我國新型智庫研究的進(jìn)展及展望

黃濤 李娜

摘要：[目的/意義]對(duì)中國知網(wǎng)（CNKI）平臺(tái)上新型智庫相關(guān)研究論文進(jìn)行梳理分析，為我國新型智庫的研究提供參考。[方法/過程]本文對(duì)2013—2021年新型智庫的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)量分析和主題分析，并運(yùn)用Nvivo分析工具，基于內(nèi)容分析方法，從新型智庫的本質(zhì)特征、面臨的問題和優(yōu)化路徑這三個(gè)維度來回顧我國新型智庫理論研究的現(xiàn)狀。[結(jié)果/結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn)，新型智庫的本質(zhì)特征主要涵蓋研究背景、概念界定和基本特性，新型智庫面臨的問題體現(xiàn)在智庫自身應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)、政府推進(jìn)智庫建設(shè)存在困境以及第三方評(píng)價(jià)主體影響較弱。提升智庫自身能力、構(gòu)建政府支持體系、發(fā)揮評(píng)價(jià)主體作用是新型智庫建設(shè)的主要路徑。未來需加強(qiáng)法學(xué)研究、案例研究和不同領(lǐng)域智庫的研究，以此來豐富新型智庫研究的方向。

關(guān)鍵詞：新型智庫 ? ?Nvivo ? ?智庫建設(shè) 質(zhì)性分析

分類號(hào)：C934

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.01.05

1 ?引言

新型智庫作為國家治理體系的重要組成部分，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。自新型智庫的概念被提出以來，新型智庫相關(guān)的問題被廣泛討論，學(xué)術(shù)研究的成果頗多，關(guān)于新型智庫研究現(xiàn)狀的論著也逐漸增多。任恒[1]運(yùn)用CiteSpace對(duì)近25年社會(huì)智庫研究的年度分布、學(xué)科期刊、關(guān)鍵詞共現(xiàn)等進(jìn)行知識(shí)圖譜分析，試圖展示該研究領(lǐng)域的未來趨勢(shì)。吳艷東和米倩倩[2]通過政策文本量化分析方法，對(duì)智庫相關(guān)的165份政策文件進(jìn)行深入分析，總結(jié)了新型智庫在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的四大功能，并提出相關(guān)建議和啟示。王靜宇[3]采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，梳理中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中有關(guān)高校圖書館智庫的文獻(xiàn)，全面分析高校圖書館智庫的研究特征、研究方向以及未來趨勢(shì)。江心如和何子耕[4]借助CiteSpace對(duì)比分析國內(nèi)外智庫研究現(xiàn)狀，總結(jié)國內(nèi)外智庫的運(yùn)行規(guī)律和兩者間的差異，為我國智庫研究的方向提供借鑒。相關(guān)研究通常停留在可視化計(jì)量分析層面，文本內(nèi)容分析以政策文件為主，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析尚不多見。因此，本文運(yùn)用Nvivo軟件，對(duì)該領(lǐng)域的83篇與新型智庫密切相關(guān)的代表性文獻(xiàn)進(jìn)行文本分析，旨在研判新型智庫研究現(xiàn)狀，展望未來研究趨勢(shì)。

2 ?文獻(xiàn)搜集與文獻(xiàn)基本情況

2.1 ?文獻(xiàn)數(shù)量分析

2013年，中共中央文件中首次提出“智庫”的概念[5]。根據(jù)新型智庫研究文獻(xiàn)出現(xiàn)的最早時(shí)間，本文在中國知網(wǎng)中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)版全文庫，以“新型智庫”為主題，以2013—2021年為搜索年限，共檢索到文獻(xiàn)1945篇。

