合作化時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)

范連生

(三明學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 三明 365004)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)社”或“合作社”)的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)細(xì)致而復(fù)雜的工作，財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系著生產(chǎn)的提高、經(jīng)營(yíng)管理的改善，成為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃和合理分配收入的重要保障。財(cái)務(wù)管理是辦好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的一項(xiàng)重要工作，保證了農(nóng)業(yè)社增加生產(chǎn)和提高社員收入，從而鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)社，推進(jìn)了合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在政治上、經(jīng)濟(jì)上具有重要的意義。目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村合作社經(jīng)營(yíng)管理的研究多從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的角度展開(kāi)，成果較多-1-3]，但對(duì)合作化時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社財(cái)務(wù)管理的研究成果極少，代表性的成果有，如郭志煒[4]研究指出：為了讓合作化運(yùn)動(dòng)順利推進(jìn)，政府通過(guò)編制教材和組織培訓(xùn)班的方式解決會(huì)計(jì)人才缺乏的問(wèn)題。在實(shí)踐的過(guò)程中，對(duì)會(huì)計(jì)制度中的賬簿體系、記賬方法、財(cái)務(wù)管理三方面內(nèi)容不斷改進(jìn)，使得制度更加規(guī)范。范連生[5]研究成果表明：合作化時(shí)期，貴州各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社切實(shí)貫徹執(zhí)行中央倡導(dǎo)的勤儉辦社方針，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性的開(kāi)支，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。本文利用公開(kāi)出版的檔案史料，主要從歷史學(xué)角度考察合作化時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社財(cái)務(wù)管理，以便給當(dāng)前農(nóng)村合作社的經(jīng)營(yíng)管理提供鑒戒和啟示。

一、農(nóng)業(yè)社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的依據(jù)與緣由

合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，許多農(nóng)業(yè)社成立后，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響合作社的鞏固和發(fā)展，根據(jù)中央的指示政策，各地農(nóng)業(yè)社大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

(一)中央的指示與要求

1953年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，決議要求：農(nóng)業(yè)社要“逐步建立必要的、簡(jiǎn)單易行的、但又是嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度。凡社內(nèi)一切財(cái)務(wù)開(kāi)支和對(duì)于農(nóng)業(yè)貸款的運(yùn)用，必須經(jīng)過(guò)民主討論決定。其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)按開(kāi)支數(shù)目的大小，分別由社員大會(huì)或理事會(huì)討論決定。各種賬目必須適當(dāng)?shù)胤謩e清楚，并要定期公布，以便受到社員的經(jīng)常監(jiān)督?！盵6]221這是中央第一次就合作社的建立發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理作出的決議，對(duì)合作社的建立、鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

1955年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社管理委員會(huì)應(yīng)該在制定年度生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)，制定年度預(yù)算，也就是財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，提交社員大會(huì)審查和批準(zhǔn)?！盵6]495章程草案對(duì)農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)制度作出強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為了避免資金的浪費(fèi)和損失，應(yīng)該建立必要的財(cái)務(wù)制度。”此外章程草案對(duì)農(nóng)業(yè)社的開(kāi)支審批制度、收支制度、保管制度、賬目公開(kāi)制度及檢查監(jiān)督制度作出要求，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社搞好財(cái)務(wù)管理工作有著重要的意義。

1956年6月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，章程在《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》的基礎(chǔ)上，再次對(duì)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社財(cái)務(wù)管理和收入分配作出了明確要求，強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社必須建立必要的財(cái)務(wù)制度和手續(xù)?！盵6]574高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程進(jìn)一步指導(dǎo)了農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)管理工作，鞏固和發(fā)展了合作社，推動(dòng)了合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)管理的混亂

農(nóng)業(yè)社成立初期，一些社財(cái)務(wù)管理混亂，主要表現(xiàn)有：

一是制度不全。由于財(cái)務(wù)管理制度不健全，建社初期，各地合作社出現(xiàn)過(guò)程度不同的財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1956年5月，貴州已經(jīng)制訂出財(cái)務(wù)計(jì)劃的農(nóng)業(yè)社數(shù)量還很少，鎮(zhèn)遠(yuǎn)專(zhuān)區(qū)11個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)(缺黃平)，在3625個(gè)社中，已經(jīng)制訂了財(cái)務(wù)計(jì)劃的僅占22.7%[7]220。簡(jiǎn)陽(yáng)縣射洪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)管理上沒(méi)有計(jì)劃，9個(gè)社1955年度都沒(méi)有制訂財(cái)務(wù)計(jì)劃。尤其是像解放社這樣300多戶的大社，既沒(méi)有全年的財(cái)務(wù)計(jì)劃，也沒(méi)有季度、月度收支預(yù)算。[8]1105農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)工作混亂的情況，影響了農(nóng)業(yè)社的鞏固和發(fā)展。

