雙碳目標下我國工業(yè)低碳發(fā)展路徑初探★

齊秀輝，程 娟

（齊齊哈爾大學經(jīng)濟與管理學院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

引言

工業(yè)革命在有效推動科學技術進步與生產(chǎn)力水平迅猛提高的同時，也進一步使得經(jīng)濟高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。尤其是近些年來氣溫回升、氣候變暖趨勢越演愈烈，截止2020年5月，已有125個國家先后提出了“零碳”或“碳中和”的生態(tài)目標，并上升成為國家基本戰(zhàn)略，可見氣候危機儼然已成為當前全人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一[1]，環(huán)境治理和低碳發(fā)展業(yè)已成為全球共識。同年9月，中國向世界鄭重承諾，到2030年實現(xiàn)二氧化碳達峰，2060年實現(xiàn)二氧化碳中和。2021年國家主席習近平在“領導人氣候峰會”中指出，將“碳達峰”、“碳中和”納入生態(tài)文明建設整體布局，啟動全國碳市場上線交易。這表明我國碳交易市場的建設和發(fā)展將走向全國，以減少二氧化碳排放為主要目的的“雙碳”目標，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟高質(zhì)量增長的必要手段，二者相輔相成，可以說，碳達峰是實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”的近期目標，而碳中和則是實現(xiàn)“雙贏”目標的遠期規(guī)劃。雙碳工作作為我國2021年八項重點任務之一，對我國碳減排目標的達成產(chǎn)生了重要的階段性影響，加速了我國從資源和環(huán)境消耗型經(jīng)濟發(fā)展向低碳經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型步伐[2]。

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)“30·60”目標勢必將推動我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生一場全面而深刻的變革。我國作為重要的發(fā)展中大國，能耗約占全球總能耗的1/4，其中工業(yè)領域作為經(jīng)濟發(fā)展的核心支柱和二氧化碳排放的主要來源，是有效實施能耗雙控和減碳去污措施的關鍵，工業(yè)碳排放量水平將直接影響我國碳減排國際承諾的落實。隨著我們國家對于環(huán)境問題重視和監(jiān)管力度的不斷加大，工業(yè)行業(yè)作為環(huán)境規(guī)劃和治理的主要主體與受限對象，因此，結(jié)合政策體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在我國碳達峰、碳中和關鍵地位的研究，從實際出發(fā)探討中國高質(zhì)量發(fā)展與習近平新時代生態(tài)文明建設思想布局下“雙碳”目標的新理念，分析工業(yè)領域低碳發(fā)展面臨的問題以及探索工業(yè)低碳發(fā)展路徑以確?！疤歼_峰、碳中和”目標如期實現(xiàn)，就顯得尤為重要。

1 碳達峰、碳中和形勢下我國工業(yè)低碳發(fā)展存在的問題

目前面臨環(huán)境與經(jīng)濟的雙重壓力，我國工業(yè)行業(yè)具體如何推進低碳經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型還需要進一步探索。必須全面推動社會經(jīng)濟向綠色低碳發(fā)展，著力解決目前工業(yè)領域突出的政策體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟增長等問題，形成“總量+強度”的“雙控”制度體系，不斷朝著低碳甚至零碳的方向邁進。

1.1 政策體系問題

政策制度是人與社會關系的調(diào)節(jié)器，通過設計相應的制度，可以引領工業(yè)發(fā)展向著低碳的方向前進，在最高政治層面，我國決定實施綠色高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。2021年10月，中共中央印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對碳達峰、碳中和這項重大工作任務進行了全面部署，提出要著力發(fā)揮“1+N”政策機制中“1”的統(tǒng)領作用[1]，為碳達峰碳中和雙碳目標的落實筑基。由此可見，我國低碳發(fā)展政策體系建設和完善不斷取得較大進展，但我國工業(yè)低碳制度實踐起步較晚，政策理論體系尚不成熟，手段尚不充分。在工業(yè)化推進過程中仍存在著部分制度協(xié)同效應不足、相關制度交叉管制嚴重以及關鍵領域制度缺失、制度實施效果不理想等問題。完善的政策體系可以為工業(yè)低碳發(fā)展保駕護航，但在現(xiàn)行的政策體系框架下，我國工業(yè)低碳進程中未能充分展現(xiàn)制度優(yōu)勢，發(fā)揮制度間“1+1＞2”的協(xié)同增效優(yōu)勢，導致企業(yè)節(jié)能減碳的意愿普遍不強，為全面打造零碳工業(yè)供應鏈，實現(xiàn)率先達峰帶來了不可預估的困難[3]。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

