招投標(biāo)及合同管理階段工程造價(jià)的控制

柏朝云

（山西正大方工程項(xiàng)目管理有限公司，山西太原 030000）

0 引言

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)及合同階段，工程造價(jià)的控制管理是對設(shè)計(jì)階段工程概算、造價(jià)與預(yù)算控制的體現(xiàn)，同時也是對工程項(xiàng)目規(guī)模和投資的一種實(shí)現(xiàn)，招投標(biāo)及合同管理過程中，招投標(biāo)的競爭方式能夠有效保證招標(biāo)方與投標(biāo)方雙方合法權(quán)益得到有力的保證，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量，保證工期質(zhì)量與降低工程造價(jià)，這也使得招投標(biāo)及合同階段的工程造價(jià)控制成為多方參與所重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 相關(guān)概述

1.1 建設(shè)工程招標(biāo)階段造價(jià)管控的重要性

招標(biāo)階段管理是建設(shè)工程管理的一個重要環(huán)節(jié)，其中招標(biāo)階段造價(jià)管理又尤為重要，它是工程量清單與控制價(jià)編制的依據(jù)，也是建設(shè)單位、施工單位權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)。招標(biāo)階段造價(jià)控制要求清晰界定項(xiàng)目投資規(guī)模、工程各建設(shè)內(nèi)容占比，并以此指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算編制，匹配設(shè)計(jì)圖紙修正。目前，多數(shù)建設(shè)工程施工招標(biāo)對標(biāo)底進(jìn)行計(jì)算時采用工程控制價(jià)方式，對施工招標(biāo)控制價(jià)上限進(jìn)行設(shè)置。引導(dǎo)投標(biāo)人在合理的報(bào)價(jià)區(qū)間有序競爭，有效降低建設(shè)方的建設(shè)成本；建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備、貨物采購等必須招標(biāo)的內(nèi)容，也需要了解市場信息對工程設(shè)備及貨物采購進(jìn)行評估，運(yùn)用計(jì)價(jià)規(guī)范算出采購預(yù)算最高限價(jià)，確保各項(xiàng)費(fèi)用成本控制在合理范圍[1]。所以，建設(shè)單位對招標(biāo)階段造價(jià)管理的重要性要有正確認(rèn)識。

1.2 建設(shè)工程合同管理的重要性

建設(shè)工程合同對于建設(shè)市場有著管理和引導(dǎo)的作用，是發(fā)包方與承包方利益關(guān)系的憑證，也是雙方權(quán)益的基本保障。由于建設(shè)工程合同在整個建設(shè)工程中的重要地位，建設(shè)工程合同管理的重要性更是愈發(fā)突出。有效的合同管理工作，能夠使合同雙方更好地行使其權(quán)利，履行其義務(wù)，對于建設(shè)市場的秩序起到了良好的維護(hù)作用，有利于建筑企業(yè)的發(fā)展。同時對于建設(shè)工程的質(zhì)量、成本、進(jìn)度等方面也提供了相應(yīng)的保障。

1.3 招投標(biāo)及合同管理階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵要點(diǎn)

在開展招投標(biāo)及合同管理階段工程造價(jià)控制工作時，工作人員需要抓住其中的控制要點(diǎn)，不斷提高造價(jià)控制的合理性，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。一方面，工作人員需要嚴(yán)格審查招投標(biāo)過程中的工程量清單。此階段的造價(jià)控制效果與工程量清單的質(zhì)量有著非常緊密的關(guān)聯(lián)性，需要嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目的具體狀況進(jìn)行編制，清晰地劃分每一個程序的造價(jià)內(nèi)容，從而為工作人員測算相關(guān)資費(fèi)提供更加便利的條件。另一方面，工程合同的簽訂環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵[2]。在通常情況下，合同條款內(nèi)容較多，很容易因內(nèi)容解釋不清而引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。合同是保障雙方合法利益的核心依據(jù)，合同內(nèi)容會具體說明施工周期、建筑質(zhì)量、資金以及建設(shè)安全等方面的內(nèi)容。無論哪一方，都需要嚴(yán)格遵守合同中的條款，都要圍繞共同目標(biāo)開展工程項(xiàng)目建設(shè)，確保雙方都能獲得應(yīng)有的利益，通過合同管理階段的工程造價(jià)控制來提高造價(jià)控制水平，推動工程的順利開展[3]。

