“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)邏輯

劉雅靜

〔摘要〕 “碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)乎氣候安全與人類(lèi)未來(lái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)生活方式等的整體性變革與系統(tǒng)性創(chuàng)新。“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)是在有為政府、有效市場(chǎng)和有活力社會(huì)的共同驅(qū)動(dòng)下，以碳治理、碳交易、碳普惠為有力抓手和實(shí)踐路徑的動(dòng)態(tài)漸進(jìn)過(guò)程。為此，既要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，夯實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的治理基礎(chǔ);又要更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成企業(yè)低碳發(fā)展的有效激勵(lì)機(jī)制;還要重視發(fā)揮社會(huì)公眾在碳普惠驅(qū)動(dòng)下自覺(jué)踐行低碳環(huán)保理念的作用，構(gòu)筑全民低碳行動(dòng)體系。

〔關(guān)鍵詞〕 “碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo);有為政府;有效市場(chǎng);有活力社會(huì)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F124.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2022）01-0059-07

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)是我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化危機(jī)和推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展背景下提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，這一目標(biāo)的提出既是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生性主動(dòng)調(diào)整，也將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范式的系統(tǒng)性變革升級(jí)。目前，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)巨大、涉及對(duì)象廣泛。為此，筆者試圖從政府、市場(chǎng)與社會(huì)三元驅(qū)動(dòng)的視角出發(fā)，為“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)導(dǎo)向下政府、市場(chǎng)與社會(huì)的集體行動(dòng)和協(xié)作治理提供邏輯指引，以此構(gòu)筑有為政府、有效市場(chǎng)、有活力社會(huì)共振驅(qū)動(dòng)的“綠色低碳發(fā)展共同體”，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)構(gòu)建穩(wěn)固的支撐和保障體系。

一、研究緣起與分析框架的搭建

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候變化危機(jī)，國(guó)際社會(huì)已就“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，聚焦減少碳消耗、碳排放的低碳綠色發(fā)展已成為當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根本方向和未來(lái)趨勢(shì)。在這一現(xiàn)實(shí)背景之下，2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中向國(guó)際社會(huì)宣示了中國(guó)的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，這充分彰顯了我國(guó)在參與全球氣候危機(jī)治理和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)〔1〕。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。這兩份綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，既是對(duì)目前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)緊迫需求的切實(shí)回應(yīng)，也是立足于世情國(guó)情，面向碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略決策選擇的系統(tǒng)謀劃和有力推動(dòng)〔2〕。

“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值邏輯高度契合，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)和戰(zhàn)略導(dǎo)向〔3〕。但推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是牽一發(fā)而動(dòng)全局的系統(tǒng)性、協(xié)同性工程，其涵蓋面廣、復(fù)雜度高，牽涉到政府、市場(chǎng)與社會(huì)諸多領(lǐng)域，離不開(kāi)多元主體的角色互補(bǔ)、融合、協(xié)同與聯(lián)動(dòng)〔4〕。在此過(guò)程中，既需要政府層面基于碳治理展開(kāi)的強(qiáng)有力的統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要市場(chǎng)層面基于碳交易形成的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的動(dòng)能釋放，更需要社會(huì)層面基于碳普惠促成的對(duì)綠色低碳發(fā)展理念的自覺(jué)踐行〔5〕，從而形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面向低碳和氣候適應(yīng)性轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力，進(jìn)而在合作共贏的氛圍中共同致力于推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前亟需兼顧不同利益相關(guān)方，基于“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)價(jià)值理念采取多樣化的治理工具，整合政府制度、市場(chǎng)活力、社會(huì)資本和公眾支持等力量，形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的碳綜合治理格局，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的有機(jī)統(tǒng)一。就“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的角色定位和功能發(fā)揮而言，政府作為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的制度供給者和政策設(shè)計(jì)者，重點(diǎn)要從政策端發(fā)力，即秉持約束與激勵(lì)并重的基本原則，建立健全碳治理制度體系;市場(chǎng)主體——各類(lèi)企業(yè)作為推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的核心參與者，重點(diǎn)要從供給端發(fā)力，即在政府宏觀政策的指引下，嚴(yán)格遵循碳交易市場(chǎng)機(jī)制，向社會(huì)提供綠色低碳的產(chǎn)品與服務(wù)，積極履行氣候與環(huán)境責(zé)任;社會(huì)公眾作為重要參與者，重點(diǎn)要從消費(fèi)端發(fā)力，即借助碳普惠機(jī)制，從改變自身消費(fèi)理念入手，投身到碳治理的全過(guò)程中，為“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的漸進(jìn)性實(shí)現(xiàn)提供可持續(xù)的社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。

