“雙減”背景下我國中小學體育社團的機遇、現(xiàn)實困境及實施路徑

劉澤琪 蔡藝

(湖南工業(yè)大學體育學院 湖南株洲 412007)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）［1］，這是新時期為全面深化教育改革，解決當前我國基礎教育多方面問題做出的重大決定。在“雙減”政策出臺的背景下，藝術體育等非學科類科目迎來了新的發(fā)展機遇，體育作為學校課程的重要組成部分，對提高學生身體素質(zhì)，促進學生身心健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。而在“雙減”政策出臺前，由于語、數(shù)、英等學科類課程繁重的學習壓力，音、體、美等非學科類課程常被占用，體育教師也經(jīng)常“被生病”，中小學學生日常參與體育活動的時間被嚴重壓縮，學生沒有充足時間參與體育活動，導致身體健康狀態(tài)每況愈下。當前，我國中小學學生視力不良，近視率偏高，超重及肥胖率上升，握力水平下降，學生患抑郁癥人數(shù)激增等問題都亟待解決。

因此，“雙減”政策提出后，首先要解決的是在減輕學生校外培訓及作業(yè)負擔的同時，思考如何更好地給他們“增負”?！半p減”政策指出，要充分用好課后服務時間，在課后服務時間里開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動［1］。增設課后服務時間是為了促進中小學生的健康成長，同時幫助家長解決按時接送學生的困難，進一步增強教育服務能力，使人民群眾具有更多獲得感和幸福感。學生在課后服務時間里可以將學校布置的作業(yè)做完，也可參加更多自己感興趣的活動。作為中小學課后服務眾多活動之一，體育社團活動的開展必將受到更廣泛的關注，未來發(fā)展迅猛之勢，無待蓍龜矣。

1 “雙減”政策頒布的背景和目的

1.1 頒布背景

1.1.1 人口老齡化程度加劇，國民生育意愿持續(xù)減弱

當前，我國人口老齡化程度不斷加劇，據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?8.7%，達到了2.6 億，在2010 年到2020 年間，我國60歲以上老年人占比上升了5.44個百分點［2］。在新生兒出生率方面，2021 年我國的新生兒出生率同比下降約16%［3］，已是改革開放以來的歷史新低。近期，我國開始實施全面開放三孩政策，同時取消向二孩后再生育孩子的家庭征收社會撫養(yǎng)費，以此鼓勵生育，延緩人口老齡化進程。一系列數(shù)據(jù)表明，人們生育意愿正持續(xù)降低，提高國民的生育率已迫在眉睫，我國亟須出臺多方面政策來提高人們的生育意愿，保障新生兒的出生率。

1.1.2 長時間的伏案學習，青少年學生的視力和身體素質(zhì)受到了嚴重傷害

在學校，像音體美等非學科類課程經(jīng)常被擠占，取而代之的是語數(shù)英等學科類課程，學生得知課程被擠占后容易造成逆反心理，難以達到學習效果。上完學校課程之后，大部分學生的學習狀態(tài)已經(jīng)嚴重下降，卻往往又被家長送到培訓機構(gòu)，此時學生不但學習效率低下，耽誤了休息娛樂的時間，而且身體素質(zhì)也變得越來越差。長此以往，對學生身體和精神都是一種摧殘，甚至抑郁癥患病率已在這一學齡的孩子中漸增。近年來，學生因?qū)W業(yè)壓力而導致精神疾病甚至跳樓的新聞屢見不鮮。

1.2 頒布目的

“雙減”，即減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，其主要目的是解決中小學學生學習負擔過重的問題。這一問題早已困擾我國基礎教育多年，也引發(fā)了如學生體質(zhì)下降、學生壓力過大等諸多后果。然而，為中小學學生減輕學業(yè)負擔僅是“雙減”目的之一，“雙減”的另一目的是要給予學生以正確的學習引導。21世紀初，日本發(fā)起了新學力觀的教育改革，與國內(nèi)一樣，日本當時的教育影響了學生的學習興趣和意愿，政府想通過減負，把學生的時間釋放出來，并提升學生的學習興趣。但是，對比改革前后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日本的中小學語文、數(shù)學兩科的平均成績都出現(xiàn)了大幅下滑，學生在家學習做作業(yè)的時間并未增多，反而是看電視，玩電子游戲的時間增加了。