在“碳達峰、碳中和”目標下，國家一直重視針對能源消耗的考核測評。當前，我國能源消費量還將長期持續(xù)增長，加之全球疫情反復來襲，我國發(fā)展的實際需求直接影響了國家整體產(chǎn)業(yè)布局，在此背景下，我國多地能源消耗接近“紅線”。首先，粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)舉步維艱。碳達峰、碳中和實施的戰(zhàn)略意義將不僅僅是減少二氧化碳排放量，還將帶動全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)生由粗放向集約、由高碳向低碳、由不可持續(xù)向可持續(xù)增長轉(zhuǎn)變等根本性的變革。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。鋼鐵、石化、發(fā)電、化工、建材是工業(yè)領域碳排放量最大的五個行業(yè)，占工業(yè)二氧化碳排放量80%以上。因此，必須推動傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，嚴格控制增量，逐步消化吸收存量，兜住碳排放底線，有效化解產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)不均衡帶來的風險。再次，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任重而道遠。自古以來我國能源消費有一半以上的來源是煤炭，告別化石能源時代，推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級，重塑清潔能源、實現(xiàn)技術創(chuàng)新等仍面臨巨大的能源與技術難關。

1.3 經(jīng)濟增長問題

我國正處于快速的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展中，既要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展又要控制能源消耗和二氧化碳排放；既要關注不平衡不充分長期發(fā)展問題，也要解決緊迫的現(xiàn)實問題[4]。為此，必須堅持用系統(tǒng)理論觀統(tǒng)籌規(guī)劃減排和發(fā)展、短期和中長期、區(qū)域和全體的關系，把雙碳目標納入當前經(jīng)濟社會發(fā)展全局。雖然從長期來看碳減排對經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的促進作用，但其短期內(nèi)對經(jīng)濟增長的負面影響也是不容忽視的。這一方面極大地限制了傳統(tǒng)工業(yè)領域創(chuàng)造經(jīng)濟利潤的空間，另一方面建設與清潔能源配套的基礎也需要高昂的資本成本，加之被涉及的行業(yè)是否有成熟的技術和豐富的資金支撐其度過危機轉(zhuǎn)型期，以及企業(yè)管理層人員是否會愿意采取從長遠發(fā)展出發(fā)而產(chǎn)生放棄短期利益行為的措施等都未可知[5]。

2 碳達峰、碳中和形勢下我國工業(yè)低碳發(fā)展的實現(xiàn)路徑

碳排放主要來源于傳統(tǒng)化石燃料的消耗以及生產(chǎn)經(jīng)營中的排放，減少碳排放促進我國“30·60”碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，需要持續(xù)深度推進工業(yè)領域節(jié)能減碳，此外不斷完善低碳發(fā)展政策的同時，重點加快綠色技術創(chuàng)新，開發(fā)綠色低碳能源、推動能源網(wǎng)絡“智慧化”轉(zhuǎn)型，并安全實施減污降碳，穩(wěn)步推進工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

2.1 加快工業(yè)領域綠色技術創(chuàng)新

零碳負碳技術創(chuàng)新是實現(xiàn)碳達峰碳中和的核心關鍵驅(qū)動力，可以說，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的高質(zhì)量發(fā)展就是在科技創(chuàng)新推動下，以綠色低碳發(fā)展為引領的一種經(jīng)濟發(fā)展體系。推動工業(yè)領域進行低碳技術研制與開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放量的脫鉤，對實現(xiàn)全球碳中和具有不言而喻的作用。首先，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展致力于從“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動”，在綠色技術創(chuàng)新、能源效率等方面全面實現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化升級；其次，自2013年我國啟動碳排放交易工作以來，越來越多的企業(yè)家意識到以自主研發(fā)和綠色技術創(chuàng)新為發(fā)展的“雙擎”才是企業(yè)未來經(jīng)濟增長的必要條件和雙碳目標實現(xiàn)的最終選擇。能源消耗量和碳排放量都首屈一指的工業(yè)領域，其更需要沿著“減碳—零碳—負碳“的技術路線向著低碳甚至零碳的方向進行綠色技術創(chuàng)新與改革。具體來看，工業(yè)綠色低碳發(fā)展在未來應依托數(shù)字革命，以低碳負排放技術和生態(tài)固碳增匯應用等形式，實現(xiàn)溫室氣體的“凈零排放”，達到技術核心與碳達峰碳中和目標的有效契合，加快推動零碳非電能源技術研發(fā)，形成切實可行的優(yōu)化技術組合[5]。滿足二氧化碳達峰、實現(xiàn)快速減碳及全面中和各個發(fā)展階段的技術需求，不僅可以從源頭上減少碳排放、提升低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，而且可以兼顧經(jīng)濟發(fā)展與減排行動，促進碳達峰與碳中和的實現(xiàn)。