圖1展示了新型智庫相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量自2013年來的變化趨勢(shì)，大致可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，是快速發(fā)展階段（2013—2017年），該階段的發(fā)文量與國家政策緊密相關(guān)。2013年，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)中國特色新型智庫做出了重要批示，新型智庫的相關(guān)研究逐漸攀升[5]。2015年，中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，新型智庫問題得到廣泛關(guān)注[6]。2016年，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)智庫對(duì)政策研究的重要性[7]。2017年，黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”的重要部署[8]。因此，該階段的發(fā)文量呈現(xiàn)快速升溫的現(xiàn)象，體現(xiàn)出政策文件對(duì)新型智庫研究的導(dǎo)向性。第二個(gè)階段，是趨向成熟階段（2018—2021年），該階段新型智庫研究呈現(xiàn)逐漸回落的趨勢(shì)，研究成果質(zhì)量較高，這說明了新型智庫研究逐漸地形成體系，研究?jī)?nèi)容也較為成熟。

2.2 ?文獻(xiàn)主題分析

對(duì)主題詞進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)新型智庫領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。將1945篇新型智庫相關(guān)文獻(xiàn)在知網(wǎng)上呈現(xiàn)的主題詞進(jìn)行整理排序，除去對(duì)新型智庫本身重復(fù)的內(nèi)容，同時(shí)對(duì)同義詞進(jìn)行合并整理，從而得到排名前十的主題詞，見表1。研究發(fā)現(xiàn)，新型智庫研究主題主要圍繞三個(gè)方面展開。第一，關(guān)于新型智庫的基礎(chǔ)理論研究，學(xué)者主要集中探討智庫內(nèi)涵本質(zhì)、邏輯以及智庫種類，如“高校智庫”“圖書館智庫”“教育智庫”等。第二，面向決策職能的智庫角色定位，新型智庫的主要職能在于參與決策過程，進(jìn)而影響政府政策結(jié)果。因此探討新型智庫與政府之間的關(guān)系以及分析新型智庫的決策影響力成為主要研究熱點(diǎn)。第三，關(guān)于新型智庫的建設(shè)和發(fā)展問題，各項(xiàng)會(huì)議文件多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，完善決策咨詢制度，新型智庫建設(shè)迎來發(fā)展機(jī)遇。新型智庫在現(xiàn)實(shí)中遇到的建設(shè)難題亟需得到理論上的指導(dǎo)，因此相關(guān)研究文獻(xiàn)快速增長(zhǎng)，新型智庫建設(shè)和發(fā)展研究成為我國智庫研究領(lǐng)域的重要熱點(diǎn)。

3 ?分析維度確立

3.1 ?研究工具

Nvivo是一款專業(yè)的定性研究軟件，是研究人員在扎根理論研究方法中經(jīng)常使用的軟件工具。該軟件有助于快速整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，如訪談、文獻(xiàn)、問卷調(diào)查、音頻等內(nèi)容，能夠有效地進(jìn)行編碼，避免以往資料整理過程中的繁雜工作。

3.2 ?樣本選擇及編碼方法

為提高研究效率，更加有針對(duì)性地對(duì)新型智庫研究進(jìn)行內(nèi)容分析，以CSSCI期刊為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)1945篇文獻(xiàn)進(jìn)行二次篩選，得到453篇文獻(xiàn)。著重關(guān)注新型智庫整體研究現(xiàn)狀，再次進(jìn)行人工篩選，去掉重復(fù)論文，同時(shí)選擇下載量和被引量都比較高的文獻(xiàn)，它們能夠體現(xiàn)近年新型智庫研究發(fā)展?fàn)顩r，從而確定83篇文獻(xiàn)為內(nèi)容編碼的來源。

為說明新型智庫的研究概況，以及新型智庫的建設(shè)情況，且根據(jù)新型智庫研究的主題方向，本文將83篇文獻(xiàn)的摘要、各級(jí)標(biāo)題以及關(guān)鍵語句以新型智庫的本質(zhì)特征、面臨的問題和優(yōu)化路徑作為三個(gè)維度對(duì)原始文獻(xiàn)進(jìn)行整理分類，回顧我國新型智庫研究的現(xiàn)狀。