綜上所述，本文基于“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)邏輯，構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)“三元驅(qū)動(dòng)”助推“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的分析框架（見(jiàn)圖1），以此完整詮釋在政府、市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制的共同驅(qū)動(dòng)下三方相互協(xié)調(diào)、彼此增益，最終實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，以期為在高質(zhì)量發(fā)展的背景下扎實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)探索有效的制度安排和可行的實(shí)踐進(jìn)路。

二、有為政府維度：基于“碳治理”強(qiáng)力推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

政府是實(shí)施碳治理、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者。作為公共資源的調(diào)配者和生態(tài)正義的代言人，政府在碳治理過(guò)程中始終居于領(lǐng)導(dǎo)組織、監(jiān)督協(xié)調(diào)的核心主導(dǎo)者地位。具體而言，中央政府作為“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)體系中最重要的決策和制度設(shè)計(jì)主體，需立足于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，站在生態(tài)文明建設(shè)的高度進(jìn)行謀劃和布局，確立清晰的總體目標(biāo)、詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，在頂層設(shè)計(jì)層面及時(shí)啟動(dòng)、推進(jìn)必要的碳治理制度創(chuàng)新，從宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅體系、技術(shù)創(chuàng)新等方面引導(dǎo)各方主體的行為。地方政府則應(yīng)在中央政府“碳達(dá)峰、碳中和”宏觀政策的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源資源稟賦等碳排放驅(qū)動(dòng)因素，并實(shí)時(shí)關(guān)注其變化趨勢(shì)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的前提下，因地制宜、實(shí)事求是地制定本地區(qū)碳排放達(dá)峰的具體行動(dòng)方案，科學(xué)審慎地選擇本地區(qū)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的落實(shí)措施和低碳發(fā)展路徑。

（一）深刻轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和堅(jiān)持系統(tǒng)思維

“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一場(chǎng)引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多領(lǐng)域深刻轉(zhuǎn)型的重大變革〔6〕。在這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的變革中，政府作為推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“掌舵領(lǐng)航”者，關(guān)鍵是要積極主動(dòng)適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位、立體式影響，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維觀念和發(fā)展理念。為此，首先，地方政府必須切實(shí)糾正發(fā)展理念上可能出現(xiàn)的偏差，將綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策和生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程之中，落實(shí)在發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、企業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)領(lǐng)域。要將節(jié)能減排和降碳作為重要的外部約束性條件和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，重新審視本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系、能源結(jié)構(gòu)和規(guī)劃思路，以戰(zhàn)略眼光提早謀劃、超前布局，以務(wù)實(shí)、科學(xué)的態(tài)度直面碳減排任務(wù)，并將其內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)，從而主動(dòng)摒棄高能耗、高排放的高碳發(fā)展模式，科學(xué)構(gòu)建綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。其次，因?qū)崿F(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)不僅是單純的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更是關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題，故地方政府應(yīng)樹(shù)立協(xié)同治理理念，大力推動(dòng)企業(yè)、社區(qū)與公眾等多方主體的有機(jī)協(xié)作，并將之真正貫徹到本地區(qū)各類(lèi)制度建設(shè)、政策設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃中，以有效減少因各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗帶來(lái)的高成本、低效率、多風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而最大限度實(shí)現(xiàn)碳治理的協(xié)同效應(yīng)。再次，地方政府要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，認(rèn)真考量并審慎處理發(fā)展與減碳工作中立與破、短期與中長(zhǎng)期等多維度關(guān)系，尤其要注重“先立后破”，避免運(yùn)動(dòng)式的碳治理。一方面要立足眼前，滿(mǎn)足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的現(xiàn)實(shí)需求，爭(zhēng)取以最低成本控制碳排放，從而配合達(dá)到能源消費(fèi)的二氧化碳排放峰值;另一方面要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從減少碳排放源和增加碳匯兩個(gè)方面雙向發(fā)力，及早開(kāi)啟指向“碳中和”愿景的方案論證，推動(dòng)加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)之上〔7〕。

