整體性治理視域下創(chuàng)新高校二級學(xué)院治理的邏輯與路徑

檀春耕

(中國社會科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 朝陽，102488；四川外國語大學(xué) 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，重慶 沙坪壩，400031)

當(dāng)前我國高校二級學(xué)院治理實踐中存在兩個方面的障礙：外部治理方面，學(xué)校權(quán)力“有限下移”與學(xué)院“接管乏力”并行；內(nèi)部治理方面，學(xué)院“管理有效”與“治理無效”共存。這反映高校院系級單位在由“管”到“治”的嬗變中，既面臨治理多元化與分權(quán)不足的問題，又需要防止因推進(jìn)分權(quán)和多元治理帶來的治理資源的分散化和治理機(jī)制的碎片化。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)多元之上的整合、協(xié)同，能較好地處理“整”與“分”的平衡、“管”與“治”的銜接，與我國高校二級學(xué)院治理面臨的問題具有較高的契合性?；谡w性治理理念，二級學(xué)院可以更加有效推進(jìn)治理機(jī)制與治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)治理權(quán)限、治理能力和治理活力的同步提升，構(gòu)建整體性治理格局。

一、當(dāng)前高校二級學(xué)院治理現(xiàn)代化面臨的主要困境

高校二級學(xué)院治理是大學(xué)治理現(xiàn)代化的落腳點，同時也是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部的“放管服”推進(jìn)不夠有效，二級學(xué)院在辦學(xué)和管理上的自主權(quán)還很不夠。受大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制的影響，大多數(shù)學(xué)院在權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制上復(fù)制了大學(xué)的行政體制，權(quán)力架構(gòu)沒有去除科層制特征，學(xué)院難以回歸學(xué)術(shù)本位。

(一)治理權(quán)限不充分，二級學(xué)院內(nèi)部治理積極性受限

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)層次的提升和辦學(xué)自主權(quán)的下放，越來越多的高校需要從“校辦院”向“院辦?！边^渡，二級學(xué)院承擔(dān)著越來越繁重的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)職能，呈現(xiàn)“底部沉重”的組織特征[1]。在辦學(xué)重心下移的同時，由于治理理念的滯后、治理慣性的延續(xù)，一些高校擔(dān)心權(quán)力“一放就亂”，校級層面的“放管服”不堅決，往往管得過細(xì)、統(tǒng)得過死、分權(quán)過少，使得二級學(xué)院主要扮演服從者和執(zhí)行者的角色。學(xué)校與二級學(xué)院的權(quán)力配置不平衡、權(quán)責(zé)劃分不清晰，多數(shù)二級學(xué)院在學(xué)術(shù)評價、職稱評聘、薪酬調(diào)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、資源配置等方面缺乏應(yīng)有的自主權(quán)和話語權(quán)。由于二級學(xué)院缺乏自主權(quán)限，在推進(jìn)學(xué)院內(nèi)部治理方面積極性和創(chuàng)造性不高，學(xué)院內(nèi)部的進(jìn)一步分權(quán)和多元化治理空間不足，應(yīng)予實施的治理改革舉措往往淪為象征性、口號式的治理。

