新時代民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生發(fā)展動力研究

魯可榮,李偉紅

(1.浙江農(nóng)林大學 文法學院，浙江 杭州 311300；2.麗水職業(yè)技術學院 旅游與貿(mào)易學院,浙江 麗水 323000)

一、研究背景及問題提出

黨的十八大以來，我國全面實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，到2020年底，全國832個貧困縣和12.8萬個貧困村全部摘帽，尤其民族自治地方420個貧困縣全部脫貧摘帽，28個人口較少民族全部脫貧，現(xiàn)行標準下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務。2020年12月，《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(以下簡稱《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》)指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。黨的二十大報告指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

近年來，學界也始終關注脫貧攻堅及其與鄉(xiāng)村振興有效銜接以及民族脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展等問題。豆書龍和葉敬忠指出，雖然鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅在有機銜接方面取得了積極進展，但是仍然存在著體制機制銜接不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級困難和內(nèi)生動力難以激發(fā)等問題[1]。慕良澤等認為，認同、資源和參與是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的關鍵因素[2]。汪三貴等提出,統(tǒng)籌促進減貧和鄉(xiāng)村振興，應更多地注重培養(yǎng)貧困人口的內(nèi)在動力和提高其素質(zhì)[3]。王杰森認為,精神扶貧是后扶貧時代脫貧內(nèi)生動力培育的重要組成部分[4]。王志章、薛人銘認為，內(nèi)源動力不足是制約邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的核心問題，要從依托優(yōu)勢特色資源優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式、重視文化資源轉化與價值重構、創(chuàng)新治理方式和強固綠色發(fā)展理念等方面著力培育邊疆民族脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，有效促使內(nèi)外動力耦合發(fā)力[5]。周伍陽認為，發(fā)揮生態(tài)振興在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的重要支撐功能，實現(xiàn)民族地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展，既順應了生態(tài)文明建設的時代轉型，又能滿足解決新時代下社會主要矛盾的客觀要求[6]。

2021年黨的十九屆六中全會進一步指出，要明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。共同富裕具有豐富的內(nèi)涵，不僅僅指經(jīng)濟層面的物質(zhì)共富，還包括文化精神層面的精神富有以及社會層面的和諧秩序共享。學界認為，應該從政治、經(jīng)濟和社會三個層面全面理解共同富裕內(nèi)涵：國強民共富的社會主義社會契約、人民共創(chuàng)共享日益豐富的物質(zhì)財富和精神成果、中等收入階層在數(shù)量上占主體的和諧而穩(wěn)定的社會結構[7]。推進共同富裕的重點在農(nóng)民農(nóng)村[8]，推進高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興是促進共同富裕的基礎[9]。根據(jù)共同富裕的內(nèi)涵及其實現(xiàn)目標，目前民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題和矛盾更加突出，實現(xiàn)共同富裕面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)。例如，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、居民收入差距大、社會保障水平低、教育就業(yè)不均衡等。習近平在2021年中央民族工作會議上指出，要支持民族地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點，提升自我發(fā)展能力[10]。黨的二十大報告指出，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全面推進鄉(xiāng)村振興。因此，為了促進新時代全體人民共同富裕目標，民族地區(qū)迫切需要在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎上，充分運用新發(fā)展理念，挖掘利用特色資源優(yōu)勢，提升自我發(fā)展能力，探索推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑，有效推進民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕。

二、民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐探索：以景寧畬族自治縣為例

經(jīng)過30多年各級政府和社會各界的扶貧開發(fā)工作，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展條件不斷改善，許多農(nóng)村不再是昔日的窮山惡水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后以及村民愚昧落后等，而是初步具備發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的基礎設施條件，村民世代繁衍生息的村寨也具有其獨特的鄉(xiāng)村價值[11]。在全面實施脫貧攻堅戰(zhàn)目標中，民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共基礎設施顯著改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強、公共服務和社會發(fā)展不斷提升，尤其是在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，相關政策的持續(xù)保障和多元力量的共同參與，會進一步激發(fā)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的資源潛力和內(nèi)生發(fā)展動力，從而推進共同富裕目標實現(xiàn)。本文以浙江省景寧畬族自治縣(以下簡稱為景寧縣)為例，深入梳理總結充分挖掘利用地方特色資源，激發(fā)地方內(nèi)生發(fā)展動力，率先完成脫貧攻堅任務以及與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐探索，從而為民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接以及促進共同富裕目標實現(xiàn)提供經(jīng)驗借鑒。

