基于水資源、水環(huán)境雙重約束的中衛(wèi)市用水效率研究

馮學(xué)洋

（中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局，寧夏 中衛(wèi) 755000）

1 中衛(wèi)市水資源、水環(huán)境現(xiàn)狀

中衛(wèi)市位于寧夏回族自治區(qū)中西部，地處我國(guó)西北干旱地區(qū)，所轄中寧縣和沙坡頭區(qū)地處寧夏中部干旱帶，海原縣地處南部山區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源稟賦較低，水生態(tài)環(huán)境脆弱。

1.1 水資源方面

中衛(wèi)市年均降水不足220mm，但蒸發(fā)量卻高達(dá)2300mm，水資源十分匱乏。按照《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》，核定中衛(wèi)市“十四五”期間年用水指標(biāo)控制在13.75 億m3之內(nèi)，其中，居民生活用水0.9 億m3、工業(yè)用水0.56 億m3、農(nóng)業(yè)用水10.34 億m3、生態(tài)用水1.95 億m3。90%以上水源為過境黃河水，由于過度依賴黃河水，2020 年沙坡頭區(qū)和中寧縣被水利部劃定為黃河干流地表水超載區(qū)；海原縣因引調(diào)水能力不足，有限的黃河水指標(biāo)不能充分使用。水資源整體短缺和局部分布不均已經(jīng)成為制約中衛(wèi)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

1.2 水環(huán)境方面

中衛(wèi)市現(xiàn)有縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地有4 個(gè)，近年來(lái)，沙坡頭區(qū)城市水源地和海原縣南坪水庫(kù)水質(zhì)為Ⅲ類，海原縣老城區(qū)水源地水質(zhì)為Ⅱ類，滿足目標(biāo)要求；中寧縣康灘水源地水質(zhì)滿足目標(biāo)要求。中衛(wèi)市轄區(qū)內(nèi)國(guó)控?cái)嗝纥S河干流下河沿?cái)嗝?、黃河干流金沙灣斷面、清水河泉眼山斷面（剔除本底值）、香山湖水體水質(zhì)，均穩(wěn)定保持在Ⅱ類；區(qū)控?cái)嗝媲逅油鯃F(tuán)斷面水質(zhì)為Ⅳ類，第一排水溝、北河子溝水質(zhì)為Ⅲ類，第四排水溝、第九排水溝水質(zhì)為Ⅱ類，紅柳溝（南河子溝）入黃口水質(zhì)為Ⅳ類；地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類），水體斷面比例為0。水生態(tài)本底脆弱，河湖溝道水質(zhì)容易反彈，水環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。

2 存在的主要問題

2.1 城鄉(xiāng)供水水源地保護(hù)體系不完善

中衛(wèi)市目前城鄉(xiāng)供水水源單一，備用水源普遍不足，城市及產(chǎn)業(yè)供水網(wǎng)絡(luò)化程度不高。中寧縣水源主要為地下水，當(dāng)水源地出現(xiàn)水質(zhì)惡化、水源補(bǔ)給量下降或遭受污染時(shí)，沒有可靠的備用水源，供水安全性、穩(wěn)定性差，存在供水安全隱患[1]。海原縣2019 年以前的水源主要來(lái)自南坪水庫(kù)，無(wú)備用水源，加之農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低，可持續(xù)性差，部分管網(wǎng)管徑較小，已達(dá)不到當(dāng)下居民生活用水量的需求。在沙坡頭區(qū)和中寧縣現(xiàn)有水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，隨著常駐人口生活水平的提高，日常生活產(chǎn)生的清洗、洗漱、淋浴等生活污水量也不斷增加，由于沒有形成長(zhǎng)效的污水收集處理系統(tǒng)，仍存在污水滲漏，水源地地下水被污染的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.2 農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋面小

污水處理設(shè)施建設(shè)只注重了居民聚集區(qū)和重點(diǎn)排水溝沿線，而忽略了居民非聚集區(qū)及重點(diǎn)排水溝的支溝，未經(jīng)處理的生活污水排入溝道，直接影響了河湖溝道水質(zhì)[3]。已建成的污水集中收集處理設(shè)施只能服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊部分農(nóng)戶居住較集中的行政村，其他偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還不能完全實(shí)現(xiàn)污水集中收集處理[4]。部分農(nóng)村污水集中收集處理設(shè)施存在建而未用的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)業(yè)用水方式粗放低效，工農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不平衡

農(nóng)業(yè)是各行業(yè)用水中的第一耗水大戶，中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)用水量占到中衛(wèi)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水結(jié)構(gòu)的近90%。農(nóng)業(yè)用水粗放低效[5]。2021 年中衛(wèi)市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）用水量達(dá)到266m3，是寧夏回族自治區(qū)平均萬(wàn)元GDP 用水量（151m3）的1.8 倍，是固原市萬(wàn)元GDP 用水量（42m3）的6.3 倍。但沙坡頭區(qū)、中寧縣大部分農(nóng)戶仍采用大水漫灌等粗放式灌溉，節(jié)水技術(shù)覆蓋面不足，設(shè)備質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上[6]。

