習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的生成基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯和時(shí)代特點(diǎn)

朱小玲

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是一部民生建設(shè)的百年奮斗史。在新時(shí)代，習(xí)近平以馬克思主義經(jīng)典作家的民生觀為思想基礎(chǔ)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想精華為歷史基礎(chǔ)，秉承了中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的重要思想，以解決國(guó)內(nèi)突出矛盾和民生建設(shè)中的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)新時(shí)代民生建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)、問(wèn)題導(dǎo)向、踐履要求提出了一系列重要論述，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)的新愿景提供了認(rèn)識(shí)論、方法論指導(dǎo)，具有鮮明的時(shí)代特色。

一、習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的生成基礎(chǔ)

（一）思想基礎(chǔ)：馬克思主義經(jīng)典作家的民生觀

馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒(méi)有明確提出民生概念和關(guān)于民生思想的直接表述，但他們最重視的是人的發(fā)展，最關(guān)注的是人的生活，最關(guān)心的是人的幸福。

作為科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人，馬克思、恩格斯對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注是從人類生存所必需的最基本的 “吃喝住穿” 等基本問(wèn)題開始的。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出： “當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放?！盵1]在馬克思、恩格斯看來(lái)，滿足人們吃喝住穿等基本生活需要，是改善民生的基礎(chǔ)。

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，改善民生必須以生產(chǎn)力發(fā)展為前提條件。恩格斯在《反杜林論》中指出：發(fā)展生產(chǎn)力， “不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”[2]。列寧在蘇維埃社會(huì)主義革命和建設(shè)中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “要以大力提高全國(guó)生產(chǎn)力作為決定蘇維埃政權(quán)全部經(jīng)濟(jì)政策的主要點(diǎn)和基本點(diǎn)。”[3]重視解決民生問(wèn)題即先解決人們生存發(fā)展的物質(zhì)資料，成為馬克思主義理論體系中的應(yīng)有之義。

馬克思主義經(jīng)典作家還認(rèn)為，人類解放和改善民生的最根本任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn) “人自身的解放” ，只有每個(gè)人實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，人們才真正享有了民生的權(quán)利。從內(nèi)在本質(zhì)上講，這是馬克思主義民生思想的最高價(jià)值追求。

習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)的重要論述充分汲取了馬克思主義經(jīng)典作家民生觀的思想營(yíng)養(yǎng)，他認(rèn)為柴米油鹽等問(wèn)題對(duì)群眾來(lái)說(shuō)就是大事。然而，要使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，必須建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)的前提下，基于這一前提，習(xí)近平結(jié)合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)，提出了民生建設(shè)的一系列新論述、新思想，充分體現(xiàn)了對(duì)馬克思主義 “老祖宗” 的堅(jiān)持和發(fā)展。

（二）歷史基礎(chǔ)：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想精華

從歷史發(fā)展看，對(duì)于有著5000多年文明歷史的中華民族而言，自古以來(lái)就有以民為本、重視民生的政治主張，并將 “民生” 與 “國(guó)計(jì)” 相提并論?？鬃诱J(rèn)為： “百姓足，君孰與不足，百姓不足，君孰與足？”[4]在他看來(lái)，百姓的貧富決定國(guó)家的貧富。孟子提出 “民為貴，社稷次之，君為輕” （《孟子·盡心下》），明確將人民置于 “諸侯之三寶” （即土地、人民、政事）之中，建議統(tǒng)治者廣施恩澤讓人民安居樂(lè)業(yè)，并關(guān)注民眾的生存狀況。荀子提出 “君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟” （《荀子·哀公》），認(rèn)為民心向背決定國(guó)家存亡。很明顯，這些以民為本的政治主張，構(gòu)成了儒家治國(guó)理政思想的核心和最高境界，對(duì)后來(lái)的統(tǒng)治者及改革家、思想家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

從漢初統(tǒng)治者主張 “無(wú)為而治，以農(nóng)為本” 的黃老政治，到初唐李世民以史為鑒、秉承 “君舟民水” 的古訓(xùn)，得出 “君依于國(guó)，國(guó)依于民” “國(guó)以民為本” 的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從明朝開國(guó)皇帝朱元璋的治國(guó)必先安民，認(rèn)為施政的首要目標(biāo)是爭(zhēng)取民心、富國(guó)的前提是富民，到后來(lái)的張居正、黃宗羲、林則徐、康有為、梁?jiǎn)⒊热?，無(wú)不強(qiáng)調(diào)以民為本的重要性。特別是近代以來(lái)，偉大的革命先行者孫中山，不僅將 “民生” 定義為社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)，而且將 “民生主義” 作為其倡導(dǎo)的民主革命綱領(lǐng)—— “三民主義” 的重要組成部分，并對(duì)解決民生問(wèn)題提出了許多可貴的設(shè)想。不可否認(rèn)的是，這些傳統(tǒng)的樸素的民本思想雖然帶有明顯的階級(jí)局限性，但其思想內(nèi)核卻在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中得以積淀并延續(xù)至今，成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中寶貴的內(nèi)核因子。

