間存在著一定的信任危機(jī)。信任是合作的前提,反過來(lái),合作是消除不信任的手段。構(gòu)建合作共同體成為促進(jìn)社會(huì)互信、化解對(duì)立對(duì)抗關(guān)系的良方。

    (四)社會(huì)治理共同體是開放共同體

    開放共同體是指社會(huì)治理共同體以兼容并包的態(tài)度,以制度化的方式持續(xù)從外部吸納治理主體、整合外部資源,形成進(jìn)出自由、活力強(qiáng)勁的動(dòng)態(tài)組織體系。開放既是組織體系的一種存在狀態(tài),又是組織體系得以持續(xù)發(fā)展的策略。開放與封閉直接相對(duì)應(yīng),在社會(huì)治理共同體的構(gòu)建過程中,開放策略是持續(xù)獲得人心支持和治理資源輸入的主要途徑,是共同體活力的主要來(lái)源。開放共同體的建立才會(huì)有更多的社會(huì)主體被吸納進(jìn)共同體中來(lái),壯大共同體的力量,提高共同體的社會(huì)治理效能。封閉共同體只能導(dǎo)致組織體系的僵化,最終走向崩潰。

    進(jìn)出自由是開放共同體的典型特征。社會(huì)治理共同體的形成不是基于對(duì)各種參與力量的強(qiáng)制約束,相反,社會(huì)治理共同體是一種自由聯(lián)合體,是各社會(huì)主體基于共同的價(jià)值基礎(chǔ),而自愿聯(lián)合起來(lái)為共同目標(biāo)而努力的松散型組織架構(gòu)體系。只要認(rèn)同這個(gè)組織體系共同的目標(biāo),共同的行為規(guī)范,就可以自愿加入成為其成員,并承擔(dān)相應(yīng)的成員責(zé)任,相反則可以自由退出。當(dāng)然,必要的退出也是組織生態(tài)自我調(diào)節(jié)自我平衡的表現(xiàn),淘汰那些喪失共同意愿,偏離共同目標(biāo)的主體,也是保持社會(huì)治理共同體生命力的必要環(huán)節(jié)。

    兼容并包,體現(xiàn)出社會(huì)治理共同體的開放特質(zhì)。參與到共同體中的多元主體在角色定位、利益訴求、價(jià)值觀念、組織風(fēng)尚等方面存在較大差異,共同體存續(xù)和發(fā)展的秘訣在于求同存異,即盡可能增強(qiáng)和放大彼此間的共同性,而尊重主體間的差異性。一味強(qiáng)調(diào)差異性,放大差異性,只會(huì)導(dǎo)致共同體的吸引力下降,而走向窮途末路。共同體的兼容并包特質(zhì),為新思想、新方法、新力量的注入創(chuàng)造了條件,最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為較高的社會(huì)治理效能。

    (五)社會(huì)治理共同體是命運(yùn)共同體

    命運(yùn)共同體是指社會(huì)治理共同體成員之間的前途命運(yùn)已經(jīng)被牢牢地捆綁在一起,并隨著共同體的“興亡盛衰”一榮俱榮、一損俱損,呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和同舟共濟(jì)的狀態(tài)。共同體成員因高度認(rèn)同“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理愿景,而聚集到這個(gè)組織體系中來(lái),在社會(huì)治理實(shí)踐中,頻繁的交往交流交融,形成了休戚與共、榮辱與共、命運(yùn)與共的高度依存關(guān)系。

    社會(huì)治理共同體的整體性日益凸顯?!肮铝⒌膫€(gè)體只有組成共同體才能克服自身能力和外部環(huán)境限制,最大限度地獲得個(gè)人生存與發(fā)展所需的相關(guān)資源和條件。”(14)王賢卿,董扣艷:《習(xí)近平共同體思想的理論創(chuàng)新與時(shí)代價(jià)值》,《馬克思主義研究》2018年第7期。人們參與社會(huì)治理共同體是與人的社會(huì)性相契合的,在此過程中會(huì)增強(qiáng)個(gè)人對(duì)共同體的依賴性,形成利益勾連、情感牽連、命運(yùn)相連的統(tǒng)一整體。

