淺談監(jiān)理在農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記項(xiàng)目中的應(yīng)用

胡正星，呂之豐

（合肥市測繪設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230061）

0 引言

監(jiān)理是我國效仿西方國家的工程建設(shè)咨詢做法并結(jié)合我國實(shí)際情況的產(chǎn)物。原國家建設(shè)部1988年7月發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，通知內(nèi)容明確要求推行建設(shè)工程監(jiān)理制度試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推廣。1998年3月，中華人民共和國頒布實(shí)施《建筑法》，我國建設(shè)工程監(jiān)理制度第一次以法律的形式正式確定[1]。2000年建設(shè)部聯(lián)合國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《建設(shè)工程建立規(guī)范》。

我國的測繪監(jiān)理是在2001年開始探索的，《測繪事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》同年由原國家測繪局發(fā)布實(shí)施，其中綱要提出“為保障測繪產(chǎn)品，應(yīng)積極探索測繪項(xiàng)目的工程監(jiān)理新機(jī)制”。2014年7月1日，《測繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》由國家測繪地理局重新修訂，修訂后新增不動(dòng)產(chǎn)測繪專業(yè)、工程測量專業(yè)、海洋測繪專業(yè)、攝影測量與遙感專業(yè)監(jiān)理專業(yè)子項(xiàng)[2]。目前測繪監(jiān)理廣泛的存在于大中型測繪項(xiàng)目中，本文以實(shí)際開展壽縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證監(jiān)理項(xiàng)目，談?wù)劚O(jiān)理在農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記項(xiàng)目中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。

1 農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記項(xiàng)目概述

農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容，黨和國務(wù)在新形勢(shì)下加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記項(xiàng)目流程一般分為5個(gè)重要階段：準(zhǔn)備階段、不動(dòng)產(chǎn)測繪階段、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查階段、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)及審核階段、受理登簿階段，5個(gè)階段又可分解為幾十個(gè)技術(shù)流程。農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記項(xiàng)目有以下5個(gè)特點(diǎn)：①覆蓋面廣基本是轄區(qū)全覆蓋，涉及千家萬戶。②牽涉部門多，從縣、鄉(xiāng)政府、自然資源、農(nóng)業(yè)、住建、公安、民政等部門、村委、村民組等。③項(xiàng)目流程多、周期長，項(xiàng)目流程從頭到尾涉及三十多個(gè)流程，項(xiàng)目周期一般兩年以上。④農(nóng)村房地管理制度不健全，問題多樣，政策很難統(tǒng)一執(zhí)行。⑤作業(yè)單位多，項(xiàng)目工程量大，一個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記項(xiàng)目因工程量大，一般分為多個(gè)包段，多家單位分包段共同實(shí)施。例如，壽縣分7個(gè)作業(yè)包段和1個(gè)監(jiān)理包。

2 監(jiān)理流程

根據(jù)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記項(xiàng)目的特點(diǎn)，監(jiān)理流程整體分為前期監(jiān)理階段、中期階段、后期階段，設(shè)計(jì)監(jiān)理流程如圖1所示。

圖1 監(jiān)理流程

3 監(jiān)理制度和措施

3.1 資料審查

資料審查貫穿項(xiàng)目監(jiān)理全過程。審查內(nèi)容包括招標(biāo)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)書、數(shù)據(jù)庫建庫設(shè)計(jì)方案、權(quán)屬地籍圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度報(bào)告、儀器校驗(yàn)報(bào)告、疑難問題技術(shù)解決方案、工程量統(tǒng)計(jì)報(bào)告、歸檔資料等。針對(duì)上述設(shè)計(jì)或報(bào)告，房地一體監(jiān)理部依據(jù)合同和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定或規(guī)范進(jìn)行審查，提出相關(guān)審查意見。

3.2 旁站檢查、巡視檢查

旁站檢查在作業(yè)部位實(shí)施關(guān)鍵工序（如地形圖測繪、權(quán)屬調(diào)查、公示數(shù)據(jù)庫建庫）的質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督檢查。巡視檢查主要定期或不定期對(duì)作業(yè)單位的人員資格、儀器設(shè)備型號(hào)、編號(hào)及其鑒定的有效性，檢查調(diào)查和測量作業(yè)操作的規(guī)范性，驗(yàn)證和核對(duì)作業(yè)單位的現(xiàn)場踏勘結(jié)果，保證工序質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行檢查，并將檢查情況記錄在冊(cè)。