(二)治理結(jié)構(gòu)不健全，二級學(xué)院治理主體多元化受阻

治理的本質(zhì)是多元主體協(xié)商共治，多元指向的是治理主體的多元化和多樣化，協(xié)商共治指向的是治理的互動化和法治化[2]。當(dāng)前二級學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，權(quán)責(zé)不明晰、不對等的問題較為突出。從領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制來看，二級學(xué)院實行黨政集體負(fù)責(zé)制，通過黨政聯(lián)席會議對重大事項進(jìn)行決策和管理，呈現(xiàn)出較為明顯的“單中心”治理特征。從二級學(xué)院層面的橫向分權(quán)來看，管黨治黨與辦學(xué)治院的職責(zé)不夠清晰，黨、政之間力量不夠平衡，行政居于治理的強(qiáng)勢地位，甚至出現(xiàn)行政權(quán)力過大、院長主導(dǎo)話語權(quán)的現(xiàn)象。學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)院重要治理主體之一，缺乏參與治理的制度保障，難以在學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮決策、審議、評定和咨詢作用。黨、政、學(xué)內(nèi)部權(quán)力邊界不清，無法形成分工合作、良性互動、運(yùn)行協(xié)調(diào)的共治局面。有的二級學(xué)院學(xué)術(shù)委員會基本由行政班子主導(dǎo)，在實際運(yùn)行中無法保障學(xué)術(shù)委員會的獨(dú)立性和科學(xué)性，學(xué)術(shù)的行政化導(dǎo)致學(xué)術(shù)決策的虛置和學(xué)術(shù)權(quán)力異化為行政權(quán)力[3]。

(三)治理規(guī)則不清晰，二級學(xué)院師生參與治理受制約

民主管理是大學(xué)治理的一個重要特征，學(xué)院治理在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中的同時，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納利益相關(guān)者共同參與治理，讓師生以學(xué)院主人身份、以一定方式參與學(xué)院治理，監(jiān)督學(xué)院工作。當(dāng)前大多數(shù)二級學(xué)院并未實行分權(quán)式治理，而是更多呈現(xiàn)科層制特征，對教職工和學(xué)生主要采用自上而下的單向度管理。在這一權(quán)力格局和互動關(guān)系之下，師生無法以平等身份參與決策過程中的對話、協(xié)商和合作，大多被排除在治理過程之外。師生參與治理缺乏穩(wěn)定的制度支撐，二級學(xué)院層面的教代會、工會、學(xué)生會相對弱勢，學(xué)院內(nèi)部沒有成套的制度體系和良好的制度環(huán)境，缺乏行之有效的對話協(xié)商制度、重大事項通報制度，缺乏參與學(xué)院治理固定渠道，無法有效參與學(xué)院的治理實踐。一些二級學(xué)院官員型學(xué)者長期占據(jù)主導(dǎo)地位，形成“人治”強(qiáng)于“法治”的態(tài)勢，缺乏接受師生監(jiān)督的自覺性，普通師生無法通過參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)表達(dá)和維護(hù)自身合法權(quán)益，主體地位難以真正體現(xiàn)，師生參與治理的熱情和積極性不高。

二、整體性治理理論與高校二級學(xué)院治理的契合性分析

整體性治理理論出現(xiàn)于二十世紀(jì)90年代末，最早由英國學(xué)者佩里·?？怂固岢觯轻槍Χ兰o(jì)八九十年代新公共管理改革而出現(xiàn)的一種治理模式。整體性治理強(qiáng)調(diào)整體、協(xié)同、合作、網(wǎng)絡(luò)等理念，旨在回應(yīng)因治理主體間職能分割、協(xié)調(diào)缺乏、功能分散所導(dǎo)致的效率低、碎片化等問題，主張著眼于行政組織內(nèi)部的整體性運(yùn)作，通過化異、求同、協(xié)商、整合與合作從破碎走向整合、從部分走向整體以及從分散走向集中[4]。整體性治理所面臨的問題的特征和解決的現(xiàn)實場景雖然與我國基層單位情況不盡相同，但整體性治理的核心理念與我國高校二級學(xué)院治理現(xiàn)代化在理論旨趣、理論框架、基本路徑上有著高度的契合性。

(一)治理理念上的相通性

整體性治理是對傳統(tǒng)公共管理和新公共管理理論的揚(yáng)棄，其理念體現(xiàn)了對科層治理、競爭治理等的超越和替代，是更成熟、更系統(tǒng)、更具有前瞻性和現(xiàn)代化意識的治理理念。整體性治理主張以現(xiàn)代化的行政體系為基礎(chǔ)，以民眾需求、結(jié)果導(dǎo)向、預(yù)防導(dǎo)向和文化轉(zhuǎn)變?yōu)榛驹瓌t，以整合和協(xié)調(diào)為核心機(jī)制，以信息技術(shù)和信任機(jī)制為重要工具，通過對治理層級、治理功能、公私部門關(guān)系的整合，實現(xiàn)治理理念與治理行為無縫對接的整體性治理框架和運(yùn)行模式[5]。

