江西省教育廳廳長郭杰忠：依法有效凈化校外培訓

□ 《民生周刊》記者 張兵

郭杰忠

1月25日，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》（下稱意見），意在持續(xù)推進“雙減”政策，鞏固“雙減”成果。

目前，江西省義務教育學科類培訓機構(gòu)已由去年6月的3082家壓減至52家，壓減了3030家，壓減率達98.31%。

這一成果是如何取得的？意見在地方執(zhí)行得如何？就相關(guān)問題，《民生周刊》記者采訪了江西省教育廳廳長郭杰忠。

早在去年5月，江西省南昌市教育局就印發(fā)《開展全市校外培訓機構(gòu)“大排查、大整治、大督查”行動方案》，開展校外培訓機構(gòu)“大排查、大整治、大督查”專項行動。意見出臺前，教育部門是否存在監(jiān)管難、執(zhí)法難問題？

確實存在監(jiān)管難、執(zhí)法難的問題，一些地方認識不到位，認為教育部門沒有執(zhí)法權(quán)，不能執(zhí)法、不敢執(zhí)法。

有的地方隊伍不健全，沒有機構(gòu)、沒有力量；還有一些地方能力水平有限，不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法，沒有配齊配強執(zhí)法工作聯(lián)合力量，缺乏執(zhí)法保障。

在您看來，意見的出臺是否能有效解決上述問題？

意見出臺非常及時、非常必要，明確要制定執(zhí)法清單，執(zhí)法清單是加強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù),是規(guī)范執(zhí)法的前提。

教育部將出臺《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄》，并動態(tài)調(diào)整,我們將結(jié)合實際，及時出臺細則并抓好貫徹執(zhí)行。

而且，這是統(tǒng)籌做好校外監(jiān)管培訓執(zhí)法工作的迫切需要。意見提出全面推行校外培訓行政執(zhí)法“三項制度”，逐步推進校外培訓行政執(zhí)法規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。

郭杰忠在南昌調(diào)研，與教師就“智慧作業(yè)”進行交流。

校外培訓行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施,校外培訓行政執(zhí)法全過程記錄制度是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，校外培訓重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

另外，這是提高校外監(jiān)管執(zhí)法的重要抓手。意見針對各地治理工作實踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題。我們將創(chuàng)新執(zhí)法方式，適應形勢發(fā)展,推行“雙隨機一公開”監(jiān)管,探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式。意見印發(fā)后,我們將配套出臺執(zhí)法流程、執(zhí)法文書,全面推進規(guī)范執(zhí)法。

教育行政部門如何執(zhí)行意見？

校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法是各級教育行政部門履行政府管理校外培訓事務的法定職責，作為基層教育主管部門要堅決貫徹落實意見要求，切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。

第一，推進機構(gòu)設置?；鶎咏逃鞴懿块T要盡快成立和健全執(zhí)法機構(gòu)，加強校外培訓監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和常態(tài)化執(zhí)法工作。

第二，加強力量配備。一方面，增強教育部門行政執(zhí)法專業(yè)力量，集中行使執(zhí)法職權(quán)，承擔執(zhí)法職能；另一方面，建立校外培訓社會監(jiān)督員隊伍，積極發(fā)揮社會力量對校外培訓監(jiān)管的補充作用。

第三，繼續(xù)加強聯(lián)合執(zhí)法。一方面，牽頭與有關(guān)部門適時集中開展專項治理行動，加大對違規(guī)培訓行為的查處力度，通報違法違規(guī)典型案例處罰情況，形成監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。

另一方面，針對重大、復雜案件，充分發(fā)揮部門協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法作用，形成齊抓共管合力，提高執(zhí)法效率。

第四，強化條件保障。包括加強執(zhí)法經(jīng)費保障，將校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預算管理，加強裝備保障，合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、執(zhí)法記錄儀等條件裝備；加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，努力完善基層執(zhí)法人員保險制度，提高職業(yè)傷害保障水平。

去年8月，江西啟動2021年校外培訓機構(gòu)治理專項督查行動，首輪專項督查派出12個督查組，覆蓋全省60個縣市區(qū)，采取明察暗訪、實地核查、查找資料、隨機抽查等方式。江西如何建立校外培訓社會監(jiān)督員隊伍？