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將傳統(tǒng)文化中的民本思想融入到具體的治國(guó)理政實(shí)踐中，并結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，形成了一系列新論述、新思想、新要求。

（三）直接來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)思想的秉承

關(guān)心群眾生活，關(guān)注民生效益，是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的具體體現(xiàn)。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然不是執(zhí)政黨，卻始終將民生建設(shè)作為自己偉大事業(yè)的重要組成部分。毛澤東指出： “中國(guó)連年戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)遭到破壞，人民生活痛苦。戰(zhàn)爭(zhēng)一旦結(jié)束，我們不但要恢復(fù)生產(chǎn)，而且要建設(shè)嶄新的、現(xiàn)代化的、強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。為此，必須要有正確的政策。中國(guó)五億多人口，對(duì)他們的發(fā)動(dòng)、組織、安排談何容易。當(dāng)前擺在我們面前的迫切任務(wù)是解決人民的衣食住問(wèn)題和安排生產(chǎn)建設(shè)問(wèn)題?！盵5]正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨代表了人民利益，并在艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代重視關(guān)注民生、改善民生，才贏得了人民的支持，取得了中國(guó)革命的勝利。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位變了，但全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨沒(méi)有變。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民群眾的利益擺在第一位， “第一要抓吃、穿、用的問(wèn)題”[6]，要求制定和實(shí)行政策策略時(shí)必須考慮到群眾的物質(zhì)利益、意見(jiàn)和要求。1954年9月，周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出： “我們的一切工作都是為了人民的。我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質(zhì)生活和文化生活的改善”[7]142， “逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，是我們的經(jīng)常性和根本性的任務(wù)。”[7]144由于中國(guó)共產(chǎn)黨始終將民生問(wèn)題作為大事來(lái)抓，中國(guó)才在解決了近代以來(lái)困擾人民如何不挨打的問(wèn)題后，又成功地解決了讓人民不挨餓、不挨凍的問(wèn)題。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的民生建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了深刻反思，并在新的歷史條件下繼承和發(fā)展了這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的民生思想。鄧小平強(qiáng)調(diào)： “在社會(huì)主義國(guó)家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。”[8]江澤民在 “三個(gè)代表” 重要思想中，進(jìn)一步把人民的根本利益作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的價(jià)值取向和最終歸宿。胡錦濤在新的歷史條件下提出了科學(xué)發(fā)展觀，賦予民生為本執(zhí)政理念新的內(nèi)涵，把堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生與我們黨實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平秉承了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民生建設(shè)的思想。他提出的 “讓老百姓過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[9]173、 “以人民為中心” 等民生理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在民生建設(shè)中的時(shí)代詮釋；他關(guān)于只有全面深化改革開放才能更好地發(fā)展民生，以及民生建設(shè)必須突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧等相關(guān)論述，與中國(guó)共產(chǎn)黨的民生建設(shè)思想是一脈相承的。

（四）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：中國(guó)民生建設(shè)的新起點(diǎn)

民生是個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的概念，保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，中國(guó)的民生建設(shè)也就站到了新的更高的起點(diǎn)上了。

1.人民對(duì)美好生活的期盼成為民生建設(shè)的新目標(biāo)

美好生活，從外延上講，主要包括物質(zhì)需要、精神需要兩大類和物質(zhì)文化需要、美好生活需要兩層次；從內(nèi)涵上講，不僅包括物質(zhì)文化及其升級(jí)形態(tài)等 “硬需要” ，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等 “軟需要” 。[10]經(jīng)過(guò)改革開放40多年的快速發(fā)展，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽到基本小康再到全面小康的歷史性跨越，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為 “人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 。從 “物質(zhì)文化需要” 到 “美好生活需要” ，反映了當(dāng)前人民需要的全面性；而發(fā)展不平衡不充分，成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。這些新變化和新特點(diǎn)對(duì)當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了新要求和新期待。因此，滿足人民對(duì)美好生活的期盼，成為新時(shí)代民生建設(shè)的新目標(biāo)。

