建設(shè)項目全過程造價咨詢中的造價控制要點與對策

梁國強

（華安項目管理咨詢有限公司，山西 太原 030006）

0 引言

建設(shè)工程發(fā)展中，工程造價控制成為人們關(guān)注的重點內(nèi)容，當(dāng)前全過程造價管理模式進一步推廣應(yīng)用，提高了企業(yè)造價控制水平，在保證項目建設(shè)周期合理、質(zhì)量達標(biāo)的情況下提高其經(jīng)濟效益，使建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)濟實力壯大，市場競爭力提升。國家提倡全過程工程咨詢，也發(fā)布了相關(guān)的政策和法規(guī)，住建部提出了全過程的試點單位、試點時間和咨詢內(nèi)容，咨詢項目像雨后春筍般地快速發(fā)展。但隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的快速發(fā)展，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。具體在全過程造價管理模式中，需要把握好項目立項、設(shè)計、施工、竣工等各個階段造價工作，充分發(fā)揮全過程管理優(yōu)勢，防止出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象，最大程度保障建設(shè)項目的效益。

1 全過程造價咨詢的相關(guān)概述

1.1 全過程工程咨詢模式相關(guān)概述

全過程工程咨詢服務(wù)模式具體指工程項目在建設(shè)過程中，將工程咨詢服務(wù)融入工程立項、設(shè)計、決策、招投標(biāo)、進度控制、結(jié)算等過程中，使造價咨詢服務(wù)覆蓋整個建設(shè)工程生命周期內(nèi)?；谠撃Ｊ较?，相關(guān)企業(yè)所提供的工程咨詢服務(wù)主要體現(xiàn)在工程造價管理、項目經(jīng)濟與技術(shù)分析、工程組織與設(shè)計等方面。項目建設(shè)方需借助項目工程造價咨詢服務(wù)，完成全過程的投資、造價管理、造價咨詢、招標(biāo)代理、方案設(shè)計等的咨詢服務(wù)，以確保項目決策的科學(xué)性。但由于全過程咨詢模式的特殊性，在落實各項造價咨詢服務(wù)時仍存在較多難點問題。具體來說，工程造價咨詢是一項價值突出的服務(wù)型業(yè)務(wù)，直接影響著工程項目造價控制效果，在工程建設(shè)中占據(jù)著重要地位，并且在全過程咨詢過程中，工程不同階段其造價咨詢側(cè)重點有著明顯差異性。要求提供咨詢服務(wù)的企業(yè)重視工程全過程的策劃設(shè)計、造價管理，懂得依據(jù)項目招標(biāo)文件、施工設(shè)計、建設(shè)數(shù)據(jù)、施工合同持續(xù)完善造價管理信息，為建設(shè)方提供有效的咨詢服務(wù)[1]。

1.2 建筑工程造價咨詢的內(nèi)涵和作用

建筑工程造價咨詢主要是建筑工程造價咨詢企業(yè)接受業(yè)主委托，組織相關(guān)專業(yè)的咨詢?nèi)藛T從建設(shè)項目的現(xiàn)狀、圖紙、業(yè)主單位的相關(guān)要求等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手進行分析，提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，出具相應(yīng)的分析評估文件。為建筑工程的造價提供詳細的資料與數(shù)據(jù)，進而給出控制工程造價的根據(jù)，更好地實現(xiàn)全面造價管理。隨著當(dāng)前建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程的造價管理已經(jīng)成為提高建筑工程經(jīng)濟收益的重要部分，工程造價咨詢也逐漸成為全方位了解各階段工程造價現(xiàn)狀的關(guān)鍵，在整個施工管理過程中對各類資金進行有效管控，明顯降低了工程項目的整體成本，提高了工程項目的經(jīng)濟收益[2]。