意見明確增強校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法力量，確保校外培訓監(jiān)管執(zhí)法工作落到實處。為廣泛發(fā)動社會各界積極參與校外培訓治理，及時發(fā)現(xiàn)和解決各地出現(xiàn)的共性困難和問題，推進群策群力抓治理，近日，教育部專門下發(fā)《關(guān)于選薦校外培訓社會監(jiān)督員的通知》，參照教育部做法，我們將從三方面建立校外培訓社會監(jiān)督員隊伍，進一步加強校外培訓監(jiān)管。

一是從熟悉校外培訓政策法規(guī)，從事教育理論研究、基礎教育課程教材研究，或具有豐富的教育教學管理和實踐經(jīng)驗的專家學者，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等各界社會人士中聘請，計劃第一期每縣推薦3人，后期視工作需要適當擴大監(jiān)督隊伍規(guī)模。

二是充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員作用，將校外培訓治理納入村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，開展綜合治理，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)監(jiān)測服務平臺，拓寬社會監(jiān)督渠道，對培訓資質(zhì)、培訓收費、培訓內(nèi)容、師資隊伍、場所安全等進行全面監(jiān)督。

三是開展群眾有獎舉報，發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用，加大對隱形變異培訓的查處，充實校外培訓社會監(jiān)督員隊伍。

針對轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域或具有重大影響的復雜案件及審批的線上培訓機構(gòu)案件，如何更好地查處？

目前，江西沒有審批的線上培訓機構(gòu)。針對跨區(qū)域或具有重大影響的復雜案件，江西依據(jù)省級統(tǒng)籌指導、市級組織協(xié)調(diào)、縣區(qū)督辦落實的“上下聯(lián)動”工作機制，組建省級應急處置專班，明確職責分工層層分解落實，制定復雜案件處理工作方案，強化工作措施，指導基層依法查處復雜案件。

去年，江西發(fā)生了一書閣文化藝術(shù)學?！氨住笔录撌录婕澳喜⒕沤?、贛州三地，波及學生、教培人員人數(shù)多，涉及拖欠培訓預收費、工資等問題。

為妥善處置該事件，省里專門成立由省教育廳、省委政法委、省公安廳、省市場監(jiān)管局等9個部門組成的省級處置工作專班，制定處置工作方案，明確部門職責分工，督促指導南昌市、九江市、贛州市開展應急處置工作。通過省、市、縣三級聯(lián)手，各部門分工合作，事件處置平穩(wěn)有序。

對于違法違規(guī)開展培訓的校外培訓機構(gòu)、網(wǎng)站平臺，江西采取了哪些措施？

一是明確整改方向。以壓減、規(guī)范學科類培訓機構(gòu)為目標，對具備辦學資質(zhì)的違規(guī)培訓機構(gòu)進行整改、規(guī)范，積極引導學科類培訓機構(gòu)向“學改非”“營轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)型；對不具備辦學資質(zhì)的培訓機構(gòu)堅決取締。

二是專項整治。從去年8月起,11個省直部門聯(lián)合部署，在全省開展為期3個月的專項治理行動，圍繞培訓資質(zhì)、培訓內(nèi)容、培訓時間、培訓人員、培訓收費等進行了規(guī)范治理，并及時通報校外培訓違法違規(guī)典型案例。

三是依法處置。會同公安、民政、市監(jiān)等開展聯(lián)合執(zhí)法，對違規(guī)違法行為采取責令整改、通報批評、罰款、列入經(jīng)營異常名錄、吊銷營業(yè)執(zhí)照、注銷辦學許可證等措施予以處罰。

四是責任追究。將校外培訓治理納入教育督導范圍，同時，省紀檢將落實“雙減”政策納入重點監(jiān)督事項，層層壓實責任，監(jiān)督各地各部門切實履行職責，對履職不到位的進行嚴肅問責。

五是建立機制。實行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮社區(qū)綜合治理功能和社會監(jiān)督作用，建立健全審批、監(jiān)管、處罰和信息共享等長效機制，實現(xiàn)對校外培訓機構(gòu)辦學行為的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理。

目前，江西省義務教育學科類培訓機構(gòu)已由去年6月的3082家壓減至52家，壓減了3030家，其中轉(zhuǎn)型1167家，注銷1863家，壓減率達98.31%。江西123個縣（市、區(qū)），有97個縣（市、區(qū)）壓減率達100%。

義務教育階段線上學科類培訓機構(gòu)全部注銷，實現(xiàn)學科類培訓機構(gòu)、網(wǎng)站平臺全部清零，校外培訓市場得到有效凈化。