2 存在的問題

2.1 造價(jià)人員的技術(shù)能力欠缺

在招標(biāo)階段，造價(jià)編制人員是造價(jià)管理工作的主體，因此，編制人員的專業(yè)知識水平、熟悉應(yīng)用軟件、正確理解計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則及依據(jù)現(xiàn)行文件合理取費(fèi)的精準(zhǔn)度，都直接影響工程控制價(jià)編制合理性與科學(xué)性。造價(jià)人員是否具備施工經(jīng)驗(yàn)也與計(jì)價(jià)質(zhì)量有著密切聯(lián)系。工程市場存在部分缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，對施工技術(shù)操作工藝沒有調(diào)查研究的造價(jià)人員，他們無法確認(rèn)工程量清單特征。專業(yè)水平相對較低的造價(jià)人員負(fù)責(zé)編制招標(biāo)控制價(jià)時，容易導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)缺項(xiàng)、量差、重復(fù)計(jì)價(jià)、定額換算錯誤等問題，嚴(yán)重情況下容易導(dǎo)致造價(jià)管理過程中出現(xiàn)費(fèi)用計(jì)取錯誤、計(jì)量單位不符等相關(guān)問題，進(jìn)而影響工程量清單及控制價(jià)計(jì)算合理性、準(zhǔn)確性[4]。

2.2 合同內(nèi)容問題

在合同管理過程中，還存在著其他問題，這些問題會對造價(jià)造成嚴(yán)重的影響，其中合同內(nèi)容問題比較突出。許多工作人員在簽訂合同過程中，沒有仔細(xì)閱讀合同內(nèi)容，沒有及時地補(bǔ)充和調(diào)整合同中存在的不足之處，以致合同雙方發(fā)生糾紛的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，在履行合同的過程中，相應(yīng)的條款履行程度較低，這不僅不能保證工程合同的公正性，還會對后續(xù)施工造成較大的影響。更有甚者，有些施工方?jīng)]有認(rèn)真履行施工合同，往往存在隨意修改合同條款的現(xiàn)象，這不僅不能夠真實(shí)地反映造工程造價(jià)情況，還會對建筑工程造價(jià)管理造成一定的負(fù)面影響。

3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制措施

3.1 科學(xué)編制招標(biāo)文件

在招標(biāo)工作開展中主要涵蓋施工招標(biāo)以及設(shè)備材料招標(biāo)兩大方面，要求在招標(biāo)文件中明確施工招標(biāo)的原則和程序，對招標(biāo)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，明確提出項(xiàng)目報(bào)建直到合同簽訂的整個過程。招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的根據(jù)，也是中標(biāo)單位與招標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)，具有法律效力，所以編制招標(biāo)文件過程中必須保證內(nèi)容準(zhǔn)確、合理，本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度落實(shí)，在招標(biāo)規(guī)范須知、合同條件等要求，明確造價(jià)管理要點(diǎn)。要求根據(jù)投標(biāo)人資質(zhì)和業(yè)績條件設(shè)定招標(biāo)文件內(nèi)容，這一環(huán)節(jié)需要考慮國家規(guī)定，并引導(dǎo)企業(yè)積極參與投標(biāo)，努力營造公平競爭的招投標(biāo)環(huán)境，以此為后續(xù)的預(yù)算管理工作打下基礎(chǔ)。與此同時，要求文件規(guī)定中的條款根據(jù)甲乙雙方簽訂合同內(nèi)容、采購形式、費(fèi)用支付、臨時用地、環(huán)保等對工程造價(jià)產(chǎn)生間接影響的內(nèi)容[5]。

