基層病死畜禽無(wú)害化處理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃仁豐 福建省將樂(lè)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 福建將樂(lè) 353300

近年來(lái)，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)欣欣向榮，基層養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和養(yǎng)殖品種日益增長(zhǎng)。病死畜禽無(wú)害化處理是基層動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)保證養(yǎng)殖業(yè)安全發(fā)展、保障動(dòng)物源性食品安全，確保公共衛(wèi)生安全發(fā)揮著重要作用。病死畜禽處理不當(dāng)引發(fā)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)、所攜帶的病原體擴(kuò)散傳播引發(fā)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，都是當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一直引人關(guān)注的問(wèn)題。

1 基層病死畜禽無(wú)害化處理工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 病死畜禽無(wú)害化處理形勢(shì)嚴(yán)峻 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)家禽存欄量達(dá)67.9億羽，與上年同期基本持平，全國(guó)生豬、牛、羊存欄量分別為44 922萬(wàn)頭、9 817萬(wàn)頭、30 507萬(wàn)頭。有資料顯示，我國(guó)畜禽傳染病約有200多種，每年因各類(lèi)疾病引起的家禽病死率為12%～20%，豬的病死率為8%～12%，牛的病死率為2%～5%，羊的病死率為7%～9%，其他家畜的病死率2%以上[1]，其中因傳染病和寄生蟲(chóng)病死亡的50%以上。在沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫病的情況下，平均每年豬的病死量不少于6 000萬(wàn)頭，家禽類(lèi)病死數(shù)量一般在6億羽左右。如果存在重大規(guī)模的動(dòng)物疫病，畜禽的病死數(shù)量將急劇上漲?；鶎用磕瓴∷佬笄轃o(wú)害化處理量大，任務(wù)十分艱巨。

1.2 處理現(xiàn)狀 基層大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)備、處理新技術(shù)的推廣普及率和使用率低，無(wú)害化處理設(shè)施落后。對(duì)病死畜禽采用填埋井、化尸窖（池）等相對(duì)簡(jiǎn)單、成本低下的處理方法，存在不能將病死畜禽尸體處理完全、安全隱患問(wèn)題突出等不足。養(yǎng)殖戶受限于病死畜禽無(wú)害化的安全意識(shí)不高，大都采取簡(jiǎn)單深埋、焚燒或者隨意丟棄病死畜禽的處置方法，受人工、場(chǎng)所、處理技術(shù)等諸多因素影響，處理過(guò)程中極易出現(xiàn)隨意選擇處理地址、焚燒尸體不完全、消毒方法簡(jiǎn)單不規(guī)范、掩埋土層深度不夠等現(xiàn)象而達(dá)不到無(wú)害化處理目的，大概率會(huì)造成二次污染，引發(fā)重大疾病傳播和環(huán)境污染，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。更有甚者，養(yǎng)殖戶為降低個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失，將病死畜禽以低價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給不法販子，使之違規(guī)流入買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，危害公共健康。進(jìn)一步提升無(wú)害化處理能力，完善處理場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)一些規(guī)模較大、處理設(shè)備先進(jìn)的集中處理廠顯得極其重要，勢(shì)在必行。

1.3 相關(guān)扶持政策有待完善2011年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)執(zhí)行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，主要針對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理任務(wù)實(shí)施者的補(bǔ)助工作。目前我國(guó)病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼主要針對(duì)規(guī)模場(chǎng)以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，然而治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)反而主要是小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶。目前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，資金采取因素法分配，切塊下達(dá)[2]。無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策未囊括基層養(yǎng)殖畜禽種類(lèi)，存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高和補(bǔ)貼資金未及時(shí)到位現(xiàn)象。

2 建議及對(duì)策

2.1 強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理宣傳 讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知曉承擔(dān)著病死畜禽無(wú)害化處理主體責(zé)任，是病死畜禽無(wú)害化處理第一責(zé)任人。教育他們要警鐘長(zhǎng)鳴，以重大動(dòng)物食品安全事故為借鑒，從思想上認(rèn)識(shí)到無(wú)害化處理畜禽尸體的必要性和關(guān)鍵性，以及隨意違規(guī)處理尸體的嚴(yán)重性和危害性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)創(chuàng)新宣傳渠道，通過(guò)微信公眾號(hào)、入戶宣講、發(fā)放宣傳資料和告知書(shū)、簽訂責(zé)任書(shū)等方式，向基層養(yǎng)殖戶宣傳病死畜禽無(wú)害化處理要求，堅(jiān)持不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)銷(xiāo)售、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)丟棄、就近采取無(wú)害化處理的“五不準(zhǔn)一處理”原則[3]，同時(shí)向他們解讀支持政策，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍，共同關(guān)注、支持病死畜禽無(wú)害化處理工作。