2.4 工業(yè)生產(chǎn)用水指標(biāo)不足

工業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，中衛(wèi)市工業(yè)用水指標(biāo)為0.56 億m3，僅占中衛(wèi)市用水總量的4.1%。以沙坡頭區(qū)為例，工業(yè)用水指標(biāo)僅為0.3 億m3，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)取水許可總量近0.36 億m3，已超紅線管控指標(biāo)；新增工業(yè)項(xiàng)目無(wú)水可用。個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)私自取用地下水，未取得相關(guān)部門的許可繳納水資源稅[7]，企業(yè)取水成本低，用水無(wú)序，地下水資源浪費(fèi)嚴(yán)重[8]。

2.5 城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識(shí)缺乏

從生活用水方面來(lái)看，政府涉水管理部門及全社會(huì)節(jié)水宣傳不夠，加之水價(jià)較低，水價(jià)對(duì)用水戶的刺激不夠。普通群眾對(duì)中衛(wèi)市水情認(rèn)識(shí)不清，對(duì)節(jié)水的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，水危機(jī)意識(shí)缺乏，日常節(jié)水習(xí)慣尚未養(yǎng)成[9]。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沙坡頭區(qū)節(jié)水器具普及率較低，傳統(tǒng)的衛(wèi)生潔具耗水量過大，生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.6 水資源循環(huán)利用率不高

中衛(wèi)市生活、工業(yè)污水處理率較高，年排放總量較高，但資源化利用率低，中衛(wèi)市再生水利用率僅約30%。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，位于宣和鎮(zhèn)的中衛(wèi)市第四污水處理廠年處理污水量約為17 萬(wàn)m3，未循環(huán)利用而直接排放，造成浪費(fèi)。受污水處理技術(shù)工藝的限制，工業(yè)污水處理成本偏高，如中衛(wèi)市工業(yè)園區(qū)中污水處理廠設(shè)計(jì)日處理量5000m3，污水處理成本高達(dá)約14 元/m3，嚴(yán)重影響了水資源的循環(huán)利用。

2.7 農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沙坡頭區(qū)宣和鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖分散，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置水平低，尚未形成科學(xué)、規(guī)范、高效的資源化利用方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、薄膜使用量較大，農(nóng)藥包裝袋、瓶等廢棄物屬于危險(xiǎn)廢物，農(nóng)戶在使用后隨意丟棄在灌溉區(qū)、退水渠中，對(duì)水質(zhì)安全造成嚴(yán)重影響[10]，而且田間地頭未設(shè)置農(nóng)藥垃圾回收裝置。

2.8 監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位

由于排水溝納污能力較差，因此要經(jīng)常清理溝渠中的垃圾。盡管中衛(wèi)市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制管理體系，但鄉(xiāng)村河長(zhǎng)在常態(tài)化巡河監(jiān)管落實(shí)上還有一定問題，部分溝道巡查保潔責(zé)任落實(shí)不到位，部分溝道沿線及水面存在垃圾漂浮，岸坡時(shí)常有亂倒垃圾現(xiàn)象發(fā)生。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)

以飲用水水源安全為重點(diǎn)，開展沙坡頭區(qū)地表水型水源地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在水源地上游一定范圍內(nèi)安裝風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)控水源地上游水質(zhì)；在跨河橋梁上設(shè)置徑流收集池，防范道路運(yùn)輸泄露及初期雨水徑流影響取水口水質(zhì)；從嚴(yán)控制飲用水水源地水面及陸域周邊旅游活動(dòng)[11]，防范因旅游行船、景區(qū)污水治理設(shè)施不健全或運(yùn)行不穩(wěn)定而影響取水口水質(zhì)。積極推進(jìn)沙坡頭區(qū)和中寧縣地下水水源地范圍內(nèi)居民遷出及現(xiàn)有居民污水處理設(shè)施配套建設(shè)，推動(dòng)中寧縣、海原縣積極謀劃備用水源地工程建設(shè)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村污水收集處理

完善農(nóng)村污水收集管網(wǎng)、集中治理設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村改廁有效銜接，重點(diǎn)在農(nóng)村污水直排口較多的區(qū)域，以縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬_展農(nóng)村生活污水資源化處理和農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村污水處理覆蓋面，實(shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理[12]。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府駐地和中心村為重點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)處理量、選擇處理工藝[13]，保證出水水質(zhì)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，提升農(nóng)村生活污水處理率。

3.3 加快農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變

（1）要立足中衛(wèi)市水資源條件，以水定產(chǎn)、量水生產(chǎn)。建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式，積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)，壓減高耗水作物的種植，推進(jìn)適水種植。要解決好中衛(wèi)市北部引黃自流灌區(qū)的稻水矛盾，嚴(yán)格控制水稻種植面積。（2）要加快引揚(yáng)黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造，因地制宜推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆膜保墑等節(jié)水灌溉技術(shù)[14]，力促中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)用水從粗放型“漫灌”向高效節(jié)約集約的轉(zhuǎn)變。將引黃揚(yáng)黃灌區(qū)打造為現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