二是賬目不清。一些農(nóng)業(yè)社賬目不清，如蕪湖易太社賬目搞得很糊涂，勞動(dòng)報(bào)酬一變?cè)僮?，社員認(rèn)為社里是“孫悟空七十二變的無(wú)底賬”，很不滿?！案傻暮炕睿缘暮匡??！辟~目混亂影響了社員的勞動(dòng)積極性[9]179。寧夏一些農(nóng)業(yè)社賬目不清，長(zhǎng)期不能結(jié)算公布賬目，沒(méi)有實(shí)行民主監(jiān)督制度；甚至現(xiàn)金、實(shí)物與賬目不符，農(nóng)副業(yè)收入混淆不清，糧食保管無(wú)準(zhǔn)確數(shù)字。有的社一年清一次賬，28天還算不出來(lái)。[10]306由于賬目不清，一些農(nóng)業(yè)社不能按時(shí)公布賬目。

三是開(kāi)支混亂。貴州一些農(nóng)業(yè)社的社干不遵守財(cái)務(wù)制度，任意開(kāi)支，有的社甚至連生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)員都可以批準(zhǔn)花錢(qián)。[7]221有些農(nóng)業(yè)社沒(méi)有訂出財(cái)務(wù)制度，隨意開(kāi)支，記賬亂打白條，賬目和現(xiàn)金管理混亂不堪。如金家屯興華社沒(méi)有開(kāi)支制度，哪個(gè)隊(duì)有錢(qián)哪個(gè)隊(duì)花，結(jié)果賬款不符四百多元。[11]469因此，農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作必須適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，各項(xiàng)開(kāi)支堅(jiān)決按制度辦事，實(shí)行民主管理，才能鞏固和發(fā)展合作社。

四是貪污浪費(fèi)。一些農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)制度不健全，致使出現(xiàn)了貪污的現(xiàn)象。據(jù)1957年的統(tǒng)計(jì)，貴州一些農(nóng)業(yè)社領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)會(huì)工作，賬目混亂，甚至沒(méi)有建賬，干部有較嚴(yán)重的貪污、浪費(fèi)及挪用公款等現(xiàn)象，群眾意見(jiàn)很大，這類(lèi)社約占20%弱。[12]245銀川地區(qū)一些農(nóng)業(yè)社在財(cái)務(wù)管理方面存在著制度混亂、家底不清，有嚴(yán)重的貪污、浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。如中寧縣有31個(gè)農(nóng)業(yè)社均程度不同的發(fā)生了集體隱瞞產(chǎn)量和貪污盜竊糧食的行為。[10]419這些行為雖不嚴(yán)重，造成的經(jīng)濟(jì)損失也并不太大，但在群眾中造成了極壞的影響。

此外，由于一些農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)制度不健全，出現(xiàn)了浪費(fèi)的現(xiàn)象。一些地區(qū)農(nóng)業(yè)社節(jié)約開(kāi)支、勤儉辦社、增加收入的方針得不到貫徹執(zhí)行。有很多社鋪張浪費(fèi)，擺大攤子、圖闊氣、講排場(chǎng)，減少了社員的收入，影響了合作社的鞏固和提高。這些浪費(fèi)現(xiàn)象，已經(jīng)引起了社員的不滿。他們反映：“富了社，窮了社員”；“我們是摟錢(qián)耙子，干部是沒(méi)有底的裝錢(qián)匣子?！盵13]392-393湖北有些合作社講闊氣，鬧排場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)，胡亂增加非生產(chǎn)性的開(kāi)支，完全違背了勤儉辦社的方針。[14]563

農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理的混亂，引起了社員的憂慮和不滿，影響了合作社的鞏固和發(fā)展，農(nóng)業(yè)社必須建立健全財(cái)務(wù)管理制度。