無論教育以何種方式改革和發(fā)展，都應以育人為目標，促進學生多元化發(fā)展。在減輕學生學業(yè)負擔的同時，也要引導學生把更多時間放到感興趣的學科上去，讓興趣成為他們獲取知識的動力，從而讓學生最大化發(fā)揮自身優(yōu)勢，這亦是“雙減”政策之初衷。學校通過減輕學生的學科類課程壓力以及提升學校課后服務能力，使學生有更多精力參加體育社團等課后活動，從而有效促進其全面發(fā)展。

2 中小學體育社團發(fā)展的機遇

作為一個平臺，體育社團在促進學生身心全面發(fā)展的過程中起到了重要作用，而當前“雙減”政策的實施，為我國中小學體育社團提供了更廣闊的發(fā)展空間。

2.1 國家政策的大力支持

中小學體育社團發(fā)展的機遇首先體現(xiàn)在當前國家層面出臺的政策上。“雙減”政策強調(diào)，要提升義務教育階段學校的課后服務水平，滿足學生的多樣化需求［1］。這就要求學校須確保為學生提供充足的課后服務時間，滿足學生在校參加體育社團等多種需求。此外，還要求學校提高課后服務的質(zhì)量，要在課后服務時間為學生開展豐富多彩的藝術、勞動、閱讀、社團等活動?！半p減”政策出臺的目的之一便是嚴格限制課外培訓機構(gòu)，讓更優(yōu)良的教育資源回歸校園。如果未能提高學校課后服務的質(zhì)量，那么學校課后服務便成了盤木朽株，非但沒有促進學生的全面發(fā)展，還會弄巧成拙，耽誤了學生本該用以提升自我的時間。作為課后服務中豐富多彩的活動之一，社團活動既可以擴大學生的交際圈，提高學生的社交和組織能力，也能提高學生對于該社團活動項目的興趣及其自身創(chuàng)造力。而體育社團除具備以上功能之外，還能提高學生的身體素質(zhì)，使學生掌握運動技能，促進學生身心健康協(xié)調(diào)發(fā)展，因而其必將在課后服務時間發(fā)揮更大的作用。

2.2 國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的豐厚物質(zhì)基礎

當前，我國進入新發(fā)展階段，黨的十八大以來我國經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展所帶來的紅利，為中小學體育社團發(fā)展提供了豐厚的物質(zhì)基礎。2020 年，我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，經(jīng)濟總量突破100萬億元，全國教育經(jīng)費總投入為5.3萬億元，同比增長5.65%，并持續(xù)加大對基礎教育的投入。2020年，我國義務教育經(jīng)費總投入為2.43 萬億元，同比增長6.55%［4］。與此同時，國家加大了對學校體育設施的投入，教育部于2016年發(fā)布了新的中小學體育器材設施的配備標準［5］。現(xiàn)在，不論是城市，還是農(nóng)村，越來越多的學校有了充足的資金支持，將體育設施更新?lián)Q代，體育社團活動的開展有了更好的條件保障，學生可以盡情地享受運動帶來的樂趣。

2.3 中小學學生對于體育運動的需求增大

人們對體育運動的需求是產(chǎn)生運動動機的基礎［6］，中小學學生天性愛玩，學生可以在玩耍中探索未知，并從中激發(fā)自己創(chuàng)新能力；在玩耍中，學生可以與同齡人進行交流，并從中獲得樂趣。然而，由于近年來諸多短視化、功利性的問題，導致義務教育階段學生的學業(yè)負擔越來越重，能夠給學生休息娛樂的時間越來越少，取而代之的是堆積成山的試題和上不完的課外培訓班，長此以往，便出現(xiàn)如學生的視力下降、肥胖率升高、患抑郁癥概率上升等問題?！半p減”政策的出臺讓義務教育階段學生減輕了繁重的學業(yè)負擔，并有了更充足的時間參加體育鍛煉，加之學生家長希望增進孩子身心健康，支持他們參與體育運動的意識增強，這必然使得學生對于體育運動的需求增大，加入體育社團的愿望也將更強烈，可將長期以來學生在學校的被動體育轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃芋w育［7］，充分激發(fā)參與體育運動的積極性，讓學生在運動過程中感受樂趣，從而養(yǎng)成良好的運動習慣，實現(xiàn)自身全面發(fā)展。

3 中小學體育社團的現(xiàn)實困境

“雙減”政策的實施有效壓縮了學生的作業(yè)時間，使他們有更多精力參加課外體育活動，這為促進我國中小學體育社團發(fā)展提供了巨大的推動力。但中小學體育社團仍普遍存在一些束縛自身發(fā)展的問題。