1.3 全過程造價咨詢在建設(shè)項目中的應(yīng)用效果

全過程造價咨詢服務(wù)在具體的項目建設(shè)過程中也產(chǎn)生了許多有益的效果。

（1）全過程造價咨詢幫助工程項目的相關(guān)決策人員更加全面地了解該項目的各項參數(shù)以及市場的變化。全過程造價咨詢服務(wù)能夠幫助項目建設(shè)單位的決策人員更全面地了解整個工程各階段的各項工作資金的預(yù)計使用情況，從而幫助項目建設(shè)單位更有準備的面對工程具體實施過程中可能出現(xiàn)的各種問題。同時根據(jù)全過程造價咨詢服務(wù)提供的計價服務(wù)，項目建設(shè)單位能夠更透徹地了解到市場的發(fā)展變化，從而更加科學(xué)地規(guī)劃整個工程項目，提升工程項目的可行性發(fā)展水平。

（2）全過程造價咨詢服務(wù)幫助工程建設(shè)單位掌控整個項目建設(shè)費用的使用。全過程造價咨詢服務(wù)能夠為整個項目工程造價提供科學(xué)合理的管控服務(wù)，而項目建設(shè)單位可以通過全過程造價咨詢所提供的服務(wù)，全面了解整個項目的資金使用，從而更加方便優(yōu)化資金的使用，提高整個工程項目的質(zhì)量[3]。

（3）全過程造價咨詢能夠讓項目更加科學(xué)地發(fā)展。國家對于全過程造價咨詢服務(wù)有明確的規(guī)范與規(guī)定，項目建設(shè)單位可以充分利用國家提出的相關(guān)管理文件，確定優(yōu)質(zhì)的全過程造價咨詢服務(wù)單位。而優(yōu)質(zhì)的全過程造價咨詢服務(wù)能夠幫助項目建設(shè)單位更加細致地管控整個工程項目的造價，充分利用各種資源，進而提升項目質(zhì)量，推動項目的科學(xué)發(fā)展。

因此，全過程造價咨詢服務(wù)能夠幫助項目建設(shè)單位更加科學(xué)合理地管控整個項目的進行，充分利用各種資源，提升項目質(zhì)量，推動項目的科學(xué)發(fā)展。但是在全過程造價咨詢服務(wù)為向建設(shè)提供有益幫助的同時，在具體的實施過程中，也由于各種因素存在著一些問題[4]。

2 建設(shè)工程造價控制存在的問題

2.1 重視施工階段造價控制，忽視前期階段造價控制

長期以來，我國建設(shè)工程造價控制工作中往往更注重施工階段，主要就是審核施工圖預(yù)算等，取得了一定成效，但比較有限。要實現(xiàn)工程造價有效控制，進一步降低項目投資，需要更加重視前期階段造價控制，以達到事半功倍的效果。而在項目前期即立項和設(shè)計階段，往往會出現(xiàn)建設(shè)單位主觀臆斷確定工程建設(shè)規(guī)模、工程咨詢單位對造價無法獨立、科學(xué)、公正估算、審批部門未委托評估機構(gòu)進行項目評估把關(guān)不嚴、不重視建設(shè)項目可行性論證和工程造價等問題，進而引發(fā)投資損失和嚴重資金浪費[5]。

2.2 施工階段準備不足

一些建筑企業(yè)為了盡快開工提交有問題的施工方案，未重視圖紙設(shè)計方案的完善，就快速簽訂合同，往往實際施工中只能臨時應(yīng)變，導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)偏差。同時，監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)人員存在合同管理、信息管理不到位的情況，僅僅是分散管理中間付款、變更工程和結(jié)算審核，對項目施工中造價管理缺乏真正監(jiān)控。此外，部分建設(shè)單位對設(shè)計變更控制不到位，審批手續(xù)不辦理也沒有正式的變更通知單，還經(jīng)常提出超出設(shè)計標(biāo)準的過高要求，如裝修超標(biāo)準等，導(dǎo)致實際造價超出原有預(yù)算。

