全國人大代表、浙江省教育廳副廳長韓平：綜合改革才能徹底落實(shí)“雙減”

□ 《民生周刊》記者 羅燕

“雙減”政策實(shí)施以來，各地大力推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，成效顯著。隨著工作的深入推進(jìn)，執(zhí)法難、執(zhí)法能力不足等問題出現(xiàn)。一些地方的校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)入地下，“眾籌私教”“以非學(xué)科名義開展學(xué)科培訓(xùn)”等違法違規(guī)行為出現(xiàn)，監(jiān)管難度將更大。

1月25日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》，就推進(jìn)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面部署。

教育行政執(zhí)法難是否會(huì)迎刃而解？“雙減”的成果能否得到進(jìn)一步鞏固？就相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了全國人大代表、浙江省教育廳副廳長韓平。

“‘雙減’工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要久久為功，持續(xù)推進(jìn)?！表n平強(qiáng)調(diào)。他以浙江為例，就持續(xù)推進(jìn)“雙減”，實(shí)施教育綜合改革提出建議。

“雙減”以來，浙江采取了哪些措施減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)？收效如何？

“雙減”是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，浙江省委、省政府明確提出要從先行、示范的高度，堅(jiān)持“治亂、減負(fù)、防風(fēng)險(xiǎn)”與“改革、轉(zhuǎn)型、促提升”并重，打好“雙減”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

浙江成立了省“雙減”工作專班，下設(shè)“一個(gè)綜合組+6個(gè)工作組”，制定《省校外培訓(xùn)監(jiān)管部門職責(zé)清單》，明確31個(gè)省級部門主要職責(zé)和階段性工作任務(wù)清單，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效協(xié)同的“雙減”工作體系。

“雙減”以來，浙江集中治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理列入“漠視侵害群眾利益”重點(diǎn)項(xiàng)目，通過建立“一人一機(jī)構(gòu)”包干責(zé)任制、研制非學(xué)科類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等系列組合拳，提前實(shí)現(xiàn)全省8107家義務(wù)教育階段營利性學(xué)科類機(jī)構(gòu)100%壓減目標(biāo)。

23家省級備案的線上學(xué)科類機(jī)構(gòu)退出“白名單”22家，辦理“備改審”一家。

浙江省教育廳等九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作的實(shí)施意見》，以豐富內(nèi)容、拓展形式、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)義務(wù)教育階段學(xué)校開設(shè)率、有需求的學(xué)生參與率兩個(gè)100%。

全面加強(qiáng)對學(xué)生作業(yè)的管理，學(xué)生書面家庭作業(yè)時(shí)間控制達(dá)標(biāo)率從上半年的39%提高至下半年的99.7%。

指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)教學(xué)常規(guī)，改進(jìn)教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，確保學(xué)生“學(xué)足學(xué)好”，學(xué)生和家長對校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)的滿意率分別為98.2%和98.3%。

在全省上下的共同努力下，校外培訓(xùn)亂象得到有效遏制，機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅壓減，社會(huì)各方反應(yīng)正面積極，浙江“雙減”工作成效明顯。

韓平

課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量減少，但家長的培訓(xùn)需求還在，有些培訓(xùn)進(jìn)入一對一或私人攢班等模式，也有機(jī)構(gòu)在變相開展學(xué)科培訓(xùn)，如何監(jiān)管？

針對學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入地下，換個(gè)馬甲逃避監(jiān)管等隱形變異問題，浙江始終保持從嚴(yán)監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類校外培訓(xùn)違規(guī)行為。

一是及時(shí)建立鑒別機(jī)制。組建省、市、縣三級鑒定專家委員會(huì)，研制出臺(tái)《浙江省義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類和非學(xué)科類項(xiàng)目鑒別指引》，為相關(guān)職能部門精準(zhǔn)區(qū)分培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目提供政策參考。

二是嚴(yán)格落實(shí)屬地管理。實(shí)施“一人一機(jī)構(gòu)”包干責(zé)任制，整合“雙減”工作專班人員、街道社區(qū)、責(zé)任督學(xué)和專職網(wǎng)格員等力量資源，結(jié)合難易程度分層分類，明確學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，并將學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問題治理納入“基層治理四平臺(tái)”，形成橫向到邊、縱向到底、層層落實(shí)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

三是暢通獲取線索渠道。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)立公布全省90個(gè)縣市區(qū)“雙減”工作監(jiān)督舉報(bào)電話，常態(tài)化開展聯(lián)合巡查執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊隱形變異培訓(xùn)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、處置一起。

加強(qiáng)教育行政執(zhí)法能防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反彈嗎？對“雙減”將起什么作用？

