淺談工程量清單計(jì)量規(guī)范在冶金建設(shè)工程總承包中的應(yīng)用

張 際

(中冶北方(大連)工程技術(shù)有限公司，遼寧 大連 116600)

0 引言

二十多年前，建設(shè)工程總承包這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)剛剛展露頭角時(shí)，對(duì)于冶金行業(yè)建設(shè)單位、總承包單位、施工分包單位、材料供應(yīng)單位等，大家都是互相不熟悉不了解，摸著石頭過(guò)河，其中總承包單位是絕對(duì)的主體環(huán)節(jié)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的漸漸落幕，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取而代之，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了根本性的改變，勞動(dòng)力成為了當(dāng)前社會(huì)的絕對(duì)稀缺資源，并且也隨著總承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，總承包商利潤(rùn)空間也一再的被壓縮。接踵而至的就是冶金行業(yè)建設(shè)工程總承包產(chǎn)業(yè)受制于業(yè)主要求專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)人工及材料供應(yīng)關(guān)系、市場(chǎng)兄弟企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)等諸多因素。

作為國(guó)有大型冶金行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家隊(duì)企業(yè)，需要引領(lǐng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，施工設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際環(huán)境以及成本管控是總承包的基礎(chǔ)要素，而工程量清單的應(yīng)用水準(zhǔn)則很大程度上影響到總承包成本管控的實(shí)施水平。這時(shí)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，根據(jù)自身發(fā)展水平量身打造的企業(yè)工程量計(jì)價(jià)清單則顯得格外重要。

1 定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)

模式的過(guò)渡

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的定額計(jì)價(jià)制度

建國(guó)初期，多種建設(shè)要素(例如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi))多年保持在一個(gè)價(jià)格水平，因此要素價(jià)格和消耗量標(biāo)準(zhǔn)被長(zhǎng)期固定下來(lái)，由政府主管部門(mén)統(tǒng)一頒布，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效管理的初衷。由于政府是工程項(xiàng)目的唯一投資主體，建筑業(yè)不是生產(chǎn)部門(mén)，造價(jià)管理被理解成簡(jiǎn)單的節(jié)約投資。

1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)價(jià)模式和傳統(tǒng)模式的根本矛盾

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)制度受到了嚴(yán)重的沖擊。自上世紀(jì)80年代末90年代初開(kāi)始，建設(shè)要素市場(chǎng)的放開(kāi)，各種建筑材料不再統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，隨之人力、機(jī)械市場(chǎng)等也逐步放開(kāi)，導(dǎo)致了人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的要素價(jià)格隨市場(chǎng)供求的變化而上下浮動(dòng)。定額編制也受限于年度、行業(yè)、國(guó)家法規(guī)等多方面因素，不能及時(shí)反映市場(chǎng)發(fā)展客觀規(guī)律。另外，冶金行業(yè)建設(shè)工程逐漸具備商品屬性，投資主體、效率價(jià)值、升值屬性等全方位因素的根本性變化，也和定額計(jì)價(jià)模式硬碰硬的發(fā)生根本性矛盾。

1.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式可以提高企業(yè)自身水平和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，能及時(shí)的獲取建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，堅(jiān)持宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行成價(jià)格的原則，從而有效地提高公司對(duì)于國(guó)內(nèi)外同類(lèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。作為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的冶金行業(yè)來(lái)說(shuō)，計(jì)價(jià)模式也要緊跟先進(jìn)水平步伐，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，拓寬海外冶金總承包事業(yè)的范圍

工程量清單計(jì)價(jià)模式是目前國(guó)際上唯一通用的計(jì)價(jià)模式。當(dāng)然工程量清單也要更多的結(jié)合近些年來(lái)海外的冶金工程建設(shè)條件、人力及材料價(jià)格水平等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，理論聯(lián)系實(shí)際。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)施過(guò)程中

的問(wèn)題

2.1 冶金行業(yè)施工企業(yè)定額的缺失

沒(méi)有適應(yīng)企業(yè)自身特點(diǎn)的冶金企業(yè)定額，也相當(dāng)于沒(méi)有完整的人工、材料、機(jī)械消耗標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成有個(gè)性特色的報(bào)價(jià)體系，導(dǎo)致工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)沒(méi)了客觀的人材機(jī)基礎(chǔ)理論支撐，理論偏離了實(shí)際，最終帶來(lái)的是投標(biāo)報(bào)價(jià)不具備強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)性。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際環(huán)境

2.2.1 設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)備供貨與現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際環(huán)境的主要矛盾