2.3 傳統(tǒng)工程造價咨詢企業(yè)的工作內(nèi)容

傳統(tǒng)工程造價咨詢企業(yè)的工作內(nèi)容，無非是工程的算量和套價兩方面，對于投資者來說，委托工程造價咨詢企業(yè)的目的就是在招標(biāo)階段得到工程量清單以便快速確定施工單位，從而盡快進場開工進行建設(shè)。在竣工結(jié)算階段，把對量、對價等簡單而又機械的工作交給工程造價咨詢企業(yè)。這種工作模式，在一定程度上控制了工程成本，但對于工程造價咨詢企業(yè)來說，只發(fā)揮了其技術(shù)職能而未發(fā)揮其控制職能。在這種模式下，工程造價咨詢企業(yè)也只能作為委托單位成本部門的延伸，其作用只是輔助其成本部門的工作[6]。這對于委托單位來說，可謂是一項損失。

2.4 社會認知及市場化程度不高

大多數(shù)政府投資或國有投資背景的業(yè)主還沒有充分認同全過程工程咨詢服務(wù)在項目建設(shè)中所起到的重要作用和顯著效益，而有外資背景的業(yè)主卻認同全過程工程咨詢的服務(wù)模式，社會各方對全過程工程咨詢服務(wù)的認知仍然存在著較大的差異。

3 全過程造價控制的應(yīng)用要點

3.1 造價風(fēng)險因素識別

采用流程圖分析法分析各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險因素、風(fēng)險責(zé)任人及各風(fēng)險因素對工程造價產(chǎn)生的直接影響或間接影響。以全過程工程咨詢單位介入前期階段為例進行介紹。從全過程工程咨詢單位介入前期階段的工作流程圖分析各個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險因素及風(fēng)險因素的影響。

直接影響因素包括項目建設(shè)目標(biāo)及功能需求不明確；項目全過程工程咨詢招標(biāo)文件編制水平差；全過程工程咨詢單位對項目招標(biāo)內(nèi)容理解不深刻，投標(biāo)文件存在質(zhì)量問題；全過程工程咨詢合同條款存在的風(fēng)險；咨詢單位服務(wù)能力風(fēng)險，即人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、履約能力、賠償能力等風(fēng)險等[7]。

間接影響因素包括：項目建設(shè)管理方式預(yù)估不準確；未及時發(fā)布招標(biāo)公告；全過程工程咨詢單位開標(biāo)評審單位能力不高；各全過程工程咨詢單位均不滿足要求，存在項目廢標(biāo)的風(fēng)險；全過程工程咨詢單位不能按期簽署合同的風(fēng)險等。全過程工程咨詢單位介入前期階段的工作流程如圖1所示。

圖1 全過程工程咨詢單位介入前期階段的工作流程

3.2 全面把握工程情況

熟悉工程概況、圖紙內(nèi)容，能夠及時反饋問題；熟悉工程量清單計價規(guī)范，提高算量造價準確性；充分了解定額和市場價格，合理套價，提供有效價格依據(jù)；重視竣工驗收評估階段的反饋和建議，進行調(diào)整；充分考慮整個工程項目的資料送審，總體上減少項目退回再修改過程，提高效率；從而提高整個工程造價的合理性、規(guī)范性和準確性。

3.3 健全規(guī)范制度避免違規(guī)

結(jié)合目前的建筑工程造價咨詢工作的現(xiàn)實情況，不難發(fā)現(xiàn)存在的問題：個別造價咨詢單位的專業(yè)水準以及職業(yè)素質(zhì)低，高估冒算建筑項目工程造價等方式來迎合委托企業(yè)，導(dǎo)致造價咨詢行業(yè)產(chǎn)生秩序混亂的境況。在造價咨詢作用于建筑工程整體過程的階段，嚴重阻礙了造價咨詢的質(zhì)量。必須在進行造價咨詢的過程中健全相關(guān)的制度機制來進行有效的制約；有關(guān)部門要堅決做到嚴格監(jiān)督，并且健全相應(yīng)的法律規(guī)定，以期促進造價咨詢單位持續(xù)強化自身的專業(yè)素養(yǎng)水準[8]。