    風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)成為多元主體履責(zé)的常態(tài)。處在劇烈的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的中國(guó),呈現(xiàn)出利益分化明顯、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)矛盾積累、社會(huì)問題疊加的特點(diǎn),虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的問題相互激蕩、相互放大,使整個(gè)社會(huì)進(jìn)入到高不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段。市場(chǎng)失靈、政府失靈、社會(huì)失靈的客觀存在,表明不同類型的治理主體都難以獨(dú)自承擔(dān)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)治理共同體將多元治理主體吸納整合在一起,就是為了集中資源、集中力量,共同抱團(tuán)取暖,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),以相對(duì)低的成本獲得最佳的社會(huì)治理績(jī)效。

    社會(huì)治理共同體的良性運(yùn)行關(guān)乎每個(gè)社會(huì)主體的前途命運(yùn)。社會(huì)治理共同體的組織效能高,意味著社會(huì)治理成效顯著,意味著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感能夠不斷得以滿足。否則,社會(huì)治理共同體與社會(huì)主體之間缺乏利益關(guān)聯(lián)和命運(yùn)關(guān)聯(lián),只會(huì)使社會(huì)治理共同體失去存在的價(jià)值,喪失發(fā)展功能,而走向終結(jié)。可見,社會(huì)主體與社會(huì)治理共同體之間必須建立團(tuán)結(jié)協(xié)作關(guān)系,以社會(huì)治理實(shí)踐為平臺(tái)形成命運(yùn)與共、風(fēng)雨同舟的命運(yùn)共同體。

    三、社會(huì)治理共同體的作用

    社會(huì)治理共同體是一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)主體進(jìn)行組織化構(gòu)建的結(jié)果,其構(gòu)建的根本目的就是整合區(qū)域范圍內(nèi)的分散的社會(huì)治理力量和資源,以形成強(qiáng)大合力,提升社會(huì)治理效能。可見,社會(huì)治理共同體不是一般的社會(huì)主體,而是眾多社會(huì)主體的自覺聯(lián)合,是眾多社會(huì)主體組織化的產(chǎn)物,其產(chǎn)生和發(fā)展將促進(jìn)社會(huì)治理向社會(huì)化、民主化、系統(tǒng)化、協(xié)同化、專業(yè)化和高效化方向健康演進(jìn)。