冶金行業(yè)尤其鐵前的燒結(jié)、球團(tuán)類(lèi)項(xiàng)目基建比較繁雜，設(shè)備訂貨參數(shù)、設(shè)計(jì)施工圖，不一定與現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際環(huán)境完全匹配，現(xiàn)場(chǎng)人工資源有限因而調(diào)配并不靈活，導(dǎo)致設(shè)計(jì)、供貨、施工與工程量計(jì)價(jià)清單之間難免銜接不順暢，反應(yīng)到實(shí)際困難就是增加原預(yù)計(jì)成本，工程量清單未能有效解決現(xiàn)場(chǎng)施工矛盾。

2.2.2 前期現(xiàn)場(chǎng)勘探及場(chǎng)地條件報(bào)告不夠精準(zhǔn)

冶金行業(yè)總包項(xiàng)目前期現(xiàn)場(chǎng)勘查，多是業(yè)主組織。由于現(xiàn)場(chǎng)勘查多數(shù)較粗，點(diǎn)測(cè)距離較長(zhǎng)，點(diǎn)測(cè)深度也有限，而且地下地質(zhì)條件也是多種多樣，錯(cuò)綜雜亂的巖石，淤泥層，地表水層等狀況。前期勘查不精確，當(dāng)然對(duì)于前期招標(biāo)清單，相關(guān)措施費(fèi)用考慮不周全，施工時(shí)發(fā)生的各種額外措施費(fèi)用，例如土方超挖、破鑿巖、清淤泥等項(xiàng)目，經(jīng)常處于不可控狀態(tài)。

2.2.3 安全文明施工措施費(fèi)漏項(xiàng)

由于國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目施工督查越來(lái)越嚴(yán)，致使項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安全檢查及文明施工檢查頻率越來(lái)越高，并且各職能監(jiān)督部門(mén)也是專(zhuān)項(xiàng)檢查，安全文明施工措施費(fèi)清單劃分還不夠?qū)I(yè)化、層次化、以及有針對(duì)性的量化。

3 完善工程量清單計(jì)價(jià)模式

3.1 完善工程量清單計(jì)價(jià)模式的計(jì)價(jià)依據(jù)

3.1.1 行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范的局限性

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50856-2013版工程量計(jì)算規(guī)范，劃分多偏向于民建，或應(yīng)用于技術(shù)較為成熟以及標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的工業(yè)工程，工作內(nèi)容雖然足夠全面，但過(guò)于模式化，沒(méi)有對(duì)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域有太多的針對(duì)性。

冶金工業(yè)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則(2013版)，主要針對(duì)冶金行業(yè)各階段生產(chǎn)流程的工藝設(shè)備做了大篇幅的補(bǔ)充，但分部分項(xiàng)工程劃分和工作內(nèi)容介紹比較泛泛和粗獷。

針對(duì)鐵前領(lǐng)域建設(shè)工程土建工程不規(guī)則不規(guī)律，工藝機(jī)械裝備大多非標(biāo)準(zhǔn)化等專(zhuān)有名詞，根據(jù)自身設(shè)計(jì)能力以及有潛在分包能力的施工承包單位的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等因素，制定一套完整、系統(tǒng)、科學(xué)但還要兼顧實(shí)用的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)范，也就是適應(yīng)企業(yè)自己的工程量計(jì)量計(jì)價(jià)清單。

3.1.2 客觀認(rèn)知現(xiàn)有工程造價(jià)信息

工程造價(jià)信息，是造價(jià)專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)或者行業(yè)機(jī)構(gòu)為了正確引導(dǎo)市場(chǎng)客觀規(guī)律而出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，在工程發(fā)生糾紛或者仲裁的時(shí)候，具備權(quán)威性。

工程造價(jià)信息，是由相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)針對(duì)不同地區(qū)、不同廠商、不同規(guī)格及品類(lèi)的材料進(jìn)行收集并通過(guò)一定專(zhuān)業(yè)換算得出的綜合結(jié)論。首先，它只能代表偏向零售的價(jià)格屬性；其次，它所收集的廠商多偏向于行業(yè)內(nèi)比較強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)，不能加權(quán)平均到全行業(yè)的整體同類(lèi)商品價(jià)格水平；再有，它不能迅速的反映出突發(fā)狀況的原材料漲價(jià)問(wèn)題；還有，它所涵蓋的材料品類(lèi)終究沒(méi)有建設(shè)工程所需品類(lèi)范疇全面等諸多問(wèn)題。