(一)景寧縣從扶貧開發(fā)邁向共同富裕的主要歷程

景寧縣隸屬浙江省麗水市，縣域面積1950平方公里，境內(nèi)居住有畬、苗、拉祜等29個少數(shù)民族。目前，轄2個街道4個鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)136個行政村(其中有7個民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個民族村)。全縣常住人口11.1萬人，戶籍人口17萬人，其中畬族人口1.86萬人，占11%，被稱為“中國畬鄉(xiāng)”[12]。是全國唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的民族自治縣。

1984年經(jīng)國務院批準正式設立景寧畬族自治縣，當時擁有46個民族村、7個民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，全縣總人口17.22萬，其中,畬族人口1.99萬，占11.5%，農(nóng)村居民可支配收入僅為175元[13]。景寧縣地處閩浙兩省邊界，是一個典型的山區(qū)縣和革命老區(qū)縣，屬于“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。由于地處山區(qū)，山多地少，地理環(huán)境惡劣，交通極其不便，景寧縣的經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠落后于浙江省平均水平。1986年，景寧被定為全國第一批重點扶持的301個貧困縣之一，是當時浙江省6個貧困縣中最貧困的一個。1987年省政府授予景寧“革命老根據(jù)地縣”稱號。經(jīng)過各級黨委和政府的三年努力，到1988年底，全縣農(nóng)民人均收入200元以下的貧困鄉(xiāng)已經(jīng)從37個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、15.8萬農(nóng)業(yè)人口減少到4個鄉(xiāng)、1.6萬人口， 占全縣農(nóng)業(yè)人口的9.88%[14]。

景寧一直是浙江省扶貧開發(fā)的前沿陣地。浙江省委、省政府以及市縣黨委政府都高度重視景寧縣扶貧開發(fā)工作。到1997年底，景寧縣與浙江的青田、云和、文成、永嘉、泰順、磐安、武義8個貧困縣的貧困人口已減少到16萬人，貧困面縮小到5%以下，人均年收入超過1400元。其中，文成、泰順、青田、景寧4個貧困縣已經(jīng)徹底解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題[15]。至此，浙江省所有貧困縣都已脫貧，提前三年實現(xiàn)了全國“八七”扶貧攻堅計劃確定的目標。景寧縣雖然順利摘掉了貧困縣帽子，但是貧困問題還相對嚴重。2005 年，時任浙江省委書記習近平就加快景寧發(fā)展作出“景寧要跟上時代步伐，必須給予特別的扶持”的重要批示。同年景寧被列入浙江省26個欠發(fā)達縣序列。2011年，景縣作為浙江經(jīng)濟發(fā)展最滯后、生態(tài)保護任務最繁重、群眾生活最困難的地區(qū)，被列為浙江省6個重點欠發(fā)達縣之一。2008年和2012年，浙江省委、省政府超常規(guī)連續(xù)出臺兩個專門扶持景寧的政策文件，不斷為景寧注入內(nèi)生發(fā)展的強勁動力。2015年初，景寧完成欠發(fā)達縣摘帽，并于同年底完成全面“消除4600”工作(1)2011年，中國制定了新的扶貧標準——2300元(即2010年全國農(nóng)民人均收入的38.9%)。2012年，浙江將地方扶貧標準提高到4600元(即本省農(nóng)民人均收入的40.7%)，比國家扶貧標準整整高出一倍。，扶貧工作進入解決相對貧困階段。