（二）科學(xué)編制碳治理的中長(zhǎng)期規(guī)劃和行動(dòng)方案

地方政府作為碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)中碳治理的主導(dǎo)者和監(jiān)督者，首先，要科學(xué)分析本地區(qū)碳排放的歷史變化與發(fā)展趨勢(shì)，全面摸清、精準(zhǔn)識(shí)別主要的碳排放源和碳減排潛力，結(jié)合“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的戰(zhàn)略定位和價(jià)值導(dǎo)向，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在合理區(qū)間運(yùn)行的前提下，遵循“適度超前、略留余地”的基本原則，由發(fā)改、工信、能源、資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)林等多部門(mén)共同研究制定本地區(qū)“碳達(dá)峰、碳中和”的具體規(guī)劃與行動(dòng)方案。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接中央政府確定的碳強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)，從碳排放總量指標(biāo)和碳強(qiáng)度指標(biāo)兩個(gè)方面考慮，抓緊制定地方層面的分解落實(shí)與監(jiān)督考核方案，科學(xué)確定區(qū)域碳排放達(dá)峰的時(shí)間、峰值、路徑等。此外，地方政府在制定本地區(qū)“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案時(shí)，應(yīng)與國(guó)家層面的區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源布局優(yōu)化方案緊密結(jié)合，并以此有效提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體碳排放效率〔8〕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)局部與總體“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案的協(xié)同融合。其次，地方政府要以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的國(guó)家規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)全面納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)編制相關(guān)的中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與年度規(guī)劃，同時(shí)要依托碳生產(chǎn)率、碳減排率、碳再利用率和資源化率等核心約束性指標(biāo)〔9〕，充分考慮碳排放的容量與單耗，將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)有機(jī)融入能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃中，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)、重大工程項(xiàng)目全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策制定與路徑選擇。此外，還要協(xié)商并分配各行業(yè)、各部門(mén)碳排放總量的控制目標(biāo)，有側(cè)重、分時(shí)序地實(shí)施差異化推進(jìn)策略，并注重其與隨后編制的“碳中和”“碳替代”等規(guī)劃的有效統(tǒng)籌與銜接。再次，地方政府應(yīng)根據(jù)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，科學(xué)確定本地區(qū)階段性碳減排目標(biāo)及任務(wù)，在碳排放總量設(shè)定的基礎(chǔ)上，逐年遞減碳配額，同時(shí)要督促各行業(yè)、各部門(mén)加快制定明確的碳減排計(jì)劃，進(jìn)一步分解減排目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確各級(jí)政府及相關(guān)主管部門(mén)的任務(wù)與權(quán)責(zé)，建立部門(mén)分工和層層落實(shí)的工作機(jī)制，從而確保以最優(yōu)路徑如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