(三)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高

農(nóng)業(yè)社財(cái)會(huì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高：

1.思想問(wèn)題。一些農(nóng)業(yè)社會(huì)計(jì)人員不愿繼續(xù)從事會(huì)計(jì)工作。1957年，都勻縣有150多名會(huì)計(jì)不安心，普遍反映是“三頭受氣”，個(gè)別的還認(rèn)為搞會(huì)計(jì)工作沒(méi)出路。[12]239因此，要搞好農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)管理工作，必須對(duì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)思想教育，提高其思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平。

2.業(yè)務(wù)問(wèn)題。搞好財(cái)務(wù)管理除了嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度外，還必須提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力。但許多農(nóng)業(yè)社缺乏會(huì)計(jì)人員或會(huì)計(jì)水平低和社領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。都勻縣會(huì)計(jì)文化水平不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，會(huì)計(jì)中中學(xué)生50個(gè)，占總?cè)藬?shù)13.5%；高小生243個(gè)，占總?cè)藬?shù)66%；初小生76人，占20.5%。[12]2421955年4月，上海市郊區(qū)已有新老合作社938個(gè)，其中有182個(gè)社的會(huì)計(jì)需要在會(huì)計(jì)小組幫助下進(jìn)行記賬結(jié)賬，占19.4%，有50個(gè)社的會(huì)計(jì)不能勝任，占5.33%。[15]19相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較高，但也有部分財(cái)會(huì)人員能力不強(qiáng)，需要進(jìn)行培訓(xùn)才能勝任工作。

針對(duì)上述問(wèn)題，各地一方面抽調(diào)干部去農(nóng)業(yè)社擔(dān)任或兼任會(huì)計(jì)，另一方面吸收初中和高小畢業(yè)生充任農(nóng)業(yè)社的會(huì)計(jì)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)社生產(chǎn)發(fā)展的需要。另外，各地還采取措施，從思想和業(yè)務(wù)方面提高農(nóng)業(yè)社會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和能力。

農(nóng)業(yè)社必須專(zhuān)門(mén)研究財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題，認(rèn)真選拔培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才，財(cái)會(huì)人員思想和業(yè)務(wù)問(wèn)題沒(méi)有解決的，必須組織力量進(jìn)行具體的長(zhǎng)期的幫助，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和能力。

二、農(nóng)業(yè)社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的舉措

計(jì)劃管理和建立必要的財(cái)務(wù)管理制度，是農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，其主要舉措是：

(一)制訂財(cái)務(wù)計(jì)劃

財(cái)務(wù)收支計(jì)劃能夠統(tǒng)一籌劃全社的生產(chǎn)資金，根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)際需要和收支情況確定各項(xiàng)開(kāi)支，分清輕重緩急，避免資金不足和積壓、浪費(fèi)等現(xiàn)象，因此農(nóng)業(yè)社必須制訂財(cái)務(wù)計(jì)劃。

農(nóng)業(yè)社制定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的方法和制定生產(chǎn)計(jì)劃一樣，應(yīng)先由社管理委員會(huì)擬定方案(草案)，提交社員大會(huì)或社員代表會(huì)，在社員嚴(yán)肅認(rèn)真的逐項(xiàng)審查、逐項(xiàng)討論、提出意見(jiàn)后，社管理委員會(huì)重新審議，予以修改。新建的農(nóng)業(yè)社的中心任務(wù)就是集中力量搞好生產(chǎn)。財(cái)務(wù)收支計(jì)劃要貫徹“勤儉辦社”和“民主辦社”的原則，盡可能節(jié)約開(kāi)支。福建一些農(nóng)業(yè)社制定財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)本著既要保證生產(chǎn)計(jì)劃完成，又要力求節(jié)約原則，所占農(nóng)業(yè)收入的比例，要有一定的限度，另外計(jì)劃的管理費(fèi)(辦公雜支和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi))等占農(nóng)副業(yè)總收入不得超過(guò)1%。[16]82

在制訂財(cái)務(wù)計(jì)劃的時(shí)候，充分發(fā)動(dòng)群眾，要從節(jié)約出發(fā)，切實(shí)按照勤儉辦社的方針辦事，在生產(chǎn)上應(yīng)該力求大量增產(chǎn)，在開(kāi)支上應(yīng)該力求節(jié)約，合理的使用資金，挖掘生產(chǎn)潛力，量力保證生產(chǎn)發(fā)展的需要，分清緩急，量力而為，保證增加社員收入和社的公共積累。