3.2 前期準(zhǔn)備工作

首先需要由專業(yè)的造價(jià)人員對工程整體成本進(jìn)行一個合理的分析和預(yù)算，然后咨詢相關(guān)技術(shù)部門對項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析了解，為后期工程合理預(yù)算的制定打好基礎(chǔ)。施工企業(yè)如果想在不影響工程質(zhì)量的前提下節(jié)約建筑成本，可以通過BIM技術(shù)對施工現(xiàn)場進(jìn)行合理的技術(shù)性優(yōu)化，制定最優(yōu)的工程施工方案，最大程度上降低施工資源的浪費(fèi)，降低工程造價(jià)的成本預(yù)算。其次，企業(yè)可以自行組建專業(yè)化的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，對施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，保證方案落實(shí)后，工程施工能夠達(dá)到預(yù)期的效果，合理的施工組織設(shè)計(jì)方案可以為后期施工奠定良好的施工基礎(chǔ)。在這期間，需要注意工程建設(shè)成本，它對招投標(biāo)文件的編制有著重要的影響，所以編制人員要熟知一定的造價(jià)管理知識，對企業(yè)情況有一個全面的了解，為編制招投標(biāo)文件打好基礎(chǔ)[6]。

3.3 做好信息化建設(shè)和管理

隨著我國科學(xué)技術(shù)的穩(wěn)定提升，越來越多的科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用于建筑行業(yè)中，其中又以信息技術(shù)為主，基于信息技術(shù)強(qiáng)大的性能優(yōu)勢，很多企業(yè)利用信息技術(shù)開展一系列的管理工作，極大程度上提高了工程的施工效率和管理效率，保障了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了進(jìn)一步保證工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制水平，施工單位要進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)流程，加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，以信息化的管理方式構(gòu)建一個系統(tǒng)性的管理制度，切實(shí)提高工程造價(jià)控制水平。施工企業(yè)可以建立一個信息化系統(tǒng)管理平臺，對工程造價(jià)進(jìn)行全面的控制，工程造價(jià)信息化系統(tǒng)管理平臺的種類比較多樣化，不同的管理平臺發(fā)揮的作用優(yōu)勢是不一樣的，需要根據(jù)工程實(shí)際需求進(jìn)行合理的調(diào)控。平臺搭建完成后，需要進(jìn)一步規(guī)范完善相關(guān)信息安全管理制度，工程造價(jià)屬于商業(yè)機(jī)密，這是不可泄露的，如果泄露了工程造價(jià)內(nèi)容，就會影響企業(yè)的競爭優(yōu)勢，所以企業(yè)一定要重視信息安全管理工作，做好信息保密工作，確保企業(yè)利益[7]。

3.4 清單子目的完整性

在進(jìn)行清單子目的編制之前，必須要全面了解工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，并仔細(xì)進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙以及招標(biāo)范圍的分析研究，防止發(fā)生漏項(xiàng)缺項(xiàng)的問題。清單當(dāng)中漏缺項(xiàng)必然會為后續(xù)施工當(dāng)中所產(chǎn)生的變更與索賠造成嚴(yán)重影響，而且也會由于這一部分沒有經(jīng)過競爭報(bào)價(jià)，無法確定合理的單價(jià)，后續(xù)需要聯(lián)合各參與方共同進(jìn)行協(xié)商后，方能夠予以確定。但如果在后續(xù)施工過程中才進(jìn)行清單子目的確定，往往會造成額外的巨大工作量，而且也容易因不同意見導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量受到影響、工期發(fā)生拖延，使得工程項(xiàng)目成本投資加大，不利于各參與方的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.5 嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)審核

