推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）

本刊綜合

一、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2025年，全省縣域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、財(cái)政實(shí)力均有較大提升，各縣（市）競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)弱縣趕超，強(qiáng)縣跨越，縣域總體實(shí)力整體躍升。經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)500億元、200億元、100億元以上的縣（市）分別達(dá)到20%、65%、95%。

二、重點(diǎn)工作

1.聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化示范園輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)一批主業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、科技園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”重點(diǎn)村。

2.突出主體培育重點(diǎn)發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)首次落戶湖南縣域的三類500強(qiáng)企業(yè)實(shí)施招商項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃和小微企業(yè)成長(zhǎng)工程，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提檔升級(jí)。

3.加快園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚，縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、橫向壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展做大園區(qū)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)培育一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)、一批十億級(jí)企業(yè)，建設(shè)一批億元級(jí)項(xiàng)目。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合加速推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，提升縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。

5.引導(dǎo)要素集聚創(chuàng)新縣域金融服務(wù)產(chǎn)品，支持城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目。鼓勵(lì)工商資本到縣域投資興業(yè)、創(chuàng)業(yè)。加大科技副縣長(zhǎng)、科技特派員、“三區(qū)”科技人才選派支持力度。完善人才合作模式，實(shí)行每個(gè)縣（市）至少與一個(gè)高校（科研院所）建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，支持“人才飛地”。

三、工作路徑

1.成立一套班子成立由省委副書記任組長(zhǎng)、省政府分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的省委縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，具體承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評(píng)價(jià)等工作職責(zé)。

2.出臺(tái)一個(gè)文件結(jié)合新形勢(shì)新要求，對(duì)各級(jí)各部門落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》（湘政辦發(fā)〔2020〕61號(hào)）等重點(diǎn)政策措施，開展“回頭看”和“后評(píng)估”，有針對(duì)性地細(xì)化舉措。

3.制定一個(gè)考評(píng)辦法建立全省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)體系和辦法，考核指標(biāo)兼顧各地不同資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)和功能定位的差異，實(shí)施分類考核、科學(xué)考核，既考核總量更考核增量。

4.發(fā)布一張排行榜根據(jù)年度考評(píng)結(jié)果，每年對(duì)86個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行一次排名，通過召開新聞發(fā)布會(huì)，在《湖南日?qǐng)?bào)》等權(quán)威媒體上公布。

5.召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)每年選擇一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步較快、成效明顯的市州或縣（市），以省委、省政府名義召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等形式，推進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

6.推動(dòng)一縣一策督促指導(dǎo)縣（市）按照“一縣一業(yè)”發(fā)展的總體要求，制定“一縣一策”發(fā)展方案，努力打造一批綜合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、農(nóng)產(chǎn)品加工大縣、綠色食品基地縣、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣和外向開放活力縣。

7.吸引一批人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持各類專業(yè)人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、社會(huì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、土地電力使用等方面給予政策傾斜。