（三）精準(zhǔn)構(gòu)建碳治理政策制度體系

聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，政府相關(guān)職能部門(mén)必須精準(zhǔn)識(shí)別碳達(dá)峰碳中和面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以關(guān)鍵性問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮并兼顧控制碳排放總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏的現(xiàn)實(shí)訴求，從減緩與適應(yīng)兩個(gè)方面入手，加快構(gòu)建體現(xiàn)綠色低碳發(fā)展理念的企業(yè)碳排放信息披露機(jī)制、部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制和資金保障機(jī)制，以夯實(shí)碳治理的制度基礎(chǔ)，保障“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。為此，首先，要盡快推動(dòng)建立企業(yè)碳排放信息披露機(jī)制。地方政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及行業(yè)屬性，構(gòu)建適合自己地區(qū)不同行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)的碳排放信息披露機(jī)制〔10〕，并通過(guò)加強(qiáng)此機(jī)制中的過(guò)程控制與跟蹤管理，進(jìn)一步提升企業(yè)碳排放信息披露的可靠性、可理解性、可比性。同時(shí)將其與企業(yè)融資、補(bǔ)貼等政策享受資格相銜接，更好發(fā)揮其引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲罰作用，以此強(qiáng)化企業(yè)的碳排放信息披露意識(shí)和主動(dòng)性，推動(dòng)碳排放信息的有效公開(kāi)和流通。還要通過(guò)此機(jī)制中相關(guān)投訴受理反饋平臺(tái)的搭建，充分發(fā)揮來(lái)自公眾和媒體的“碳達(dá)峰”社會(huì)監(jiān)督功能。其次，要建立健全不同層面的碳治理跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要通過(guò)信息和資源的互聯(lián)互通，推動(dòng)能源、資源、環(huán)境、工信、建筑、交通、農(nóng)林、海洋等地方政府相關(guān)職能部門(mén)的緊密聯(lián)系與高效合作，從而最大限度發(fā)揮政策合力與監(jiān)管合力，以更大力度實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳與氣候治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同增效。再次，要進(jìn)一步完善碳排放的核算、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與考核監(jiān)督等約束機(jī)制。具體而言，一是地方政府要以碳數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，建立健全碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的計(jì)量、核算、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。為此，要依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建設(shè)集碳排放在線監(jiān)測(cè)核查、減碳指標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警、重點(diǎn)碳排放源監(jiān)控管理等功能于一體的碳排放管控云平臺(tái)，以實(shí)時(shí)跟蹤“碳排放總量”“碳排放強(qiáng)度”“能源消耗總量”等核心指標(biāo)，同步反映碳排放狀況，實(shí)現(xiàn)“一屏感知”，從而強(qiáng)化對(duì)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)的能耗與碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，倒逼高碳行業(yè)和企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。二是要將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的階段性任務(wù)和年度任務(wù)完成情況納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，并將其與文明機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位的創(chuàng)建等結(jié)合起來(lái)，以督促地方政府相關(guān)部門(mén)基于自身職責(zé)權(quán)能，從低碳政策制定、執(zhí)行、監(jiān)管等方面強(qiáng)化履職，強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能降碳工作。最后，要建立碳治理的資金保障機(jī)制。地方政府應(yīng)瞄準(zhǔn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的基本原則，構(gòu)建多元化資金籌措機(jī)制。一方面，其應(yīng)加大財(cái)政支持力度，設(shè)立碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)項(xiàng)資金或低碳產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金〔11〕;另一方面，可采用政策保險(xiǎn)、融資擔(dān)保，設(shè)立政策性企業(yè)還款應(yīng)急續(xù)貸資金池，及將碳排放權(quán)作為銀行融資抵押標(biāo)的等風(fēng)險(xiǎn)緩釋舉措，降低金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，吸引其積極投入低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的直接融資可得性〔12〕。