因此，將上述3個(gè)維度視為文本編碼的一級(jí)節(jié)點(diǎn)，主要圍繞新型智庫的本質(zhì)特征、面臨的問題和優(yōu)化路徑3個(gè)方面展開，手動(dòng)編碼參考點(diǎn)712項(xiàng)，形成3個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)，9個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)及編碼參考點(diǎn)結(jié)果如表2所示。對(duì)83篇文獻(xiàn)逐份、逐句地進(jìn)行摘要提取，并以簡(jiǎn)短的語句表達(dá)相關(guān)現(xiàn)象，對(duì)新型智庫的本質(zhì)特征進(jìn)行二級(jí)編碼，對(duì)新型智庫的面臨問題和優(yōu)化路徑進(jìn)行三級(jí)編碼，形成19個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)。

第一，新型智庫的本質(zhì)特征?；谖墨I(xiàn)內(nèi)容的編碼，將新型智庫的本質(zhì)特征分為背景、概念和特點(diǎn)三大類。

第二，新型智庫面臨的問題。學(xué)術(shù)界主要從智庫本身、政府推進(jìn)和外界主體3個(gè)不同的層面對(duì)新型智庫面臨的問題進(jìn)行了探討。其中，83篇文獻(xiàn)均提到新型智庫存在的問題，并將問題編碼成三級(jí)節(jié)點(diǎn)（見表3），智庫層面存在人才建設(shè)、交流溝通、定位導(dǎo)向、決策咨詢、資源獲取和成果轉(zhuǎn)化方面的挑戰(zhàn)，政府層面存在支撐體系、行政體制和自身認(rèn)知方面的困境。第三方評(píng)價(jià)主體問題則體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)差異較大和外界定位錯(cuò)誤。

第三，新型智庫的優(yōu)化路徑。本文通過整理發(fā)現(xiàn)，83篇文獻(xiàn)對(duì)如何建設(shè)新型智庫展開討論，主要從智庫、政府和第三方評(píng)價(jià)主體出發(fā)進(jìn)行編碼。智庫通過強(qiáng)化人才隊(duì)伍、暢通交流渠道、提高決策能力和明確發(fā)展定位四個(gè)方面提升自身能力;政府通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)保障機(jī)制來構(gòu)建政府支持體系;評(píng)價(jià)主體作用的發(fā)揮則從改進(jìn)智庫評(píng)價(jià)、引導(dǎo)公眾認(rèn)知兩個(gè)方面出發(fā)。節(jié)點(diǎn)及編碼參考點(diǎn)見表4。

4 ?研究結(jié)果與討論

4.1 ?新型智庫的本質(zhì)特征

4.1.1 ?新型智庫的研究背景 ? ?通過閱讀文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，其中35篇文獻(xiàn)涉及對(duì)新型智庫的一個(gè)或多個(gè)視角，總體而言，將新型智庫的研究背景分為國際和國內(nèi)雙重環(huán)境因素。從國際環(huán)境來看，我國正面臨著紛繁復(fù)雜的周邊環(huán)境，國際格局和政治力量發(fā)生了深刻而劇烈的變化，對(duì)我國新型智庫的建設(shè)提出了挑戰(zhàn);從國內(nèi)環(huán)境來看，面向十四五時(shí)期，當(dāng)前和今后我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化[9]，國內(nèi)強(qiáng)烈的政治需求和復(fù)雜的社會(huì)需求也要求加強(qiáng)新型智庫的建設(shè)。

