加強我國現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理的思考

劉書源

（許昌電氣職業(yè)學(xué)院，河南許昌 461000）

0 引言

管理的好壞，直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著農(nóng)村的整體和諧與穩(wěn)定。在農(nóng)村振興戰(zhàn)略大背景下，我國農(nóng)村的發(fā)展越來越好，農(nóng)民的生活水平也隨之水漲船高，所以，必須建立健全監(jiān)管體系，強化我國現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)管與稽核工作，這是保證中國農(nóng)村財務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的必要因素。

1 我國現(xiàn)階段財務(wù)工作中存在的問題

1.1 農(nóng)村基層干部、財政干部的財務(wù)管理水平較低

從農(nóng)村干部層面講，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對農(nóng)村財務(wù)管理工作的認(rèn)識，缺乏科學(xué)的理財觀念，缺乏有效的農(nóng)村財務(wù)管理工作服務(wù)意識，進(jìn)而就造成了農(nóng)村財務(wù)管理工作體制的不完善。對于農(nóng)村財務(wù)管理工作相關(guān)管理人員來說，在農(nóng)村，由于青壯年人數(shù)較少，就算有年輕人待業(yè)在家，他們也會認(rèn)為農(nóng)民收入較低，不愿意參與農(nóng)村財務(wù)管理工作，因此，農(nóng)村財務(wù)管理工作從業(yè)人員大多年紀(jì)較大，受教育程度普遍較低，缺乏專業(yè)的農(nóng)村財務(wù)管理工作知識，僅會做一些簡單的會計報表，而且很多農(nóng)村財務(wù)管理工作從業(yè)人員接受能力較弱，致使農(nóng)村財務(wù)管理工作水平很難提高[3]。

1.2 財政制度不健全，資金運用存在諸多漏洞

由于很多地區(qū)的農(nóng)村財務(wù)管理工作都是村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，村里負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)管理工作的僅有一個報賬工作人員，這對于村內(nèi)相應(yīng)財務(wù)管理工作的開展有一定難度，使得財務(wù)管理工作在實施上存在著很多的缺陷。一是財政工作的體制不完善，缺乏相應(yīng)的約束，每一筆開支經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽名后，由村里的報賬人員交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做，村里只是負(fù)責(zé)記錄，并沒有涉及具體的農(nóng)村財政管理工作，也不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的具體情況，對相應(yīng)“出納”工作缺乏必要的監(jiān)管，導(dǎo)致了監(jiān)管功能的削弱，在這一點上，農(nóng)村財務(wù)管理工作就已經(jīng)出現(xiàn)了很大的缺陷。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員由于不能全面地確定農(nóng)村居民的全部收益，就容易造成農(nóng)村集體收入賬冊數(shù)目不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)不精確的狀況；另一方面，由于資金的運用僅限于憑證的合法性審查，無法對賬目不明確的款項進(jìn)行核查。二是資金使用過程中的財務(wù)管理工作存在著很大的問題。有的村集體收入多、資金量大，很可能會導(dǎo)致村里領(lǐng)導(dǎo)和會計人員串通挪用集體財產(chǎn)的狀況出現(xiàn)，或是利用自己的職務(wù)之便，侵吞集體財產(chǎn)，給村集體的財務(wù)管理帶來巨大漏洞，這有很大可能會由于基層干部大部分都是外調(diào)的，缺少溝通，工作時間也比較短，所以很難查出相應(yīng)問題。三是部分農(nóng)村在經(jīng)營管理上不能充分發(fā)揮農(nóng)村資源的優(yōu)勢，不能有效地盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源，為村集體創(chuàng)造更大收益[4]。