3.4 基礎(chǔ)保障能力提升路徑

咨詢企業(yè)融入全過程工程咨詢服務(wù)，要通過不斷的資源整合實現(xiàn)，小企業(yè)可以通過聯(lián)合經(jīng)營、大企業(yè)通過并購重組等方式，拓寬公司業(yè)務(wù)范疇、提高市場占有率、擴大企業(yè)實力來積累業(yè)績，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)樹立企業(yè)品牌。同時，要推動企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化、標(biāo)準化，不斷加強員工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，緊跟時代步伐，創(chuàng)新企業(yè)引人、留人機制，通過市場化選拔人才擇用機制、構(gòu)建合理的薪酬激勵體系、完善人才晉升機制等方式，培養(yǎng)兼有經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律等方面知識儲備人才，實現(xiàn)企業(yè)與員工共同發(fā)展。

3.5 綜合管理能力提升路徑

企業(yè)的競爭優(yōu)勢和價值創(chuàng)造能力一定程度上來源于學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，綜合管理能力的提高可以通過建立規(guī)范完善的知識管理培訓(xùn)體系，小企業(yè)通過外部購買、大企業(yè)通過內(nèi)部研討等方式創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，定期梳理評估人才專業(yè)短板，列入計劃強化培訓(xùn)。通過科學(xué)系統(tǒng)的人才梯隊培養(yǎng)規(guī)劃培養(yǎng)人才多樣化能力，提升專業(yè)人員統(tǒng)籌、溝通協(xié)調(diào)能力。此外，咨詢企業(yè)還應(yīng)緊跟信息化發(fā)展，掌握BIM等信息化軟件，建立企業(yè)信息化數(shù)據(jù)平臺，通過信息化管理提升業(yè)務(wù)能力和管理水平，使企業(yè)綜合管理能力實現(xiàn)有效提升[9]。

3.6 形成工程造價咨詢企業(yè)自身獨具特色的企業(yè)定額

對于某個建筑工程企業(yè)來說，完成單位工程的建筑產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機械是可以推算出具體數(shù)額的，這便是施工單位的企業(yè)定額；對于某個區(qū)域來講，完成單位工程的建筑產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機械是一個平均數(shù)額的，這便是行業(yè)或者區(qū)域定額。當(dāng)施工單位的企業(yè)定額所消耗的費用總額低于地區(qū)總額的平均數(shù)額時，施工單位才會有利潤，并且二者數(shù)額差距越大，施工單位的利潤越高，企業(yè)也就越有競爭力。

對于工程造價咨詢企業(yè)來說，其定價規(guī)則一般都是根據(jù)政府下發(fā)的定價文件來實施。然而依看來，工程造價咨詢企業(yè)所完成的工作是固定的，那么所消耗的成本也可以有一個固定的數(shù)額，這就要求工程造價咨詢企業(yè)對各專業(yè)員工的業(yè)務(wù)水平有詳細的掌握，對工程造價咨詢業(yè)務(wù)有全面的預(yù)見性。形成工程造價咨詢企業(yè)獨立的企業(yè)定額，便會形成企業(yè)的成本機制，對工程造價咨詢企業(yè)的后期改革完善及企業(yè)綜合競爭力的形成有極大的推動作用[10]。

3.7 根據(jù)自身的工作經(jīng)驗，形成無形資產(chǎn)知識寶庫

在工作過程中，要以項目為中心，形成一套完全屬于企業(yè)而不是屬于某位員工的無形資產(chǎn)，包括形成自己獨特的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，獨特的質(zhì)量管理體系，獨特的人力資源管理體系以及獨特的工程造價程序控制體系。有了這些體系，無論何時何地的項目，也無論哪位員工來參與項目，都能依靠此體系解決問題，達到滿意的結(jié)果。