整體性治理理念與我國大學(xué)治理現(xiàn)代化的方向相吻合。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性[6]。這表明在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，要堅持黨和政府主導(dǎo)、多元主體參與的多元共治理念，強(qiáng)化組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程的合法化、有序化、完整化、高效化[7]。高校二級學(xué)院在由“管”向“治”的嬗變中，必須遵循我國國家治理發(fā)展邏輯，既要推進(jìn)治理主體多元化、治理規(guī)則的清晰化、治理手段的信息化，又不能走向市場化、碎片化的競爭性治理，要實現(xiàn)治理的多元扁平與系統(tǒng)高效的統(tǒng)一。二級學(xué)院在從單向度的行政化管控逐步發(fā)展為多元向度的共治格局過程中，應(yīng)當(dāng)堅持整體性、系統(tǒng)性治理格局，形成學(xué)院黨組織、行政、學(xué)術(shù)委員會、教代會、學(xué)代會等多元主體參與的上下互動、橫向合作、彼此協(xié)商局面。

(二)治理結(jié)構(gòu)上的相似性

整體性治理在組織結(jié)構(gòu)上仍堅持以官僚制為基礎(chǔ)，確保組織在資源分配和利益調(diào)整上的權(quán)威性與有效性，使行政力量在治理的多元主體中居于主導(dǎo)地位，同時又強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)組織界限加強(qiáng)合作與協(xié)商，形成網(wǎng)絡(luò)狀組織結(jié)構(gòu)，成為科層結(jié)構(gòu)和市場化治理結(jié)構(gòu)的一種中和。整體性治理通過加強(qiáng)組織整合、業(yè)務(wù)整合、資源整合等，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)層級間、功能部門間、公私部門間的無縫對接和整體化設(shè)置，既保留了各自的合理因素，又防止了完全的科層制或過度的市場機(jī)制。

學(xué)院治理現(xiàn)代化首先要合理設(shè)計學(xué)院內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓二級學(xué)院各利益相關(guān)方需要以不同的方式參與到學(xué)院的權(quán)力結(jié)構(gòu)中。從學(xué)院內(nèi)部治理來看，其治理結(jié)構(gòu)可以借鑒整體性治理思路，由黨組織代表的政治權(quán)力和院長代表的行政權(quán)力在學(xué)院內(nèi)部起主導(dǎo)作用，共同組成學(xué)院治理的核心，同時要突破學(xué)院內(nèi)部各主體之間的組織界限，通過設(shè)立學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、教代會、學(xué)代會等常設(shè)和非常設(shè)性組織機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化和調(diào)整學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。從學(xué)院外部治理來看，需要加強(qiáng)與學(xué)院之外利益相關(guān)者之間的溝通協(xié)調(diào)，通過借鑒整體性治理理念，更好地理順校-院、院-院之間的關(guān)系，建立跨學(xué)院的協(xié)同治理機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院外部治理結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

(三)治理功能上的一致性

整體性治理理論通過對新公共管理缺乏合作治理協(xié)調(diào)的反思，強(qiáng)調(diào)治理功能的組織、凝聚、整合，包括不同層級或同一層級的整合、同一部門內(nèi)不同功能或者不同功能機(jī)構(gòu)之間的整合、公共部門與私營部門和非營利機(jī)構(gòu)之間的整合[8]。為實現(xiàn)整合協(xié)調(diào)的治理功能，整體性治理強(qiáng)調(diào)信息化與流程化，通過信息系統(tǒng)、信息技術(shù)將各治理主體、各層級組織聯(lián)系起來，借以實現(xiàn)信息的流通、交換與溝通對話，避免治理碎片化。