“雙減”政策落地后，學(xué)科類校外培訓(xùn)生存空間受到極大限制，隨著工作的持續(xù)推進(jìn)，一些地方出現(xiàn)了校外培訓(xùn)轉(zhuǎn)入地下、逃避監(jiān)管、隱形變異等違法違規(guī)行為，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在反彈回潮苗頭。

加強(qiáng)教育行政執(zhí)法，是貫徹落實(shí)中央“雙減”重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，有利于進(jìn)一步健全現(xiàn)有校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

有利于鞏固前一階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成效，凈化校外培訓(xùn)環(huán)境，規(guī)范校外培訓(xùn)秩序，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

有利于推進(jìn)校外培訓(xùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

教育行政執(zhí)法可能存在哪些難題？如何破解？

隨著“雙減”工作的不斷深入推進(jìn)，校外培訓(xùn)執(zhí)法方面陸續(xù)出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

如校外培訓(xùn)執(zhí)法不到位，還存在體制機(jī)制不完善，執(zhí)法統(tǒng)籌不夠、合力不強(qiáng)；觀念認(rèn)識不到位，認(rèn)為教育部門沒有執(zhí)法權(quán)，不能執(zhí)法、不敢執(zhí)法；機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，沒有機(jī)構(gòu)、沒有力量；能力水平不匹配，不懂執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法等方面的問題。

許多地方主要依靠相關(guān)部門“幫助”執(zhí)法，一些違法行為不能得到及時(shí)處理，影響“雙減”政策落地見效。

浙江省教育行政部門已啟動(dòng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，著力破解教育行政執(zhí)法的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，提升校外培訓(xùn)治理能力和治理水平。

一是完善工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對教育行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立上下同頻、分工明確、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

二是加強(qiáng)力量配備。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能和資源力量配置，建立校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，開展執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)，提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

三是開展綜合執(zhí)法。組建百名“雙減”社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)對隱形變異、利用節(jié)假日開展校外培訓(xùn)等違法違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

“雙減”之后該怎么辦？今后學(xué)校如何實(shí)現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)？

減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的根源在于強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，讓校內(nèi)教育從根本上滿足學(xué)生多樣化的教育需求，體現(xiàn)在4個(gè)提升。

著力提升作業(yè)管理水平。設(shè)立義務(wù)教育作業(yè)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，征集全省優(yōu)秀作業(yè)案例，出臺(tái)學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)與研究指南，督促各地開展書包清理行動(dòng)，治理教輔多、書包過重問題。

著力提升學(xué)校課后服務(wù)水平。出臺(tái)關(guān)于遴選非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)各地落實(shí)課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障和教師補(bǔ)助政策，充分調(diào)動(dòng)教師積極性和創(chuàng)造性。

聯(lián)合有關(guān)部門策劃推出寒暑假系列實(shí)踐活動(dòng)，開通“浙里托管”平臺(tái)，指導(dǎo)各地開展暑期托管服務(wù)。推動(dòng)“浙里問學(xué)”在線答疑服務(wù)平臺(tái)試運(yùn)行，面向?qū)W生和家長提供在線答疑服務(wù)。

著力提升課堂教學(xué)水平。落實(shí)義務(wù)教育階段各學(xué)科教學(xué)基本要求，加強(qiáng)和改進(jìn)日常管理，從教學(xué)規(guī)程和評價(jià)體系兩方面整體構(gòu)建教育教學(xué)新體系。

完善城鄉(xiāng)學(xué)校共同體機(jī)制，著眼于“辦好每一所學(xué)?！保攸c(diǎn)提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

著力提升考試管理水平。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段考試管理的實(shí)施意見》，控制文化學(xué)科統(tǒng)一考試頻次，改進(jìn)考試方法，加快實(shí)現(xiàn)全省中考試卷統(tǒng)一命題，嚴(yán)格控制考試難度，對中考試卷難度系數(shù)過高的地區(qū)予以通報(bào)，堅(jiān)決糾正唯分?jǐn)?shù)評價(jià)學(xué)生的傾向。

從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)減負(fù)，教育系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)行哪些改革？對此您有什么建議？

“雙減”是一場牽一發(fā)而動(dòng)全身的教育綜合改革。

從長遠(yuǎn)看，還需要深化高考招生綜合改革。一方面，要基于課程標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字化的命題改革等推進(jìn)高?？荚嚫母铩?/p>

另一方面，要加快高校招生改革，改變目前“分分計(jì)較”的招生方式，把綜合素質(zhì)評價(jià)納入高校招生。

要大力實(shí)施中考改革。把初中生綜合素質(zhì)評價(jià)納入中考招生，提高優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配比例。

要推動(dòng)小學(xué)生綜合評價(jià)改革。加快出臺(tái)《關(guān)于小學(xué)生綜合評價(jià)改革的指導(dǎo)意見》，選擇不同區(qū)域、不同層次、不同類型的學(xué)校先行試點(diǎn)。