1.3 內(nèi)外監(jiān)管不力，違規(guī)問題突出

近幾年，國家陸續(xù)推出和落實了一些惠農(nóng)利民政策，這些政策的落實，不僅僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還使得農(nóng)村財務(wù)工作也越來越繁雜。為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需求，進(jìn)一步提升農(nóng)村財務(wù)的管理水平，國家、地方各級政府紛紛加大對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督力度，確保資金、資產(chǎn)合理、科學(xué)的配置。但是，目前在實際管理工作過程中仍然存在較多的管理問題，如責(zé)任的劃分不明確、管理制度不完善和實施推行效果不好等。從農(nóng)村的內(nèi)部治理來看，目前的農(nóng)村財務(wù)管理工作只留于形式，有些村莊甚至根本沒有設(shè)立財務(wù)小組，實際上卻是一個空殼，并未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)審計，做不好收入和支出的核對，易造成收入和支出不清晰問題。在財務(wù)信息披露上，有些地方的財務(wù)管理部門并未真正落實信息披露，甚至在發(fā)布財政信息時含糊不清，令人難以理解。此外，由于大部分農(nóng)民都缺乏相應(yīng)的理財觀念，這些情況也使得農(nóng)村財務(wù)信息更加難以得到有效的披露，缺乏健全的資金使用動態(tài)監(jiān)控體系和內(nèi)部監(jiān)督機制，更加導(dǎo)致我國農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)部控制工作存在缺陷。在外部監(jiān)管體制下，村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，只是一種所謂的“會計出納”模式上的改變，并不能完全取代外部監(jiān)督的作用，有的地方政府不對鄉(xiāng)村財政進(jìn)行審計，將其視為村莊內(nèi)部的事務(wù)，不將其納入相關(guān)的審計監(jiān)督范圍，很容易造成農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，如果沒有外來審計監(jiān)督部門從中發(fā)現(xiàn)相關(guān)農(nóng)村財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)而追根問底地查找根源、研究關(guān)鍵，那么很難相應(yīng)提高農(nóng)村財務(wù)管理工作水平。

1.4 我國農(nóng)村財務(wù)工作的信息化、公開化水平較低

農(nóng)村財務(wù)工作的重心是集體資產(chǎn)，它與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有著直接的聯(lián)系。保障公眾的財務(wù)信息公開透明，使公眾能夠及時有效地參與到財務(wù)監(jiān)管中來，這對當(dāng)前現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展有著重大的現(xiàn)實意義，當(dāng)農(nóng)村財政信息公開制度研究、公眾參與監(jiān)督機制、申報制度等方面都有了比較完備的制度，并形成一套多途徑的反饋和處理機制時，農(nóng)村財務(wù)管理工作才能真正步入正軌。但是，在實踐過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因其本身性質(zhì)的制約，使得財務(wù)管理信息化程度低下，造成了財務(wù)信息公開的滯后。由于缺乏足夠的宣傳和教育，使得我國農(nóng)村的財務(wù)信息披露呈現(xiàn)出一種“走個過場”的趨勢。由于各種因素，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理的信息傳遞渠道比較單一，很難在現(xiàn)實生活中及時、高效地解決問題，從而影響了農(nóng)村財務(wù)的整體發(fā)展[5]。

2 改進(jìn)我國農(nóng)村財務(wù)工作現(xiàn)狀的對策

2.1 加強農(nóng)村財務(wù)管理制度建設(shè)

要真正提升農(nóng)村財務(wù)管理工作的水平，就要充分認(rèn)識到，財務(wù)管理既能對集體資產(chǎn)進(jìn)行核算，又能通過資產(chǎn)核算、動態(tài)監(jiān)管、預(yù)算調(diào)整等方式來實現(xiàn)對資產(chǎn)的再利用，對于推進(jìn)集體資產(chǎn)的合理分配、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。農(nóng)村財務(wù)、監(jiān)察等部門在開展日常經(jīng)營工作時，要積極學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際情況，結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗，統(tǒng)一交流管理思想，建立與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際相適應(yīng)的、健全的、規(guī)范的管理體系和財務(wù)管理的發(fā)展目標(biāo)和監(jiān)督體系，明確會計臺賬登記、核算、傳遞、分類工作程序，強化部門協(xié)調(diào)辦公機制，建立健全財務(wù)控制體系。同時，要嚴(yán)格審核相關(guān)資產(chǎn)、資金的審批流程，加大對“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的使用權(quán)限；強化村級組織的財政收支管理，實現(xiàn)對村級財務(wù)管理工作全面、實時的了解和控制，使得村級財務(wù)管理計劃、分配和決策能夠適應(yīng)目前的形勢。同時，要強化合同管理，建立完善的權(quán)力分離、嚴(yán)格規(guī)范的管理體系，對村級資金投入項目的招投標(biāo)、資質(zhì)檢測、建設(shè)、竣工、運營等全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以保證相關(guān)資金投入項目的順利實施和工程按期開工，盡力減少相關(guān)資產(chǎn)負(fù)債的風(fēng)險。在財政管理與監(jiān)管方面，要建立合理的保障制度，明確各單位所需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，建立健全的績效考評與獎懲制度，充分發(fā)揮有關(guān)人員的積極性，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度[6]。