2.社會(huì)公平正義成為發(fā)展民生的新要求

社會(huì)公平是人類追求理想社會(huì)的重要目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。改革開放之初，為了打破平均主義 “大鍋飯” ，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，選擇了 “效率優(yōu)先” 的策略，允許一部分人先富起來(lái)，最大限度地釋放了一個(gè)民族的創(chuàng)造力，這才讓 “站起來(lái)” 的中國(guó)，有了 “富起來(lái)” 的今天，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，社會(huì)公平正義的各種矛盾和問(wèn)題日益凸顯。如何紓解人們的 “公平焦慮” ，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，使改革開放的成果更多更好地惠及全體人民，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。為此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)： “必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！盵11]之后， “公平” 一詞頻繁出現(xiàn)在人們的視野中，體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)公平正義已經(jīng)成為民生建設(shè)的新要求。

3.人的全面發(fā)展成為民生建設(shè)的新歸宿

改革開放以來(lái)，中國(guó)的民生建設(shè)取得了重要階段性成效，民生的基本性得到鞏固、保障性進(jìn)一步強(qiáng)化、均衡性逐步顯現(xiàn)、制度化深入推進(jìn)，人民群眾的滿意度不斷提升。但是，民生包括兩大核心價(jià)值，即生存問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)人們的生存問(wèn)題主要是溫飽問(wèn)題解決后，發(fā)展問(wèn)題主要是精神上滿足與否即幸福感，特別是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，成為民生追求新的價(jià)值目標(biāo)。因?yàn)橹挥羞@樣，人的自我發(fā)展才能夠在社會(huì)的發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)。把民生建設(shè)放在全面建成小康社會(huì)的大背景下考量，著眼于人的全面發(fā)展，既是全國(guó)人民的殷切期盼，也是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的新歸宿。

二、習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代民生建設(shè)重要論述的內(nèi)在邏輯

（一）理論邏輯：以執(zhí)政理念引領(lǐng)民生建設(shè)

執(zhí)政理念是指一個(gè)政黨執(zhí)掌政權(quán)的指導(dǎo)思想、執(zhí)政宗旨、目的、價(jià)值取向、治國(guó)方略、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、社會(huì)力量配置，以及在執(zhí)政條件下如何進(jìn)行黨的自身建設(shè)等觀點(diǎn)的總和。[12]民生建設(shè)發(fā)生發(fā)展于具體的國(guó)家和社會(huì)環(huán)境中，其走向必然取決于執(zhí)政黨采取什么樣的執(zhí)政理念。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平從辯證唯物主義和歷史唯物主義視角出發(fā)，看到了我國(guó)民生建設(shè)不再是停留于舊式的物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)與供給，發(fā)展方向也不再是單一的物質(zhì)生活要求，而是向更多方面、更高層次的需求方向發(fā)展，不僅表現(xiàn)為人民群眾在衣食住行方面的要求，而且在精神需求、發(fā)展需求、安全需求等方面提出了更多更高的要求。這一現(xiàn)實(shí)圖景的展開，決定了新時(shí)代中國(guó)民生建設(shè)的縱深發(fā)展將更多地取決于執(zhí)政黨民生建設(shè)戰(zhàn)略廣度和深度的拓展，而戰(zhàn)略廣度和深度往往又以執(zhí)政理念的形式表達(dá)為首。

因此，黨的十八大閉幕后，習(xí)近平同中外記者見(jiàn)面時(shí)，就鄭重提出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要自覺(jué)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。美好生活這一話語(yǔ)表達(dá)，契合了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)民生需求提升的雙重現(xiàn)實(shí)需要，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政注意力已由關(guān)注民生建設(shè)的物質(zhì)層面向關(guān)注民生建設(shè)的多維發(fā)展方向轉(zhuǎn)移，這是把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展實(shí)踐推向新高度的政治宣言。2014年2月7日，習(xí)近平在索契接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)明確指出， “中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！盵13]101以黨的執(zhí)政理念引領(lǐng)民生建設(shè)，已成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政底色和內(nèi)在要求，也是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的邏輯起點(diǎn)，有力回應(yīng)了民生建設(shè)戰(zhàn)略廣度和深度亟待拓展的現(xiàn)實(shí)要求，賦予了執(zhí)政者以執(zhí)政理念引領(lǐng)民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)可能。從實(shí)踐來(lái)看，這充分印證了以新的執(zhí)政理念引領(lǐng)民生建設(shè)發(fā)展的新突破。面對(duì)人民美好生活之需，習(xí)近平發(fā)表了一系列關(guān)于民生建設(shè)的重要論述。在經(jīng)濟(jì)民生方面，習(xí)近平提出要 “在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”[14]157；在政治民生方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主；在法治民生方面，習(xí)近平提出要大力推進(jìn)司法改革， “努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”[9]30；在生態(tài)民生方面，習(xí)近平提出 “環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！盵15]209，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。這一切，生動(dòng)體現(xiàn)了習(xí)近平以執(zhí)政理念引領(lǐng)民生建設(shè)的鮮明風(fēng)格和特色。