2019年，景寧縣打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)、深入實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，工作成效明顯。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值69億元，同比增長9.2%。全縣低收入農(nóng)戶由2013年的16 362戶47 740人，減少到4283戶7960人，減少了83.3%。2020年，景寧縣圓滿完成脫貧攻堅任務，全面實現(xiàn)“四個清零”。全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入41 735元，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入達21 625元，城鄉(xiāng)居民人均收入比首次縮小到2以內(nèi)，達到1.93，比全省低0.03個百分點，比全國低0.63個百分點。少數(shù)民族和低收入群眾人均可支配收入增幅連續(xù)15年高于全縣平均水平，位列全國民族自治縣第四。全縣90%以上村集體經(jīng)濟收入超20萬元，且經(jīng)營性收入超10萬元。2021年，國家將浙江列為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，隨之浙江將包括景寧縣在內(nèi)的山區(qū)26縣作為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重點、難點和突破點。景寧縣的經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展機遇，到2021年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的50.89億元增長到2021年的80.67億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從48 462元增長到72 677元；財政總收入從11.54億元增長到31億元，一般公共預算收入從6.23億元增長到13.69億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從30 899元提高到45 574元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從14 989元提高到24 069元；城鄉(xiāng)收入比由2.06縮至1.89[16]。目前，景寧作為全國唯一的畬族自治縣被列入全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，力爭到2022年努力成為全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合樣本、全國民族團結標桿、全國人與自然和諧典范，為全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供經(jīng)驗示范。景寧縣在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、增進民族團結等方面一直走在全國民族自治縣前列。

(二)景寧縣激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐探索

20世紀80年代早期的扶貧開發(fā)中，景寧縣一直面臨著內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)支撐不強等發(fā)展困境。近年來圍繞實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，景寧縣立足山區(qū)特色生態(tài)資源和畬族特色文化，通過機制創(chuàng)新破解內(nèi)生動力不足難題，用足用活用好國家各項扶貧開發(fā)政策、民族地區(qū)發(fā)展政策以及脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策等，充分發(fā)揮優(yōu)良的生態(tài)資源后發(fā)優(yōu)勢，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等“美麗經(jīng)濟”，打通從GDP向GEP轉化的“兩山”通道，走出了一條靠山吃山摘窮帽、脫貧致富奔小康的扶貧開發(fā)之路，為全國民族自治縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了“景寧樣本”和“景寧元素”。

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通和公共服務共享

結合鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，實施縣域“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制。積極響應“百城千鎮(zhèn)萬村景區(qū)化”建設行動計劃，充分考慮景區(qū)城創(chuàng)建與城鄉(xiāng)建設、土地利用、交通、環(huán)境保護等多方面規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，建立“多規(guī)融合”機制，繪好“城鄉(xiāng)一張圖”。以縣為整體統(tǒng)籌規(guī)劃布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪排澇、抗震減災等基礎設施，推動公共基礎設施向郊區(qū)和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。

明確城鄉(xiāng)基礎設施的公共產(chǎn)品服務群眾定位。構建事權清晰、權責一致的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制及管護運行模式，建立健全分級分類投入機制，支持城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包一體化開發(fā)建設，明確鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權歸屬落實管護責任，以政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。

充分整合公共服務資源促進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展。通過全面推進城鄉(xiāng)教育體制改革、公立醫(yī)院綜合改革、公共文化服務體系建設、鄉(xiāng)村一體化管理等，充分整合和促進教育、衛(wèi)生、文化等公共服務資源城鄉(xiāng)均衡配置。通過深入實施“小縣大教”，農(nóng)村小規(guī)模學校辦學經(jīng)驗成全國樣板，成為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。通過實行民族教育券、少數(shù)民族學生12年基礎教育免費、景寧籍學生高考加分及租房補助等政策，有效完善了少數(shù)民族學生教育保障體系。同時，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助、最低生活保障等改革，實現(xiàn)縣域社保制度、標準、機構三統(tǒng)一。推行少數(shù)民族群眾城鄉(xiāng)醫(yī)療保險補助政策，個人繳費部分給予50%補助，住院自費超過4000元部分再給予12%補助。此外，構建省縣醫(yī)聯(lián)體，深化縣域醫(yī)共體建設，建立縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構雙向轉診通道，積極探索“省-縣-鄉(xiāng)”三級“云診室”模式， “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，縣域就診率達92.5%。