為了保證資金得到合理的使用，農(nóng)業(yè)社必須制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)計(jì)劃制訂后，在執(zhí)行收支計(jì)劃時(shí)，還應(yīng)注意檢查與修訂，使計(jì)劃更切合實(shí)際，此外還要大力推行財(cái)務(wù)包干制度，才能使財(cái)務(wù)開(kāi)支和發(fā)展生產(chǎn)密切結(jié)合。

(二)建立健全財(cái)務(wù)管理制度

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍薄弱，是農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)重要因素。因此農(nóng)業(yè)社必須重視財(cái)務(wù)管理工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)會(huì)工作，才能避免財(cái)務(wù)混亂的情況。省、地、縣委的農(nóng)村工作部，區(qū)委、鄉(xiāng)黨支部以及農(nóng)業(yè)社都應(yīng)該有專(zhuān)人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)會(huì)工作。中共都勻縣委明確了農(nóng)村工作部部長(zhǎng)和農(nóng)水局副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社的財(cái)會(huì)工作，并建立了縣會(huì)計(jì)委員會(huì)和區(qū)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣里配備兩個(gè)專(zhuān)職干部，區(qū)有一個(gè)專(zhuān)職干部，負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)工作。[12]239福建采取措施加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，在1955年秋前，全省為農(nóng)業(yè)社訓(xùn)練了18 600多名財(cái)會(huì)人員，配備了150名專(zhuān)職會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員，并從銀行、供銷(xiāo)社和國(guó)家財(cái)糧部門(mén)中聘請(qǐng)一批兼職會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。[17]122-123

農(nóng)業(yè)社要重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，決不能認(rèn)為這只是少數(shù)財(cái)會(huì)人員的工作，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備一些專(zhuān)職或兼職的干部負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)工作。

2.定期公布財(cái)務(wù)賬目

農(nóng)業(yè)社要定期公布財(cái)務(wù)賬目，接受社員監(jiān)督。對(duì)農(nóng)業(yè)社公布財(cái)務(wù)賬目問(wèn)題，農(nóng)業(yè)社章程作出了明確的規(guī)定。《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的賬目必須按時(shí)公布。每個(gè)社員所得的勞動(dòng)日的賬目，按月、按生產(chǎn)季度公布。財(cái)務(wù)開(kāi)支，按月、按年度公布。公共財(cái)產(chǎn)的清單，在年度結(jié)賬的時(shí)候公布。[18]331莒縣愛(ài)國(guó)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程規(guī)定：農(nóng)業(yè)社的賬目，每年在麥季預(yù)分及全年總分時(shí)公布兩次。每個(gè)社員所得的勞動(dòng)日的賬目，每月公布一次，全年進(jìn)行總結(jié)。公共財(cái)產(chǎn)的清單在年終結(jié)算的時(shí)候進(jìn)行公布。[19]413

依據(jù)農(nóng)業(yè)社章程和社章，各地都采取措施，定期公布農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)賬目。貴州農(nóng)業(yè)社賬目公布制度一般是年度計(jì)劃與年終決算一年公布一次，季節(jié)性的收支應(yīng)該按季公布，經(jīng)常性的收支，應(yīng)該日清月結(jié)，每月公布一次。公布時(shí)不宜繁瑣、要明確、易懂。[12]248濱?？h友好第二農(nóng)業(yè)社賬目公布制度規(guī)定：生產(chǎn)組勞動(dòng)工分日記日清，生產(chǎn)隊(duì)定期10天向社員結(jié)算公布工分賬目一次，社內(nèi)會(huì)計(jì)按月向社里公布經(jīng)濟(jì)往來(lái)、勞動(dòng)工分、社員投資等各項(xiàng)賬目。[20]381

農(nóng)業(yè)社賬目必須日清月結(jié)，按月公布收支結(jié)果，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，才能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行民主辦社。