（二）價(jià)值邏輯：以人民為中心的生動(dòng)闡釋

價(jià)值目標(biāo)彰顯執(zhí)政理念，價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)具體實(shí)踐。為政之要首在利民，為治之道重在安民。古往今來(lái)，任何一個(gè)國(guó)家的民生建設(shè)，都會(huì)尋求某一集合體作為價(jià)值實(shí)現(xiàn)的支點(diǎn)，并以此建構(gòu)其制度結(jié)構(gòu)、行動(dòng)框架、戰(zhàn)略議程和發(fā)展路徑。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平指出 “堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)”[16]。這充分表明，習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代民生建設(shè)的重要論述，緊緊圍繞 “以人民為中心” 這個(gè)價(jià)值支點(diǎn)，從價(jià)值表達(dá)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面具體展開，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代民生建設(shè)重要論述的價(jià)值取向。

1.價(jià)值表達(dá)——堅(jiān)持 “以百姓心為心”

民生連著群眾，更連著民心，解決了老百姓最關(guān)心的民生問(wèn)題，也就有了執(zhí)政的最大底氣。習(xí)近平指出： “人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。正是從這個(gè)意義上講，民心是最大的政治。黨員、干部初心變沒(méi)變、使命記得牢不牢，要由群眾來(lái)評(píng)價(jià)、由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民安居樂(lè)業(yè)、安危冷暖放在心上，時(shí)刻把群眾的困難和訴求記在心里，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)”[9]137，強(qiáng)調(diào) “我們要堅(jiān)持‘以百姓心為心’，傾聽(tīng)人民心聲，汲取人民智慧，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[17]81，這一質(zhì)樸的話語(yǔ)表達(dá)了習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代民生建設(shè)中堅(jiān)持以人民為中心的思考，深刻詮釋了習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的價(jià)值內(nèi)涵。他在浙江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)保障和改善民生要 “堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么”[14]150；在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào) “要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事”[9]135；在上?？疾焐鐓^(qū)建設(shè)時(shí)再次強(qiáng)調(diào) “老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會(huì)把我們放在心中”[18]142，要求基層社區(qū)治理要 “及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”[18]142。堅(jiān)持以百姓心為心，是對(duì)以人民為中心的民生建設(shè)價(jià)值的凝練表達(dá)和道德思考，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民情懷和歷史主動(dòng)精神，更充分表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之堅(jiān)持為人民群眾謀取利益的執(zhí)政自覺(jué)。

2.價(jià)值實(shí)現(xiàn)——堅(jiān)持 “說(shuō)到就要做到，要做就要做好”