4.1.2 ?新型智庫的概念界定 ? ?智庫，亦被稱為思想庫、智囊團(tuán)，是參與政府決策過程，進(jìn)而影響政府決策結(jié)果的咨詢機(jī)構(gòu)。2013年，我國首次提出了“中國特色新型智庫”的概念和建設(shè)目標(biāo)，國內(nèi)學(xué)者及相關(guān)文件對(duì)“新型智庫”的概念進(jìn)行了界定。一是基于文獻(xiàn)研究的概念界定。它是以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)[10]。新型智庫是一種既不同于傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，又不同于黨委政府政策研究部門，也不同于西方黨派政治及民間研究機(jī)構(gòu)的新型思想庫和智囊團(tuán)[11]。二是基于規(guī)范文件的概念界定?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中將新型智庫定義為以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)[12]。

4.1.3 ?新型智庫的基本特性 ? ?一是獨(dú)立性。通常而言，智庫是獨(dú)立于政府之外的實(shí)體，有學(xué)者認(rèn)為“新型智庫有著自身的背景、邏輯和目標(biāo)，機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性至關(guān)重要”[13]。二是協(xié)同性。新型智庫是聚集各專家學(xué)者的高端平臺(tái)，是聯(lián)結(jié)多方科研力量的重要紐帶。三是目標(biāo)性。新型智庫必須堅(jiān)持正確的政治方向及價(jià)值取向，始終把政治導(dǎo)向作為智庫建設(shè)的原則[14]，把服務(wù)政府決策作為目標(biāo)任務(wù)。四是專業(yè)性。智庫的專業(yè)性主要體現(xiàn)在智庫研究對(duì)象的專業(yè)性、智庫研究方法的科學(xué)性和智庫研究過程的智力性[15]。

4.2 ?新型智庫面臨的問題

4.2.1 ?新型智庫自身應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn) ? ?新型智庫自身應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)包括以下6個(gè)方面。

（1）人才建設(shè)短板。人才建設(shè)問題可以歸納為三點(diǎn)。一是缺乏高水平、高素質(zhì)領(lǐng)軍人才。高端人才主要分布于影響力大的智庫，部分智庫缺乏領(lǐng)軍人才，缺乏洞察現(xiàn)實(shí)問題、參政議政的能力，并且“滿足于現(xiàn)狀，自我陶醉”等問題較突出[16]。二是人才流動(dòng)問題。社會(huì)智庫與官方智庫存在人才流動(dòng)差異，社會(huì)智庫與公權(quán)力部門之間較少存在人才交流渠道，遠(yuǎn)不及官方智庫與政府部門之間的人才流動(dòng)程度[17]。三是缺乏具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的智庫人才。高校青年教師缺乏社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)面臨職稱晉升壓力時(shí)，很難有動(dòng)力到社會(huì)其他崗位去實(shí)踐鍛煉[18]。

（2）交流溝通不暢。一方面，是缺乏與政府的溝通。部分智庫缺少與政府、黨委溝通聯(lián)系的機(jī)制，政府也較少關(guān)心智庫的研究成果，造成信息不對(duì)稱，難以形成合力。另一方面，是缺乏與國際的溝通。通過分析“一帶一路”智庫公共外交的特點(diǎn)可知，我國智庫國際影響力相對(duì)較弱，且“中國智庫在國外的合作平臺(tái)和研究中心數(shù)量還相對(duì)較少”[19]。在國際市場(chǎng)上較少看到中國智庫的身影，較少聽到中國智庫的聲音。

（3）定位導(dǎo)向不清。一方面，是部分智庫對(duì)自身定位認(rèn)識(shí)不清。部分機(jī)構(gòu)將智庫簡(jiǎn)單地定義為出謀劃策的機(jī)構(gòu)，但是并未真正做出實(shí)績(jī)，造成智庫行業(yè)同質(zhì)化、低水平現(xiàn)象。另一方面，是部分智庫對(duì)研究?jī)?nèi)容和方向認(rèn)識(shí)不清晰。智庫的研究?jī)?nèi)容有所偏頗，忽視了中國決策體制的特殊性，難以提出符合中國國情的政策建議。部分智庫研究?jī)?nèi)容聚焦不明顯，“對(duì)于長(zhǎng)期的跟蹤研究、基礎(chǔ)性研究、微觀民眾性研究關(guān)注不足”[20]。