3.1 社團管理水平尚待提高

“雙減”政策指出，要提升課堂教學質(zhì)量，強化教學管理，提升學生在校學習效率［1］。體育社團作為第二體育課堂，亦當提高其管理水平，讓學生在社團既能夠玩得快樂，也能學足、學好知識。當前，我國中小學體育社團管理水平仍普遍低下，主要體現(xiàn)在以下兩方面。第一，外部管理，學校是對體育社團進行外部管理的主要力量，在制定適合本校社團的管理章程，創(chuàng)設社團良好發(fā)展生態(tài)等方面起到至關重要的作用。然而，許多學校尚未對體育社團有足夠的重視，在制定社團管理章程的過程中脫離實際，有關體育社團的人事任命、組織協(xié)調(diào)等方面也疲于應付，使得對其管理形同虛設。第二，內(nèi)部管理，社團本是以自我管理為主的組織，但參加中小學體育社團的學生年齡主要分布在6～15 歲之間，缺乏管理能力，但因社團內(nèi)部的分工不明確及社團指導教師教學管理水平參差不齊，導致許多體育社團的內(nèi)部運行較為混亂，社團活動的開展也受到嚴重制約。

3.2 社團活動經(jīng)費短缺

“雙減”政策明確強調(diào)，各省要制定好課后服務的經(jīng)費保障辦法。盡管有了長足進步，但經(jīng)費短缺目前仍是困擾我國中小學體育社團的一大頑疾，其問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，同農(nóng)村中小學體育社團相比，城市中小學體育社團無疑擁有更豐富的人力與物力資源，但由于許多城市中小學學校對“雙減”政策重視程度不足，尚未完全貫徹落實該政策，因此社團審批到的活動經(jīng)費較少，組織人員亦難為無米之炊，即使想到一些新穎的活動也難以開展。第二，當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，這種差距也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)中小學體育社團中。與城市中小學體育社團相比，無論是配備的場地器材，還是社團的活動經(jīng)費，農(nóng)村中小學體育社團皆難以望其項背。劉斌［8］在2018 年通過對云南、貴州、江西、湖南、廣東、浙江六省抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市小學和初中的體育場地達標率分別為47.68%和66.34%，而運動器材達標率分別為50.32%和70.12%；農(nóng)村小學體育場地和運動器材達標率分別為31.56%和39.64%，初中體育場地和運動器材達標率分別為34.68%和41.36%。第三，目前中小學體育社團經(jīng)費來源主要為學校撥款，以及向社團成員收取會費兩種方式。中小學體育社團具有非營利性質(zhì)，因此，對學生僅是象征性收取少量會費，占比最大的是來自學校的經(jīng)費支持，但限于許多學校對體育社團的重視不足，拓寬社團經(jīng)費來源渠道似乎成了更為可取的選項。

3.3 社團指導能力參差不齊

對于義務教育階段的學生，興趣是其參與課外活動的內(nèi)生動力，但由于對體育社團缺乏足夠的認知，許多學校對社團活動的組織開展計無所出，從而難以對學生產(chǎn)生吸引力?！半p減”政策指出，要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力，廣泛開展豐富多彩的社團活動［1］。但受限于許多學校對“雙減”政策理解和把握不到位，以及體育社團的組織人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠扎實，他們組織的社團活動缺乏新意，活動形式單調(diào)，內(nèi)容乏善可陳，無法培植自身特色。此外，還有許多體育社團即便開展了能夠有效激發(fā)學生興趣的活動，但因開展前后的推廣工作不到位，使得活動對學生的影響未能達到應有的效果。并且，體育社團與體育課堂存在同樣的問題，即中小學體育社團的活動與訓練內(nèi)容銜接度不足，許多初中生在社團練習的依舊是小學生的練習內(nèi)容，這對他們運動水平的提高毫無幫助。

4 “雙減”背景下中小學體育社團發(fā)展的實施路徑

4.1 健全學校體育社團管理機制，建立完善的規(guī)章制度

學校應該根據(jù)體育社團發(fā)展的需求，設立專門管理體育社團的部門，部門人員可由學校行政管理人員及學生干部共同組成，在減輕行政管理人員工作壓力的同時，學生干部的管理能力也能得到很好的鍛煉。此外，還應明確社團管理權責，社團管理人員應分工明確，富有責任意識。為保證體育社團有一個良好的發(fā)展軌跡，還要建立完善的規(guī)章制度，使社團更加規(guī)范，從而促進社團工作的開展。制定適合管理學校體育社團的規(guī)章制度，必須要在做好實際調(diào)研的前提下進行，這樣便可促使社團正常規(guī)范地組織活動，確保其高效運作，讓學校體育社團繼續(xù)保持健康、可持續(xù)的發(fā)展。