2.2 加強多元監(jiān)管體制建設(shè)

農(nóng)村財務(wù)管理是關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)、民生、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。因此，加強農(nóng)村財務(wù)工作監(jiān)督管理，對改善農(nóng)村財務(wù)工作服務(wù)的質(zhì)量具有十分重要的意義。一是讓村民進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)工作與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，讓村民參與監(jiān)督是保證農(nóng)村財政監(jiān)督主體地位的最直接有效的途徑。為保證農(nóng)村民主監(jiān)督的主動性和實效性，必須強化農(nóng)村居民的基本財務(wù)知識和法律、法規(guī)素養(yǎng)，完善選舉制度，建立農(nóng)村監(jiān)管機構(gòu)。為了保證農(nóng)民的民主監(jiān)督權(quán)力，必須明確相關(guān)監(jiān)督權(quán)限，規(guī)范監(jiān)督體系，保證村民民主監(jiān)督的參與性、民主性和有效性。要強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督，強化農(nóng)村財務(wù)稽查，健全農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督制度。在行使監(jiān)督職能的過程中，要堅持村民民主監(jiān)督的原則，確保村民的利益得到充分的保護(hù)，確保村民民主監(jiān)督的權(quán)利，確保相關(guān)審計、內(nèi)控和監(jiān)督的合法性，確保監(jiān)督的透明度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要及時向村民反饋意見，向村民通報檢驗的情況和處置情況。二是對新的監(jiān)管體系進(jìn)行探討。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也變得十分迅速，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局也隨之發(fā)生了很大的改變，隨著我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善與改革，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢。因此，加強多元監(jiān)管體制建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體制是提升農(nóng)村財務(wù)管理工作力度行之有效的途徑。引入專業(yè)的審計機構(gòu)，建立更為專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲嬻w系，能夠及時地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的財務(wù)系統(tǒng)中的問題，并進(jìn)行針對性完善[7]。

2.3 完善財務(wù)管理信息化建設(shè)

農(nóng)村財務(wù)工作涉及廣泛、工作內(nèi)容繁雜、監(jiān)督主體較多。因而，在農(nóng)村財務(wù)工作中，財政數(shù)據(jù)的整合、整理、存儲、分類、傳輸?shù)裙ぷ骱馁M大量人力、物力，從而導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村財政工作的滯后，構(gòu)建健全的財務(wù)管理系統(tǒng)，是提升我國農(nóng)村財務(wù)管理水平的一種有效途徑。在實際財務(wù)管理工作中，信息化技術(shù)可以減少財務(wù)管理工作中的人力成本，減少財務(wù)管理工作中的資源成本，提升財務(wù)管理報表數(shù)據(jù)的整理、分類、存儲、傳輸?shù)冗^程的規(guī)范化，從而提高財務(wù)管理工作中整體核查、動態(tài)監(jiān)控、分析和決算等工作的水平，提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的整體水平。而高效的數(shù)據(jù)傳輸、存儲、整理、驗證等功能，既能確保對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作的信息及時接受，又能快速、高效地收集、整理、傳遞信息，并進(jìn)行跨部門間的溝通和交流，是增強農(nóng)村財務(wù)服務(wù)質(zhì)量的重要途徑，可以幫助人們對監(jiān)管系統(tǒng)的反饋進(jìn)行統(tǒng)一收集，從而能夠及時地發(fā)現(xiàn)問題并做出相應(yīng)的調(diào)整。另外，運用信息技術(shù)和信息安全技術(shù)，對財務(wù)信息和會計信息進(jìn)行數(shù)字化管理，降低財務(wù)信息丟失的可能性，防止財務(wù)信息外泄，提高財務(wù)管理水平，以防止信息不完整、審查不到位甚至信息被非法侵占問題的出現(xiàn)。

