工程造價(jià)控制在項(xiàng)目建設(shè)前期階段的應(yīng)用

史紹君 江蘇融新匯策項(xiàng)目管理有限公司

1 前言

近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國外貿(mào)易和國內(nèi)新冠疫情的雙重打壓，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。基建投資是過往建設(shè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段，在低碳經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)的背景下，新基建、綠色建筑等成為工程建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)投資方向。巨大的項(xiàng)目建設(shè)投資對(duì)造價(jià)控制提出了更高的要求，尤其是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策分析、確定項(xiàng)目實(shí)施方向的前期階段，更是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。工程造價(jià)控制在項(xiàng)目建設(shè)前期階段的有效應(yīng)用極具重要意義。

2 在項(xiàng)目建設(shè)前期階段開展工程造價(jià)控制的意義

工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)金額巨大的投資活動(dòng)，周期長且不同利益主體的參與方較多，從土地取得到施工材料和各種建設(shè)資源的投入，從投資估算、設(shè)計(jì)概算到施工預(yù)算和竣工決算，項(xiàng)目全壽命周期中各個(gè)階段的投資控制成效都直接影響項(xiàng)目最終的實(shí)際成本。對(duì)每一個(gè)階段的工程造價(jià)展開合理控制，才能完成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制。不僅要防止工程投資突破決策階段的投資限額，更要加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化和施工管理，促使有限的資金和建設(shè)資源得到最大化的充分利用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的投資目標(biāo)和社會(huì)效益。過往的工程造價(jià)控制研究表明，項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)所在的建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制，對(duì)實(shí)際造價(jià)的影響程度高達(dá)30%～70%。投資決策直接影響后期項(xiàng)目設(shè)計(jì)的投資限額，而方案設(shè)計(jì)又決定限制了項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)和方法，因此項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制是全過程造價(jià)控制中最重要的一環(huán)，對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)控制具有決定性作用。

3 建筑項(xiàng)目工程造價(jià)前期控制的必要性

在工程項(xiàng)目正式施工前，建筑企業(yè)要重視對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)前期階段的控制與觀察，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度實(shí)施相應(yīng)的措施。當(dāng)前我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)前期控制工作出現(xiàn)以下問題。

3.1 對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)前期控制不重視

人們總是對(duì)建設(shè)工作開始前的工程造價(jià)管理缺乏重視，理論和實(shí)踐都證明了對(duì)工程造價(jià)影響最大的階段是工程施工前，加強(qiáng)工程前期的造價(jià)管理，不僅可以最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，還能較大程度地提高工程投資方與建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)效益?？刂乒こ淘靸r(jià)貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程，要抓重點(diǎn)，就是要做好工程前期工作。

3.2 準(zhǔn)備工作沒做好

在項(xiàng)目工程造價(jià)前期沒有進(jìn)行全壽命造價(jià)管理。細(xì)致的市場調(diào)查和研究是工程前期階段的重要準(zhǔn)備工作，但是很多企業(yè)對(duì)此并不重視，導(dǎo)致項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作不充分，調(diào)查內(nèi)容十分簡單，甚至?xí)霈F(xiàn)信息不對(duì)等與信息數(shù)據(jù)虛假等情況，如果缺少對(duì)市場的調(diào)查和研究，對(duì)落實(shí)全生命周期造價(jià)控制帶來的后果不堪設(shè)想。

3.3 對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)前期管控不嚴(yán)謹(jǐn)

在投資決策階段，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)獲取資金的方案并未認(rèn)真計(jì)算與比較，在信息飛速發(fā)展的時(shí)代，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新投資決策；設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)中最為重要的階段，是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的工作，不僅僅是單純的技術(shù)工作，如果對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)把控不嚴(yán)謹(jǐn)，將會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)前期控制工作。