2.實施從下山脫貧到“大搬快聚”，促進資源要素合理配置，推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展

為了更好地合理配置山區(qū)資源要素促進精準扶貧和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，景寧縣從21世紀初就開始實施異地搬遷工作，并呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。一是2000-2007年政府引導和干預但程度有限的異地搬遷階段，政府實施相關政策啟動搬遷項目，但是資金支持力度較小，搬遷資金由搬遷農(nóng)戶自己承擔，搬遷工作推進相對緩慢。二是2008-2016年政府主導的下山脫貧階段，政府干預和支持力度增加，通過鼓勵貧困戶從生存發(fā)展條件較為惡劣的高山搬遷到宜居宜業(yè)的山下，有效地促進了貧困戶脫貧增收。三是2017-2019年“大搬快治”階段，主要是圍繞地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)域開展的避讓搬遷，不斷改善、提高山區(qū)居民的生產(chǎn)生活水平。四是2020-2023年“大搬快聚”階段，主要是服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的目標和要求，在傳統(tǒng)的以脫貧、生態(tài)保護、水利水電設施建設等為主的基礎上，新增了以土地整治和推行集中聚居為主的異地搬遷。

景寧縣通過實施下山脫貧、大搬快治及大搬快聚的異地搬遷，以“解危、脫貧、集聚、生態(tài)”為目標，優(yōu)化人口、資源要素和生產(chǎn)力布局，積極引導偏遠山區(qū)村、地質(zhì)災害隱患點村民向中心村鎮(zhèn)集聚。通過不斷完善公共基礎設施配套，依托產(chǎn)業(yè)園建設、來料加工、發(fā)展民宿農(nóng)家樂等方式，加快實現(xiàn)資源集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，通過實施產(chǎn)業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)技能培訓，促使搬遷群眾戶均就業(yè)達1.59人，成功破解了山區(qū)群眾下山后的增收致富難題，真正實現(xiàn)“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”，逐步實現(xiàn)“搬得下、搬得出、穩(wěn)得住、穩(wěn)得久、富得起、富得快”，有效地促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。為了有效促進低收入農(nóng)戶增收，景寧縣推出農(nóng)村金融扶貧改革“政銀?！表椖俊Ｔ?59個貧困村開展“金融扶貧服務支持行動”。截至目前，累計為低收入農(nóng)戶發(fā)放扶貧貼息貸款9565筆，累計發(fā)放金額4.76億元，促使低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長15.3%。同時建立低收入農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)主體結成利益共享機制，累計帶動1528戶低收入農(nóng)戶戶均增收3000元以上。結合大搬快聚工作，鶴溪街道、雁溪鄉(xiāng)等積極開展閑置農(nóng)房盤活利用試點探索，率先開展農(nóng)村產(chǎn)權網(wǎng)絡競拍，累計完成規(guī)范化土地流轉48 573.78畝，發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款5207萬元，有效帶動農(nóng)民財產(chǎn)性增收。通過山海協(xié)作、“飛地”抱團帶動薄弱村發(fā)展，通過強村公司實體化運作增強村級造血功能，加快推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，省定集體經(jīng)濟薄弱村全面“摘帽”。