2.2 推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理 早在2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）[4]，要求加強(qiáng)無(wú)害化處理體系建設(shè)。目前，國(guó)內(nèi)各地有病死畜禽無(wú)害化集中處理場(chǎng)600家以上，在集中處理病死畜禽、科學(xué)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控上發(fā)揮著舉足輕重的作用。各地要量體裁衣規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)和收集系統(tǒng)，加快促進(jìn)無(wú)害化處理體系日臻完善。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀槐?，?guī)劃位置布局得體、建筑科學(xué)合理、儲(chǔ)存方便快捷的區(qū)域性病死畜禽收集點(diǎn)；建造地域性、規(guī)模型并且與當(dāng)?shù)夭∷佬笄萏幚砹肯嗥ヅ涞臒o(wú)害化處理場(chǎng)所；開(kāi)發(fā)新型生物技術(shù)與機(jī)械融合的處理設(shè)備，提高無(wú)害化處理能力，保障無(wú)害化處理效果。

2.3 完善病死畜禽無(wú)害化處理立法 新修訂的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定要嚴(yán)格按照要求無(wú)害化處理病死畜禽，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任主體、補(bǔ)助機(jī)制和制度、場(chǎng)所建設(shè)等內(nèi)容作了明確要求，彌補(bǔ)了原來(lái)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中打擊養(yǎng)殖戶隨意丟棄病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品、處理違規(guī)買(mǎi)賣(mài)和加工病死畜禽等行為缺乏法律依據(jù)的問(wèn)題?；鶎右鶕?jù)最新的《動(dòng)物防疫法》，制定可操作性強(qiáng)、有針對(duì)性的法規(guī)，并配套相應(yīng)的處罰條例；對(duì)收購(gòu)和販賣(mài)病死畜禽違法違規(guī)行為持零容忍態(tài)度，堅(jiān)決加大執(zhí)法和處罰力度；設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話，建立完善的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成高效執(zhí)法促環(huán)境守法氛圍，讓法律法規(guī)充分發(fā)揮其效力。

2.4 健全無(wú)害化處理補(bǔ)助機(jī)制 基層要嚴(yán)格按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”原則開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助工作，通過(guò)深入分析研判《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號(hào)）文件精神，因地制宜出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)積極探索將牛羊禽等其他畜種納入無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍，將基層散養(yǎng)戶統(tǒng)籌納入補(bǔ)償范疇，進(jìn)一步擴(kuò)大健全對(duì)無(wú)害化處理病死畜禽種類(lèi)的補(bǔ)助政策。同時(shí)，積極探索補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新，各地市、縣財(cái)政應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助資金撥付到位，采取定期結(jié)算、張榜公示等方式發(fā)放補(bǔ)助并接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，切實(shí)減輕企業(yè)無(wú)害化處理工作經(jīng)費(fèi)難題，提高他們開(kāi)展無(wú)害化處理工作積極性，確?；鶎佑行蜷_(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作。

2.5 加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)督管理 基層要規(guī)范畜禽死亡上報(bào)、獸醫(yī)工作人員現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、養(yǎng)殖場(chǎng)戶簽字確認(rèn)、病死畜禽定點(diǎn)收集、材料報(bào)送等制度，健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，制定相應(yīng)配套的法規(guī)，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大執(zhí)法和處罰力度，設(shè)立適當(dāng)?shù)呐e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)與公安、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)形成監(jiān)管合力，從源頭上防止病死畜禽流入市場(chǎng)，倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）相關(guān)人員病死畜禽無(wú)害化處理工作的技術(shù)指導(dǎo)，使其清楚明白無(wú)害化補(bǔ)助申領(lǐng)程序、處理要求、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、材料報(bào)送等各方面規(guī)定，正確、規(guī)范地開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作。同時(shí)，組織好對(duì)基層獸醫(yī)工作人員的考核工作，促進(jìn)基層獸醫(yī)站規(guī)范開(kāi)展申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定工作，確保監(jiān)管到位，保障畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

病死畜禽尸體嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全和消費(fèi)者身心健康，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作是保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，基層病死畜禽無(wú)害化處理工作形勢(shì)嚴(yán)峻[5]，要充分認(rèn)識(shí)無(wú)害化處理工作的重要性和長(zhǎng)期性，強(qiáng)化宣傳、推進(jìn)集中處理、完善處理立法、健全補(bǔ)助機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建健全的病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。唯有這樣才能確保病死畜禽得到科學(xué)處置，公共衛(wèi)生安全得到有效維護(hù)，保障養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。