4 在項(xiàng)目建設(shè)前期階段如何開展工程造價(jià)控制

4.1 決策階段的造價(jià)控制

4.1.1 合理確定建設(shè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

在項(xiàng)目決策階段，由于大部分工程項(xiàng)目規(guī)模較大，在實(shí)際建設(shè)過程中存在著較多的影響因素，如果不對(duì)這些因素加以合理化控制，將會(huì)在很大程度上增加工程造價(jià)的難度。項(xiàng)目建設(shè)前期階段的工程造價(jià)，對(duì)后續(xù)施工作業(yè)的開展有著很大的決定性作用，因此在該階段，施工單位以及造價(jià)控制人員需要合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在決策階段，造價(jià)控制人員需詳細(xì)了解建筑工程的建設(shè)規(guī)模、占地面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及工藝裝備等，這些指標(biāo)經(jīng)過編制、評(píng)估及審批，是衡量工程造價(jià)的客觀尺度。只有確保各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)的合理性，才能有效保證工程造價(jià)工作的水平。如果建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定過高，會(huì)超出施工單位的承受能力，從而增加施工成本，對(duì)工程造價(jià)控制效果產(chǎn)生不利影響。

同時(shí)在受到國家方針政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸條件、土地條件等方面的限制下，建設(shè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)出現(xiàn)一定的變化，導(dǎo)致建筑工程的整體質(zhì)量降低，無法滿足市場需要，從而阻礙建筑企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。在這一背景下，施工單位要認(rèn)識(shí)到合理確定建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)水平的重要性。在實(shí)際過程中要以合理的市場需求狀況和遠(yuǎn)期的發(fā)展趨勢(shì)為前提，充分考慮市場、環(huán)境以及管理等因素，降低各方面條件的制約，以此為后續(xù)工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.1.2 加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度

建設(shè)項(xiàng)目前期階段的投資估算圍繞項(xiàng)目決策展開，項(xiàng)目決策的深度會(huì)直接影響到建設(shè)項(xiàng)目投資估算的精確度，這對(duì)工程造價(jià)控制的影響非常大。實(shí)際上，項(xiàng)目決策是一個(gè)不斷深化的過程，初步?jīng)Q策階段開展初步可行性研究，這一階段投資估算的誤差率要控制在±30%左右，后續(xù)經(jīng)過不斷調(diào)整，在最終決策階段則需要展開可行性研究，對(duì)投資估算精確計(jì)算，誤差率需控制在±10%以內(nèi)，這一投資估算將成為控制項(xiàng)目實(shí)際投資額的限額目標(biāo)。因此在估算環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位必須安排專業(yè)人員開展投資估算的計(jì)算工作，相關(guān)人員要加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度分析，在實(shí)際工作中，合理化分析工程項(xiàng)目采取的建設(shè)方案，圍繞工程費(fèi)用在建筑工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、設(shè)備安裝工程等方面實(shí)施分類計(jì)算，同時(shí)還要對(duì)建筑工程中的各項(xiàng)投資進(jìn)行估算，再加上其他費(fèi)用的基礎(chǔ)上得出建設(shè)項(xiàng)目總投資，可以為工程造價(jià)控制工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在實(shí)際的估算過程中，為了確保整個(gè)項(xiàng)目決策的正確性，施工單位以及工程造價(jià)控制人員需要在估算過程中掌握詳細(xì)的工程資料、建筑材料價(jià)格等信息，在掌握工藝流程以及價(jià)格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，對(duì)不合理的部分要及時(shí)做出調(diào)整，以此確保數(shù)據(jù)的可靠性，提高工程造價(jià)控制的科學(xué)性和合理性，降低決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

4.2.1 擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位

在建筑工程造價(jià)控制過程中，設(shè)計(jì)階段也是影響造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程費(fèi)用中所占比例不大，一般只占造價(jià)的2%左右，但設(shè)計(jì)結(jié)果對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。大部分工程項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)前期，由于施工單位過于重視施工進(jìn)度，并沒有積極開展設(shè)計(jì)工作，所選擇的設(shè)計(jì)單位不符合實(shí)際要求，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性不足，這在很大程度上影響建筑結(jié)構(gòu)性能的發(fā)揮，同時(shí)也會(huì)增大整個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本，影響了項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制。