3.3 抽樣檢測

采用同精度或高精度重復(fù)調(diào)查測量的方法，通過平行檢驗(yàn)方式對(duì)調(diào)查單位提交成果按規(guī)定的比例抽樣進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，內(nèi)外業(yè)對(duì)照調(diào)查測量成果資料的準(zhǔn)確性、統(tǒng)計(jì)精度，評(píng)定質(zhì)量。

3.4 數(shù)據(jù)庫檢查及功能測試

對(duì)照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、功能逐一進(jìn)行測試。

3.5 指令性文件

監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題后，通過相關(guān)指令與作業(yè)單位交流、溝通，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等。指令包括口頭指令和書面指令，書面指令包含《監(jiān)理通知單》《整改通知單》《工程開工令》《工程停工令》《工程復(fù)工令》等。

3.6 監(jiān)理會(huì)議

監(jiān)理會(huì)議一般每半月召開一次監(jiān)理例會(huì)，遇到特殊情況可以緊急召開會(huì)議，聽取作業(yè)單位的工作匯報(bào)。重點(diǎn)關(guān)注在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，商討確定解決方案和下一步工作計(jì)劃和目標(biāo)。對(duì)于一些復(fù)雜特殊以及疑難技術(shù)的問題，可以組織召開專家會(huì)議，根據(jù)專家意見再做出監(jiān)理結(jié)論。

3.7 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序

監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則通過業(yè)主認(rèn)可后，監(jiān)理人員對(duì)作業(yè)單位培訓(xùn)和學(xué)習(xí)監(jiān)理程序。只有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，強(qiáng)化作業(yè)單位質(zhì)量、安全管理意識(shí)，項(xiàng)目的實(shí)行才能可控、可管，項(xiàng)目質(zhì)量才得以保證。

4 監(jiān)理重要內(nèi)容及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)理和檢查

4.1 項(xiàng)目前期監(jiān)理的主要工作

4.1.1 監(jiān)理項(xiàng)目啟動(dòng)人員分工

監(jiān)理項(xiàng)目啟動(dòng)后，立即成立監(jiān)理項(xiàng)目組織，明確人員及分工，尤其是總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的分工及職責(zé)。

總監(jiān)理工程師的主要職責(zé)主持編寫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理大綱，組織編寫并審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，審查并簽發(fā)開（復(fù)）工令和停工令，主持監(jiān)理技術(shù)交底和監(jiān)理工作會(huì)議，簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)、會(huì)議紀(jì)要及其他重要文件，主持工作質(zhì)量事故的調(diào)查與處理，組織進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，組織編寫監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。

監(jiān)理工程師一般兼任組長，其主要任務(wù)職責(zé)：負(fù)責(zé)本監(jiān)理組工作的全面工作，組織、檢查和指導(dǎo)本組監(jiān)理員的工作，參加監(jiān)理技術(shù)交底及監(jiān)理工作會(huì)議，收集、整理和匯總本組的監(jiān)理資料，定期或不定期總監(jiān)理工程師及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告本組監(jiān)理工作情況，針對(duì)問題提出相關(guān)工作建議。編寫本組監(jiān)理報(bào)告，協(xié)助總監(jiān)理工程師工作，可以受總監(jiān)理工程師委托主持有關(guān)監(jiān)理工作。

監(jiān)理員的主要任務(wù)是在監(jiān)理組長的指導(dǎo)下、按專業(yè)分工開展監(jiān)理工作，參加監(jiān)理技術(shù)交底及有關(guān)監(jiān)理工作會(huì)議，按照監(jiān)理細(xì)則做好檢查、復(fù)核和記錄工作，向組長報(bào)告監(jiān)理工作實(shí)施情況，提出有關(guān)工作建議，填寫監(jiān)理日志等監(jiān)理記錄[3]。

4.1.2 項(xiàng)目開工相關(guān)工作

組織本項(xiàng)目的7家作業(yè)單位編制技術(shù)設(shè)計(jì)書，協(xié)助業(yè)主對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)書進(jìn)行審查、專家評(píng)審。評(píng)審后要求7家作業(yè)單位組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，保證技術(shù)路線正確和統(tǒng)一。