2.4 加強農(nóng)村財務(wù)管理人才培養(yǎng)，強化農(nóng)村財務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)

建立健全農(nóng)村財務(wù)管理與監(jiān)督體系，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，需要具備較高職業(yè)素養(yǎng)的專門技術(shù)人才。在引進(jìn)新的人力資源時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定和健全適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的人才招募與雇傭機制，并在財務(wù)體系中實行績效考評與獎懲相結(jié)合的評價制度，以激發(fā)基層財務(wù)工作者的工作熱情。要加強與高校的合作，完善財務(wù)服務(wù)保障體系，建立和完善人才選拔機制，吸引高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，為財務(wù)服務(wù)事業(yè)增添生機。通過交流培訓(xùn)、專家志愿服務(wù)等形式，加強與高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的合作與交流，提高農(nóng)村財務(wù)實務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。通過考察、交流，充分掌握地方的發(fā)展動向和財政工作情況，提出更加專業(yè)、有針對性的意見和建議，完善農(nóng)村財務(wù)工作。此外，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的考核和監(jiān)督，還要注重提高他們的專業(yè)技能和管理水平，并與其他部門進(jìn)行溝通。在按時、定性、定量地完成工作的前提下，加強對農(nóng)村財務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，增強他們對政策、法規(guī)的認(rèn)識，力求培養(yǎng)一支高素質(zhì)、強能力的隊伍。

2.5 強化財政政務(wù)公開，保障公眾的參與

由于農(nóng)村財務(wù)管理的目標(biāo)和管理模式的特殊性，必須確保財務(wù)管理的公開透明程度，保障公眾的參與，才能切實提高財務(wù)管理的質(zhì)量。一方面，要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的要求，按質(zhì)按量、及時、快速地在公告欄、媒體和網(wǎng)站上公布公共信息，通過反饋，及時處理相關(guān)問題；通過對社會輿論、投訴等方面的調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行有針對性的調(diào)整。同時，要加強民眾的思想政治教育，讓民眾充分認(rèn)識到政府在農(nóng)村財務(wù)工作中的作用和內(nèi)涵，并充分利用人民群眾的參與機制，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的功能，保障人民群眾的權(quán)益，切實履行自己的職責(zé)。

2.6 加強對農(nóng)村財政監(jiān)管，搞好農(nóng)村財政的審計

加強財政監(jiān)管，改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)生態(tài)，應(yīng)從內(nèi)外兩個層面進(jìn)行，實現(xiàn)“內(nèi)、外”的統(tǒng)一。在內(nèi)部，要強化財務(wù)民主管理隊伍的財務(wù)管理，同時要強化財務(wù)信息的公開，規(guī)范信息披露的內(nèi)容與形式。在外部，要做好監(jiān)督、檢查工作，在外部監(jiān)督體制上，要充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)儲蓄的潛力，強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督，簡化農(nóng)村財務(wù)管理流程。同時，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的隨機抽樣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行年度審計，從點到面，找出問題，對農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。此外，要嚴(yán)厲查處農(nóng)村財務(wù)違法現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊、及時警示，加強制度建設(shè)，提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的質(zhì)量。

3 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新的歷史時期。要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，需要對農(nóng)村財務(wù)工作進(jìn)行適時的調(diào)整，但是，改進(jìn)農(nóng)村財務(wù)的經(jīng)營不是一朝一夕的事情，需要多方推進(jìn)，協(xié)商，才能找到適合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢的農(nóng)村財務(wù)管理手段，助力農(nóng)村美好發(fā)展。