    (一)促進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化和民主化

    社會(huì)治理的社會(huì)化是指在社會(huì)治理領(lǐng)域中,各社會(huì)治理要素及其相互關(guān)系從政府本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變的過程和趨勢(shì)。當(dāng)前,社會(huì)治理的社會(huì)化更加凸顯社會(huì)要素在社會(huì)治理場(chǎng)域中的作用,進(jìn)而強(qiáng)調(diào)社會(huì)自主性的發(fā)揮,重視社會(huì)力量的廣泛參與。社會(huì)治理民主化是指,社會(huì)治理政策過程建立了制度化的公眾參與渠道和機(jī)制,使公眾的意見建議和利益訴求能夠得到充分的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。二者之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系,也都是社會(huì)治理現(xiàn)代化在當(dāng)前階段的重要表征,并為社會(huì)治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。目前,社會(huì)力量的參與訴求和政府行政化治理目標(biāo)之間一直存在著天然張力和內(nèi)在矛盾。由于發(fā)展水平的差距,社會(huì)力量在社會(huì)治理中一直處于弱勢(shì)地位。盡管在多元治理格局中,社會(huì)力量從被治理對(duì)象一躍成為社會(huì)治理的重要主體,但在傳統(tǒng)管理思維和政府本位主義的影響下,社會(huì)參與的形式意義大于實(shí)際效果。當(dāng)前,更是存在著碎片化、無(wú)序化、分割化的社會(huì)參與,亟需對(duì)其進(jìn)行制度化、系統(tǒng)化、組織化的重新整合。在此影響下,各主體間存在著嚴(yán)重的話語(yǔ)不平等,導(dǎo)致了公民表達(dá)自我意愿的不斷受挫,阻礙了社會(huì)治理的民主化進(jìn)程。而社會(huì)治理共同體是對(duì)單一治理中心的突破,也是對(duì)多中心治理的調(diào)整和完善。新時(shí)代背景下,社會(huì)治理共同體的提出有意釋放了社會(huì)治理全面朝向社會(huì)主體開放的信號(hào)。社會(huì)治理共同體的構(gòu)建可以將各種分散的多元主體通過“共同體”的形式“匯聚一堂”,為社會(huì)主體提供了發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)各自價(jià)值的廣闊舞臺(tái),進(jìn)而有效吸納社會(huì)主體力量、極大激發(fā)社會(huì)活力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的充分開發(fā)和利用、社會(huì)治理方式的有效運(yùn)用,而這些正是社會(huì)治理社會(huì)化的主要內(nèi)容。憑借著共同體成員的身份,借助于共同體的平臺(tái),公民有了表達(dá)自我意愿、進(jìn)行利益訴求的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)了多元主體的自由參與、平等協(xié)商和合作共治,保障了公民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),提高了社會(huì)治理的民主化水平。

    (二)促進(jìn)社會(huì)治理的系統(tǒng)化和協(xié)同化

    社會(huì)治理的系統(tǒng)化是指社會(huì)治理由松散化、碎片化的各個(gè)部分凝聚成有機(jī)整體的過程。而社會(huì)治理的協(xié)同化指社會(huì)治理的多元主體在既合理分工又有序合作的基礎(chǔ)上,不斷減少矛盾及內(nèi)耗,持續(xù)提高協(xié)作水平的過程。社會(huì)治理的系統(tǒng)化與協(xié)同化存在著過程的一致性,它們是相互促進(jìn)的關(guān)系,都是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。一方面,社會(huì)治理系統(tǒng)化不是僅僅依靠某個(gè)治理主體,或者幾個(gè)職能部門就能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前階段,社會(huì)治理領(lǐng)域中存在著彼此分割、各自為戰(zhàn)的治理碎片化、無(wú)序化的狀態(tài)。而通過社會(huì)治理共同體的構(gòu)建,有目的有計(jì)劃地將多元主體吸納到一起,經(jīng)過廣泛多層的民主協(xié)商過程,獲得了信息交流、情感交融、求同存異的實(shí)效,凝練了社會(huì)主體的最大公約數(shù),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)民意向社會(huì)公意的升華,在社會(huì)公意基礎(chǔ)上制定和推行的社會(huì)治理規(guī)劃,可以有效地解決治理碎片化的問題,使社會(huì)治理的各主體之間聯(lián)系更加密切、關(guān)系更加融洽,最終形成利益相關(guān)、情感相投、力量相連的統(tǒng)一整體,進(jìn)而提高社會(huì)治理的系統(tǒng)化。另一方面,將各種分散化的力量凝聚成整體的過程離不開多元主體之間的相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互支撐和相互補(bǔ)充,進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)治理的協(xié)同化水平?!皡f(xié)同理論認(rèn)為,存在于同一整體中的各個(gè)部分既相互聯(lián)系又相互區(qū)別,各個(gè)部分的相互協(xié)作能夠使整體效果優(yōu)于各部分效果之和?!?15)鄭敬斌,萬(wàn)坤利:《新時(shí)代社會(huì)治理共同體建構(gòu)的四維向度》,《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2020年第6期。社會(huì)治理共同體的構(gòu)建,有助于在社會(huì)治理的場(chǎng)域中實(shí)現(xiàn)多元主體之間有效的分工和合作,將有限的資源最大化地統(tǒng)合起來(lái),通過良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將資源分散、能量?jī)?nèi)耗、力量沖突等低效應(yīng),甚至負(fù)效應(yīng)影響降到最低程度,進(jìn)而提高社會(huì)治理的協(xié)同化水平。