三、有效市場(chǎng)維度：基于“碳交易”助力推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的背景下，為了糾正企業(yè)碳排放行為的負(fù)外部性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，既要依靠有為政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和推動(dòng)，也要借助有效市場(chǎng)的無(wú)形之手實(shí)現(xiàn)能源資源的合理高效配置，從而達(dá)到有效控制、逐步減少碳排放的目的。在這方面，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)則是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制達(dá)致“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要實(shí)踐探索〔13〕。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以控制企業(yè)碳排放為根本目的，在提前設(shè)定碳排放總量的前提下，依托碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和碳排放權(quán)配額調(diào)整，形成碳定價(jià)機(jī)制，然后再借助市場(chǎng)機(jī)制對(duì)超排企業(yè)征收額外排放成本，對(duì)減排企業(yè)則給予合理的資金獎(jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，并不斷刺激、擴(kuò)大碳減排的市場(chǎng)需求，進(jìn)而極大地促進(jìn)低碳生產(chǎn)技術(shù)調(diào)整與創(chuàng)新，形成“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)—低碳創(chuàng)新—脫碳轉(zhuǎn)型—環(huán)境績(jī)效”的可持續(xù)低碳發(fā)展良性循環(huán)。而企業(yè)作為市場(chǎng)主體和微觀經(jīng)濟(jì)組織，是能源資源最大的消耗主體和二氧化碳排放的主要來(lái)源，其在利潤(rùn)原則和資本邏輯驅(qū)動(dòng)下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是引致氣候變化的主要原因?！疤歼_(dá)峰、碳中和”目標(biāo)已融入我國(guó)新發(fā)展階段的國(guó)家戰(zhàn)略，這不僅意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，更意味著履行碳減排責(zé)任將成為企業(yè)的必選項(xiàng)目與應(yīng)盡義務(wù)。在國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向變遷的新背景下，基于未來(lái)自身發(fā)展和應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考量，企業(yè)必須積極參與其中，主動(dòng)尋求邊降碳邊發(fā)展的路徑，從企業(yè)理念的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)模式的改變和生產(chǎn)流程的重組等方面入手，對(duì)傳統(tǒng)的高能耗、高排放生產(chǎn)方式進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而在更加廣闊的空間中謀求長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（一）盡快建構(gòu)經(jīng)濟(jì)高效的碳交易市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制

作為一種污染排放權(quán)益，碳排放權(quán)需在政府的宏觀調(diào)控和行政干預(yù)下運(yùn)用更為有效的市場(chǎng)手段才能更好實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值。因此，要如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)尤其是既定的碳減排目標(biāo)，在切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要同步推進(jìn)建構(gòu)更為經(jīng)濟(jì)高效的碳交易市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，以避免碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制的功能性缺失，從而更好發(fā)揮市場(chǎng)的碳減排效應(yīng)。與政府行政干預(yù)型的介入模式相比，以碳市場(chǎng)、碳交易、碳定價(jià)等為重要載體和有效工具的市場(chǎng)化減排機(jī)制，可以通過(guò)碳排放的配額分配與調(diào)整機(jī)制、價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制、價(jià)值識(shí)別機(jī)制及交易履約機(jī)制等，推動(dòng)構(gòu)建更加綠色、有序、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)碳減排的生態(tài)價(jià)值。如此，既能夠使企業(yè)正確理解“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新內(nèi)涵，又能夠以完善的市場(chǎng)交易制度激勵(lì)企業(yè)基于成本效益原則參與碳交易，從而有效降低企業(yè)的環(huán)境遵從成本，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)雙減目標(biāo)下減排成本的最小化。基于此，必須從政府與市場(chǎng)關(guān)系優(yōu)化的維度，從市場(chǎng)機(jī)制功能有效發(fā)揮的視角，以正向市場(chǎng)激勵(lì)與反向競(jìng)爭(zhēng)倒逼相結(jié)合的方式，探尋“碳達(dá)峰、碳中和”的可行路徑。具體而言，首先，要充分利用前期區(qū)域性碳排放交易試點(diǎn)的良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全完善地區(qū)碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)的制度建設(shè)，逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的重要樞紐作用。其次，要在完善現(xiàn)有碳交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加細(xì)化的碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理?xiàng)l例和配額分配方案、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則等，加快推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的、功能更為完備的碳交易平臺(tái)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富碳交易品種，將覆蓋更大范圍、更多行業(yè)的高耗能、高排放企業(yè)納入市場(chǎng)交易與控排范疇，從而避免地區(qū)間出現(xiàn)的“碳泄露”現(xiàn)象〔14〕。同時(shí)要將督促企業(yè)履約與推動(dòng)企業(yè)借助碳交易降低減排成本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)規(guī)范碳交易市場(chǎng)主體行為，有效規(guī)避市場(chǎng)不良操作行為和違規(guī)行為，強(qiáng)化碳交易市場(chǎng)的透明性和流動(dòng)性，力促實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理化配置，進(jìn)而在更大程度上降低各市場(chǎng)主體的碳減排成本，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)碳減排成本的最小化。另外，在以上基礎(chǔ)上，未來(lái)各方面條件成熟時(shí)還可引入碳減排拍賣(mài)機(jī)制〔15〕，提升市場(chǎng)活躍度，進(jìn)一步深入挖掘市場(chǎng)主體的碳減排潛力。再次，要重視對(duì)碳交易市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的管理?？筛鶕?jù)市場(chǎng)趨勢(shì)適時(shí)推出碳期貨等風(fēng)險(xiǎn)管理工具，以規(guī)避碳交易市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。最后，要積極鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和多元化發(fā)展，最大限度滿(mǎn)足各類(lèi)企業(yè)在不同階段低碳轉(zhuǎn)型的資金需求。在確保如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)背景下，傳統(tǒng)行業(yè)特別是部分碳密集、高排放行業(yè)在低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，無(wú)論是面對(duì)工藝流程改進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造等環(huán)節(jié)，還是在能源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面均存在著資金缺口巨大、資金需求迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟需開(kāi)發(fā)出更多為企業(yè)實(shí)施碳減排戰(zhàn)略而提供的融資工具和金融產(chǎn)品，如與碳排污權(quán)相關(guān)的或面向節(jié)能低碳項(xiàng)目等的碳產(chǎn)業(yè)基金、綠色債券、碳期貨和以碳產(chǎn)品為基礎(chǔ)的其他金融衍生品等，從而更好匹配碳減排企業(yè)的融資需求，助力其平穩(wěn)有序與可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