景寧以“最優(yōu)安置地塊、最優(yōu)的政策、最優(yōu)的服務統(tǒng)籌”為導向，全力推進大搬快聚富民安居工程，推動高山遠山群眾向中心鎮(zhèn)、城區(qū)集聚。全縣291個自然村完成整村搬遷移民14 986人，行政村數(shù)從254個撤并為136個，投入資金11.78億元，建成安置小區(qū)23個，完成搬遷4216戶13 643人。其中，特別重視畬族群眾“聚”和“融”文章，全力推進在縣城建設金山垟、副城佃源等畬族特色小區(qū)，畬族村民在享受異地搬遷政策的基礎上，每人再給予6500元的補助，成功打造民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合“鑲嵌式”發(fā)展示范的“景寧樣本”。

3.傳承創(chuàng)新民族特色文化，以文化賦能促進文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展

目前，景寧縣有4個國家級少數(shù)民族特色村寨，20個省級特色村寨。景寧縣作為全國畬族文化高地，畬族歌舞、服飾、語言、習俗、醫(yī)藥等濃郁豐富的民族傳統(tǒng)文化都得到了較好的傳承和發(fā)展。現(xiàn)有“中國畬鄉(xiāng)三月三”等國家非遺項目 3 項，省級非遺項目 21 項，市級非遺項目 38 項。此外，中國畬族民歌節(jié)、中國畬族服飾設計大賽都是全國最具規(guī)模和影響力的畬族文化品牌。景寧通過挖掘傳承并創(chuàng)新畬族特色文化，以文化賦能促進文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展。

挖掘傳承畬族文化，大力推進民族地區(qū)文化扶貧。景寧采取多種形式充分挖掘畬族文化內(nèi)涵，大力推動民族文化傳承工作，縣財政每年按上年度財政收入0.5%設立畬族文化發(fā)展基金，成立畬族文化研究會，扎實推進畬族文化精品、民俗節(jié)慶、非遺傳承等畬族歷史文化的保護與傳承工作，傳承弘揚本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進歷史建筑保護提升，加快古廊橋、古村落活化利用。有序推進國家級畬族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，打造全國畬族文化總部。同時，景寧在脫貧攻堅工作中，高質(zhì)量打造民族團結進步新局面。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進“八大工程”，成為新時代民族工作的縣域樣板工程。大力推進鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，共投入資金 8900 余萬元，建成農(nóng)村文化廣場 133 個、文化禮堂 33 個，村級文化活動室 254 個，大大改善了農(nóng)村文化基礎設施，為保護傳承畬族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化奠定了堅實的物質(zhì)基礎。同時，通過多種渠道和方式傳承創(chuàng)新畬族特色民族文化，加強農(nóng)村文化隊伍建設，建立513 支農(nóng)村業(yè)余團隊，組織豐富多彩的群眾性民族特色文化活動，每年投入資金 200 萬元，在 35 個“美麗鄉(xiāng)村、魅力畬寨”開展特色民俗節(jié)事活動，既豐富了群眾的文化生活，又提升群眾的公共文化服務獲得感；也通過傳承創(chuàng)新健康向上的畬族文化開展文化扶貧，引領、激發(fā)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，培養(yǎng)和提升提高畬族村寨村民們的自我發(fā)展能力。

創(chuàng)新發(fā)展畬族文化，鑄牢中華民族共同體意識，成為新時代民族地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的縣域樣板。促進高質(zhì)量融合發(fā)展。在充分挖掘畬族文化資源的基礎上，景寧縣通過加快完善文化設施，進一步傳承創(chuàng)新畬族文化，已經(jīng)建成集畬族博物館、文化館、圖書館三館合一的畬族文化中心，建設千年山哈宮項目，致力于打造“全國畬族朝圣問祖的殿堂”，建成東弄田園綜合體。同時，景寧在保持傳統(tǒng)文化底蘊基礎上，深挖畬族文化內(nèi)涵，活態(tài)傳承畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育“中國好畬”區(qū)域公共品牌，不斷豐富和創(chuàng)新畬族文化產(chǎn)品，推陳出新《畬山風》《畬家謠》《千年山哈》《畬娘》等優(yōu)秀民族作品。持續(xù)開發(fā)創(chuàng)新“畬家十大碗”“畬鄉(xiāng)十小碟”“畬鄉(xiāng)十藥膳”以及中國“好畬”系列產(chǎn)品。建立“1+10”非遺傳承拓展模式，在此基礎上，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)和非遺文化產(chǎn)業(yè)的傳承相結合，重點開發(fā)畬族銀飾、畬族服飾、畬族彩帶等具有勞動密集型特點和鮮明特色的文化產(chǎn)業(yè)，指導非遺項目進景區(qū)、進場館，實現(xiàn)活動體驗展示。