審查作業(yè)單位的技術(shù)、質(zhì)量和安全體系是項(xiàng)目開工的前提，檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)書理解掌握情況。檢查作業(yè)單位項(xiàng)目人員的資格證書情況是否符合項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定要求，審查設(shè)備的檢定證書情況、是否在檢定周期內(nèi)，尤其無人機(jī)、全站儀等。工期計(jì)劃編制是否合理和項(xiàng)目工期要求。只有通過項(xiàng)目開工前的檢查和達(dá)到可以開工的狀態(tài)，總監(jiān)理工程師才能確認(rèn)簽字下發(fā)項(xiàng)目開工令，作業(yè)單位方可可以開工作業(yè)。

4.1.3 制定考核依據(jù)

根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和以往此類項(xiàng)目容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)常不在崗，質(zhì)量成果不高等。制定相關(guān)監(jiān)理考核措施，采取評(píng)分制。做到監(jiān)理成果有數(shù)據(jù)，管理有依據(jù)。

4.2 項(xiàng)目中期監(jiān)理的主要工作

項(xiàng)目中期監(jiān)理的重點(diǎn)工作是控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。

4.2.1 質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是本次農(nóng)村房地一體項(xiàng)目監(jiān)理工作的重中之重，農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記項(xiàng)目的質(zhì)量控制的重點(diǎn)在幾個(gè)關(guān)鍵工序：控制點(diǎn)測量、地形圖測繪、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建庫[5]。

前期準(zhǔn)備階段組織7家單位進(jìn)行儀器統(tǒng)一性測試，7家單位對(duì)3個(gè)預(yù)先制作的控制點(diǎn)測量，比對(duì)測量數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)統(tǒng)一。測試結(jié)果各家測量坐標(biāo)精度均在要求范圍內(nèi)。

作業(yè)單位地形圖測繪完成后，立即組織人員對(duì)地形圖進(jìn)行檢查，重點(diǎn)內(nèi)容是房屋邊長、層數(shù)、房角點(diǎn)精度等。權(quán)屬調(diào)查完成后，對(duì)權(quán)屬結(jié)果進(jìn)行檢查，重點(diǎn)是權(quán)利人是否正確、界址點(diǎn)的設(shè)置、精度，界址線邊長的精度，宗地走界是否符合要求，房屋面積計(jì)算方式是否在正確。

房屋邊長和界址線邊長檢查利用測距儀實(shí)地測量長度，與成果圖上的邊長進(jìn)行對(duì)比。同精度檢測時(shí)，采用《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T 24356—2009）中規(guī)定的中誤差計(jì)算公式（1）計(jì)算[4]。在某行政村范圍內(nèi)抽檢114條邊長，允許中誤差是7.5cm，技術(shù)設(shè)計(jì)書限差為15cm，粗差2個(gè)，占比1.7%，中誤差計(jì)算按公式（1）計(jì)算，m=±3.50cm，符合技術(shù)設(shè)計(jì)書和項(xiàng)目要求。

界址點(diǎn)精度檢測采用高精度方法檢測，利用全站儀、GPS—RTK實(shí)地進(jìn)行界址點(diǎn)的坐標(biāo)，采集數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后計(jì)算出界址點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差及粗差率，采用高精度檢測中誤差公式按式（2）計(jì)算，某行政粗抽查105個(gè)界址點(diǎn)，技術(shù)設(shè)計(jì)書規(guī)定限差為15cm，粗差為2個(gè)，占比1.9%，點(diǎn)位中誤差為m=±5.80cm，符合技術(shù)設(shè)計(jì)書和項(xiàng)目要求。

權(quán)屬調(diào)查結(jié)果的檢查主要是對(duì)每個(gè)權(quán)屬土地和房屋的現(xiàn)狀、權(quán)屬、界址線、權(quán)利人、位置、權(quán)源、面積和使用狀況、坐落等基本情況進(jìn)行檢查，另外對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人、房屋使用現(xiàn)狀、總層數(shù)、所在層次、用途、房屋坐落、產(chǎn)權(quán)、墻體歸屬、類別、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、權(quán)源、他項(xiàng)權(quán)利等基本情況進(jìn)行檢查。

數(shù)據(jù)庫檢查重點(diǎn)是對(duì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、土地登記發(fā)證信息數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、其他數(shù)據(jù)以及圖、庫、檔案內(nèi)容是否一致進(jìn)行檢查，數(shù)據(jù)庫格式、內(nèi)容是否符合建庫要求，拓?fù)涫欠裼绣e(cuò)誤等。

在實(shí)施過程中，由于前期作業(yè)單位注重項(xiàng)目進(jìn)度忽視的質(zhì)量，權(quán)屬階段的質(zhì)量問題嚴(yán)重。監(jiān)理部及時(shí)向業(yè)主反饋相關(guān)情況，并及時(shí)召開會(huì)議，制定相關(guān)質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施，后期成果有大幅度的提升。