（二）持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)碳減排意識(shí)和提升碳資產(chǎn)管理、低碳發(fā)展能力

為達(dá)致“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，企業(yè)作為“碳達(dá)峰、碳中和”的重要行動(dòng)主體和關(guān)鍵推動(dòng)者，必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迅速行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮積極作用。首先，企業(yè)尤其是那些單位產(chǎn)品能耗高的企業(yè)必須適時(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家層面發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的全面轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的快速變遷，認(rèn)識(shí)到“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的確立意味著日趨嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和更為高昂的碳排放成本。長(zhǎng)期以來(lái)，由于重污染高排放行業(yè)存在低進(jìn)入門(mén)檻、高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)的特征，使得企業(yè)面臨著來(lái)自現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者及行業(yè)內(nèi)新進(jìn)入者的高度威脅。為在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)策略需更為多元化，除采用提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量等傳統(tǒng)生產(chǎn)性手段外，企業(yè)還必須將外部壓力適時(shí)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力，加速推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)自身所處行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放量的平均值低于碳排放基準(zhǔn)線的目標(biāo)，并通過(guò)積極履行節(jié)能減排等環(huán)境責(zé)任，來(lái)獲得非生產(chǎn)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此背景下，對(duì)于企業(yè)而言，碳排放要素是一種極其重要的競(jìng)爭(zhēng)力要素，而非傳統(tǒng)認(rèn)知范疇中的約束性條件〔16〕，碳減排能力將成為企業(yè)新型核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，走深度脫碳發(fā)展道路是企業(yè)未來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要策略和必然選擇。在綠色低碳發(fā)展理念的引領(lǐng)下，企業(yè)需要適時(shí)將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)納入長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與愿景，將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力，在戰(zhàn)略及行動(dòng)層面逐步轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)責(zé)任動(dòng)機(jī)，積極主動(dòng)履行氣候與環(huán)境責(zé)任，從而增加與供應(yīng)商保持長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的可能性，同時(shí)吸引更多越來(lái)越青睞“低碳品牌”的消費(fèi)者，進(jìn)一步增加企業(yè)的綠色收益，進(jìn)而在市場(chǎng)中擁有可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，要聚焦碳減排行動(dòng)，健全企業(yè)碳資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理機(jī)制。在收集企業(yè)歷史年份碳排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一化、規(guī)范化、程序化的能耗和碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)〔17〕，并根據(jù)碳排放量變化實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，以準(zhǔn)確掌握企業(yè)碳排放現(xiàn)狀。同時(shí)還要通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、梳理和分析，精準(zhǔn)識(shí)別出企業(yè)碳排放的重點(diǎn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，從而為企業(yè)后續(xù)制定碳管理戰(zhàn)略、實(shí)施生產(chǎn)工藝低碳改造、探索碳減排路徑等提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。再次，要盡快建構(gòu)企業(yè)的低碳發(fā)展管理體系〔18〕，提升企業(yè)碳管理水平。企業(yè)要在統(tǒng)一碳排放數(shù)據(jù)口徑、厘清自身碳排放總量和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家及相關(guān)政府部門(mén)關(guān)于低碳發(fā)展的決策部署，明確企業(yè)短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合的節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃并盡早出臺(tái)企業(yè)碳減排計(jì)劃尤其是核心業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)的減排計(jì)劃，同時(shí)要及時(shí)制定資金保障、技術(shù)創(chuàng)新、參與碳交易等方面的企業(yè)相關(guān)配套政策?？傊髽I(yè)要通過(guò)這一系列制度和政策的組合拳，真正將企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的綠色導(dǎo)向和生產(chǎn)過(guò)程的低碳導(dǎo)向落到實(shí)處，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)沿著清晰的路徑逐步向降碳、低碳、零碳發(fā)展過(guò)渡。