畬族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”，文化歷史悠久，民族特點鮮明，其內(nèi)容包括對畬歌、跳畬舞、祭祖先、拜谷神等風情習俗。景寧縣在保護傳承畬族“三月三”文化基礎上，創(chuàng)立“中國畬鄉(xiāng)三月三”品牌，持續(xù)辦好“中國畬鄉(xiāng)三月三”系列活動，截至2022年，“三月三”節(jié)慶至今已舉辦20余屆，共接待海內(nèi)外賓朋198萬余人次，帶動相關產(chǎn)業(yè)收入5.9億元，挖掘創(chuàng)新畬族特色文化項目100余個，其中中國畬族民歌節(jié)、畬鄉(xiāng)傳統(tǒng)體育節(jié)、畬族服飾設計大賽、民族工藝品設計制作大賽等成為“三月三”精品保留節(jié)目，逐漸形成了全國影響力?！爸袊屶l(xiāng)三月三”作為全國最具將色民族節(jié)慶 ，被國務院列入中國第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄，成為“展現(xiàn)畬鄉(xiāng)風采，展示畬族文化”的重大民族盛會，有效地促進民族文化旅游業(yè)發(fā)展。

4.保護開發(fā)生態(tài)資源，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，實現(xiàn)民族地區(qū)跨越高質(zhì)量發(fā)展

保護發(fā)展綠水青山的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，筑好高質(zhì)量綠色發(fā)展的牢固根基。景寧擁有“九山半水半分田”“兩山夾一水，眾壑鬧飛流”的地貌格局，轄區(qū)內(nèi)有千米以上山峰 779 座，森林覆蓋率達 81.1%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為 97.4%，是浙南重要的生態(tài)屏障。擁有“中國畬鄉(xiāng)之窗”、“云中大漈”國家AAAA景區(qū)和千峽湖、爐西峽、草魚塘等一批優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，是國家級生態(tài)縣和省級生態(tài)文明建設示范縣，獲評“中國天然氧吧”。全域斷面水質(zhì)Ⅱ類以上占比100%，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率100%，PM2.5值降至每立方米20微克以下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省全國前列，在浙江省水環(huán)境質(zhì)量評價中躋身縣級第一位。近年來，守住好山好水好空氣已經(jīng)成為景寧各級黨委、政府以及廣大人民群眾的共識，通過保護發(fā)展優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，打造美麗環(huán)境和發(fā)展美麗經(jīng)濟，將昔日欠發(fā)達的山區(qū)后發(fā)劣勢變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，筑好高質(zhì)量綠色發(fā)展的牢固根基。