（4）決策咨詢不足。長(zhǎng)期以來，我國智庫服務(wù)政府決策的水平有限。專家意見有時(shí)會(huì)帶有明顯的政策傾向，決策咨詢職能發(fā)揮不到位。智庫自身服務(wù)水平和能力、傳統(tǒng)封建思想觀念等是影響智庫服務(wù)政府決策的主要原因[21]。

（5）資源獲取困難。在財(cái)政資金上，官方智庫主要靠政府財(cái)政全額撥款或差額撥款，整體造血機(jī)制不足;社會(huì)智庫主要靠為政府提供產(chǎn)品服務(wù)獲得資金，或是通過舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議籌集會(huì)費(fèi)等方式彌補(bǔ)財(cái)務(wù)上的空缺;中西部地區(qū)智庫更缺少支持，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在信息資源上，由于政府相關(guān)部門信息公開程度存在差異，因此智庫信息資源建設(shè)落后，專題數(shù)據(jù)庫、信息情報(bào)數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)共享技術(shù)等現(xiàn)代化工具尚未完全運(yùn)用到智庫建設(shè)中。

（6）成果轉(zhuǎn)化低效。第一，智庫成果推廣方式單一，智庫目前多注重學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，較少通過媒體采訪、宣講、教育、社會(huì)實(shí)踐等方式進(jìn)行推廣，智庫成果轉(zhuǎn)化受到阻礙。第二，較少接受國際媒體采訪，缺少具有國際影響力的智庫刊物，智庫成果缺少國際評(píng)價(jià)。第三，科研成果轉(zhuǎn)化慢，許多研究?jī)H停留在成果被采用、被批示的階段，對(duì)于后續(xù)效果以及是否運(yùn)用到社會(huì)實(shí)際卻較少關(guān)心。

4.2.2 ?政府推進(jìn)智庫建設(shè)的困境 ? ?政府推進(jìn)智庫建設(shè)的困境主要包括以下3個(gè)方面。

（1）支撐體系不力。第一，政府參與智庫建設(shè)的資源投入呈現(xiàn)不平衡性，對(duì)東部地區(qū)的投入明顯多于中西部地區(qū)，對(duì)高校智庫的投入較多關(guān)注“985”“211”高校。第二，法律支持體系不足，我國智庫的法律地位不明確，智庫在公共決策中的地位尚未得到細(xì)化和落實(shí)，智庫監(jiān)管也處在法律盲區(qū)。

（2）行政體制問題。我國智庫大多數(shù)是政府附屬機(jī)構(gòu)，政府內(nèi)部的“圈層結(jié)構(gòu)”、行政體制等問題影響了智庫的體制機(jī)制和發(fā)展水平，在政府委托公共決策咨詢項(xiàng)目時(shí)，政府官員的偏好往往占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，部分地區(qū)政府內(nèi)部存在政策壟斷等問題，致使部分智庫成果無法進(jìn)入到?jīng)Q策層。例如，“體制內(nèi)的親緣關(guān)系更容易得到?jīng)Q策者的信任”“官方智庫與政府有千絲萬縷的聯(lián)系”等論述，能夠說明政府濃厚的行政色彩是阻礙其他智庫深入政府層面的主要原因[22]。

（3）自身認(rèn)知不足。一方面，政府部分人員對(duì)決策產(chǎn)品的質(zhì)量和應(yīng)用無法做出準(zhǔn)確的預(yù)判，或政策研究水平不高，導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)智庫成果沒有發(fā)揮真正的效用[23];另一方面，部分政策制定者出于對(duì)現(xiàn)有政策的盲目自信，使系統(tǒng)外部的政策建議難以進(jìn)入政府內(nèi)部。