3.建立開(kāi)支審批制度

農(nóng)業(yè)社鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，一個(gè)重要的原因是因?yàn)樨?cái)務(wù)開(kāi)支沒(méi)有納入財(cái)務(wù)計(jì)劃和開(kāi)支沒(méi)有審批制度。為了做到賬目公開(kāi) 、民主理財(cái)，農(nóng)業(yè)社建立并逐步完善開(kāi)支審批制度?！掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》要求：農(nóng)業(yè)社預(yù)算內(nèi)一般的開(kāi)支，必須經(jīng)過(guò)管理委員會(huì)主任批準(zhǔn)。預(yù)算內(nèi)較大的開(kāi)支，必須經(jīng)過(guò)管理委員會(huì)通過(guò)。追加預(yù)算，必須經(jīng)過(guò)社員大會(huì)審查和批準(zhǔn)。對(duì)一切不合制度和手續(xù)的開(kāi)支，會(huì)計(jì)員有權(quán)拒絕。[18]331制訂開(kāi)支審批制度時(shí)，貴州不少農(nóng)業(yè)社規(guī)定了社主任、社管會(huì)、社員代表大會(huì)審批的限額，其中有的社還把生產(chǎn)開(kāi)支與非生產(chǎn)開(kāi)支分別規(guī)定出不同的審批權(quán)限。[12]248濱?？h友好第二農(nóng)業(yè)社審批制度是：凡支出50元以上的經(jīng)社員大會(huì)(或社員代表會(huì))通過(guò)，5元以上的經(jīng)管理委員會(huì)討論通過(guò)，5元以下的由社長(zhǎng)批準(zhǔn)。[20]381農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批制度，明確規(guī)定了社員代表大會(huì)、管委會(huì)、社主任等分權(quán)審批，一切開(kāi)支必須本著勤儉辦社的方針，開(kāi)支要有計(jì)劃，在預(yù)算以內(nèi)的開(kāi)支，由社主任批準(zhǔn)就可；金額大的開(kāi)支，由社員代表大會(huì)或社務(wù)管理委員會(huì)研究決定批準(zhǔn)。

4.建立健全單據(jù)制度

單據(jù)是農(nóng)業(yè)社買(mǎi)賣(mài)東西、收支現(xiàn)金和物資的書(shū)面憑據(jù)，也是會(huì)計(jì)記賬的依據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》要求：合作社的一切收支必須有單據(jù)證明，會(huì)計(jì)員必須憑單據(jù)記賬。會(huì)計(jì)和出納必須逐步地做到分人負(fù)責(zé)：會(huì)計(jì)員管賬不管錢(qián)，出納員管錢(qián)不管賬。出納員無(wú)權(quán)自行支付任何款項(xiàng)。[6]496貴州合作社的會(huì)計(jì)工作和出納工作分人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)、出納要明確分工，會(huì)計(jì)管賬不管錢(qián)，保管、出納管錢(qián)不管賬。社的一切收支必須有單據(jù)證明，會(huì)計(jì)憑單據(jù)記賬，出納憑發(fā)票和批準(zhǔn)手續(xù)給現(xiàn)金和報(bào)賬，并規(guī)定社內(nèi)庫(kù)存現(xiàn)金應(yīng)有—定的限額，多余的錢(qián)應(yīng)該存入銀行及信用社。[12]249襄陽(yáng)縣伙牌鄉(xiāng)襄郜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)行錢(qián)賬分管制度，會(huì)計(jì)的賬目，做到日清月結(jié)，按月公布。不批準(zhǔn)不開(kāi)支，不見(jiàn)條不登賬。保管收、付錢(qián)款，要有會(huì)計(jì)的出庫(kù)、入庫(kù)單，會(huì)計(jì)要在出庫(kù)、入庫(kù)單上，寫(xiě)明錢(qián)數(shù)、用途與錢(qián)的來(lái)源，三、五天核對(duì)一次庫(kù)存余額。[14]812單據(jù)制度便于檢查賬目，可消除社員對(duì)財(cái)務(wù)不清的懷疑。

合作社收支憑單據(jù)記賬，一切開(kāi)支，都應(yīng)有單據(jù)證明，有了嚴(yán)格的單據(jù)制度，就可以避免貪污舞弊的事情發(fā)生。會(huì)計(jì)憑單據(jù)記賬，出納憑單據(jù)付款，保管員憑單據(jù)入庫(kù)蓋章。會(huì)計(jì)和出納要嚴(yán)格分開(kāi)，出納不管賬，會(huì)計(jì)不管錢(qián)，不合制度和手續(xù)的開(kāi)支，會(huì)計(jì)有權(quán)拒絕。農(nóng)業(yè)社必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行單據(jù)制度。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查