所以工程造價(jià)信息這個(gè)詞匯對(duì)于目前的行業(yè)環(huán)境來(lái)說(shuō)，更多的是起到指導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，比較宏觀，相對(duì)于微觀層面上的總承包建設(shè)工程的計(jì)量計(jì)價(jià)來(lái)說(shuō)，并不具備真實(shí)成本分析功能。

3.2 科學(xué)、客觀的實(shí)行“量”、“價(jià)”分離

鐵前建設(shè)工程，如燒結(jié)、球團(tuán)等類(lèi)別項(xiàng)目，基建設(shè)施多，基本上沒(méi)有特殊規(guī)律而言，施工過(guò)程消耗人、材、機(jī)也不盡相同。和其他相對(duì)成型的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，土建體量大并且復(fù)雜多樣，非標(biāo)機(jī)械設(shè)備多，并不適宜參考其他成型行業(yè)類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)。即使同是鐵前項(xiàng)目，按照生產(chǎn)規(guī)模不同，配置要求不同，以及建設(shè)單位提供的技術(shù)及場(chǎng)地條件不同，工程量清單的“量”、“價(jià)”也需要重新的排列和組合，以最終達(dá)到不偏離工程造價(jià)的目的。

3.3 工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)要形成以現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際環(huán)境為主、其他為輔的理論體系

鐵前建設(shè)工程總承包項(xiàng)目最終交鑰匙成品，第一屬性應(yīng)具備生產(chǎn)屬性，設(shè)計(jì)施工圖作為實(shí)體工程的基礎(chǔ)，但具備建設(shè)單位的生產(chǎn)要求才是靈魂。工程量清單真正價(jià)值是最終要為現(xiàn)場(chǎng)施工費(fèi)用管控而提供技術(shù)支撐的，結(jié)算功能只是其輔助功能，所以企業(yè)工程量計(jì)量計(jì)價(jià)清單中的計(jì)量方式、工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征永遠(yuǎn)是圍繞實(shí)體工程特征而進(jìn)行。

4 企業(yè)工程量計(jì)量計(jì)價(jià)清單

4.1 施工分包投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本

雖然工程量清單計(jì)價(jià)模式完全不同于定額計(jì)價(jià)模式，更鼓勵(lì)投標(biāo)商的自主性，但不得低于成本地去惡意競(jìng)標(biāo)。并且招投標(biāo)法也將“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本”上升為強(qiáng)制性條文，明確本定義為工程成本，而不是企業(yè)成本，這也使得投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本有了可操作性。

在分包施工招標(biāo)過(guò)程中，要對(duì)商務(wù)標(biāo)書(shū)進(jìn)行客觀的評(píng)分，雖然基本法則仍然是低價(jià)高分，但若是低于成本的標(biāo)書(shū)反而要更加引起招標(biāo)單位的重視。同時(shí)，商務(wù)標(biāo)書(shū)需要統(tǒng)籌考慮整體價(jià)格水平，不能斷章取義，針對(duì)局部分部分項(xiàng)工程價(jià)格揪住不放。所以工程量計(jì)量計(jì)價(jià)清單中還包含了對(duì)工程成本的分析環(huán)節(jié)。

4.2 出臺(tái)企業(yè)工程量計(jì)量計(jì)價(jià)清單體系

總包單位應(yīng)具備適合自己設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工特點(diǎn)的一套工程量清單管理辦法，以便更好的去配合總承包進(jìn)程。而企業(yè)工程量計(jì)價(jià)清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、施工工作內(nèi)容等，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上也起著很重要的作用。

雖然同樣的項(xiàng)目名稱(chēng)對(duì)應(yīng)同樣的項(xiàng)目編碼，但鐵前項(xiàng)目各單位建筑形式并不統(tǒng)一，同樣的分部分項(xiàng)工作投入的人力、物力也是不盡相同。施工工作內(nèi)容還要根據(jù)自身的特點(diǎn)，有針對(duì)性的編制，不能盲目的生搬硬套。項(xiàng)目特征也要盡量表達(dá)準(zhǔn)確，例如規(guī)格、重量、安裝形式等等因素，都會(huì)對(duì)施工費(fèi)用產(chǎn)生影響。

4.3 主要材料類(lèi)分部分項(xiàng)工程需按類(lèi)別劃分

鐵前項(xiàng)目中類(lèi)似品類(lèi)的材料量很大，但又分不同品種，占比權(quán)重會(huì)有很大差異，并且不同品種的主材價(jià)格也是有比較大的偏差。主材類(lèi)項(xiàng)目還是要按品類(lèi)分列開(kāi)來(lái)，精細(xì)到具體型號(hào)，這樣減少爭(zhēng)議也有利于綜合單價(jià)趨于相對(duì)穩(wěn)定以及精準(zhǔn)，也為工程量清單總體價(jià)格趨于合理區(qū)間提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