4.2 提高體育社團參與人員修養(yǎng)，豐富社團的文化內(nèi)涵

諸多優(yōu)秀學生社團的發(fā)展軌跡證明，無論環(huán)境如何變化，其根植于自身深處的信念永遠不會改變，這亦是社團文化底蘊之來源。相反，那些不重視甚至輕易放棄自身文化的社團則很容易黯晦消沉。因此，決定一個社團的生命力旺盛與否，首先在于其文化的生命力。學校體育社團作為一個活動平臺，也是學校體育文化傳播的承載者，在新時期“雙減”政策背景下必然有更重要的使命與擔當。未來，社團需要循序漸進地開展活動，日久沉淀，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，才能形成自身文化［9］，體育社團成員要做體育運動項目的傳授者與學習者，更要做校園體育文化的傳播者與建設者。首先，應該讓社團成員豐富自身內(nèi)涵，在學習運動技能的同時，也要多閱讀與體育運動項目相關的書籍，豐富自己的理論知識。其次，還要提高成員的自身修養(yǎng)。提高修養(yǎng)，就要向品德高尚的人學習，這就需要有人帶頭示范，學校體育社團的帶頭人應首先嚴于律己，以身作則，努力提高自身修養(yǎng)，為社團成員起到表率作用。當然，除了學習，社團成員還需要多思考，不斷提高自己，這是一個長期的積累過程，需要時間的沉淀，不可一蹴而就。

4.3 開設業(yè)務培訓，提升體育社團指導及管理人員的業(yè)務能力

“雙減”政策明確提出，要將進一步提升學校課后服務水平擺在重要位置［1］。因此，體育社團作為第二體育課堂［10］，在學校課后服務時間將扮演更加重要的角色。學校應該開設相關的體育社團業(yè)務培訓，提高在體育社團參與指導的教師及學生干部等管理人員的業(yè)務水平，促進體育社團的健康發(fā)展。

在體育社團指導教師方面，可探尋的路徑主要包括以下幾點。第一，培養(yǎng)和激發(fā)指導教師的主動性，讓指導教師融入社團，與學生干部一起更加積極地參與體育社團的組織管理。第二，提高對學生干部的考核能力。指導教師應該始終把對學生的思想道德品質(zhì)及責任感的考核放在首位，輔以對其能力的考核。第三，拓展指導教師聘請渠道。組織管理指出，可聘請有資質(zhì)的退休教師等專業(yè)人員進入校園，幫助開展課后服務?；诖耍瑢W校亦可請教學經(jīng)驗豐富的退休教師擔任體育社團的指導教師，并為他們提供薪資保障，促進有能力繼續(xù)工作的離退休教師再就業(yè)，以適應我國人口結(jié)構(gòu)帶來的新變化。第四，提高指導教對體育社團運動項目的指導能力，指導教師可以定期參加一些運動項目的技術培訓，豐富自己的“武器庫”，從而更好地指導社團成員。在社團學生干部方面，應該提高的業(yè)務能力主要有以下方面。第一，提高社團管理的工作效率。一般來說，社團的學生干部管理社團的時間不會很充裕，這就需要他們提高工作效率，而提高效率非常重要的一點就是改進創(chuàng)新管理方式，學生干部應該明確社團管理職責，在指導教師的協(xié)作下一起設立完善的工作標準，以及規(guī)范的工作流程，保質(zhì)保量完成自己分內(nèi)的任務。第二，提高自身運動技能。作為社團的學生干部，需要提高該社團運動項目的技能來吸引學校其他學生的加入，并促使社團成員共同進步。因此，自身運動技能的提高是學生干部不可或缺的。

4.4 拓寬體育社團經(jīng)費來源渠道，提升經(jīng)費使用效率

經(jīng)費是體育社團開展活動的前提，活動資金始終是體育社團的“糧食”，“糧食”的缺乏必然導致社團的“體弱乏力”，甚至是“死亡”。“雙減”政策的出臺后，校園體育社團的發(fā)展亟須充沛的資金，以促使其更好地發(fā)展。目前學校體育社團活動資金的來源主要有三種：一是社團內(nèi)部的會費收取；二是企業(yè)、單位的贊助；三是學校的資金支持。學校資金支持和社團的經(jīng)費收入較為穩(wěn)定，短期內(nèi)不會有較大的增長，關鍵應是爭取第二項企業(yè)單位的資助，這需要學校體育社團通過宣傳或參加比賽獲得優(yōu)異成績來吸引他們的支持，學校也可以為社團拉贊助提供力所能及的幫助。贊助單位首先可以是學校附近的服務性行業(yè)，其次是知名度高的企業(yè)，再就是非學科類課外培訓單位，如校外的足球培訓俱樂部為了擴大自身的影響力，讓更多學生加入，而與校內(nèi)足球社團開展合作。

