全國人大代表邵志清：數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記需有法可依

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

被稱為“21世紀的新石油”，數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時代的新型生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的價值日益凸顯。

當(dāng)前，我國正在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，已具備數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)資源配置的市場化基礎(chǔ)。中央提出，要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。

不過，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素存在“確權(quán)難、定價難、入場難、互信難、監(jiān)管難”等問題。

“數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是基礎(chǔ)?！闭劶皵?shù)據(jù)要素流通“五難”問題，在全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清等看來，隨著我國要素市場化配置綜合改革進程的不斷推進，迫切需要通過制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記法來解決制約數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記存在的問題。

摸清數(shù)據(jù)底數(shù)

“目前，關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的概念和內(nèi)涵、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的意義和價值仍認識不清，相關(guān)制度建設(shè)幾乎是空白。”談及數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的現(xiàn)狀，邵志清說。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，始于我國政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)。早在2002 年，《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》頒布，首次提出設(shè)計電子政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)。

此后，國家層面先后發(fā)布了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》《政務(wù)信息資源目錄體系》等。

2017年，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等五部門聯(lián)合發(fā)布《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，提出了“摸清數(shù)據(jù)底數(shù)”“編制政務(wù)信息資源目錄，開展全國政務(wù)信息資源大普查”等重點任務(wù)。

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》首次明確要“完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度”。《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出要“發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系”。

除了國家層面外，地方層面也在探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的管理辦法。2017年，貴州省發(fā)布首個關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記的暫行辦法。隨后，不少省市和地方政府陸續(xù)發(fā)布關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的管理辦法。

2018年以來，上海市、河南省、山東省、廣東省等地方先后以“數(shù)據(jù)條例”這類地方性法規(guī)的方式提出關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的任務(wù)或發(fā)布社會數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的指導(dǎo)意見等。

登記積極性不高

在邵志清看來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記及其管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律與制度、管理與技術(shù)諸多方面。

我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的發(fā)展歷程可以概括為信息資源目錄體系建設(shè)、數(shù)據(jù)資源匯聚、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記探索3個階段。

從工作實踐看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記還存在不少問題。事實上，我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作基本上沿襲了政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄登記體系的做法，雖然把數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記作為數(shù)據(jù)流通交易、開發(fā)利用的一個“前道工序”來對待，但是沒有體現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記作為物權(quán)登記的主要意義。

“對數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的概念沒有統(tǒng)一認識，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的定位不明確，因而在實踐中沒有建立權(quán)威的登記機構(gòu)，也沒有建立起具有公信力的登記制度、登記平臺和服務(wù)體系?！鄙壑厩逭f。

除了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的概念及定位不明確外，我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度體系目前尚未建立起來。盡管部分省市制定了關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的文件，但是關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記者及其基本條件、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機構(gòu)及其權(quán)威性、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記對象及其認定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺及其登記方法、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書等“五要素”制度體系還沒有確立。

在此背景下，企業(yè)參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的積極性不高。

目前，國內(nèi)參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的企業(yè)和機構(gòu)還不多。談及原因，邵志清分析說，對企業(yè)而言，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作存在著認識不足、驅(qū)動力不足、能力不足等問題。而對資產(chǎn)登記機構(gòu)而言，如何讓企業(yè)認識到數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的意義并且愿意來登記、有能力來參與登記非常重要。

有法可依

目前來看，我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的系統(tǒng)平臺分散且功能弱少，標(biāo)準(zhǔn)缺失。

在邵志清看來，只有建設(shè)國內(nèi)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息得到充分共享的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺，匯聚全國有價值的數(shù)據(jù)要素資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)，才能構(gòu)建起我國數(shù)據(jù)資源底座。

在規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書方面，則要明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書的構(gòu)成要件。“包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記日期、登記機構(gòu)、數(shù)據(jù)來源、提供者、權(quán)利人、使用期限、使用次數(shù)、使用限制、安全等級、保密要求等。”邵志清說。

要明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記程序。對數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的申請、材料提交、受理、辦理、調(diào)查等過程作出規(guī)定，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的流程和程序，明確登記機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，從而建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記服務(wù)規(guī)范體系。

除了上述方面外，立法還應(yīng)規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通與保護。

“通過規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理和服務(wù)平臺系統(tǒng)建設(shè)，明確全國統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)范，建立跨系統(tǒng)、跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的互聯(lián)、互通、互操作的管理和服務(wù)運營平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)充分流通?！彼忉屨f。

在推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合方面，應(yīng)引導(dǎo)各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等主動登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)，形成區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟集群式發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)商集群。

通過立法，提供面向登記者、政府及監(jiān)管機構(gòu)、會員用戶、公眾用戶、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估商、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估商的應(yīng)用服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與各類數(shù)據(jù)流通與交易運營服務(wù)系統(tǒng)的鏈接，從而形成圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化的數(shù)據(jù)登記和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。