四、有活力社會(huì)維度：基于“碳普惠”協(xié)力推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體自然責(zé)無(wú)旁貸，但僅僅依靠政府和企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是伴隨著人們生活水平和消費(fèi)能力的持續(xù)提高，生活及消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的碳排放比重也呈現(xiàn)出了不斷上升的趨勢(shì)，因此必須將社會(huì)公眾的有效參與擺上更加突出的戰(zhàn)略地位?；诖耍缙趯?shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，不僅需要有為政府的規(guī)劃指導(dǎo)和有效市場(chǎng)的激勵(lì)推動(dòng)，更需要有活力社會(huì)加快形成以碳普惠機(jī)制為重要抓手的綠色低碳生活方式。碳普惠的本質(zhì)是通過(guò)社會(huì)公眾日常生活消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排參與活動(dòng)，使其在得到利益回饋的同時(shí)不斷強(qiáng)化并積極踐行低碳環(huán)保理念〔19〕。當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)氣候變化危機(jī)關(guān)注度的持續(xù)提升，為促進(jìn)其參與普惠性低碳環(huán)保行動(dòng)提供了良好的契機(jī)。如何在滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)美好生活向往的同時(shí)，借助碳普惠機(jī)制的正向激勵(lì)與引導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)公眾在碳治理中的作用，以盡可能少的能源消費(fèi)滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活的需求，即盡量減少需求側(cè)的碳排放，對(duì)于構(gòu)筑共建共治共享的碳治理格局和全民低碳行動(dòng)體系具有重要的價(jià)值〔20〕。