2.2 實施綠色低碳能源開發(fā)利用戰(zhàn)略

通常情況下，經(jīng)濟的發(fā)展都離不開能源的驅(qū)動，經(jīng)濟高質(zhì)量增長往往都伴隨著能源消耗不斷增加。化石能源的燃燒是二氧化碳排放的主要來源，能源使用規(guī)模和能源使用結(jié)構(gòu)會從根本上影響碳排放量，進而影響二氧化碳達峰和中和的時間。近日，國家發(fā)改委發(fā)布《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，進一步推動低碳能源清潔高效利用，這不僅要求我國要淘汰落后產(chǎn)能、提高能源的使用率，而且要求要轉(zhuǎn)變用能方式、開拓利用可再生能源?？梢姽I(yè)領域在未來發(fā)展中，應適當采用抑制高碳型投資拉動經(jīng)濟增長的動機，進行可再生能源革命，以降低化石能源在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的比重，打開能源全面發(fā)展新格局。首先，積極推進風電、水電和光電等示范試驗區(qū)項目的建設，加快海、陸中石油與天然氣的開發(fā)，拓寬清潔油品來源與渠道，提高非化石能源消費比重；其次，發(fā)展全國能權交易市場機制，實施以可再生能源為代表的綠色能源創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，讓市場在調(diào)節(jié)可再生能源使用率上發(fā)揮決定性作用，減少對宏觀經(jīng)濟的損失，借以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 推動我國能源網(wǎng)絡“智慧化”轉(zhuǎn)型

新冠疫情爆發(fā)以來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勁頭，已然成為對沖能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、重塑能源消費網(wǎng)絡的重要力量。由此，依托省、市、區(qū)間的空間關聯(lián)，借助能源消費網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌節(jié)能的現(xiàn)代化能源儲運網(wǎng)絡對“30·60”碳目標的實現(xiàn)舉足輕重。一方面，建設高彈性系數(shù)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，大力推進能源運輸方式多元化，以便能夠更好地發(fā)揮政府對資源的調(diào)控作用，做好能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；另一方面，將未來能源發(fā)展與實際需求相結(jié)合，加快智慧電網(wǎng)系統(tǒng)性建設，實現(xiàn)能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的“智慧化”轉(zhuǎn)型。同時，在對我國傳統(tǒng)能源行業(yè)實施能耗雙控的基礎上，結(jié)合具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和能源消耗實況，引入智能化能源轉(zhuǎn)換體系，著力推動數(shù)字時代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，充分利用能源消費升級在大數(shù)據(jù)時代中的外部溢出效應，使得國民經(jīng)濟中各部門的技術創(chuàng)新能力與能源使用效率得到了極大的提升[6]。

2.4 防范風險、安全推進減污降碳

資源依賴顯著，資源約束突出，能源效率偏低是我國在現(xiàn)代化工業(yè)進程中不能忽視的一個重大問題。在綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進展中，如何協(xié)同好減污降碳與能源安全，預防過度反應，確保安全實施減污降碳是當前以及未來一段時期內(nèi)的首要任務。首先，對于工業(yè)領域而言，需要貫徹落實“能耗雙控”低碳發(fā)展制度，提高其自主研發(fā)投入水平和增強技術創(chuàng)新能力；其次，資源是稀缺有限的，資源節(jié)約能從源頭形成有效的碳排放控制閥門，是促成碳值削減的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，中國的工業(yè)領域使用了48.3%的能源，且能源需求將在短期內(nèi)持續(xù)走高，工業(yè)領域減碳壓力十分巨大，不少省份采取“一刀切”拉閘限電限產(chǎn)及運動式“減碳”措施。故重新認識資源稟賦，實行全方位節(jié)約戰(zhàn)略，降低單位能耗產(chǎn)出和二氧化碳排放，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

3 結(jié)語

我國工業(yè)行業(yè)碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，必須要積極發(fā)揮各主體間的協(xié)同作用，引導區(qū)域經(jīng)濟走向綠色可持續(xù)發(fā)展。應大力鼓舞工業(yè)領域內(nèi)龍頭企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新、幫扶中小企業(yè)進行綠色技術轉(zhuǎn)型，全面實施低碳能源開發(fā)利用戰(zhàn)略，構(gòu)建“智慧化”網(wǎng)絡以防范雙碳推進中可能的各種風險。