    (三)促進(jìn)社會(huì)治理的專業(yè)化和高效化

    社會(huì)治理共同體不是“束之高閣”的擺設(shè),其存在是將各行動(dòng)力量不斷整合形成合力,最終達(dá)到提高社會(huì)治理成效的制度預(yù)期。社會(huì)的發(fā)展有其自身規(guī)律,社會(huì)問題解決只有在把握這些規(guī)律的基礎(chǔ)上才能取得事倍功半的效果。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)分工的不斷細(xì)化,專業(yè)化成為了現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)。社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及維護(hù)社會(huì)公平正義、疏導(dǎo)平衡社會(huì)心理、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、建設(shè)社會(huì)秩序、營(yíng)造和諧氛圍等,這是一個(gè)需要人文、社科、自科、工科等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域,需要大批專業(yè)人士才能勝任的領(lǐng)域,所以僅靠政府履行社會(huì)管理職能來(lái)處理復(fù)雜的社會(huì)工程,明顯會(huì)碰到專業(yè)化程度不足的窘境。而社會(huì)治理共同體的存在,廣泛吸納了眾多的社會(huì)主體參與社會(huì)治理,社會(huì)主體中蘊(yùn)藏的各類專業(yè)人士是極其豐富的,只要把他們的作用開發(fā)和利用起來(lái),社會(huì)治理過程中的各種專業(yè)性難題就迎刃而解了。可見,社會(huì)治理共同體的形成和發(fā)展本質(zhì)上是一種匯聚力量、薈聚人才、集中民智的過程,通過吸納多元主體的廣泛參與,進(jìn)而集合各方治理經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和智慧,從而實(shí)現(xiàn)治理任務(wù)和多元主體之間的重新適配,更好地發(fā)揮專業(yè)人才和隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì),以此提高社會(huì)治理的專業(yè)化水平,滿足社會(huì)治理的實(shí)際需要。

    專業(yè)化和高效化之間存在著一定的依存和促進(jìn)關(guān)系,高效化已經(jīng)成為現(xiàn)代化的又一代名詞,社會(huì)治理高效化是體現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的又一重要表現(xiàn)。以往的社會(huì)治理中黨政力量較為突出,其他主體缺位嚴(yán)重。面對(duì)日益多樣化和個(gè)性化的社會(huì)需求,政府由于其科層制的構(gòu)成方式,造成其缺乏必要的對(duì)社會(huì)需求的敏銳性,不能及時(shí)調(diào)整服務(wù)供給方式,導(dǎo)致政府提供的服務(wù)難以和群眾的需求相適應(yīng),也產(chǎn)生了供給效率低下和財(cái)政資源極大浪費(fèi)的問題?!吧鐣?huì)治理共同體具有治理的整體效能,能夠整合社會(huì)力量,集眾人智慧,利用協(xié)同治理制度,提高治理效能,獲得更好的治理成效,達(dá)到共建共治的目標(biāo)?!?16)李 青:《社會(huì)變遷背景下中國(guó)社會(huì)治理共同體的構(gòu)建理路》,《山東社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。社會(huì)治理共同體的存在集合了社會(huì)治理共同體的優(yōu)勢(shì),一方面,有助于充分調(diào)動(dòng)多元主體參與的積極性,通過各司其職、通力合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),尋找到解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾等方面的最優(yōu)路徑,通過吸納多元主體形成社會(huì)治理的合力,發(fā)揮1+1>2的功效;另一方面,有助于整合多方資源,減少多元主體之間的矛盾及內(nèi)耗,降低社會(huì)治理的運(yùn)行成本,提高資源的使用效率,以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高效化。

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