民生建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的仁政工程，大到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，小到百姓吃喝拉撒、婚喪嫁娶。因而，民生建設(shè)實(shí)際上是一頭連著國(guó)家，一頭連著基層百姓，兩者之間的聯(lián)系演繹為國(guó)家與人民之間進(jìn)行的一場(chǎng)場(chǎng)交流互動(dòng)。人民對(duì)于國(guó)家建設(shè)的好壞和政黨執(zhí)政的支持與否很大程度上來(lái)自人民對(duì)于民生建設(shè)的感受和評(píng)價(jià)。民生建設(shè)得好，老百姓的獲得感得以滿足，自然就支持信任執(zhí)政黨，這是人民群眾對(duì)于政治思考最樸素的邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百多年來(lái)，所進(jìn)行的革命、建設(shè)和改革事業(yè)，就是以人民這一最樸素的邏輯思考作為偉大事業(yè)的價(jià)值基點(diǎn)，在歷史發(fā)展的各個(gè)階段都在踐行著為人民謀幸福，安民生，并在這個(gè)過(guò)程中不斷增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平提出以人民為中心的發(fā)展思想，從政黨執(zhí)政的視角來(lái)看，是以新的政治理念賦予了新時(shí)代民生建設(shè)更高的要求、更深的內(nèi)涵。從中國(guó)政策傳導(dǎo)特征來(lái)看，人民對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政作出的戰(zhàn)略安排，總會(huì)毋庸置疑地給予厚望，表達(dá)期待，具體到民生建設(shè)領(lǐng)域，就體現(xiàn)為不僅對(duì)民生發(fā)展有著更高的期待，而且表現(xiàn)出自身作為人民一員的角色能否感受到被作為 “中心” 來(lái)對(duì)待。在這樣的背景下進(jìn)行民生建設(shè)，如果只是付諸常規(guī)動(dòng)作，難體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，人民群眾的不滿意、不答應(yīng)、不高興就會(huì)演變?yōu)閷?duì)政黨執(zhí)政的信任危機(jī)，影響政治穩(wěn)定。正是基于這樣的考慮，習(xí)近平明確指出： “以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”[15]213-214民生建設(shè)要 “讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠”[19]5，要求各級(jí)黨委和政府在民生建設(shè)的過(guò)程中對(duì)于向人民群眾作出的承諾， “說(shuō)到就要做到，要做就要做好”[20]， “做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠”[14]148。這是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述價(jià)值實(shí)現(xiàn)的話語(yǔ)表達(dá)。

（三）實(shí)踐邏輯：主動(dòng)回應(yīng)人民對(duì)美好生活需要的新期待

實(shí)踐是理論之源。隨著改革開放的深入推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，社會(huì)主要矛盾也在發(fā)生著深刻變化。民生的幸福指數(shù)不僅表現(xiàn)為更高水平的物質(zhì)文化層面，而且在民主法治、公平正義、社會(huì)安全、生態(tài)環(huán)境等方面有更多的期待?；诖?，習(xí)近平從聚焦問(wèn)題、遵循方法、理順?biāo)悸返冉嵌?，提出了民生建設(shè)的踐履要求，推動(dòng)民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

1.推動(dòng)民生建設(shè)體系化發(fā)展

隨著我國(guó)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，民生狀況不斷改善，但同時(shí)收入分配不均、貧富差距拉大、看病難、住房難、就業(yè)難等基本民生問(wèn)題依然是民生建設(shè)需要重點(diǎn)處理和解決的 “難癥” 。這些問(wèn)題的發(fā)生，在我國(guó)社會(huì)主義制度建立以來(lái)的各個(gè)歷史時(shí)期都被當(dāng)作社會(huì)基本矛盾問(wèn)題（即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾問(wèn)題）加以統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)民生建設(shè)的主線和主題。在社會(huì)基本矛盾的問(wèn)題下，民生問(wèn)題的根本解決必須回歸原點(diǎn)，即一方面要從推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展著手，另一方面要從生產(chǎn)關(guān)系的改革和完善著手，這就賦予民生建設(shè)雙重現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是 “改革、發(fā)展與穩(wěn)定” 的協(xié)調(diào)運(yùn)行，在保持社會(huì)發(fā)展基本穩(wěn)定的前提下，更多的是注重經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，注重經(jīng)濟(jì)總量的積累，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)力發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平指出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，在這一頂層設(shè)計(jì)下，意味著民生建設(shè)將轉(zhuǎn)向以制度設(shè)計(jì)和改革為核心的體系化建設(shè)新階段，強(qiáng)調(diào)的是在注重生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)也要關(guān)注生產(chǎn)關(guān)系的變革。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也為實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，發(fā)展中的不充分不平衡以及有違公平正義的社會(huì)現(xiàn)象依然存在。因此，習(xí)近平意識(shí)到 “一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問(wèn)題，發(fā)展水平高的社會(huì)有發(fā)展水平高的問(wèn)題，發(fā)展水平不高的社會(huì)有發(fā)展水平不高的問(wèn)題” 。[13]96-97他認(rèn)為，如果沒(méi)有一個(gè)更加公平的良好社會(huì)環(huán)境，不能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，就不能從根本上解決民生問(wèn)題。這表明當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)較高的水平時(shí)，民生建設(shè)需要站在高位思考，在做大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這塊 “蛋糕” 的同時(shí)還要把 “蛋糕” 分好。如何把 “蛋糕” 分好呢？習(xí)近平認(rèn)為： “不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。”[13]97他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，民生建設(shè)不是點(diǎn)的工作，而是涉及就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、安全和社會(huì)治理等方方面面的系統(tǒng)工作，是一個(gè)統(tǒng)一完整的體系，但每一個(gè)領(lǐng)域都有其獨(dú)特的發(fā)展路徑和制度環(huán)境，必須根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)做出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，每個(gè)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)都需要圍繞民生建設(shè)這一議題做出最佳安排，并提綱掣領(lǐng)地提出了 “要按照‘守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論’的思路做好民生工作”[21]。以生產(chǎn)關(guān)系的改革和完善來(lái)進(jìn)一步加快民生建設(shè)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和制度改革創(chuàng)新來(lái)保證社會(huì)發(fā)展過(guò)程中資源分配的公平正義，構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的核心要義，為新時(shí)代構(gòu)建民生建設(shè)體系化提供了制度安排。