想辦法拓寬經(jīng)費渠道后，學校需要提高的是社團經(jīng)費管理能力。首先，學校應有健全的財務組織機構(gòu)，要設有專門的社團經(jīng)費管理部門，體育社團的任何活動都要在經(jīng)費管理部門進行資金預算，通過預算后方能開展下一步活動計劃，如此有助于降低成本，提高經(jīng)費使用效率。之后，任何一項社團活動的完成，經(jīng)費管理部門須做好財務報表，并對外公示，讓師生知道經(jīng)費用在哪些地方。社團經(jīng)費的管理部門要定期對財務報表進行分析，并做出情況反饋，同社團主要負責人研究總結(jié)活動成果，做到科學管理和決策，從而保障體育社團健康可持續(xù)發(fā)展。

4.5 組織豐富有趣的社團活動，激發(fā)學生參加體育社團的興趣

“雙減”政策的出臺使學生有了更充裕的時間學習感興趣的知識，參加感興趣的活動。為激發(fā)學生加入體育社團的興趣，學校體育社團需要組織策劃更豐富有趣的社團活動，培植社團自身特色。社團活動的組織應遵循2個理念。其一，要堅持宏觀控制，微觀搞活的理念。組織者要學會把握整體，統(tǒng)一安排，不在具體的活動上管得過死，提高學生獨立思考、明辨是非以及創(chuàng)新的能力，讓體育社團活動做到管而不死，活而不亂；其二，要堅持第一課堂為主，第二課堂為輔的理念。體育社團作為第二課堂，主要職能是輔助體育課［10］，應只在課后服務時間或放學后開展活動，未經(jīng)批準不能占用正常課堂教學的時間。具體措施：在課后服務時間或放學后，組織社團成員進行團內(nèi)的運動項目比賽，或在條件允許的情況下，社團與校外團體進行比賽，實行積分制，每個學期或?qū)W年末進行總結(jié)，對積分排名靠前的學生給予獎勵；制定與運動項目有關的游戲，讓成員在練習運動項目的同時，收獲快樂；在練習時，組織者應不斷改變練習的方法與手段，制訂新穎的練習計劃，以此充分地調(diào)動學生的積極性，讓學生感受到參加體育運動的快樂，使更多人加入社團，為社團注入新鮮血液。

4.6 出臺相關政策，保障中小學體育社團良好發(fā)展

“雙減”政策的出臺為我國中小學體育社團的未來發(fā)展提供了強大政策保障，營造了一個良好的外部環(huán)境，但目前其對中小學體育社團的支持仍處于宏觀引導的階段，許多與之相配套的政策尚未下發(fā)。因此，下階段任務應是更進一步細化各項保障中小學體育社團發(fā)展環(huán)境的政策，明確中小學體育社團發(fā)展的具體方向，完善與學校體育社團相關的政策法規(guī)。具體如下：第一，有關部門應盡早出臺全國性的中小學體育社團管理辦法，使之作為管理我國中小學體育社團的基本標準；第二，地方政府也應因地制宜，在遵循國家政策基礎上盡早出臺適合本地區(qū)中小學體育社團發(fā)展的管理條例，為創(chuàng)設適合本地區(qū)中小學體育社團發(fā)展環(huán)境賦能。

5 結(jié)語

“雙減”政策對我國基礎教育的影響，毫無疑問是巨大的，同樣受其影響的中小學體育社團也具有非常廣闊的發(fā)展空間，今后對中小學體育社團的研究應該更加注意從實踐中汲取經(jīng)驗，類似于體育社團的文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織活動創(chuàng)新等方面亦有待進一步開拓。該文通過探析“雙減”背景下我國中小學體育社團的發(fā)展并進行研究，認為未來可從以下幾方面做出努力：健全學校體育社團管理機制，建立完善的規(guī)章制度；提高體育社團參與人員的修養(yǎng)，豐富社團的文化內(nèi)涵；開設專門的業(yè)務培訓，提升體育社團指導及管理人員的業(yè)務能力；拓寬體育社團經(jīng)費來源渠道，并提高經(jīng)費的使用效率；組織豐富有趣的社團活動，激發(fā)學生參加社團的興趣；出臺后續(xù)相關政策，營造良好生態(tài)，保障社團發(fā)展環(huán)境。