新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的思考

周 斌，趙昊驤

（新鄉(xiāng)學院 經濟學院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

一、引言

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是能夠日益成長并趨于穩(wěn)定，帶動社會經濟發(fā)展、形成國家競爭力，同時以高新科技為基礎，有巨大增長潛力且在相關領域內居于領先地位的產業(yè)［1］。2020年9月，國家發(fā)改委等四部委發(fā)布《關于擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》［2］，旨在指導戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)揮引擎職能，構建現代化產業(yè)體系，推動經濟從高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展。近年來，中央與地方在資金、人才、技術三個方面出臺了一系列相關政策，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。國家統(tǒng)計局明確了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的分類，即戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括新一代信息技術產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新材料產業(yè)、生物產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、數字創(chuàng)意產業(yè)、相關服務業(yè)等9大領域。在此基礎上，河南省結合產業(yè)實際，制定了《河南省10個新興產業(yè)發(fā)展行動方案》，提出了重點培育的10個新興產業(yè)，包括現代生物和生命健康、環(huán)保裝備和服務、尼龍新材料、智能裝備、新能源及網聯汽車、新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器、新一代人工智能、5G。新鄉(xiāng)市結合自身產業(yè)基礎，選擇電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、電子信息等作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

現階段，新鄉(xiāng)市的戰(zhàn)略性新興產業(yè)已經初具發(fā)展規(guī)模,也擁有了較為完整的產業(yè)鏈。2018—2020年間，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值穩(wěn)步增長，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值比重也不斷提升，但在新時代高質量發(fā)展的環(huán)境下，其發(fā)展也遇到了困難與問題。因此，結合新鄉(xiāng)市近年來經濟社會發(fā)展狀況，分析目前新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展狀況，提出推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展對策與建議，不但有利于增強新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的競爭力，也有利于打造新一輪的地方經濟增長極。

二、新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展歷程

2010年，國務院出臺了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，新鄉(xiāng)市積極響應國家政策，借助自身工業(yè)基礎優(yōu)勢，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化三化協同推進發(fā)展，并較早地形成了以生物醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息、新型膜材料、新型煤化工為支柱的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在最大程度上整合可利用的科技資源，集中突破發(fā)展瓶頸，加快產業(yè)升級。

2014年，在中原經濟區(qū)發(fā)展藍圖下，新鄉(xiāng)市提出“以新型城鎮(zhèn)化引領三化科學發(fā)展”的路徑，在推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的同時，加快工業(yè)基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，先后打造多個先進工業(yè)制造示范區(qū)、現代科技生產園等產業(yè)集聚基地，為新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供合適的發(fā)展場所。同時，新鄉(xiāng)市對戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行結構調整與升級，確定了新型電池與電動車、生物與新醫(yī)藥、現代煤化工、電子信息4大重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這一時期，盡管縮減了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的種類和覆蓋面，但各領域內的研發(fā)精度不斷提升，全市申請專利量、科技項目立項數均居全省前列，產學研融合程度不斷加深。

2016年鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設獲批，“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念不斷深化，新鄉(xiāng)市政府在2018年出臺了《新鄉(xiāng)市推進“中國制造2025”試點示范城市建設實施方案》［3］，并遵循“創(chuàng)新驅動、質量優(yōu)先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”五大發(fā)展方針，力圖打造“1333”新型制造業(yè)體系，將裝備制造業(yè)打造成核心支柱產業(yè)，同時培育和推動三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)（包括新型電池與新能源汽車、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、電子信息）發(fā)展，優(yōu)化三大優(yōu)勢產業(yè)（食品加工、紡織服裝、現代家居），聯動三大生產性服務行業(yè)（現代物流、信息服務、科技服務）發(fā)展。在發(fā)展生態(tài)經濟與追求綠色發(fā)展的大環(huán)境下，新鄉(xiāng)市將戰(zhàn)略性新興產業(yè)明確為三個，與之前相比，放棄了煤化工這一可能存在高污染的行業(yè)，更加注重沿黃經濟帶生態(tài)一體化與高質量發(fā)展［4］。

三、新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現狀

現階段，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)以新型電池與新能源汽車、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、電子信息為主導［5］。其中，新型電池與新能源汽車產業(yè)借勢國家新型電池材料產業(yè)基地，打造豫北地區(qū)最具規(guī)模的新能源汽車生產基地，孕育了環(huán)宇賽爾、河南鋰動、新太行等一大批知名企業(yè)，形成了較為完善的生產銷售產業(yè)鏈。生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展則彌補了以往較為孱弱的精細醫(yī)療器械制造業(yè)的不足，同時注重融貫中西，將生物醫(yī)藥技術與現代中藥技術協同推進，形成了以華蘭生物醫(yī)藥、雙鷺藥業(yè)、拓新升華等企業(yè)為核心的先進制藥基地。在電子信息產業(yè)方面，傳感器、智能終端、集成電路等在省內居于前列，重點扶植中兵通訊、中融航電等龍頭企業(yè)發(fā)展，以期突破核心技術，促進電子信息產業(yè)高質量發(fā)展。