招標(biāo)方要能夠委托工程造價(jià)咨詢單位針對招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審核，主要審核內(nèi)容包含綜合單價(jià)是否依據(jù)社會平均水平消耗定額、人力資源、材料和設(shè)備組合間接費(fèi)與利潤等費(fèi)率是否按照建設(shè)主管部門標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行、是否充分考慮投標(biāo)方能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本、人力資源和材料以及設(shè)備單價(jià)是否依據(jù)所處地區(qū)當(dāng)時造價(jià)信息及市場價(jià)格予以調(diào)整、工程量是否與清單一致、措施項(xiàng)目是否完整、暫列金額與暫估價(jià)是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)定計(jì)價(jià)、規(guī)費(fèi)與稅金費(fèi)率是否嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐貐^(qū)政府規(guī)定[8]。另外，還需要針對招標(biāo)控制價(jià)是否保證在批準(zhǔn)工程概算范疇范圍內(nèi)進(jìn)行審核，如超出則需要將控制價(jià)報(bào)于原概算審批部門，進(jìn)行審核批準(zhǔn)。招標(biāo)控制價(jià)編制流程如圖1所示。

圖1 招標(biāo)控制價(jià)編制流程

4 合同管理階段工程造價(jià)的控制措施

4.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理

根據(jù)以往的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，由于勘察不到位、設(shè)計(jì)不細(xì)致，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案實(shí)用性不強(qiáng)，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況并不少見。因此，在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要重視勘察、設(shè)計(jì)合同的管理。業(yè)主應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)的單位簽訂合同，并在合同條款中明確劃分責(zé)任和詳細(xì)說明要求。通過簽訂合同的方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，如果后期仍然發(fā)生了因?yàn)榭辈?、設(shè)計(jì)方面的原因?qū)е鹿こ套兏那闆r，則業(yè)主可根據(jù)合同要求勘察、設(shè)計(jì)單位賠償損失，或者直接從勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用中扣除，從而削弱因?yàn)楣こ套兏鼘υ靸r(jià)管理帶來的負(fù)面影響。另外，為了防止后期在設(shè)計(jì)方案上出現(xiàn)扯皮、推諉的情況，在雙方簽訂設(shè)計(jì)合同前，業(yè)主方還應(yīng)聯(lián)系設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員，共同對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分研討，確保設(shè)計(jì)方案不存在技術(shù)缺陷。在確定不存在分歧、問題后再簽訂合同，提高設(shè)計(jì)合同的法律效力，為造價(jià)管理創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.2 提高合同管理人的綜合素質(zhì)

目前，國內(nèi)建設(shè)工程市場合同管理意識薄弱，約束力不強(qiáng)，索賠程序缺乏規(guī)范性等情況較為常見，根本原因主要在于具有良好綜合素質(zhì)的合同管理人才不足。因此，想要提高建設(shè)工程合同管理工作的水平，就要提高合同管理人員的綜合素質(zhì)。企業(yè)要重視合同管理人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)合同管理人員專業(yè)知識、職業(yè)道德、責(zé)任心等方面的培養(yǎng)。在培訓(xùn)過后，還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的考核機(jī)制，通過考核檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果，并且根據(jù)考核的結(jié)果給予受訓(xùn)人員相應(yīng)的獎勵或懲罰，以此調(diào)動合同管理人員主動學(xué)習(xí)、自我提高的積極性。并且在招聘合同管理人員時，要注重應(yīng)聘人員的專業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4.3 推行合同范本制度

建設(shè)工程合同文本的規(guī)范性，對于發(fā)包方與承包方發(fā)生違約行為有著較強(qiáng)的約束力，從而可以依法保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，降低發(fā)生合同糾紛的概率，為工程項(xiàng)目施工順利開展提供相應(yīng)的保障。由此可見，推行合同范本制度尤為重要。現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程合同示范文本，對于FIDIC合同的文本格式進(jìn)行了一定的借鑒，相比于以往的建設(shè)工程合同示范文本，內(nèi)容更加全面，對于合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、賠償?shù)确矫娓用鞔_，使合同更具完整性、合法性。

4.4 加大合同管理的工作力度，規(guī)避合同管理風(fēng)險(xiǎn)

