工程竣工結算審核要點分析

劉 洋 山西二建集團有限公司

1 前言

工程竣工結算具體是指：施工單位遵照初期簽訂合同，保障承包工程任務目標順利完成，之后經(jīng)過質量驗收且在質量驗收達標的情況下，與發(fā)包方之間開展最終工程價款結算的一項工作。在工程造價審核的過程中，核心參照依據(jù)就是經(jīng)發(fā)包方、承包商雙方確認的工程竣工結算，該方面竣工結算能輔助施工單位切實做好資金清算工作，也是工程項目建設成效關鍵指標的充分體現(xiàn)。

與項目具體情況相結合，注重竣工結算審核工作的全方位開展，進一步把控建筑工程造價，也能切實保障工程施工建設預期目標實現(xiàn)，與此同時，基于綜合性審核方式的應用，及時發(fā)掘工程施工建設中存在的不足，進而應用對應解決措施，促進項目造價管理綜合水平的大幅度提升。

2 工程竣工結算審核工作價值分析

開展竣工結算審核工作的過程中，以施工圖及設計變更等和結算密切相關的各類信息資料為主要參照，同時也要與初期合同約定的計量規(guī)則與計價規(guī)范等各項細則內容相結合，進而了解工程具體工程量及單價、取費等是否具備精準度、可靠性[1]。該方面工作涉及較多內容，如工程量、套用單位準確度、費用審計說明等多方面的審核，所以整體工作的顯著特征就是復雜化，要將綜合考量和統(tǒng)籌分析工作做好，并且不斷提高對竣工結算審核人員的專業(yè)化要求。

工程竣工結算審核工作的高質量落實，與多方主體之間的關系相關連，同時也需要施工企業(yè)具備較高的造價管理水平，如此才能為整個工程造價控制的規(guī)范化、標準化發(fā)展提供促進作用，確保實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益目標。

作為工程管控中重要內容之一的工程竣工結算審核，能夠從源頭上有效把控成本支出，也是施工企業(yè)經(jīng)濟效益層面的核心工作內容之一，必須要引起高度重視。具體工作開展時，應與工程建設實際狀況相結合，獲取健全和精準信息資料，保障竣工結算審核工作科學、高效開展，為項目最大化經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)奠定基礎。

3 工程竣工結算工作中的常見問題

3.1 多計工程量

計算工程量的過程中，竣工圖和設計變更、相關規(guī)范為核心依據(jù)，工程量計算是結算工作整個過程的基礎所在。但從當下一些工程結算工作情況來看，工程量計算誤差問題十分普遍，具體包含重復計算了定額中的子目錄、缺少統(tǒng)一性的計算單位等內容[2]。工程量虛報具體有以下表現(xiàn)。

第一，與實際工程量相比，套用定額工程量較高，影響了計算結果的準確度。

第二，項目存在虛列情況，如結算中納入了并未施工的項目。

第三，工程量重復計算，比如土石方工程量存在重復計算現(xiàn)象。

3.2 錯套高套定額

該方面問題主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，套錯定額。即相關竣工結算審核人員并未與具體施工項目相結合，針對匹配的定額進行選用，最終無法保障結果的準確性；或是計算環(huán)節(jié)選用了較高的定額，導致整個項目造價成本因此提升。

另一方面，重復套定額。即一些工序已經(jīng)包含在自身主導的子目內容中，但在具體計算中卻存在將其重新獨立套定額的現(xiàn)象，最終也會造成工程項目造價成本大幅度提升。

3.3 材料價格調整不規(guī)范

在工程項目施工建設中，占據(jù)總投資成本比例較大的一部分成本支出就是材料價格，而該方面價格與竣工結算工作密切相關[3]。從現(xiàn)階段我國大多數(shù)建筑工程實際情況來看，施工模式大多數(shù)為包工包料模式，此時因外界材料市場始終處在不斷變動的狀態(tài)中，所以易受政策等各方面市場因素影響，導致價差由此產(chǎn)生，該方面問題若施工單位未能引起高度重視，自然會影響整體工程造價。

3.4 存在虛列費用現(xiàn)象

工程項目施工中，一些單位基于自身經(jīng)濟利益為前提，施工中會存在以自身主觀意識為依據(jù)，隨意、盲目增加工程量的現(xiàn)象，或者變更項目方面存在重復性計算問題。

具體有以下兩種表現(xiàn)形式：第一，虛列直接材料費。如私自提升材料單位價格、多結轉材料成本等。第二，虛列直接人工費。如多計生產(chǎn)工時、虛列生產(chǎn)工人數(shù)等，從而導致直接人工費出現(xiàn)虛增現(xiàn)象。