近年來，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展形勢穩(wěn)中向好，產業(yè)規(guī)模位居全省前列，相關產值不斷攀升，具體數據見表1。

表1 2018—2020年新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況

由表1可知，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值不斷上升，且在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值中占比不斷提高，由2018年的8.6%上升到2020年的21.8%。這一數據說明戰(zhàn)略性新興產業(yè)對新鄉(xiāng)市經濟的貢獻逐步擴大，新鄉(xiāng)市產業(yè)結構也趨于合理，一些傳統(tǒng)的、落后的產業(yè)開始走向高端化、規(guī)?；⒖萍蓟?，逐漸向新鄉(xiāng)市三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)靠攏，形成產業(yè)集聚。

同時，新鄉(xiāng)市整體創(chuàng)新能力顯著增強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的多項科技水平已經處于國內領先地位，如華蘭生物的血液制品、環(huán)宇賽爾的磷酸鐵鋰電池等都位于國內同類產業(yè)中規(guī)模最大、技術最先進的企業(yè)地位。此外，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)在科技創(chuàng)新領域也取得了多項成果，截至2020年底：全市共建成國家級企業(yè)技術中心8個，省級企業(yè)技術中心126個，省級工程技術研究中心129個；25個重大科技專項項目立項，各類科技成果30項，授權專利逾萬件，有效發(fā)明專利近3000件。部分具體數據見表2。

表2 2017—2019年新鄉(xiāng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技指標

四、新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在的問題

新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)盡管發(fā)展取得了一定的成績，但在發(fā)展過程中還存在以下幾個方面的問題。

（一）人才隊伍建設緩慢，高素質人才留用率低

據統(tǒng)計，2019年新鄉(xiāng)市R&D單位為1778個，共有23934名科研從業(yè)人員，盡管這一數據在省內位居前列，但與鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)的鄭州市和洛陽市相比，仍然存在一定差距。鄭州市2019年R&D單位為4924個，共有99028名科研從業(yè)人員；洛陽則有R&D單位2361個，R&D研究人員36925名。作為高等教育較為發(fā)達的新鄉(xiāng)市來說，在科研人才的培養(yǎng)與留用方面還有很大提升空間。

由于臨近省會鄭州，一些新鄉(xiāng)本地人才就業(yè)時，在一定程度上會傾向于鄭州。此外，新鄉(xiāng)市的人才引進政策有待完善，現有補貼政策相較鄭州缺乏吸引力，對科研人才的支持力度也小于鄭州。這對新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才隊伍的構建造成了很大影響，而高學歷高素質的團隊建設緩慢，則會在一定程度上影響戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展與升級。

目前，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)生產仍然依賴于勞動力操作，無法實現勞動密集型向技術密集型轉變，大部分勞動者受教育水平低，一旦采用更先進的技術設備，可能會造成部分勞動者難以適配的情況。而大部分具備學習或操作能力的高校畢業(yè)生或高素質人才，卻因為待遇、環(huán)境等問題而去鄭州謀求發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)高素質人才留用率低。

（二）產業(yè)結構失調，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢不均

新鄉(xiāng)市三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)分別是新型電池與新能源汽車產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)以及電子信息產業(yè)，涉及化學、材料、生物、信息工程等領域，存在一業(yè)獨大的現象。新鄉(xiāng)市三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中比重較大，大量的生產要素被集中投入到這三個戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域之中，產業(yè)重合度較高，造成了產業(yè)結構失衡，擠壓了其他領域產業(yè)的發(fā)展空間。一旦核心行業(yè)遭遇市場風險或貿易危機，可能會影響全局，成為地方經濟發(fā)展的掣肘［6］。反觀東部沿海地區(qū)，如蘇州、南京等地的戰(zhàn)略性新興產業(yè)則覆蓋了10個行業(yè)以上，涉及大小領域近百個，造血能力以及抵御風險的能力也更強。