為提升建筑工程建設(shè)品質(zhì)，保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完工建設(shè)，必須充分依托合同。由于項(xiàng)目施工建設(shè)流程較為復(fù)雜，因此，施工單位在追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益地基礎(chǔ)上，加大對合同管理的重視程度，制定完善的合同管理制度，明確分工，安排專人從事工程造價(jià)合同管理工作，將具體的責(zé)任意識落實(shí)到個人，要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照合同管理?xiàng)l例開展合同管理工作，并依法推進(jìn)工程索賠工作的開展，始終秉持嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作態(tài)度，積極營造良好的施工環(huán)境。在合同內(nèi)容制定上，保持高度的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，明確招投標(biāo)文件內(nèi)容，清晰化界定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；建立責(zé)任追究機(jī)制，避免問題發(fā)生時相互推諉責(zé)任，出現(xiàn)權(quán)責(zé)模糊的情況。同時，在合同管理過程中，要強(qiáng)化合同執(zhí)行效果，實(shí)時進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，掌握合同落實(shí)和執(zhí)行情況，若出現(xiàn)違約問題，需要第一時間與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，均衡各方的利益關(guān)系；合同執(zhí)行完成前，集中對項(xiàng)目資金進(jìn)行歸納和整理，保證合同履行質(zhì)量，通過工程信息數(shù)據(jù)的收集，進(jìn)行全面的評估和分析，為項(xiàng)目后續(xù)施工建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)?；诤炞C屬于工程索賠范疇，因此，在實(shí)際落實(shí)簽證工作過程中，需要加強(qiáng)對不確定因素的把控，減少簽證變更，進(jìn)而提升工程索賠工作管理效果。

4.5 加強(qiáng)造價(jià)咨詢合同與施工合同的管理

若業(yè)主委托造價(jià)咨詢公司編制工程量清單，則業(yè)主與該公司要簽訂委托合同。后期如果因?yàn)樵靸r(jià)咨詢公司存在過失，帶來額外損失的，則業(yè)主依照合同向該公司發(fā)起索賠，從而降低自身的損失。除了造價(jià)咨詢合同外，施工合同也是管理的重點(diǎn)對象。要保證合同內(nèi)容中對變更的原則、變更審批程序等具體內(nèi)容做出明確說明。通過提高合同規(guī)范性，減少爭議，保證變更問題得到妥善處理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同中的條款要求，若實(shí)際施工中遇到了施工計(jì)劃與施工合同沖突的情況，不得擅自處理，而是要同時聯(lián)系業(yè)主、監(jiān)理部門，三方協(xié)調(diào)并達(dá)成一致意見后，再做出調(diào)整施工計(jì)劃和更改施工合同的具體處理。

4.6 做好索賠控制管理工作

在前期施工階段，往往會遇到一些不確定的因素，所以施工方必須做好施工階段的索賠控制管理工作。如果出現(xiàn)了索賠事件，施工方應(yīng)采取有效的措施進(jìn)行處理，應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)，按照索賠程序向業(yè)主提交索賠意向書。這樣既能夠確保自身利益，也能夠避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。施工方還要做好索賠事件資料收集整理工作，從而實(shí)現(xiàn)在保證自身利益最大化的同時，還能夠較好地控制工程造價(jià)。為了做好索賠控制工作，施工方應(yīng)分析施工問題產(chǎn)生的具體原因，進(jìn)一步采取有效的措施，按照合同規(guī)定來做好相關(guān)工作，從而提高合同管理工作質(zhì)量，并且獲得令人滿意的工程造價(jià)控制效果。

5 結(jié)語

綜上所述，相關(guān)管理人員必須重視招投標(biāo)及合同管理階段工程造價(jià)的控制工作，從合同內(nèi)容、條款審核、招投標(biāo)過程以及工程量清單編制等方面來進(jìn)行工程造價(jià)控制，以保證工程質(zhì)量與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動工程項(xiàng)目的順利開展。