4 工程竣工結算審核要點探討

4.1 工程量的審核

工程竣工結算審核工作開展時，關鍵之一就是工程量審核。主要因為工程量審核與整個工程的造價成本密切相關，且在最終工程整體效益方面也起到了重要決定性作用，而在工程量審核方面加大力度，能為工程量造價合理提供根本保障。具體開展竣工結算審核工作時，要確保審核涵蓋建設工程全過程，與工程竣工圖和相關資料相結合開展核實工作，同時逐一審核并驗證工程結算。

審核環(huán)節(jié)的核心應以易重復計算或隱蔽部位為主，比如梁、柱、板的交叉處，要圍繞工程價款結算內容是否契合實際工程建設完成工作量進行判定，了解其中有無虛報及多報等問題存在[4]。除此之外，要嚴格審核工程量計算規(guī)則準確度，該方面審核工作開展時，應與相關規(guī)范、具體要求相結合，開展科學的計算與審核工作，同時也要綜合考量各規(guī)程內容，科學明確各類定額實際應用范圍。

工程量審核中要高度重視工程量清單計價審核，作為市場化計價方式之一的工程量清單計價，可充分反映施工單位實際工作效率和具體消耗，能提高單位自身綜合能力與管理能力。具體審核時，相關人員要嚴格對比清單中工程量和現(xiàn)場竣工圖中工程量，借此獲得實際工作量；而在二者之間有偏差存在的情況下，要明確風險事項內容及導致風險產(chǎn)生的因素等。此外，還要嚴格審查相關資料，為資料真實、合理、健全提供保障。

4.2 審核定額套用

工程竣工結算審核環(huán)節(jié)，尤為關鍵的就是定額套用是否準確。人、財、物等各類資源損耗量明確標準的定額，能輔助工程造價的科學開展。具體開展定額套用的審核工作時，要與定額內涵相關內容相結合，高度重視人、材等相關費用支出的逐一確定。因落實定額套用時，是以我國相關規(guī)程和要求為依據(jù)，所以具體應用環(huán)節(jié)具備的權威性及強制性較為突出，考慮到該方面情況，在工程中存在合同約定套用定額計價的情況下，就要以相關定額規(guī)定為依據(jù)，做好套用，嚴格禁止該環(huán)節(jié)隨意降低或提高的現(xiàn)象。

具體審核環(huán)節(jié)，要注重定額套用精準度、可靠性的積極審核，收集并匯總、分析定額材料消耗量，保障定額套用準確性、可靠性的同時，切實規(guī)避高套、錯套等現(xiàn)象[5]。審核定額套用時，重點內容應以其應用的合法性、合理性為主，如對新建和改建工程來說，存在各不相同的定額，此時開展審核工作時，要嚴格審核定額編號及其相契合工程內容、工程施工部位是否具有統(tǒng)一性，審核定額計價內所含項目內容有無重復計算現(xiàn)象存在，審核定額計價換算全過程正確與否等，如此才能有效保障定額的精準、高效應用，以此科學核實工程造價。

4.3 審核材料價差調整

材料價差審核工作開展時，因一些材料價格并未在定額和招標文件中明確規(guī)定，所以要深入了解市場實際情況，基于具體情況的掌握和了解，做好各方溝通交流工作。因建材市場環(huán)境始終處在不斷變動的狀態(tài)中，與此同時，市場價格和定額定價的價差也會在一定程度上影響最終工程造價，一旦材料價差方面的審核工作存在不嚴謹現(xiàn)象，會使工程造價成本超限風險大大增加[6]。對此，審核材料價格的環(huán)節(jié)，要做好下述工作。

第一，明確計差價材料，嚴格調查各項施工材料具體情況。

第二，以設計圖核算定額實際所耗材料量為依據(jù)，科學開展材料用量的審核工作。第三，嚴格審核材料市場價格、預算價格差額。第四，預決算具體編制的過程中，審核所確定材料價格有無高套現(xiàn)象存在。

第五，通過實地調研工作的積極開展，審核一些大型設備及特種建材等價差調整。

4.4 設計變更和現(xiàn)場簽證審核

工程施工建設中，存在的影響因素較多，所以設計變更及現(xiàn)場簽證不可避免地會出現(xiàn)。項目施工中，對于初期設計圖與合同預算中并未涵蓋但實際產(chǎn)生的工程項目預算來說，呈現(xiàn)方式都是簽證形式，一旦該方面審核力度不夠，難以保障內部簽證的真實性，使實際工程量隨之增加，導致整個工程項目造價大幅度提升。

設計變更及現(xiàn)場簽證審核的過程中，一方面，要嚴格審核簽證文件真實性。在工程施工建設中，出現(xiàn)設計圖變更的情況時，需要現(xiàn)場管理人員與設計部門進行溝通、交流，在獲得變更通知以及完整簽字資料信息以后，并且在得到簽證單位認可的情況下，方可在結算項目范疇中納入該方面變更；且保證簽字的可靠性，如相關責任人及監(jiān)理人、建設單位管理人應在現(xiàn)場進行簽字并蓋章[7]。