農(nóng)業(yè)社必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度，監(jiān)察委員會(huì)要定期檢查合作社的各種賬目。農(nóng)業(yè)社建立檢查制度時(shí)，各社應(yīng)該按季結(jié)合社、隊(duì)賬目公布，由社員派代表建立檢查社、隊(duì)財(cái)務(wù)管理情況的制度，以便由代表在公布賬目以后，向社員進(jìn)行解釋?zhuān)獬槐匾念檻]。社的監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)注意對(duì)農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)工作進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督和檢查。[12]249江蘇一些農(nóng)業(yè)社實(shí)行群眾監(jiān)督，根據(jù)季節(jié)財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月由社員分級(jí)派出代表進(jìn)行檢查執(zhí)行情況，即生產(chǎn)隊(duì)派出代表檢查社的財(cái)務(wù)工作，勞動(dòng)組派出代表檢查隊(duì)的財(cái)務(wù)工作，由代表將檢查結(jié)果，按季向社員傳達(dá)；在檢查的同時(shí)，定期將社的賬目向社員公布，特別要公布現(xiàn)金收支和大宗物資的動(dòng)用情況。[21]152為了保證財(cái)務(wù)計(jì)劃的正確執(zhí)行，農(nóng)業(yè)社必須加強(qiáng)社內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，莒縣愛(ài)國(guó)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程規(guī)定：社的監(jiān)察委員會(huì)必須定期檢查社內(nèi)各種賬目，每年最少進(jìn)行兩次。[19]413

會(huì)計(jì)員必須定期以書(shū)面向各大隊(duì)社員公布賬目，接受社員的建議和監(jiān)督，消除財(cái)務(wù)管理的混亂現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)社的監(jiān)察委員會(huì)發(fā)揮好職責(zé)作用，監(jiān)督農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)工作。

(三)訓(xùn)練財(cái)會(huì)人員

在黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地農(nóng)業(yè)社采取措施，提高會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平和政治水平，以改變農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱局面。

1.加強(qiáng)思想教育

都勻縣加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想教育工作，通過(guò)談心、座談、會(huì)議等多種形式，解決會(huì)計(jì)不安心工作的問(wèn)題。開(kāi)展思想教育工作時(shí)，農(nóng)業(yè)社對(duì)會(huì)計(jì)人員不正確的思想進(jìn)行了批評(píng)，對(duì)他們工作上的實(shí)際困難幫助解決，結(jié)果不安心會(huì)計(jì)工作的由最初的150多人減少到只有20多人了。[12]239拉林縣一些農(nóng)業(yè)社加強(qiáng)了財(cái)會(huì)人員的思想工作，通過(guò)大小型專(zhuān)業(yè)會(huì)議以及訓(xùn)練班等形式，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行了社會(huì)主義、集體主義的教育，號(hào)召他們開(kāi)展了工作競(jìng)賽，從而不斷地提高了他們的政治覺(jué)悟、政策水平和工作的責(zé)任感，幫助他們樹(shù)立了搞好財(cái)會(huì)工作的信心。[13]394

只有加強(qiáng)思想教育，提高會(huì)計(jì)人員思想覺(jué)悟和事業(yè)心，才能充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，徹底改變財(cái)務(wù)混亂的情況，使農(nóng)業(yè)社的財(cái)會(huì)工作順利前進(jìn)。

2.提高業(yè)務(wù)能力

一是建立會(huì)計(jì)互助網(wǎng)。貴州一些地方建立會(huì)計(jì)互助網(wǎng)。遵義縣龍坪區(qū)組織4個(gè)會(huì)計(jì)互助組，業(yè)務(wù)熟的當(dāng)組長(zhǎng)，每半月開(kāi)一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，必要時(shí)帶上賬簿、互相查賬。[22]1261955年4月，上海市郊區(qū)在輔導(dǎo)組織方面，已分鄉(xiāng)、分片建立會(huì)計(jì)小組15個(gè)，各區(qū)也配備了會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員。[15]19湖南鳳凰縣成立會(huì)計(jì)互助組。互助組的活動(dòng)是經(jīng)常地通過(guò)以強(qiáng)帶弱的辦法培養(yǎng)提高會(huì)計(jì)、記工員的業(yè)務(wù)水平，并互助搞好賬目的日清月結(jié)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。除定期碰頭外，還采取組長(zhǎng)上門(mén)幫助、組員上門(mén)請(qǐng)教的辦法。[23]18財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)互助組，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高了財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)和管理水平。

