深刻理解和把握軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化

張傳一

一、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化的重要性

（一）軍事組織形態(tài)信息化是國(guó)家和武裝力量信息化的主要保障

全方位推動(dòng)中國(guó)人民軍事組織形式現(xiàn)代化,是黨的十九大報(bào)告中明確提出的中國(guó)人民部隊(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)之一,對(duì)克服中國(guó)人民部隊(duì)的體制性困難、結(jié)構(gòu)性問題、政策性困難,有著重大意義。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)：“新的征程上,我們需要全面深入落實(shí)新時(shí)代新形勢(shì)下黨的強(qiáng)國(guó)思路,落實(shí)新時(shí)代新形勢(shì)下軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略方向,保持黨對(duì)中國(guó)人民武裝部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)道路,全方位推動(dòng)政治建軍、革新強(qiáng)國(guó)、技術(shù)強(qiáng)國(guó)、管理人才強(qiáng)國(guó)、法律治軍,把中國(guó)人民軍隊(duì)建設(shè)變成當(dāng)今世界一流隊(duì)伍,以更堅(jiān)強(qiáng)的能力、更科學(xué)的管理手法捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、生命安全、發(fā)展利益?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)和武裝力量的發(fā)展步伐需要同我國(guó)社會(huì)發(fā)展步伐相適應(yīng),我國(guó)部隊(duì)未來蓬勃發(fā)展目標(biāo)需要同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)的重大變化,我們必須著眼于建設(shè)國(guó)家強(qiáng)大軍事力量的戰(zhàn)略需求,始終堅(jiān)持以習(xí)近平同志強(qiáng)軍思想為引領(lǐng),堅(jiān)決貫徹黨中央對(duì)國(guó)家武裝力量建設(shè)絕對(duì)主導(dǎo)的根本思想和戰(zhàn)略,積極培育召之即來、來而能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵勁旅,全面增強(qiáng)國(guó)家武裝力量,全面增強(qiáng)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展和利益的戰(zhàn)略意識(shí)。

（二）先進(jìn)的組織形態(tài)，是發(fā)揮人與武器整體優(yōu)勢(shì)的重要條件

通過深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,我軍已經(jīng)完成了軍隊(duì)政治結(jié)構(gòu)和軍事能力體系的整體性、革命性再造,要保持目標(biāo)不變、路徑不偏、力量不減,突出了軍隊(duì)政策機(jī)制變革的關(guān)鍵,著力推進(jìn)軍隊(duì)深化改革和釋能增效,進(jìn)一步釋放和提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、進(jìn)一步釋放和提升軍事動(dòng)力?，F(xiàn)代化的組織形態(tài)，必須有先進(jìn)的管理手段。要深刻推動(dòng)軍隊(duì)制度改革,創(chuàng)新制度設(shè)計(jì),健全制度保障,貫通“需求——規(guī)劃——預(yù)算——執(zhí)行——評(píng)估”的戰(zhàn)略控制鏈路,完善科學(xué)決策、全程監(jiān)督、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、精細(xì)控制的管理制度,提升軍隊(duì)體系效率和軍事資金運(yùn)用效率?，F(xiàn)代化軍事力量是國(guó)家和部隊(duì)發(fā)展的重要基石,必須圍繞體制支撐、精兵打仗、能力制勝,推進(jìn)軍兵種和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,根據(jù)充實(shí)、綜合、多能、靈活的特點(diǎn)調(diào)整完善能力體系格局,鞏固提高戰(zhàn)略威懾水平,發(fā)展全域新質(zhì)戰(zhàn)爭(zhēng)能力。提高軍事系統(tǒng)對(duì)抗能力,就需要整合配置、發(fā)揮和利用綜合作戰(zhàn)能力的諸項(xiàng)基本要素,進(jìn)行軍隊(duì)協(xié)同演練、共同維護(hù)、統(tǒng)一使用,促進(jìn)將所有能力與手段都攥指成拳,以建立軍事系統(tǒng)的對(duì)抗優(yōu)勢(shì),促進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化由“量”的增值轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。