4.2.3 ?第三方評(píng)價(jià)主體影響較弱 ? ?第三方評(píng)價(jià)主體影響較弱主要有以下2個(gè)方面。

（1）機(jī)構(gòu)差異較大。我國智庫評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展差異較大：一是國內(nèi)部分智庫大多形成了品牌效應(yīng)，所納入的智庫機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)信息以及機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)方法的重合度較高;二是智庫評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分布在不同區(qū)域，對(duì)本地區(qū)信息數(shù)據(jù)掌握較全面，缺少與其他評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的協(xié)作分工;三是部分機(jī)構(gòu)智庫評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠細(xì)化，指標(biāo)重?cái)?shù)量、重形式、重智庫排名，適合智庫的評(píng)價(jià)制度尚未完全建立，使得政府、大眾忽略了對(duì)智庫重要成果的關(guān)注。

（2）外界定位錯(cuò)誤。由于我國社會(huì)民眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念薄弱，且智庫尚未擺脫行政依附，因此大多數(shù)人認(rèn)為智庫為政府服務(wù)是理所當(dāng)然且不求回報(bào)的，或者出現(xiàn)“智庫的社會(huì)功能夸大或泛化，似乎有了智庫，中國的很多問題就可以迎刃而解了”的現(xiàn)象[24]。

4.3 ?新型智庫的優(yōu)化路徑

4.3.1 ?提升智庫自身能力 ? ?提升智庫自身能力包括以下4個(gè)方面。

（1）強(qiáng)化人才隊(duì)伍。一是設(shè)置靈活的用人機(jī)制，打通“旋轉(zhuǎn)門”的障礙，鼓勵(lì)智庫專家到政府內(nèi)部掛職鍛煉、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)政府官員到智庫內(nèi)部任職、學(xué)習(xí)智庫思想、了解智庫研究?jī)?nèi)容等。二是加快人才引進(jìn)工作，通過對(duì)比國內(nèi)外智庫人才相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)人才和優(yōu)秀青年人才[25]。三是完善人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)本土人才，培養(yǎng)智庫人員熟練掌握各種統(tǒng)計(jì)分析工具，培養(yǎng)理論型和應(yīng)用型相結(jié)合的智庫專家，形成智庫研究人員獨(dú)立思考的氛圍。

（2）暢通交流渠道。一是加強(qiáng)與政府的緊密聯(lián)系和協(xié)同合作，暢通政府和智庫之間的溝通渠道，深化研究體制改革，使智庫研究更具有針對(duì)性和專業(yè)性。二是加強(qiáng)國際合作交流機(jī)制，學(xué)習(xí)和借鑒國外專業(yè)智庫的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)我國智庫開展國際合作研究，參與國際學(xué)術(shù)會(huì)議論壇，擴(kuò)大智庫國際影響力。三是加強(qiáng)國內(nèi)不同類型智庫、不同區(qū)域智庫之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)智庫信息資源共享，促進(jìn)智庫思想市場(chǎng)的統(tǒng)一融合。

（3）提高決策能力。新型智庫決策能力的提高需要從內(nèi)外兩個(gè)條件出發(fā)：一方面，智庫需要增強(qiáng)自身的決策能力，如“匯集民情民意與建立數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)隨地為決策機(jī)構(gòu)及決策者提供各種決策數(shù)據(jù)及社情民意”等[26];另一方面，政府要充分釋放決策咨詢需求。政府作為決策過程的主導(dǎo)者，要充分發(fā)揮向智庫購買決策咨詢服務(wù)的作用，以此提升智庫決策水平。

（4）明確發(fā)展定位。第一，堅(jiān)守“以人民為中心”的決策咨詢理念，樹立新時(shí)代中國特色新型智庫建設(shè)的思想立場(chǎng)和價(jià)值立場(chǎng)[27]。新型智庫要在國家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，堅(jiān)持政治導(dǎo)向，明確智庫發(fā)展目標(biāo)，提出合理的政策方案。第二，智庫要以社會(huì)實(shí)際需求為導(dǎo)向，國家民生重大問題為研究方向，為政府提供切實(shí)可行的參考建議。