2.著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

按照以體系化推進(jìn)民生建設(shè)的基本原則，習(xí)近平分別就民生建設(shè)在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展作出重要論述。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題， “在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”[9]18。針對(duì)人民群眾對(duì)教育的新期盼，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義?！盵15]365-366針對(duì)老百姓關(guān)心的住房問(wèn)題這一民生問(wèn)題的矛盾凸顯點(diǎn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “解決好房地產(chǎn)問(wèn)題，要堅(jiān)持‘房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的’這個(gè)定位。”[15]367他指出，要從實(shí)際出發(fā)， “抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落?！盵15]368針對(duì)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實(shí)抓好?！盵19]67“黨和國(guó)家要實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。”[15]364針對(duì)人民群眾越來(lái)越關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)： “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[11]629， “要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”[9]362。針對(duì)事關(guān)全民健康的醫(yī)改這一世界性難題，習(xí)近平要求必須迎難而上，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索中國(guó)式解決辦法， “著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問(wèn)題”[14]132。這些重要論述，為民生建設(shè)提供了根本遵循。

3.解決民生問(wèn)題要遵循科學(xué)的方法

民生問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜多樣的系統(tǒng)工程，不能 “眉毛胡子一把抓” ，必須遵循科學(xué)的方法。為此，習(xí)近平指出要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦新時(shí)代歷史方位下民生建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，把著力點(diǎn)放在最突出的矛盾和問(wèn)題上， “要突出重點(diǎn)，針對(duì)群眾最關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、脫貧等問(wèn)題發(fā)力。”[15]363一要有科學(xué)思維。在深刻認(rèn)知民生建設(shè)問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性和豐富性的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，把民生建設(shè)與 “五位一體” 總體布局結(jié)合起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展中推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展。二要鍥而不舍，求真務(wù)實(shí)。民生建設(shè)是一項(xiàng)面廣量大的工作，不能急于求成，一蹴而就。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，要有堅(jiān)持不懈的韌勁， “推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”[15]361。針對(duì)民生建設(shè)穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性等特點(diǎn)，他特別強(qiáng)調(diào)， “保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。”[15]362民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切，要切實(shí)解決好人民群眾的所思所想問(wèn)題，必須堅(jiān)持調(diào)查研究，方能求真務(wù)實(shí)。習(xí)近平指出， “要堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實(shí)事”[15]296， “多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作”[19]7，強(qiáng)調(diào) “雪中送炭” 比 “錦上添花” 更重要，要及時(shí)解決人民群眾急難愁盼的身邊事情，切勿 “大水漫灌” ，不問(wèn)診一刀切。習(xí)近平的這些重要論述保證了黨和國(guó)家與人民交流互動(dòng)的正向發(fā)展，為新時(shí)代民生建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了方法論指導(dǎo)。

三、習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的時(shí)代特色

（一）黨性和人民性高度契合

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)，黨性和人民性是辯證統(tǒng)一的。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本黨性；同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨又是中國(guó)人民和中華民族的忠實(shí)代表，是和廣大群眾密切聯(lián)系的黨，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，因而具有廣泛的人民性。黨的意志體現(xiàn)了人民的意志，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性，堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性，黨性寓于人民性之中。正如習(xí)近平所指出的： “那些‘你是替黨講話，還是替老百姓講話’、‘你是站在黨的一邊，還是站在群眾一邊’的論調(diào)，把黨性和人民性對(duì)立起來(lái)，在思想上是糊涂的，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是有害的。”[22]黨性和人民性的高度契合，是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的鮮明特色，具體體現(xiàn)在他提出的 “以人民為中心” 的發(fā)展理念中。