在治理現(xiàn)代化視域下，高校一方面要加快權(quán)力的“放管服”，另一方面優(yōu)化對二級學(xué)院治理的方向引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、績效考評、過程督促等，充分發(fā)揮校-院兩級機(jī)構(gòu)的組織、整合、協(xié)調(diào)、服務(wù)等整體性治理功能，以協(xié)商合作共治的方式促使各方面利益的均衡和機(jī)構(gòu)的整合。整體性治理理念突出通盤考慮、全局思維，以整體性治理為工具可以有效解決二級學(xué)院治理中的協(xié)調(diào)不力、組織分割、職責(zé)不清等方面的困境，通過建立利益分享機(jī)制和協(xié)商談判機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)整體治理效果的最優(yōu)化的前提下，最大限度維護(hù)單個主體的自身利益訴求，體現(xiàn)公正、責(zé)任、信任、民主、效率等價值取向。

三、以整體性治理理念創(chuàng)新高校二級學(xué)院治理的實踐路徑

推進(jìn)高校二級學(xué)院治理現(xiàn)代化，既要充分發(fā)揮多元主體的治理活力，也要防止治理的碎片化、封閉化、等級化?；谖覈髮W(xué)治理的邏輯與實踐，應(yīng)當(dāng)充分借鑒整體性治理理論創(chuàng)新二級學(xué)院治理的思路理念，構(gòu)建一套“黨、政、學(xué)”一體、統(tǒng)籌協(xié)同的整合型治理結(jié)構(gòu)，將多元治理、和諧治理有機(jī)統(tǒng)一起來，形成二級學(xué)院整體性治理框架內(nèi)部分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、良性互動的“善治”局面。

(一)推進(jìn)校院縱向分權(quán)，構(gòu)建上下銜接的整體治理體系

從管理走向治理，要由“自上而下”單向控制向“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的多元參與過渡，重點是確立和實現(xiàn)二級學(xué)院的自主權(quán)，建立校院兩級運(yùn)行機(jī)制[9]。首先是推進(jìn)校院分層治理。堅持“院辦?！钡陌l(fā)展思路，做好校級層面治理體系的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌，全面梳理修訂大學(xué)章程等制度體系，明確分權(quán)規(guī)則和資源配置方案，引導(dǎo)高校及職能部門將辦學(xué)各項權(quán)力進(jìn)一步下放到各二級學(xué)院，做到“應(yīng)放盡放”。幫助二級學(xué)院強(qiáng)化辦學(xué)實體的身份轉(zhuǎn)變，明確學(xué)校與二級學(xué)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，強(qiáng)化二級學(xué)院辦學(xué)治院主體責(zé)任，做好責(zé)權(quán)的承接工作，確?！敖拥米」艿煤谩盵10]。其次是優(yōu)化橫向協(xié)同治理。強(qiáng)化二級學(xué)院治理的核心職能，在專業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等方面，加強(qiáng)學(xué)院與學(xué)院、學(xué)院與部門之間的協(xié)調(diào)配合，在二級學(xué)院擁有的學(xué)科、專業(yè)、課程、人事、財務(wù)等方面的辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)，合法合規(guī)自主推進(jìn)跨學(xué)院、跨專業(yè)之間的交叉與合作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。再次是加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動治理。高校二級學(xué)院作為辦學(xué)實體，要主動承接大學(xué)服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)院與政府、行業(yè)、企業(yè)之間聯(lián)系和溝通，深化產(chǎn)學(xué)研合作，將外界資源引入人才培養(yǎng)和科學(xué)研究過程，建立服務(wù)人才培養(yǎng)的實習(xí)實訓(xùn)平臺和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，探索建立科研項目與現(xiàn)實需求對接的協(xié)同創(chuàng)新中心，加快科研成果就地轉(zhuǎn)化，構(gòu)建院-地資源共享、協(xié)同發(fā)展和互利共贏的格局。