在“1333”新型制造業(yè)體系中，食品加工、紡織服裝、現代家居并未得到長足的發(fā)展，其中副食品行業(yè)的主要市場對象仍然是新鄉(xiāng)本地，還沒有走出新鄉(xiāng)、走出河南，影響力有限。而作為紡織行業(yè)龍頭企業(yè)的新鄉(xiāng)化纖，在同板塊上市公司中，股價估值也走勢不平，盈利能力出現了衰退的情況。這說明，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍習慣于傳統(tǒng)的資本驅動發(fā)展模式，在地方政策支持下順勢發(fā)展，一旦政策紅利消失，就很容易陷入發(fā)展困境。

（三）整體規(guī)模較小，科技創(chuàng)新步履維艱

新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)盡管產值不斷增加，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值中占比也不斷提高，但就規(guī)模而言，在全國范圍內仍然居于劣勢。位于東部沿海的地級市，如蘇州、無錫、常州等地的戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值早在2017年就已高達4000億元以上，2020年，這些地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產值平均占比超過了40%。而同處中部地區(qū)的安徽省地級市，如馬鞍山市戰(zhàn)略性新興產業(yè)覆蓋了八大領域，與新鄉(xiāng)市相比，不但范圍廣，而且增速快。

目前，新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)龍頭企業(yè)數量較少，大部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)都在發(fā)展期或成長期，雖然有著巨大上升空間，但也面臨著來自各方面的壓力，大部分企業(yè)在行業(yè)領域內沒有話語權，在發(fā)展過程中很難得到重視，難以形成規(guī)模。在規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，同樣存在著大量戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)的生存與發(fā)展很容易受到忽視。

此外，由于人才建設體系不夠完備，戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)團隊中缺乏領軍人才與杰出人才，現階段大部分技術創(chuàng)新都停留在模仿國外案例并加工改造的階段，結構或模式創(chuàng)新程度不夠，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在著較為明顯的動力不足問題。

五、新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）加強產學研融合，完善人才引進政策，提高人才待遇

現代科技產品的創(chuàng)新思維靈活，生產工藝要求復雜，前沿技術更迭周期短，企業(yè)、研究機構、高校都很難獨立研發(fā)突破，因此，產學研協同發(fā)展、相互融合顯得尤為重要。2021年4月，河南省確定的23所省級重點現代產業(yè)學院中，新鄉(xiāng)市有4所入選，數量位居全省第二，其中新鄉(xiāng)學院的生物與醫(yī)藥現代產業(yè)學院與河南工學院的電纜現代產業(yè)學院則與新鄉(xiāng)市三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的生物醫(yī)藥產業(yè)、電子信息產業(yè)相匹配。這兩所省級重點產業(yè)學院的成立，很大程度上為新鄉(xiāng)市兩大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質的人才培養(yǎng)基地。同時，要完善人才引進政策，綜合考量引進人才的待遇，制定合適的補貼體系與標準，依人才對產業(yè)的貢獻程度來提供相對應的補貼，以吸引人才、留住人才。此外，要加強對駐新高校畢業(yè)生的就業(yè)引導與留用，提高人才留用率。

（二）培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，調整產業(yè)結構，打造具有競爭力的產業(yè)區(qū)

合理引導產業(yè)發(fā)展方向，防止熱門行業(yè)扎堆的情況發(fā)生。政府可以扶植一批有潛力、有競爭力的中小企業(yè)，特別是能夠彌補當前國內外行業(yè)市場空白的企業(yè)。在大力支持原有三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎上，適當鼓勵和培育其他新興產業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)多領域開花。與此同時，要加快各類新興產業(yè)集聚，創(chuàng)建集群式創(chuàng)新平臺，強化全產業(yè)鏈創(chuàng)新。引導新鄉(xiāng)市戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)與駐新各大高校深化合作，對一些相對孱弱的行業(yè)進行技術支持，著力打造國內外知名的創(chuàng)新型產業(yè)集群，為實現工業(yè)4.0、“中國制造2025”注入巨大動能，打造地方經濟的核心增長極。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高成果轉化率，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力

在產業(yè)管理、成果轉化、產業(yè)布局方面，要進一步發(fā)揮政府宏觀調控職能，加快對已有產業(yè)園、合作區(qū)的基礎設施建設，為一些授牌的研發(fā)基地、科研院所等提供優(yōu)質的服務與研發(fā)環(huán)境，對這些基地進行的集中采購給予一定政策傾斜。要完善高校企業(yè)之間的協同創(chuàng)新體系，制定合適的科研成果轉化獎勵政策。要健全科技成果轉化認定機制，并優(yōu)先推動新成果、新產品進入市場流動。此外，要將走出去與引進來相結合，將現有的科研人才外派學習，將外面的新技術、新手段、新方法引進并運用到相關行業(yè)中，不斷提升自身的自主創(chuàng)新能力。