3.4 全面深化用水權(quán)改革

優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效益，在中衛(wèi)市建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控的節(jié)水用水治水興水體制機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，推進(jìn)中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)節(jié)余用水權(quán)向工業(yè)領(lǐng)域交易[15]，解決工業(yè)用水指標(biāo)不足問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水權(quán)有償使用費(fèi)反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水，形成可持續(xù)發(fā)展模式。水行政主管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)于個(gè)別企業(yè)私自取用地下水的行為要依法依規(guī)進(jìn)行處罰并追繳水資源稅。

3.5 推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水

（1）要引導(dǎo)居民了解中衛(wèi)市水情狀況，樹立節(jié)水觀念，通過媒體平臺(tái)及時(shí)公布中衛(wèi)市黃河水資源現(xiàn)狀，激發(fā)全社會(huì)對(duì)黃河水資源可持續(xù)利用的廣泛關(guān)注，激勵(lì)民眾參與到治水、管水、節(jié)水中來(lái)。（2）要通過各種新媒體手段宣傳節(jié)水理念，傳播節(jié)水經(jīng)驗(yàn)知識(shí)；倡導(dǎo)節(jié)水惜水行為，營(yíng)造節(jié)水護(hù)水風(fēng)尚，將節(jié)水和中衛(wèi)市文明城市創(chuàng)建有機(jī)融合起來(lái)，引導(dǎo)居民掌握節(jié)水方法，培養(yǎng)節(jié)水習(xí)慣。（3）要大力推廣節(jié)水型器具[16]，并將節(jié)水器具的覆蓋率作為評(píng)選節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型社區(qū)的重要指標(biāo)。

3.6 完善再生水循環(huán)利用體系

（1）要充分利用好已建污水處理廠、人工濕地。做好污水處理廠尾水的資源化利用工作，在人工濕地建設(shè)泵站，通過管道并入綠化灌溉，春、夏、秋季全部用于園區(qū)及周邊綠化。部分尾水灌入灑水車對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行灑水抑塵[17]。（2）要完善企業(yè)排水預(yù)處理。接入工業(yè)園區(qū)污水處理廠的企業(yè)，要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其批復(fù)要求建設(shè)預(yù)處理設(shè)施并安裝在線設(shè)施，同時(shí)建設(shè)出水截止閘，園區(qū)污水處理廠建設(shè)溯源預(yù)警系統(tǒng)。（3）要加強(qiáng)高鹽水排水監(jiān)管。針對(duì)中衛(wèi)市工業(yè)園區(qū)排水含鹽量高的特點(diǎn)，開展排水含鹽量治理專項(xiàng)行動(dòng)[18]，確保企業(yè)的廢水脫鹽裝置正常運(yùn)行，防止企業(yè)以水帶鹽排放。

3.7 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

（1）要規(guī)范規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用。在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)推行干清糞（豬）工藝，在奶牛場(chǎng)推廣糞污采用“沉沙池+調(diào)節(jié)池+厭氧發(fā)酵+固液分離”處理方式，無(wú)害化處理后的沼液可用于農(nóng)田施肥、沼渣可用于生產(chǎn)墊料。（2）要完善農(nóng)業(yè)面源污染防治體系。繼續(xù)進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造，從源頭上削減氮磷流失，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低農(nóng)藥、化肥使用強(qiáng)度，降低農(nóng)業(yè)面源對(duì)水環(huán)境的影響，充分利用毛溝、支溝、排堿溝等排水溝，建設(shè)生態(tài)攔截、凈化溝，進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)面源污染影響[19，20]。（3）要在中衛(wèi)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田間地頭專門設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收箱，用以收集農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋等廢棄物，再將收集起來(lái)的廢棄物進(jìn)行集中分類處理。

3.8 建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

（1）要建立水環(huán)境綜合治理、水資源高效利用和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全水生態(tài)保護(hù)治理體系，推動(dòng)水環(huán)境管理向精細(xì)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展[21]；完善黃河流域跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控。（2）要依法加強(qiáng)河湖監(jiān)督管理和水資源水環(huán)境管控，定期召開河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。落實(shí)市級(jí)河長(zhǎng)主體責(zé)任，制定市級(jí)河長(zhǎng)“一河（湖）一策”，編制完成市級(jí)重點(diǎn)河（湖）溝道初步治理方案，開展“清河專項(xiàng)行動(dòng)”。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善河（湖）巡查保潔人員日?？己酥贫龋訌?qiáng)監(jiān)管，確保河（湖）長(zhǎng)制落到實(shí)處，推動(dòng)中衛(wèi)市重點(diǎn)河（湖）溝道水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。