“以人民為中心” 的理念，在民生建設(shè)中有兩層含義。第一層含義，民生建設(shè)就是為人民謀幸福。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。但在不同時(shí)代，為人民謀幸福的內(nèi)涵是有變化的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，為人民謀幸福集中體現(xiàn)為通過(guò)新民主主義革命實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，解決人民群眾的生存問(wèn)題；在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，為人民謀幸福就是通過(guò)改革開放、發(fā)展生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)人民溫飽并達(dá)到小康；在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，為人民謀幸福的 “初心和使命” 最主要的就是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的訴求。 “以人民為中心” 是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的核心理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在民生建設(shè)中的時(shí)代詮釋。

“以人民為中心” 理念在民生建設(shè)中的第二層含義，就是充分肯定人民群眾是建設(shè)民生事業(yè)的主要力量和推進(jìn)動(dòng)力。人民是民生建設(shè)的直接享有者，同時(shí)也是民生建設(shè)的主要力量。只有充分尊重人民群眾參與民生建設(shè)的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民群眾在民生建設(shè)中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的民生理念有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)[23]，引導(dǎo)廣大群眾依靠自己的聰明才智和勤勞奮斗，才能從根本上推動(dòng)民生建設(shè)，為自己創(chuàng)造更加美好的生活。為此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)： “實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)我們的美好未來(lái)，必須緊緊依靠人民、始終為了人民，必須依靠辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)。”[13]44從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村到打贏 “脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)” ，再到全面建成小康社會(huì)，都體現(xiàn)了依靠人民進(jìn)行民生建設(shè)的理念。尤其是習(xí)近平提出的 “中國(guó)夢(mèng)” ，更是中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本和以幸福指數(shù)為標(biāo)志的民生觀的具體體現(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)不僅意味著中國(guó)人民將過(guò)上更加幸福富裕安康的生活，使在許多老百姓心目中猶如在天上可望不可即的美麗月亮落到了人間，接了地氣，而且強(qiáng)調(diào)中國(guó)夢(mèng)是人民的夢(mèng)，人民是中國(guó)夢(mèng)的創(chuàng)造者和享受者，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平 “以人民為中心” 的民生建設(shè)理念，充分彰顯了黨性和人民性的高度契合。[23]

（二）理論性與實(shí)踐性辯證統(tǒng)一

理論聯(lián)系實(shí)際是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)之一，習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)的重要論述充分體現(xiàn)了理論性與實(shí)踐性的辯證統(tǒng)一。一方面，他自覺(jué)地以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命、偉大事業(yè)、中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程等維度來(lái)審視民生建設(shè)的價(jià)值取向，將恪守為人民謀幸福的初心作為中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的重要使命，以堅(jiān)持 “以人民為中心” 作為中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，以堅(jiān)守公平正義作為衡量中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的價(jià)值尺度，以人的全面發(fā)展作為中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的價(jià)值歸宿。這些針對(duì)中國(guó)民生實(shí)際提出的民生建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，不僅對(duì)馬克思主義民生觀作出了重要理論貢獻(xiàn)，而且進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨的民生建設(shè)理論。另一方面，習(xí)近平以實(shí)事求是、立足國(guó)情的態(tài)度去把握中國(guó)民生現(xiàn)狀，針對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)存在著的民生問(wèn)題，在實(shí)踐中積極探索解決民生問(wèn)題的具體方法和途徑，提出了一系列妥善解決民生問(wèn)題的、富有實(shí)際操作成效的工作策略，如實(shí)事求是、盡力而為、量力而行、持之以恒、循序漸進(jìn)的基本原則； “守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論” 的總體思路；立足全局、統(tǒng)籌兼顧的根本方法；腳踏實(shí)地、調(diào)查研究的工作作風(fēng)等。為使民生建設(shè)落到實(shí)處，習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部以 “腳踏實(shí)地，踏實(shí)鉆研” 的精神深入基層，開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)民生建設(shè)整體方面存在的問(wèn)題以及各地民生狀況的短板，他自己更是身體力行，無(wú)論是在地方工作，還是主政中央，始終堅(jiān)持調(diào)查研究開路，一貫輕車簡(jiǎn)從，深入基層、對(duì)群眾噓寒問(wèn)暖。正是通過(guò)深入實(shí)踐，他才真正把握了民生建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，并在分析這些問(wèn)題和短板的基礎(chǔ)上，進(jìn)行符合實(shí)際、揭示規(guī)律的理論思考，及時(shí)制定出了切實(shí)可行、有效管用的相應(yīng)政策，切實(shí)解決了人民群眾最緊迫、最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效提升了人民群眾的滿意度、獲得感。