4.2.2 進(jìn)度控制

工程開工前，項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)作業(yè)單位編制的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審查。審查重點(diǎn)內(nèi)容如下：項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)的完整性與合理性，工作活動(dòng)銜接是否正確，工作活動(dòng)歷時(shí)估算是否科學(xué)，進(jìn)度計(jì)劃與工作量、資源配置是否合理。進(jìn)度計(jì)劃審查的依據(jù)為：項(xiàng)目合同對(duì)工期的具體要求，項(xiàng)目預(yù)計(jì)的工作量與投入的人員和數(shù)量，投入的相應(yīng)設(shè)備類型（無人機(jī)、全站儀）和數(shù)量，類似項(xiàng)目的分析資料，測區(qū)相關(guān)的調(diào)查資料、控制點(diǎn)情況，測區(qū)交通狀況等。

進(jìn)度計(jì)劃通過審查后，監(jiān)理工程師應(yīng)填寫《監(jiān)理通知單》，并發(fā)至作業(yè)單位。當(dāng)進(jìn)度計(jì)劃不完整或與其他計(jì)劃不匹配時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)填寫《整改通知單》，經(jīng)總監(jiān)理工程師確認(rèn)簽字后，發(fā)至業(yè)主單位和作業(yè)單位。《整改通知單》中提出的問題經(jīng)調(diào)查單位糾正或進(jìn)度計(jì)劃經(jīng)調(diào)整后，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)重新審查進(jìn)度計(jì)劃。

工程開工后，監(jiān)理工程師應(yīng)記錄和收集下列資料：各項(xiàng)工作具體進(jìn)度，人員和設(shè)備變動(dòng)情況等。監(jiān)理工程師根據(jù)單位作業(yè)投入的人員數(shù)量、完成的工作量及工程進(jìn)度，分析各工序的人員實(shí)際負(fù)荷。將各項(xiàng)工作的實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行比較，并根據(jù)人員實(shí)際負(fù)荷和氣象統(tǒng)計(jì)分析資料，重新審查進(jìn)度計(jì)劃。當(dāng)工程的實(shí)際進(jìn)展情況已經(jīng)影響或潛在影響到工程工期目標(biāo)時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)在分析原因后，向作業(yè)單位發(fā)出《整改通知單》，或向業(yè)主單位提出建議。監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)作業(yè)單位的整改措施或預(yù)防措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)理。

4.2.3 投資控制

監(jiān)理工程師應(yīng)收集項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告、業(yè)主單位的招標(biāo)需求、招標(biāo)文件、作業(yè)的投標(biāo)文件、合同等，分析合同的相關(guān)條款和內(nèi)容，是否滿足項(xiàng)目相關(guān)要求。掌握合同履行的難點(diǎn)、重點(diǎn)，審查合同實(shí)現(xiàn)的可能性以及分析可能發(fā)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)性。

作業(yè)過程中，監(jiān)理工程師全程關(guān)注合同履行情況，比對(duì)將實(shí)際情況與合同規(guī)定的內(nèi)容。對(duì)合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)服務(wù)。

在項(xiàng)目工期上：按合同內(nèi)容規(guī)定，在開工前要求作業(yè)單位提出包括分周、分月、分段進(jìn)度計(jì)劃的項(xiàng)目總進(jìn)度工期計(jì)劃表，并加以審核。在工程質(zhì)量管理上：按合同規(guī)定的規(guī)程、規(guī)范以及其他技術(shù)要求，監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目成果質(zhì)量，保證成果質(zhì)量。在工程費(fèi)用管理上，嚴(yán)格進(jìn)行合同規(guī)定的單價(jià)和總價(jià)款管理。

4.2.4 安全生產(chǎn)管理

在安全生產(chǎn)管理上，監(jiān)理作業(yè)單位安全保證體系的情況，是否設(shè)施安全負(fù)責(zé)人、專職安全檢查人員等。

作業(yè)單位作業(yè)前對(duì)所有參與項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行安全教育。必須了解測區(qū)有關(guān)安全方面的情況，擬訂具體的安全措施；監(jiān)理工程師審核作業(yè)單位安全配套措施及安全預(yù)案。作業(yè)單位確保提供安全、舒適、衛(wèi)生的工作環(huán)境，保障各類儀器、設(shè)備處于完好狀態(tài)。監(jiān)理工程師定期巡視工作現(xiàn)場。野外作業(yè)人員做好住宿、飲食、交通等方面的安全保障工作，配備必要的安全勞保用品。監(jiān)理工程師定期巡視工作現(xiàn)場。航飛作業(yè)要求作業(yè)單位切實(shí)保障儀器的設(shè)備完好，每次航飛要對(duì)儀器做全面檢查，同時(shí)嚴(yán)禁在禁飛區(qū)航飛。