另一方面，注重簽證內容的審核。因現(xiàn)場簽證的顯著特征就是突發(fā)性，但值得注意的是，并非所有簽證內容都存在隨時隨地發(fā)生的特征，也并非全部內容的簽證均可實現(xiàn)，所以要想保障現(xiàn)場變更簽證處在合理范圍，就要積極審核初期施工計劃及具體要求等內容，保證簽證內容清晰明了，同時清晰闡述簽證變更內容及原因、日期等，再次審核較模糊的內容，適量核減施工中核算準確性不夠和工程偏差等造成的計費增高情況。

4.5 審核工程造價取費

竣工結算審核環(huán)節(jié)，關鍵內容就是取費是否具備合理性、科學性。作為造價審核后續(xù)收尾工作的費用審核，在費率選取不同的情況下，會使最終工程造價成本和預期成本之間有較大差異問題凸顯，所以應與各區(qū)域相關基本規(guī)則、要求相結合，詳細了解費率，確保具有針對性且合理化地選取不同區(qū)域內取費基數(shù)[8]。

工程造價取費審核工作具體開展環(huán)節(jié)，應注意相關部門核發(fā)工程類別、等級證書的提供，借此判斷竣工結算的正確性，同時要將下列工作做好。

第一，積極開展施工合同審核工作。如果合同內取費是以乙級為依據(jù)時，但施工企業(yè)所選取費等級卻相對較高，就會導致工程造價多計問題產(chǎn)生，所以要在該方面加以嚴格審核。

第二，重視掌握整個建筑市場發(fā)展趨勢，基于建筑結構自身特征的了解，明確區(qū)域內同一時期各工程造價情況。

第三，審核各項費用計取環(huán)節(jié)所定基數(shù)是否與地方文件規(guī)程、要求相符。

4.6 合同的審核

竣工結算審核中，關鍵內容還包含施工合同審核，該方面的審核工作可保障工程造價的可控化及經(jīng)濟效益切實提升。施工合同條款內容約定直接影響整個工程造價，且初期雙方合同簽訂環(huán)節(jié)，合同價款模式及工程計算方式等各項條款內容也會在合同中明確約定，但在合同約定內容履行中，受各種各樣的問題影響，難免會出現(xiàn)一些問題，所以必須要強化合同審核力度[9]。

具體審核時，在合同模式以總價包干為主時，竣工結算審核環(huán)節(jié)要明確該方面內容，同時了解項目是否是以合同初期約定為依據(jù)順利完工，并與現(xiàn)場具體情況相結合開展必要的測量、統(tǒng)計工作，也要及時核減未完成的項目，核減項目不應僅以直接費的核減為主，要從直接費這一基數(shù)出發(fā)，針對性核減費率計算的間接費及稅金等。

合同審核中，還應重點關注合同內所確定的綜合單價，該方面主要確定主體一般為施工單位，具體確定環(huán)節(jié)會考慮所有因素，如人工及材料價格變化等?？⒐そY算階段審核工作具體開展時，要審核清單工程量正確與否、審核清單價目分析表中是否套用了正確定額、審核構成綜合單價的人工單價及材料費、機械費等是否與合同要求相符。

4.7 審核各類資料

竣工結算審核工作具體開展時，要精準甄別各相關資料的真實性、準確性，在竣工結算中涉及的相關結算資料較多，所以要對比資料庫內送審竣工資料，確定結算資料內有無連續(xù)編號問題，加之了解中間有無插號等問題存在，在此基礎上審核結算資料內部具體內容及格式等，為資料內容契合相關規(guī)范要求提供保障[10]。

與此同時，要積極審核送審竣工結算資料，切實規(guī)避事后無序化補辦相應簽證的現(xiàn)象，也能為資料的完整度、精準性提供保障，只有保障資料的完整性，才能為審核的準確性奠定堅實基礎。審核中，也要嚴格禁止追加結算金額的現(xiàn)象，避免給最終審核成果的可靠性造成不良影響。

5 結束語

工程造價管控中，重要環(huán)節(jié)之一就是竣工結算審核，該項工作的復雜性較突出，需要與相關規(guī)程相結合，以具體流程、順序等為依據(jù)開展審核，如此才能確?？⒐そY算審核質量的大幅度提升，有效控制工程造價的同時，為工程項目及整個行業(yè)的良好發(fā)展提供助力。希望本文的分析能為類似審核工作的開展提供參考，進而充分發(fā)揮審核效用，實現(xiàn)預期造價管控目標。