4.3.2 ?構(gòu)建政府支持體系 ? ?構(gòu)建政府支持體系包括以下2個(gè)方面。

（1）完善法律法規(guī)。政府應(yīng)從我國實(shí)際出發(fā)，在法律層面規(guī)定智庫的地位，并推動(dòng)政府法律智庫建設(shè)[28]。我國智庫自身需要增強(qiáng)法制意識(shí)和法律意識(shí)，同時(shí)，要接受第三方機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督檢查。

（2）加強(qiáng)保障機(jī)制。第一，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，合理劃分政府資金，積極拓展經(jīng)費(fèi)來源;落實(shí)公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織對(duì)智庫進(jìn)行捐助。第二，拓寬信息資源渠道。政府與智庫應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期的合作與溝通，建議政府定期主動(dòng)公開相關(guān)決策信息，從而拓寬智庫信息資源獲取渠道。

4.3.3 ?發(fā)揮評(píng)價(jià)主體作用 ? ?發(fā)揮評(píng)價(jià)主體作用主要包括以下2個(gè)方面。

（1）改進(jìn)智庫評(píng)價(jià)。一是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要樹立正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，立足中國國情，確立中國標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持智庫評(píng)價(jià)的本土化發(fā)展方向。二是樹立客觀、公正的評(píng)價(jià)態(tài)度。智庫評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持以客觀評(píng)價(jià)為主、主觀評(píng)價(jià)為輔，全面、準(zhǔn)確地衡量智庫發(fā)展水平，提高智庫評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公平性。三是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要改進(jìn)智庫評(píng)價(jià)方法。主流評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要重視軟性評(píng)價(jià)指標(biāo)，如關(guān)注智庫帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等，建立硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)相結(jié)合的符合智庫發(fā)展條件的評(píng)價(jià)體系。四是加強(qiáng)不同評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間的信息交流與共享，以此避免資源的浪費(fèi)和同質(zhì)化現(xiàn)象。

（2）引導(dǎo)公眾認(rèn)知。新型智庫與社會(huì)公眾之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，智庫依托自身優(yōu)勢(shì)整合社會(huì)多元利益并反饋民意，社會(huì)公眾的信任和依賴能推動(dòng)智庫向好發(fā)展[29]。一方面，智庫要自覺地承擔(dān)引導(dǎo)社會(huì)輿論的責(zé)任，向社會(huì)提供新思想、新觀點(diǎn)，引導(dǎo)公眾理性看待社會(huì)現(xiàn)象;另一方面，公眾通過各種民主渠道參與智庫工作，增強(qiáng)對(duì)智庫的信任感和信心感，為提升智庫決策咨詢能力提供民意參考。

5 ?研究展望

5.1 ?建設(shè)新型智庫法律保障體系

我國對(duì)新型智庫的規(guī)定主要是停留在政策層面，對(duì)智庫的細(xì)則尚未落實(shí)和細(xì)化，許多規(guī)定和細(xì)則分散在其他法律文件中?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中，對(duì)新型智庫的意義、原則、目標(biāo)等做出了詳盡規(guī)定，但畢竟缺少法律的約束，有的問題處在法律盲區(qū)，無法得到有效解決。建設(shè)智庫法律保障體系，離不開學(xué)者對(duì)新型智庫的法學(xué)研究。法學(xué)領(lǐng)域的專家應(yīng)深入了解我國智庫建設(shè)過程的法律短板問題，并對(duì)我國新型智庫做出實(shí)證研究，推動(dòng)智庫界法律體系的完善和法律文件的出臺(tái)，提高智庫法學(xué)研究的水平以及相關(guān)文獻(xiàn)的產(chǎn)出量，為將來的研究提供參考。