因此，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位開展科學(xué)有效的設(shè)計(jì)工作顯得尤為重要，這決定著后續(xù)建設(shè)工作的有序性。在項(xiàng)目建設(shè)前期，建設(shè)單位需根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模選擇合理的設(shè)計(jì)單位，只有確保設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)合格、經(jīng)驗(yàn)豐富等，才可以保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性，降低設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的不合理性。

在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，建設(shè)單位可以采用招標(biāo)的方式，積極推行技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)理念和招標(biāo)方法，爭取讓多家設(shè)計(jì)單位參與競爭，這可以使工程造價(jià)控制更具有主觀能動(dòng)性，同時(shí)建設(shè)單位還要積極推動(dòng)科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，促使設(shè)計(jì)單位可以積極創(chuàng)新，在提高設(shè)計(jì)水平的基礎(chǔ)上降低工程造價(jià)，既可以滿足建設(shè)單位的要求，也可以提高設(shè)計(jì)單位的整體水平。

在設(shè)計(jì)單位的評(píng)選過程中，建設(shè)單位要組織有關(guān)專家開展綜合評(píng)比，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，以此保證設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，進(jìn)一步提升工程造價(jià)控制工作的成效。

4.2.2 運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在建設(shè)單位確定設(shè)計(jì)單位后，還需要積極開展價(jià)值工程，建設(shè)單位可以組織相關(guān)部門分析設(shè)計(jì)方案的合理性，以此有效控制工程造價(jià)。在實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于大部分建設(shè)項(xiàng)目都具有一次性的特點(diǎn)，如果一旦確定設(shè)計(jì)方案，產(chǎn)品的價(jià)值也就相應(yīng)得到了確定，后續(xù)修改就會(huì)增加工程造價(jià)，同時(shí)也會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效果。為了避免設(shè)計(jì)方案對(duì)投資價(jià)值造成影響，建設(shè)單位要加強(qiáng)事前控制，運(yùn)用價(jià)值工程來斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

在具體的執(zhí)行過程中，工作人員針對(duì)具體設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案的比選，并通過價(jià)值工程方法，對(duì)具體工程設(shè)計(jì)方案的費(fèi)用、功能等展開系統(tǒng)分析，清除設(shè)計(jì)方案中不必要的功能，并補(bǔ)充不足的功能，這可以提高設(shè)計(jì)方案的實(shí)用性。與此同時(shí)，相關(guān)人員還要考慮設(shè)計(jì)方案中的建設(shè)成本和使用成本，對(duì)建設(shè)單位和使用單位的利益予以關(guān)注，選取經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案，降低工程建設(shè)項(xiàng)目的成本來獲得綜合效益，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值工程的作用，從而減少設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位之間的溝通時(shí)間，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的目標(biāo)。

4.2.3 開展限額設(shè)計(jì)有效控制工程造價(jià)

由于建設(shè)項(xiàng)目前期階段存在不可避免的不確定性，這導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)不精、深度不足的問題，大部分設(shè)計(jì)人員在前期設(shè)計(jì)過程中，并沒有對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行全方面分析，對(duì)實(shí)際建設(shè)過程中存在的影響因素也沒有引起重視，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案合理性不足，在實(shí)際應(yīng)用過程中出現(xiàn)與實(shí)際不符的現(xiàn)象，需要加以修改和更正，這不僅影響到項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度，同時(shí)還會(huì)極大程度上降低建筑工程項(xiàng)目的整體施工質(zhì)量，也增加了工程造價(jià)控制的難度。

因此，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，施工單位以及工程造價(jià)控制人員需要重視工程前期準(zhǔn)備工作，督促設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)交底工作，對(duì)不符合實(shí)際的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)修改，以此為后續(xù)工作的開展提供保障。與此同時(shí)，還需積極推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員要按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，還要對(duì)概算進(jìn)行編制，用初步設(shè)計(jì)概算為限額開展施工圖設(shè)計(jì)，并按照預(yù)算造價(jià)對(duì)各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件作出決策，以此實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)分析，了解工程各組成部分的投資比例，從而找出投資控制的關(guān)鍵點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)工程規(guī)模和工程造價(jià)控制在限額內(nèi)的目的。