（三）重點(diǎn)性和普惠性有機(jī)結(jié)合

習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)抓主要矛盾，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要托 “底” 、保 “底” ，要突出 “重點(diǎn)” 。所謂突出重點(diǎn)，首先是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，解決好涉及人民群眾切身利益的教育、就業(yè)、社保等實(shí)事。為此，將新時(shí)期民生工作的重點(diǎn)鎖定在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等這些人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上。其次是關(guān)注重點(diǎn)群體，主要包括老弱病殘人員、農(nóng)村生活困難農(nóng)民、城鄉(xiāng)低收入群眾、生活困難的大學(xué)生。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶” ， “把錢花在對(duì)特定人群特殊困難的針對(duì)性幫扶上，使他們有現(xiàn)實(shí)獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升”[15]244。再次是抓住重點(diǎn)地區(qū)，主要是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平將脫貧攻堅(jiān)作為新時(shí)代民生建設(shè)的頭等大事、第一民生工程來(lái)抓，把扶貧開發(fā)工作納入 “五位一體” 總體布局和 “四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，黨的十九大更是將精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。為了真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，從2012年12月至2020年1月，習(xí)近平走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)的24個(gè)貧困村，提出一系列精準(zhǔn)脫貧的政策和具體措施，實(shí)現(xiàn)了2012年底的9899萬(wàn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，鑄就了人類減貧史上的偉大奇跡。[23]

在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)民生建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧，要 “讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”[9]35。在學(xué)有所教上，重視基礎(chǔ)教育，特別是老區(qū)的基礎(chǔ)教育，不斷推進(jìn)職業(yè)教育、中等教育和高等教育統(tǒng)籌發(fā)展；在勞有所得上，不斷提高勞動(dòng)收入水平，堅(jiān)持多勞多得，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展；在病有所醫(yī)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，以基層為重點(diǎn)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，不斷推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)；在老有所養(yǎng)上，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展；在住有所居上，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，努力滿足人民群眾基本住房需求；在弱有所扶上，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等制度，使全社會(huì)所有需要救助的民眾，都能應(yīng)助盡助，使全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果的目標(biāo)在很大程度上得到了實(shí)現(xiàn)[23]，進(jìn)一步凸顯了民生建設(shè)目標(biāo)的普惠性。

（四）制度安排和輿論引導(dǎo)相互促進(jìn)

民生問(wèn)題的根本解決，離不開法律制度的有力保障。一方面，只有通過(guò)制定和執(zhí)行保障和改善民生的有效制度，才能使民生建設(shè)成為黨和政府的自覺(jué)行為和工作常態(tài)，從而確保群眾持續(xù)受益、長(zhǎng)久穩(wěn)定地得到實(shí)惠。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象。”[15]200另一方面，人民的基本民生權(quán)利，必須通過(guò)國(guó)家的憲法法律法令和規(guī)章制度保障才能得到實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平所指出的： “進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)?！盵19]26把 “以人為本、執(zhí)政為民” 的理念轉(zhuǎn)化為一種穩(wěn)定的制度功能，用有效的制度來(lái)解決錯(cuò)綜復(fù)雜的民生問(wèn)題，是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的一個(gè)新特點(diǎn)。

民生建設(shè)既是黨和國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)，也是人民群眾自身奮斗的過(guò)程。正如習(xí)近平所指出的： “黨的一切工作都是為老百姓利益著想，讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)。”[24]但民生建設(shè)質(zhì)量和水平提高的關(guān)鍵要靠人民群眾的智慧和力量。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)， “要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍?！盵25]一方面，要引導(dǎo)人們清晰地認(rèn)識(shí)到黨和國(guó)家在民生建設(shè)中的主要作用是保基本而不是 “包打天下” ，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)；民生建設(shè)要正確處理好理想與現(xiàn)實(shí)、需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，政府要 “盡力而為、量力而行” ，即 “要以更大的力度、更實(shí)的舉措讓人民群眾有更多獲得感。同時(shí)，也要看到，我國(guó)發(fā)展水平離發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不要好高騖遠(yuǎn)，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾”[26]。另一方面，要營(yíng)造 “勤勞致富” “智慧致富” 的良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)人民群眾樹立勤勞致富、智慧致富的理念，形成黨和政府與人民群眾共同解決民生問(wèn)題的良好局面，滿足社會(huì) “最大公約數(shù)” 的民生訴求，為新時(shí)代民生建設(shè)提供持久的 “動(dòng)力源” 。