5.2 ?加強(qiáng)新型智庫的案例研究

案例研究是指結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)際，選取典型案例素材作為分析對(duì)象，這樣能夠較真實(shí)地反映研究?jī)?nèi)容存在的問題。在對(duì)83篇文獻(xiàn)閱讀的過程中發(fā)現(xiàn)，文獻(xiàn)多偏重于理論研究，較少關(guān)注新型智庫的案例研究。即使有相關(guān)研究，其案例素材的選取主要集中于東部地區(qū)新型智庫或部分知名智庫。一方面，后續(xù)的研究應(yīng)集中于新型智庫的案例研究，深入進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，研究某一智庫取得的成果、存在的問題以及對(duì)其他智庫的經(jīng)驗(yàn)借鑒，研究某一地區(qū)智庫發(fā)展現(xiàn)狀、智庫對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)等。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)西部或落后地區(qū)新型智庫的研究，探究中國智庫區(qū)域差異，并對(duì)平衡不同地區(qū)的智庫發(fā)展提出建議。

5.3 ?加深不同領(lǐng)域智庫的研究

對(duì)新型智庫的研究不僅是局限于上述主題范圍，還包括教育智庫、科技情報(bào)智庫、傳媒業(yè)智庫、出版業(yè)智庫等領(lǐng)域的智庫，這些領(lǐng)域均有相關(guān)研究成果，但是文獻(xiàn)產(chǎn)量不高，未開展全面、廣泛的研究。這些研究對(duì)我國智庫的進(jìn)步發(fā)展具有不可替代的作用。例如，教育智庫是服務(wù)國家教育創(chuàng)新的新型智庫，為教育決策者在處理教育問題時(shí)提供專業(yè)化的建議。我國是教育大國，教育智庫可以為我國教育事業(yè)領(lǐng)域的綜合改革提供智力支撐。大數(shù)據(jù)、人工智能等新興現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)我國情報(bào)機(jī)構(gòu)的定位、職能也提出了要求，即為政府、企業(yè)提供戰(zhàn)略情報(bào)和信息資源。因此，建議加深對(duì)不同領(lǐng)域智庫的研究，從而促進(jìn)智庫的全面進(jìn)步和發(fā)展。

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作者貢獻(xiàn)說明：

黃 ?濤：提出研究選題，修改并終審論文;

李 ?娜：撰寫并修改論文。

Research Progress and Prospect of the New Think Tank in China

——Based on Nvivo Qualitative Analysis

Huang Tao1，2 ?Li Na1

1 School of Literature， Law and Economics， Wuhan University of Science and Technology， Wuhan ?430065

2 Institute for Advanced Studies in the Humanities and Social Sciences，

Wuhan University of Science and Technology， Wuhan ?430065

Abstract： [Purpose/significance] This paper combs and analyzes the relevant research papers of new think tanks on the platform of China Knowledge Network （CNKI）， so as to provide reference for the research of new think tanks in China. [Method/process] Quantitative analysis and thematic analysis are conducted on the relevant literature of the new think tank from 2013 to 2021， and the current situation of theoretical research of the new think tank in China is reviewed from the three dimensions of essential characteristics， problems and optimization path of the new think tank by using Nvivo analysis tool and content-based analysis method. [Results/conclusion] The results show that the essential characteristics of the new think tank mainly cover the research background， concepts and characteristics. The problems are reflected in the fact that the think tank itself meets many challenges， the government has difficulties in promoting the construction of the think tank， and the influence of the third-party evaluation subject is weak. Improving the capacity of the think tank itself， building the government support system and playing the role of the evaluation subject are the main paths for the construction of the new think tank. In the future， it is still necessary to strengthen legal research， case research and think tanks in different fields， so as to enrich the research direction of the new think tank.

Keywords： new think tank ? ?Nvivo ? ?think tank construction ? ?qualitative analysis

收稿日期：2021-09-23 ? ? ?修回日期：2021-10-19

3766501908209