(二)優(yōu)化橫向權(quán)力配置，形成多元共治的整體治理結(jié)構(gòu)

高校二級學(xué)院治理應(yīng)當(dāng)從自身的教育、學(xué)術(shù)與管理三重屬性出發(fā)，遵守育人邏輯、學(xué)科邏輯和組織邏輯相統(tǒng)一，從一元化治理向多重治理范式轉(zhuǎn)型[11]。首先是黨組織深度嵌入治理。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，確保黨組織的政治把關(guān)與保證監(jiān)督作用，通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項，召開黨組織會議研究決定干部任用、黨員隊伍建設(shè)等黨的建設(shè)工作，涉及辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等事項的，經(jīng)黨組織會議研究討論后，再提交黨政聯(lián)席會議決定[12]。其次是學(xué)術(shù)權(quán)力有效參與治理。堅持學(xué)術(shù)治院、教授治學(xué)，處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與政治權(quán)力、行政權(quán)力之間的權(quán)力劃分和責(zé)任邊界。完善學(xué)院學(xué)術(shù)委員會參加治理的有關(guān)制度，保持學(xué)術(shù)委員會的相對獨(dú)立，學(xué)院院長和黨組織書記原則上不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會委員，由懂學(xué)術(shù)規(guī)則、熟悉學(xué)術(shù)規(guī)律的一線學(xué)術(shù)人員擔(dān)任。明確學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)和議事流程，讓學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)位評定、學(xué)風(fēng)建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等事項中有效發(fā)揮作用。再次是形成“黨、政、學(xué)”治理共同體。規(guī)范議事決策程序和工作流程，修訂完善二級學(xué)院黨組織會議和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，理順學(xué)院黨組織、行政和學(xué)術(shù)的共治關(guān)系，明確政治、行政和學(xué)術(shù)三大權(quán)力的分工與合作，建立健全“黨、政、學(xué)”共同負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，形成黨組織會議、黨政聯(lián)席會議、學(xué)術(shù)委員會相對獨(dú)立又相互嵌套的治理機(jī)制，在保障各自權(quán)力的同時盡力實現(xiàn)權(quán)力的協(xié)調(diào)制衡，形成治理合力。

(三)發(fā)揮黨建整合功能，提升高效協(xié)同的整體治理能力

從整體性治理角度分析，黨建具備政治整合、價值共塑、組織協(xié)同等“類治理”功能，不僅能夠彌合科層制可能衍生的碎片化治理結(jié)構(gòu)，也能提升和激發(fā)多元主體的共治能力。首先是以黨的組織體系打破治理壁壘。完善學(xué)校黨委、院系黨組織、基層黨支部、黨員“四位一體”黨的組織體系，發(fā)揮學(xué)院黨組織體系“壓艙石”和推進(jìn)學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“基本盤”功能。通過優(yōu)化組織設(shè)置，發(fā)揮學(xué)院黨組織與基層黨支部的組織整合與共塑功能，形成以學(xué)院黨組織引領(lǐng)治理、以師生黨支部支撐治理的組織結(jié)構(gòu)，打破科層治理模式下黨組織、行政組織、教學(xué)科研組織和學(xué)生組織之間的壁壘，形成跨組織合作的政治整合力。其次是以政治整合引領(lǐng)利益整合。充分發(fā)揮黨組織的政治功能，加強(qiáng)對二級學(xué)院的政治建構(gòu)，將政治力量融入到各治理主體中，推動多元主體的利益整合，構(gòu)建一個超越利己主義、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的包容性的治理共同體。在黨建引領(lǐng)下的協(xié)商對話機(jī)制之下，多元主體的權(quán)力主張和作用發(fā)揮都納入黨建共同體這一“共治”生產(chǎn)機(jī)制之中，黨組織、行政、學(xué)術(shù)委員會、教代會、學(xué)代會不再是彼此分離的平行結(jié)構(gòu)，而是相互交叉、異質(zhì)內(nèi)聚的有機(jī)整體。再次是將組織力轉(zhuǎn)化為治理能力。不斷提升學(xué)院黨組織組織力，通過黨政學(xué)一體化部署考核、黨政學(xué)交叉任職等方式，使得學(xué)院黨、政、學(xué)工作密不可分，以組織力提升治理能力。扎實推進(jìn)二級學(xué)院黨政交叉任職，黨員院長兼任黨組織副書記，學(xué)術(shù)帶頭人兼任教師黨支部書記，強(qiáng)化黨組織書記的“第一責(zé)任”和班子成員的“一崗雙責(zé)”，實行黨建、事業(yè)綜合考核，使得管黨治黨與辦學(xué)治院一體謀劃、一體推進(jìn)，在組織共建中提升合作共治能力。