開發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，實現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展。景寧有近 60%的行政村海拔都在 600 米以上，有土地近 11 萬畝。由于海拔高，山地光照充足、晝夜溫差大、農(nóng)作物病蟲害少，長期以來一直盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶葉、冬筍、香榧、野蜂蜜、稻米等特色農(nóng)產(chǎn)品。但是長期以來，由于農(nóng)產(chǎn)品品種單一以及山區(qū)交通不便等因素制約，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴重影響農(nóng)民脫貧增收。近年來，景寧縣始終踐行“兩山”理論，立足優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，致力于“靠山吃山”做好“山上文章”，在原來的茶葉、毛竹、香榧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎之上，著力開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。自2017年以來，景寧依托海拔600米以上純凈無污染的11萬畝耕地和100多萬畝山林，開展“景寧600計劃”，建設了一批生態(tài)茶園、放心菜園、精品果園、特色菌園、地道藥園、綠色畜牧園，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，培育“名、特、優(yōu)、新”優(yōu)質(zhì)生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品。陸續(xù)開發(fā)出冷水雪茭、深山野蜜、月子大米、過年冬筍等“景寧600”標識的農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)良品質(zhì)暢銷到上海、杭州等地。通過開展農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一種植技術、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，成功創(chuàng)建“景寧600”縣域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，形成“景寧600+郵樂購、飛柜”營銷聯(lián)盟，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的總體格局，構建了多層次復合型的“景寧600”新型發(fā)展主體體系、多方位公共服務體系和品牌建設體系。以“景寧600”品牌為引領的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系已初見成效，截至2021年底，已經(jīng)建成生態(tài)基地達11.7萬畝，“景寧600”區(qū)域公共品牌實現(xiàn)銷售額25.74億元。通過積極推進“景寧600”富民工程建設，低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長15.3%，省定集體經(jīng)濟薄弱村全面“摘帽”，促進了脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，“景寧600”區(qū)域公共品牌助農(nóng)增收入選“浙江省精準扶貧十大案例”，獲省政府督查激勵。

此外，景寧通過加大機制體制改革，加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值轉換(2)生態(tài)產(chǎn)品是指在維持生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性前提下，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品和福利的總和，包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務和生態(tài)文化服務。2019年1月，麗水市獲批全國首家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，景寧自治縣積極探索以價值核算為基礎、以強村公司為主體、以政府購買為先導、以生態(tài)信用為支撐、以特色產(chǎn)業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系。，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化成真正的“金山銀山”。作為麗水市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地的景寧縣大均鄉(xiāng)，2019年發(fā)布了全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 GEP (生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算報告，2018 年，GEP 達到 17.88 億元，比 2017 年增加了9400 萬元?；谏鷳B(tài)環(huán)境總值的增加，大均鄉(xiāng)獲得生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項資金 188 萬元，這筆資金全部注入大均鄉(xiāng)兩山生態(tài)發(fā)展有限公司，其中一部分用于建設智慧生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。為了打通生態(tài)價值轉化發(fā)展通道，景寧在土地領域按照“經(jīng)濟產(chǎn)出價值+生態(tài)環(huán)境增值”進行出讓，讓使用者為生態(tài)環(huán)境價值付費，彰顯“生態(tài)有價”的價值理念，有效地促進了民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展[17]。

三、新時代民族地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生發(fā)展動力培育路徑

日本學者鶴見和子較早地提出，內(nèi)生發(fā)展就是實現(xiàn)能滿足衣、食、住以及醫(yī)療基本要求的一種途徑、模式和形式多樣的社會變革過程，而“地區(qū)”應被用作內(nèi)生發(fā)展的基本平臺，以“探索小民的創(chuàng)造力”[18]。Sergio認為，內(nèi)生發(fā)展是指能夠改變社會經(jīng)濟系統(tǒng)并采用符合本地社會規(guī)則的某些形式的能力[19]。Barke認為，內(nèi)生發(fā)展通常是一種漸進式發(fā)展模式，其發(fā)展選擇和發(fā)展過程由當?shù)厝藳Q定，發(fā)展利益由當?shù)厝斯蚕韀20]。黨的二十大報告指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進。因此，充分借鑒景寧縣率先從脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興的實踐探索，民族地區(qū)當務之急是要貫徹運用新發(fā)展理念，立足民族地區(qū)的特色資源稟賦、持續(xù)傾斜的政策優(yōu)勢以及多元力量的支持等，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力和能力，促成當?shù)亟?jīng)濟和社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效推進民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕。

(一)基于新發(fā)展理念，促進民族地區(qū)脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接的共融共享共建