3.8 全過程工程咨詢不是唯一道路

全過程工程咨詢服務(wù)的興起并不會導(dǎo)致傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)模式淘汰，在項目建設(shè)過程中，并不是所有的項目都適合采用全過程工程咨詢服務(wù)，就如同EPC模式不能適用在所有的項目上一樣。工程咨詢機構(gòu)會根據(jù)項目的不同情況為建設(shè)單位提供不同組織模式的咨詢管理服務(wù)。咨詢機構(gòu)的關(guān)注重點也不應(yīng)該從“專而精”轉(zhuǎn)向“大而全”，傳統(tǒng)咨詢服務(wù)的發(fā)展思路一樣能在工程咨詢市場發(fā)揮關(guān)鍵的作用，一樣能為項目管理提供有力的支撐。在市場經(jīng)濟體制下，業(yè)主的咨詢需求同樣也是多樣性的，不管是全過程咨詢模式還是傳統(tǒng)咨詢模式，只要在咨詢服務(wù)質(zhì)量上嚴格把關(guān)，在廣闊的咨詢服務(wù)市場上總會有自己的一席之地。

4 發(fā)展趨勢

4.1 創(chuàng)新升級常態(tài)化

未來全過程工程咨詢發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)將更加被重視，在人力和政策等方面的完善將不斷被深入和擴充。通過全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的創(chuàng)新升級，業(yè)務(wù)模式將在行業(yè)中廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深度影響。持續(xù)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新將對行業(yè)提質(zhì)升級發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。

4.2 技術(shù)應(yīng)用深入化

在行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中，技術(shù)會在需求的推動下完成創(chuàng)新的迭代升級，很多基礎(chǔ)技術(shù)都將取得實質(zhì)性突破。這些取得突破的新技術(shù)將被再度應(yīng)用于業(yè)務(wù)的升級與發(fā)展中，對業(yè)務(wù)發(fā)展模式產(chǎn)生深遠的影響。并且在信息化浪潮下，各企業(yè)間在網(wǎng)絡(luò)上更加容易獲取技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)資源，這也便于技術(shù)資源的交流，進而發(fā)展出以技術(shù)創(chuàng)新為目的的合作。在市場環(huán)境方面，良好的知識產(chǎn)權(quán)法律體系也有利于保障新興技術(shù)的研發(fā)，企業(yè)間形成聯(lián)盟，共同促進新技術(shù)的演化。

4.3 生態(tài)體系完善化

全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式在度過商業(yè)化探索的初期之后，將會成為行業(yè)的市場趨勢，全過程工程咨詢業(yè)務(wù)鏈條將不斷拓展和延伸，各個環(huán)節(jié)的參與角色，彼此間的協(xié)同效應(yīng)也會隨著業(yè)務(wù)的不斷完善而增強。監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理等傳統(tǒng)的分階段的咨詢企業(yè)，他們之間的邊界將會越來越模糊，而更多地從業(yè)務(wù)的融合角度開發(fā)出更好的產(chǎn)品以服務(wù)用戶，形成融合與共贏。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)代工程項目造價需求的改變，其生產(chǎn)建設(shè)所需的造價咨詢服務(wù)內(nèi)容更為豐富。全過程工程咨詢服務(wù)模式是新時期工程項目造價咨詢的新方法，相關(guān)人員可利用計算機、大數(shù)據(jù)、BIM等技術(shù)，對工程項目全過程進行造價分析，并為建設(shè)方提供科學(xué)、有效的造價咨詢服務(wù)。通過概算與評審、成本與核算、控制與優(yōu)化等工程造價手段，以及工程各環(huán)節(jié)咨詢管理業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)與改善工程造價咨詢服務(wù)的流程，最終提高建設(shè)方工程造價管理質(zhì)量。