二、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵

（一）數(shù)量規(guī)模上強(qiáng)調(diào)精干適度

由于工業(yè)生產(chǎn)革命向信息革命、從工業(yè)機(jī)械化戰(zhàn)斗向信息化戰(zhàn)斗的快速發(fā)展,軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗方式將在更大程度上從人力的直接戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍紤?zhàn)斗,軍隊(duì)數(shù)量與品質(zhì)相互之間的關(guān)聯(lián)將產(chǎn)生根本變化,品質(zhì)占主導(dǎo),總量則退居于次要戰(zhàn)略地位。通過減少部隊(duì)總量、調(diào)整軍隊(duì)體制編制、優(yōu)化軍兵種構(gòu)成、培養(yǎng)人員素質(zhì)、使用無人化的戰(zhàn)斗能力等舉措,逐步建立一批規(guī)模合理的現(xiàn)代化武裝力量,使有限的武器裝備總量和部隊(duì)人員數(shù)額中產(chǎn)生了更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力,形成“尾巴更小,牙齒更強(qiáng)”的現(xiàn)代化部隊(duì)結(jié)構(gòu),是當(dāng)今世界軍隊(duì)強(qiáng)國(guó)優(yōu)化部隊(duì)組織形式的普遍經(jīng)驗(yàn)。信息化條件下,部隊(duì)將普遍采用高科技武器裝備和現(xiàn)代化的管理手段開展戰(zhàn)斗,這就必將使得交戰(zhàn)各方越來越注重在武器與科技方面的較量。因此，增加部隊(duì)的技術(shù)含量成為了信息化條件下世界各國(guó)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

（二）信息流轉(zhuǎn)上強(qiáng)調(diào)聯(lián)通共享

在以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的體系作戰(zhàn)中，信息技術(shù)逐步代替了物質(zhì)力量,成為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力組成要素中的基礎(chǔ)因素,利用信息技術(shù)資源成為了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力新的源泉,信息流主導(dǎo)物質(zhì)流和能力流動(dòng)越來越明顯,利用信息技術(shù)能力指導(dǎo)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力發(fā)展。而信息化條件下軍事組織形態(tài)中最關(guān)鍵的功能,正是破除軍隊(duì)體制編制上的信息“煙囪”,構(gòu)建“網(wǎng)”狀指揮體制,以減少巨大臃腫的軍事指揮官、降低指揮官層級(jí)、縮短指揮官程序、簡(jiǎn)化信息過程中的基本路徑等,使信息技術(shù)資源這一戰(zhàn)斗力形成的基礎(chǔ)因素能在整體軍隊(duì)組織系統(tǒng)內(nèi),進(jìn)行迅速、便捷、有序的信息資源流動(dòng)整合,提高部隊(duì)的總體戰(zhàn)斗效率。所以,積極推動(dòng)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化,根本目的就在于尋求一個(gè)更加科學(xué)的結(jié)構(gòu)形態(tài),以提高部隊(duì)體系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的高速流轉(zhuǎn),進(jìn)一步發(fā)揮信息系統(tǒng)的融合功能,形成比原來組織體制中更強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)對(duì)抗力量,從而提升部隊(duì)的總體戰(zhàn)斗效率。目前,世界大國(guó)部隊(duì)均在沿著“信息技術(shù)主導(dǎo)”和“系統(tǒng)集成”的基本思路改革軍隊(duì)組織形態(tài),著力提升部隊(duì)信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)效能和共享水平。

（三）組織結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)聯(lián)合高效

希臘哲人亞里士多德的名句“總體大于部分之和”指出這樣一條法則：在一種體系里面,合理的組織形式,優(yōu)化的排列組合,能夠使體系能力大大超過各組成部分能力的簡(jiǎn)單疊加。信息時(shí)代的軍事發(fā)展也具有“結(jié)構(gòu)質(zhì)變”的原理,由于互聯(lián)網(wǎng)的“黏合”效應(yīng),這個(gè)“質(zhì)變”意味著將參戰(zhàn)諸軍兵種部隊(duì)及兵器平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等組成一個(gè)個(gè)精干而緊密協(xié)作的有機(jī)總體,完成目標(biāo)檢測(cè)、追蹤判斷、指令管理、情報(bào)應(yīng)對(duì)、炮火攻擊、作戰(zhàn)移動(dòng)、全維防御、集成維護(hù)等多要素功能一體,徹底改變過去逐級(jí)配屬、層層強(qiáng)化的“有形組合”模式,完成跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨單位、跨層級(jí)、跨軍兵種的“無形組合”,達(dá)到“單位資源優(yōu)勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)效率的完全融合”,也體現(xiàn)了在信息指導(dǎo)下的各個(gè)戰(zhàn)斗單位職能相互耦合的一致性。實(shí)踐也證明,對(duì)一支組織架構(gòu)足夠優(yōu)化的軍隊(duì),可以帶來更良好的組織效果,正如一個(gè)人的雙眼共同組成的視敏度不是單眼的兩倍,而是七到九倍一樣。