二是推行會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員制度。為了迅速地幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立與健全財(cái)務(wù)管理制度，山東各縣人民委員會(huì)的農(nóng)業(yè)局設(shè)立會(huì)計(jì)室，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)工作。[24]1961955年，貴州訓(xùn)練了一批會(huì)計(jì)輔導(dǎo)員，專(zhuān)區(qū)分期分批訓(xùn)練了會(huì)計(jì)，有的地區(qū)集中了一些初識(shí)文字的人員進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的文化和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在不到半年的時(shí)間里，全省共訓(xùn)練會(huì)計(jì)1.95萬(wàn)人。[22]94組織會(huì)計(jì)輔導(dǎo)網(wǎng)或會(huì)計(jì)互助組，培養(yǎng)訓(xùn)練農(nóng)業(yè)社的會(huì)計(jì)人員，對(duì)于提高會(huì)計(jì)員的業(yè)務(wù)水平，搞清賬目，建立和健全財(cái)務(wù)制度具有重要的意義。實(shí)踐證明，這一做法取得了顯著的成效。

三、農(nóng)業(yè)社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的成效

(一)建立和健全財(cái)務(wù)制度

農(nóng)業(yè)社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立和健全財(cái)務(wù)管理制度。如射洪縣前鋒農(nóng)業(yè)社建立財(cái)務(wù)管理制度，每月結(jié)一次賬，并向社員公布工分和現(xiàn)金實(shí)物收支情況。各種開(kāi)支必須經(jīng)過(guò)社管委會(huì)批準(zhǔn)，憑據(jù)記賬。會(huì)計(jì)與出納明確分工。[25]276江蘇一些農(nóng)業(yè)社建立了“四賬、五簿、一冊(cè)”的財(cái)務(wù)賬目?！八馁~”，即日記賬、分類(lèi)賬、明細(xì)賬和勞動(dòng)工分賬?！拔宀尽?，即地土登記簿、股金登記簿、固定財(cái)產(chǎn)登記簿、庫(kù)存實(shí)物登記簿、租用工具登記簿。“一冊(cè)”，即社員勞動(dòng)工分手冊(cè)。然后編制全年財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和制定分季財(cái)務(wù)使用計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)計(jì)劃管理工作。[20]381

農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)管理服務(wù)于生產(chǎn)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)制度，制訂財(cái)務(wù)計(jì)劃，錢(qián)財(cái)實(shí)物的收支，一律照社章辦事，保證資金的正當(dāng)使用，做到財(cái)盡其用，避免貪污浪費(fèi)。會(huì)計(jì)與出納、保管分別由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分清職權(quán)，做到經(jīng)濟(jì)公開(kāi)、賬目清楚，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)社的民主管理，提高了財(cái)務(wù)管理的水平。

(二)結(jié)清舊賬建立新賬

在清理和處理合作社賬務(wù)問(wèn)題上，合作社充分發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾，取得了顯著的成效。農(nóng)業(yè)社只有開(kāi)展民主清賬，實(shí)行群眾監(jiān)督，才能避免單純從數(shù)字上賬本上清理賬目的偏向。寧夏紅光農(nóng)業(yè)社清算各種賬目。社里已清算了勞動(dòng)工分賬、現(xiàn)金日記賬、分類(lèi)賬，分類(lèi)分項(xiàng)向社員進(jìn)行了公布，糾正了工分賬中的漏記、錯(cuò)記、重記等現(xiàn)象。[10]464富民縣勤勞農(nóng)業(yè)社轉(zhuǎn)為高級(jí)社后，賬務(wù)清理合并后，總結(jié)了過(guò)去財(cái)會(huì)制度的經(jīng)驗(yàn)，建立了新的財(cái)會(huì)紀(jì)律與報(bào)賬程序，正副社長(zhǎng)負(fù)責(zé)全社賬務(wù)，管理全社的日記總賬，檢查各隊(duì)賬目，直接管理到隊(duì)。[26]181

農(nóng)業(yè)社在發(fā)展的過(guò)程中，做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的清理、合并和建賬，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)社的一個(gè)重要內(nèi)容。各地農(nóng)業(yè)社大都認(rèn)真地清理合作社中的公共財(cái)產(chǎn)，結(jié)清舊賬，建立新賬，定期向社員公布了賬目。

四、農(nóng)業(yè)社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義

農(nóng)業(yè)社充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有效完成財(cái)務(wù)工作的具體任務(wù)，其意義是：