4.4 要客觀分析和預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)

目前市場(chǎng)比較流行的投招標(biāo)方式是總包的風(fēng)險(xiǎn)模式平移到分包模式，多數(shù)總承包商不愿意承擔(dān)這一過(guò)程中發(fā)生的任何風(fēng)險(xiǎn)。然而，無(wú)論對(duì)上還是對(duì)下，合理的規(guī)避或者預(yù)判關(guān)于原材料漲價(jià)、人工勞務(wù)、設(shè)計(jì)、政策等風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)總承包商綜合水平的絕對(duì)素質(zhì)之一?？陀^的講，絕對(duì)的規(guī)避所有風(fēng)險(xiǎn)只是一廂情愿，反而，可以提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使總承包商更加游刃有余的跑贏當(dāng)今復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。

工程量清單綜合單價(jià)的全要素之一的“風(fēng)險(xiǎn)”要素，已經(jīng)逐漸被人們所遺忘，但它恰恰是工程量清單模式結(jié)合當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境過(guò)程中最具魅力的一環(huán)，合理的去劃分它的取值區(qū)間與應(yīng)用條件，會(huì)讓綜合單價(jià)的信服力顯得更加飽滿！

4.5 定額中的人、材、機(jī)基價(jià)不再是綜合單價(jià)取費(fèi)基數(shù)的唯一來(lái)源，管理費(fèi)和利潤(rùn)的標(biāo)準(zhǔn)也要隨機(jī)應(yīng)變

定額終歸是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的產(chǎn)物，或者在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它只是起到相對(duì)引導(dǎo)作用，工序時(shí)間、工序用料已經(jīng)和當(dāng)前高效率生產(chǎn)的時(shí)代格格不入了。工序更高效、施工輔材更精細(xì)、機(jī)械施工也高度自動(dòng)化，所以基價(jià)中的三大要素估價(jià)形式，更為靈活以及更要貼近當(dāng)今發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。

而管理費(fèi)和利潤(rùn)，也要根據(jù)施工企業(yè)自身特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性及目標(biāo)性的量身定制，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)占有率及總利潤(rùn)率雙贏的目標(biāo)，這也是工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)模式的根本初衷，全面應(yīng)用到企業(yè)工程量計(jì)量計(jì)價(jià)清單中去則是最終目標(biāo)。

5 工程量清單的發(fā)展趨勢(shì)

工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)模式既然是新時(shí)期的產(chǎn)物，那就要具備極強(qiáng)的適應(yīng)時(shí)代的特質(zhì)。雖然總體結(jié)構(gòu)是固定的，但它的靈魂顯然是靈動(dòng)的。隨著鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、政策變化、社會(huì)勞動(dòng)力變化，以及國(guó)外的各種經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，工程量清單能否全盤(pán)消化和考慮到所有外部經(jīng)濟(jì)因素，也是決定建設(shè)工程走高走遠(yuǎn)的必要條件。

燒結(jié)、球團(tuán)等鐵前類(lèi)項(xiàng)目，沒(méi)有成品鋼生產(chǎn)線那么“高大上”，更沒(méi)有已經(jīng)完全形成“標(biāo)準(zhǔn)化”的工業(yè)那樣模塊化，但它又是當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)的源頭工序，永遠(yuǎn)的不可或缺，所以它也有更長(zhǎng)的路要走。這一路上，它的規(guī)模、體量、效率等要求會(huì)越來(lái)越高，而基建過(guò)程中的工程量清單也要跟隨著它的發(fā)展腳步，必然也要不斷更新和強(qiáng)化使用功能，為鐵前項(xiàng)目發(fā)展助力！企業(yè)工程量清單的發(fā)展也應(yīng)順應(yīng)發(fā)展的要求不斷更新。

6 結(jié)語(yǔ)

鐵前行業(yè)總承包商要結(jié)合自己設(shè)計(jì)水平、采購(gòu)水平、施工水平等因素制定一套適合自己的工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)準(zhǔn)則，項(xiàng)目劃分體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性、適用性以及實(shí)用性。工程量清單對(duì)于整個(gè)總承包建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，對(duì)把控施工成本、風(fēng)險(xiǎn)成本等發(fā)揮著及其重要的作用。