(四)保障師生民主參與，涵育共建共享的整體治理文化

二級學(xué)院權(quán)力分享機(jī)制的圈層設(shè)置導(dǎo)致不同治理主體利益訴求實現(xiàn)存在差序性，影響了師生參與治理的主觀能動性發(fā)揮。要通過治理機(jī)制創(chuàng)新，打破師生參與治理的機(jī)制阻隔，以民主參與、協(xié)商共治理念建立多元主體間互信互利的民主治理空間，形成以信任為核心的治理文化。首先要變客體為主體。從治理視角來看，二級學(xué)院治理主導(dǎo)力量與普通師生之間并不僅僅是“自上而下”的動員與組織，也是“自下而上”的積極參與和自覺行動。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障師生在治理中的主體地位，實現(xiàn)“自下而上”與“自下而上”的有機(jī)統(tǒng)一，塑造出不可分割、相互交融、內(nèi)在聯(lián)結(jié)的黨群、干群關(guān)系[13]。其次要變管理為服務(wù)。二級學(xué)院管理層與師生之間是“服務(wù)-支持”的關(guān)系，而不是科層化治理模式中的“命令-服從”的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)建立聽取民意、為民服務(wù)的治理機(jī)制，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)師生制度，切實解決師生的“急難愁盼”，防止管理者脫離師生導(dǎo)致的“代表性”不足的問題，彌合行政化治理可能造成的管理層與師生關(guān)系的斷裂，增強(qiáng)治理的回應(yīng)性。再次，要變封閉為開放。要形成暢通和及時的信息通報制度，加強(qiáng)知情、溝通和反饋環(huán)節(jié)的規(guī)范化，建立健全決策咨詢制度，學(xué)院重大事項和涉及師生切身利益的問題均需調(diào)查研究，聽取師生意見。要動員和引領(lǐng)師生有序參與學(xué)院治理，通過民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，使治理更好體現(xiàn)師生意志、保障師生權(quán)益、激發(fā)師生創(chuàng)造，共同提升師生的政治參與感、治理效能感和獲得感，提升治理的合法性。

四、結(jié)語

二級學(xué)院治理現(xiàn)代化改革是治理主體多元化、治理方式民主化、治理規(guī)則制度化、治理效益最大化不斷耦合的過程，其中存在“集中-分離”與“分散-整合”的沖突與張力。一方面要大力推進(jìn)權(quán)力的重新配置或分割，使學(xué)術(shù)組織和師生群體實體化，有效保障學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)利；另一方面需要防止權(quán)力的博弈和利益的沖突，造成治理的碎片化和低效能。整體性治理為解決二級學(xué)院治理中的矛盾提供了理論方案和實踐指引，基于整體性治理理論的二級學(xué)院治理現(xiàn)代化的行動邏輯，就是通過對學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的重新建構(gòu)，對多元主體的利益整合，形成一個超越局部利益、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的包容性的治理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)“善治”這一學(xué)院整體利益最大化的目標(biāo)。