4.2.4 采取合同措施

項(xiàng)目建設(shè)過程中，與工程造價(jià)相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用的支付均通過合同實(shí)現(xiàn)，因此工程合同是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要一環(huán)。工程建設(shè)合同按照計(jì)價(jià)方式的不同可以分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。項(xiàng)目工作范圍、工程量、質(zhì)量目標(biāo)比較清晰的情況下，可以選擇價(jià)格控制程度高的總價(jià)合同，一經(jīng)確定后，除工作范圍和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整外，合同總價(jià)不作調(diào)整，在一定程度上有助于合同實(shí)施期內(nèi)的造價(jià)控制。對(duì)工作范圍、內(nèi)容、工程量難以確定但質(zhì)量要求高的項(xiàng)目，建議選擇合同計(jì)價(jià)與成本和質(zhì)量控制結(jié)果掛鉤獎(jiǎng)懲的成本加酬金合同，可以更好地倒逼成本控制工作的實(shí)現(xiàn)。反之，對(duì)于時(shí)間要求高、工程量不明、質(zhì)量目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，較多采用的是單價(jià)合同，只要雙方對(duì)實(shí)際完成工程量達(dá)成一致就可以確定最終價(jià)格，通過工程量的實(shí)際控制實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

在項(xiàng)目建設(shè)前期階段，依據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，優(yōu)先選擇有利于成本和造價(jià)控制的合同形式，可以有效降低不確定性對(duì)造價(jià)控制的不利影響。例如在設(shè)計(jì)階段選擇成本加酬金合同，將建設(shè)項(xiàng)目總投資的優(yōu)化成果與設(shè)計(jì)合同收費(fèi)有效掛鉤，通過合同措施督促設(shè)計(jì)單位完成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)雙優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的造價(jià)控制。

4.3 招標(biāo)階段的造價(jià)控制

在項(xiàng)目建設(shè)前期往往都需要通過招標(biāo)完成供求雙方的確定，工程設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和工程施工招投標(biāo)是工程招投標(biāo)的兩個(gè)重要方面，通過招投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值規(guī)律。在招標(biāo)工作開展前，建設(shè)單位要根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況，做好招標(biāo)文件的編制工作，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求，以及投資人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和擬簽訂合同的主要條款予以具體明確，編制工程標(biāo)底要科學(xué)合理，在開標(biāo)前必須嚴(yán)格保密。

在招標(biāo)階段，建設(shè)單位通過招標(biāo)方式選擇施工單位、材料供應(yīng)商等，在這一環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)控制和管理，以此為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施提供保證。要綜合考慮和嚴(yán)格審查施工單位和材料供應(yīng)商的資質(zhì)、技術(shù)能力、管理水平、履約能力等，在招標(biāo)工作中遵循公平、公開、公正、誠信的原則，擇優(yōu)選擇符合要求的企業(yè)或單位，避免出現(xiàn)招投標(biāo)糾紛的現(xiàn)象。評(píng)標(biāo)中要選擇合理低價(jià)者中標(biāo)，在保證建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上選擇合理低價(jià)者，全面考慮投標(biāo)者的綜合能力水平，以此避免低價(jià)成本惡意競爭，維護(hù)日后工程建設(shè)的順利實(shí)施和投資效果。

5 結(jié)束語

施工項(xiàng)目成本控制是施工管理的重要組成部分，項(xiàng)目成本管理是建設(shè)項(xiàng)目全過程、全方位的管理，投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的成本控制非常重要。在建設(shè)項(xiàng)目的成本控制中，主要依靠對(duì)各個(gè)組成部分的綜合控制實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的控制。工程過程動(dòng)態(tài)控制、工程造價(jià)控制要點(diǎn)、加強(qiáng)施工方案審查、加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程調(diào)查、加強(qiáng)圖紙會(huì)合等各種資源的合理利用，確保了項(xiàng)目投資控制的有效性。企業(yè)在控制項(xiàng)目成本方面也采取了更加合理的措施，為項(xiàng)目投資控制提供了良好的基礎(chǔ)。