如發(fā)現(xiàn)作業(yè)單位違反安全相關(guān)規(guī)范、規(guī)定及要求時(shí)，應(yīng)立即責(zé)令作業(yè)單位整改。如發(fā)現(xiàn)作業(yè)單位存在嚴(yán)重的安全隱患時(shí)，報(bào)告總監(jiān)理工程師和業(yè)主單位，商定后簽署《工程停工令》責(zé)令其停工。

4.3 項(xiàng)目后期監(jiān)理的主要工作

4.3.1 質(zhì)量評(píng)定

依照《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》中地籍測繪和房產(chǎn)測繪確權(quán)評(píng)價(jià)表，制定本項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)表有地籍控制測量評(píng)價(jià)表、地籍細(xì)部測量評(píng)價(jià)表、地圖圖質(zhì)量評(píng)價(jià)表、宗地圖和房屋分層分戶圖質(zhì)量評(píng)價(jià)表、地籍和房屋調(diào)查質(zhì)量評(píng)價(jià)表、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量評(píng)價(jià)表。

按不同質(zhì)量特性的樣本量隨機(jī)抽取樣本，檢查圖表資料時(shí)，以圖幅為單位產(chǎn)品抽取樣本，檢查其他質(zhì)量特性時(shí)，以測區(qū)為單位抽取樣本。檢查驗(yàn)收主要采用分為內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查，外業(yè)抽樣檢測查地籍圖數(shù)學(xué)精度、地理精度，外業(yè)巡視權(quán)屬調(diào)查結(jié)果正確性，尤其權(quán)利人姓名、界線是否正確，內(nèi)業(yè)檢查調(diào)查確權(quán)程序是否符合法定程序，數(shù)據(jù)庫建庫情況，公示情況、資料歸檔等，重點(diǎn)檢查成果的完整性、規(guī)范性。質(zhì)量評(píng)價(jià)根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)。

4.3.2 監(jiān)理總結(jié)

監(jiān)理工作結(jié)束后，項(xiàng)目監(jiān)理部編制監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，總監(jiān)理工程師審查監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。監(jiān)理總結(jié)報(bào)告對(duì)監(jiān)理工作的全過程工作情況、作業(yè)方法和調(diào)查確權(quán)成果質(zhì)量做出客觀的闡述、分析和評(píng)價(jià)，主要涵蓋包以下內(nèi)容：項(xiàng)目概述、工作相關(guān)依據(jù)、工作內(nèi)容、工作程序、工作原則、工作方法、監(jiān)理的重難點(diǎn)、遺留問題及處理意見、質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)理心得體會(huì)等。

5 結(jié)語

（1）隨著測繪項(xiàng)目的產(chǎn)值越來越大和測繪技術(shù)的發(fā)展，業(yè)主單位需要更多的技術(shù)支撐和人力支撐，監(jiān)理在大中型測繪項(xiàng)目中的作用越來越重要。

（2）測繪項(xiàng)目監(jiān)理更偏重于技術(shù)質(zhì)量的監(jiān)理，業(yè)主更倚重監(jiān)理在項(xiàng)目實(shí)施中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而要求監(jiān)理人員的技術(shù)過硬，業(yè)務(wù)知識(shí)嫻熟。

（3）目前測繪監(jiān)理基本套用工程監(jiān)理的相關(guān)規(guī)范和政策，沒有測繪專業(yè)的監(jiān)理規(guī)范和依據(jù)，導(dǎo)致測繪監(jiān)理相對(duì)不規(guī)范，監(jiān)理實(shí)施的質(zhì)量也良莠不齊。

（4）監(jiān)理人員的技術(shù)力量相對(duì)薄弱，大多數(shù)監(jiān)理人員無相關(guān)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和未取得監(jiān)理證書，影響監(jiān)理實(shí)施的效果。

（5）本文所述的監(jiān)理工作的流程、內(nèi)容和方法，為以后開展農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記項(xiàng)目項(xiàng)目的監(jiān)理工作起到了一定借鑒作用。