(一)政治意義

農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)管理工作，直接關(guān)系到合作社的鞏固和發(fā)展?！柏?cái)會(huì)工作是農(nóng)業(yè)社經(jīng)營(yíng)管理工作的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)社發(fā)展生產(chǎn)，監(jiān)督生產(chǎn)計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，保證合理分配，防止貪污、浪費(fèi)和盜竊現(xiàn)象的發(fā)生，均起著重要的作用，也是關(guān)系著農(nóng)業(yè)社能否鞏固的關(guān)鍵之一?！碑Y安縣金星社通過(guò)財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督，樹(shù)立了勤儉辦社風(fēng)氣，社員解除了思想顧慮，增強(qiáng)了主人翁的責(zé)任感，從而鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)社。如社員馮壬方(上中農(nóng))說(shuō)：“社剛建起來(lái)的那幾天，我看到社里那樣花費(fèi)，心頭真是提心吊膽的，我們是汗水一把一把的勞動(dòng)得來(lái)的財(cái)產(chǎn)，如果亂花掉，二天除了鍋巴就沒(méi)有飯了?，F(xiàn)在社里改過(guò)來(lái)了，又訂出這些辦法，我也就落心了?！盵12]237根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和現(xiàn)有的管理水平，農(nóng)業(yè)社逐步在財(cái)務(wù)制度上總結(jié)出一套勤儉辦社、成本核算、節(jié)約開(kāi)支、保證社員增加收入的重要經(jīng)驗(yàn)，建立健全了切實(shí)可行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的民主管理，正確執(zhí)行了收益分配政策，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)社。

(二)經(jīng)濟(jì)意義

在為生產(chǎn)服務(wù)的前提下，農(nóng)業(yè)社加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作，貫徹了中央勤儉辦社的指示，進(jìn)一步激發(fā)了社員的勞動(dòng)積極性，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展。

貴州一些農(nóng)業(yè)社及時(shí)公布了財(cái)務(wù)收支，執(zhí)行了按季或按月公布勞動(dòng)工分賬和財(cái)務(wù)收支賬的制度，消除了社員的疑慮，使他們自動(dòng)地監(jiān)督社里財(cái)政，進(jìn)一步激發(fā)了社員的生產(chǎn)積極性。[7]319福建一些農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)制度規(guī)定，一切現(xiàn)金產(chǎn)品由社統(tǒng)一支配，一切收支持有憑證，一切憑證要合格，非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)格控制，燈油、紙張、報(bào)刊、定額到組，管理費(fèi)用年年沒(méi)有超過(guò)1%，生產(chǎn)性開(kāi)支，依靠自力更生，堅(jiān)持資金自籌，種苗自育，農(nóng)具自修的“三自”方針，兩年節(jié)約開(kāi)支3.72萬(wàn)元。[16]198財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)，勤儉辦社方針的推行，使農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)出現(xiàn)了新的局面。

五、結(jié)語(yǔ)

合作化時(shí)期，農(nóng)業(yè)社逐步建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作制度，盡管在這一過(guò)程中一些農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)管理方面還存在一些問(wèn)題和不足，如制度不健全、賬目不清沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)、開(kāi)支混亂、貪污浪費(fèi)等，但總的說(shuō)來(lái)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)社逐步做到了實(shí)行財(cái)務(wù)審批制度、日清月結(jié)的公布賬目制度和物品登記保管制度，按計(jì)劃掌握開(kāi)支，在此基礎(chǔ)上實(shí)行財(cái)務(wù)包干和責(zé)任制度，發(fā)揮了財(cái)務(wù)工作對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)和合理分配的保證作用和監(jiān)督作用，避免了財(cái)務(wù)管理的混亂現(xiàn)象，提高了財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作的民主管理。農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)工作的基本任務(wù)是保護(hù)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，正確地核算經(jīng)營(yíng)情況和生產(chǎn)成果。農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)管理保證了增加生產(chǎn)和提高社員收入，從而鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)社，推進(jìn)了合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。合作化時(shí)期農(nóng)業(yè)社的財(cái)務(wù)管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)社財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立和健全財(cái)務(wù)管理制度、定期公布財(cái)務(wù)賬目、加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)、提高財(cái)會(huì)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，這些都對(duì)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)管理提供了鑒戒和啟示，有助于推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村合作社的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。