《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村；堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。因此，要深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分挖掘利用民族脫貧地區(qū)的特色生態(tài)資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)多功能和鄉(xiāng)村多元價值，推動脫貧攻堅成果鞏固拓展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來，切實提高脫貧攻堅成果的共享性和可持續(xù)性，讓脫貧人口和普通群眾有更多的獲得感和幸福感，實現(xiàn)脫貧增收和安居樂業(yè)，共享民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成果，從而真正地激發(fā)民族脫貧地區(qū)的生機與活力，促進脫貧攻堅成果鞏固拓展與全面推進鄉(xiāng)村振興的共融共享共建。

(二)基于民族地區(qū)特色資源和比較優(yōu)勢，充分激活和合理配置城鄉(xiāng)要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展

習近平指出，貧困地區(qū)盡管自然條件差、基礎設施落后、發(fā)展水平較低，但也有各自的有利條件和優(yōu)勢。近年來，通過持續(xù)的脫貧攻堅工作，民族地區(qū)農(nóng)村基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，一些地處山區(qū)或大江、大河源頭以及森林、草場等生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)村，也擁有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢和豐富多樣的鄉(xiāng)村價值。例如，青山綠水藍天、安全美味的土特產(chǎn)品、純樸的民族風土人情、悠久的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化等[21]169。許多民族地區(qū)在實施產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，結合自身的特色資源和比較優(yōu)勢，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，有效地促進了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為帶動貧困地區(qū)脫貧致富的重要手段。黨的二十大報告指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興。因此，新時代脫貧攻堅中民族地區(qū)脫貧攻堅成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要遵從持續(xù)性和內(nèi)源性的發(fā)展理念，立足獨具特色的多樣化生態(tài)資源、文化資源等，遵循“城鄉(xiāng)等值化”理念，充分運用多元化的市場手段和政策扶持，重新激活和合理配置“人、地、錢”三大要素，推動工商資本和人才“上山下鄉(xiāng)”，不斷增強鄉(xiāng)村振興的動力和活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

(三)基于民族地區(qū)后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)多元主體的文化自覺和內(nèi)生動力，促進民族地區(qū)共同富裕目標實現(xiàn)

通過梳理總結民族地區(qū)脫貧攻堅工作的實踐經(jīng)驗可以看出，以政府和社會組織為主導的外源式脫貧攻堅項目改善了貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎設施和生產(chǎn)生活條件，通過扶貧同扶志扶智相結合，激發(fā)了民族地區(qū)廣大干部和人民群眾的文化自覺和內(nèi)生發(fā)展動力，充分發(fā)揮了民族地區(qū)的后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢，有效促進了脫貧攻堅成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！睹撠毠耘c鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出，堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，堅持扶貧同扶志扶智相結合。堅持行政推動與市場機制有機結合，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。因此，為了新時代民族地區(qū)脫貧攻堅成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接以及促進共同富裕目標實現(xiàn)，需要基于民族地區(qū)特色生態(tài)資源、文化資源和鄉(xiāng)村多元價值等進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分發(fā)揮其后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢，將內(nèi)源發(fā)展與外部干預有機互動、相互整合起來。不僅要激發(fā)民族地區(qū)脫貧群眾對美好生活的新需求和更高的發(fā)展欲望，培養(yǎng)廣大群眾對于其獨特的民族文化價值的文化自覺、文化自信以及內(nèi)生發(fā)展的精神動力；還要傳承和弘揚包括勤勞節(jié)儉、誠實守信、互助友愛等優(yōu)秀民族文化，堅持以群眾主體，充分調(diào)動民族脫貧地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，注重扶貧先扶智，增強自我發(fā)展能力，培育內(nèi)生發(fā)展動力，激發(fā)和動員廣大群眾廣泛參與，鑄牢中華民族共同體意識，形成民族地區(qū)融合發(fā)展的內(nèi)聚力和合力。國家和各級政府的作用關鍵在于提供有效的制度保障、政策引導和支持以及創(chuàng)新發(fā)展體制機制，動員社會多方面力量參與到民族地區(qū)脫貧攻堅成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進共同富裕目標實現(xiàn)[21]169。