（四）運(yùn)行模式上強(qiáng)調(diào)科學(xué)高效

建設(shè)現(xiàn)代化軍事組織形式并非是最終目的,而是要借助軍事組織形式的現(xiàn)代化運(yùn)行提升軍隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。從馬克思觀點(diǎn)講,軍隊(duì)雖不出產(chǎn)糧食,但也產(chǎn)出保衛(wèi)。以相對(duì)少的投資,產(chǎn)生更多的戰(zhàn)斗力,是軍事組織形式現(xiàn)代化的要旨,也是評(píng)價(jià)當(dāng)前信息時(shí)代下軍事組織形式現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標(biāo)。而隨著軍事信息化的進(jìn)展,全球軍隊(duì)強(qiáng)國(guó)都在借助建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)管理模式,通過優(yōu)化崗位人才配置,逐步剝離軍隊(duì)非核心崗位并將其外包,以提升軍隊(duì)管理技術(shù)含量,逐步形成精干有效的軍隊(duì)工作模式,改善軍隊(duì)“頭重、腹大、腳輕”的狀況,逐步完成軍隊(duì)從粗放式經(jīng)驗(yàn)型戰(zhàn)術(shù)管理模式向科學(xué)化精細(xì)化過渡,向軍事組織形式的現(xiàn)代化要品質(zhì)、要效率。美國(guó)國(guó)防部的業(yè)務(wù)變革,正是通過調(diào)整內(nèi)部組織體系,精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)過程,特別是通過廣泛運(yùn)用信息化管理手段,以最大限度地節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本,從而提升了業(yè)務(wù)的效率和效益。

三、科學(xué)推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化

一是在制度上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掌握、有效指導(dǎo)、建管效益的有機(jī)統(tǒng)籌。就我軍而言,需要永遠(yuǎn)保持中共中央對(duì)武裝力量發(fā)展的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍理念在國(guó)家建設(shè)和武裝力量現(xiàn)代化發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用,提高“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)持“四種信念”、做好“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持中央軍委主席負(fù)責(zé)制,實(shí)現(xiàn)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)廉潔、絕對(duì)可靠,在任何時(shí)期、任何情況下都要堅(jiān)決不移地遵循共產(chǎn)黨、中央政治局軍委機(jī)關(guān)和習(xí)總書記的指示。二是實(shí)現(xiàn)有效指揮作戰(zhàn)。軍隊(duì)是戰(zhàn)斗的產(chǎn)物,其結(jié)構(gòu)形式需要滿足有效指導(dǎo)戰(zhàn)斗的要求。眾多戰(zhàn)役實(shí)踐都證明,惟有符合高效指導(dǎo)戰(zhàn)略要求的軍事組織形式,方可為奪取重大戰(zhàn)役成功提供有力的組織保障。三是提高建管效率。部隊(duì)作為特殊的社會(huì)組織,和其他經(jīng)營(yíng)性社會(huì)組織不同,部隊(duì)不能因?yàn)榻ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)效率降低就直接消亡,而管理不善則會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政和社會(huì)壓力。特別是現(xiàn)代部隊(duì)已經(jīng)成長(zhǎng)為結(jié)構(gòu)復(fù)雜、耗能龐大的系統(tǒng),一旦建造成本太高,會(huì)直接損害經(jīng)濟(jì)利益。軍事組織形式的演變歷程證明,一種先進(jìn)軍事組織形式,始終可以做到人力、物力、財(cái)務(wù)資源的有機(jī)整合,充分發(fā)揮提升戰(zhàn)斗力的功能,而一個(gè)部隊(duì)的指揮效率不高,卻或多或少的可以在軍隊(duì)組織形態(tài)落后上尋找根源,有時(shí)候組織形態(tài)甚至是主要的問題。所以，部隊(duì)的管理效果好壞,是衡量部隊(duì)管理形式能否達(dá)到現(xiàn)代化、是不是可以達(dá)到現(xiàn)代化的主要指標(biāo)。