（一）逐步強(qiáng)化社會(huì)公眾個(gè)體層面的減排內(nèi)生動(dòng)力

社會(huì)公眾來(lái)自不同的行業(yè)、階層和群體，其覆蓋范圍非常廣，所擁有的廣泛資源和超強(qiáng)行動(dòng)力不僅能夠有效緩解政府推動(dòng)低碳發(fā)展的監(jiān)管壓力和責(zé)任壓力，還能夠通過(guò)自覺(jué)地踐行低碳生活理念、履行自身的節(jié)約資源義務(wù)，起到以生活和消費(fèi)領(lǐng)域的綠色革命倒逼生產(chǎn)供給領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的獨(dú)特作用，因此，社會(huì)公眾的積極參與將會(huì)成為推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中最為活躍的因子。為此在當(dāng)前全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，政府相關(guān)部門(mén)與社會(huì)組織等應(yīng)加大對(duì)全球氣候變化危機(jī)與“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)的信息傳播和宣傳推介，逐步提升社會(huì)公眾的低碳素養(yǎng)，使其能夠普遍意識(shí)到生活消費(fèi)領(lǐng)域碳減排的極端重要性，并引導(dǎo)其秉持應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)“人人有責(zé)”和“全民行動(dòng)”的理念，不斷強(qiáng)化自身低碳意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)個(gè)體碳減排責(zé)任，把對(duì)氣候變化危機(jī)的焦慮和擔(dān)憂轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)參與碳治理、碳減排的熱情和行動(dòng)。社會(huì)公眾還應(yīng)從自身生活方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，圍繞日常的吃、穿、住、行、用等領(lǐng)域，通過(guò)綠色消費(fèi)、低碳出行、綠色家居、綠色餐飲、舊物回收、垃圾分類(lèi)等多種途徑，積極踐行節(jié)約資源、簡(jiǎn)約適度、減少排放、文明健康的綠色低碳發(fā)展理念，從而為有效應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)貢獻(xiàn)個(gè)體力量。同時(shí)，社會(huì)公眾也應(yīng)主動(dòng)參與碳治理的全過(guò)程，積極履行建議、反饋、監(jiān)督等責(zé)任，如其可通過(guò)各種方式和渠道適時(shí)表達(dá)應(yīng)對(duì)氣候變化的民意訴求，為構(gòu)筑高效的低碳、零碳政策體系建言獻(xiàn)策，監(jiān)督重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能控碳及碳排放狀況等，進(jìn)而成為推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一支重要力量。

（二）積極探索構(gòu)建多元化的碳普惠機(jī)制

社會(huì)公眾生活消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放具有排放量大且較為分散的特點(diǎn)，僅靠政府政策引導(dǎo)或監(jiān)督管理，難以兼顧全局、觸及根本。而碳普惠作為一種有效的引導(dǎo)和激勵(lì)回饋機(jī)制，則能夠通過(guò)給予與社會(huì)公眾低碳行為碳減排量相掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)，使綠色低碳生活方式逐漸成為社會(huì)公眾的自覺(jué)選擇。碳普惠機(jī)制也因而成為了積極吸納社會(huì)公眾參與、建構(gòu)全民低碳行動(dòng)體系的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。在具體操作層面，為推動(dòng)碳普惠機(jī)制的科學(xué)建構(gòu)、全面鋪開(kāi)與良性發(fā)展，一方面，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的社會(huì)公眾低碳行為碳減排核算量化標(biāo)準(zhǔn)。一要進(jìn)一步明確碳普惠機(jī)制的覆蓋范圍和具體行為，可組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)制定相應(yīng)的機(jī)制對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估和確定。二要明確統(tǒng)一的社會(huì)公眾個(gè)體低碳行為的碳減排核算量化規(guī)則，可運(yùn)用科學(xué)的核算方法計(jì)算出社會(huì)公眾個(gè)體各類(lèi)低碳行為的碳減排量，從而保證不同主體踐行相同的低碳行為時(shí)，能夠基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)獲取相同的碳減排量，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的低碳生活方式激勵(lì)。另一方面，要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，圍繞社會(huì)公眾生活消費(fèi)領(lǐng)域的衣食住行等環(huán)節(jié)，搭建社會(huì)公眾碳減排大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立數(shù)字碳賬本，對(duì)社會(huì)公眾個(gè)體的綠色低碳行為進(jìn)行記錄、量化、認(rèn)證、兌換。碳賬本要將實(shí)時(shí)收集到的社會(huì)公眾個(gè)體碳減排量，依照既定的轉(zhuǎn)化系數(shù)折算量化為碳權(quán)益積分，并登記至個(gè)人碳減排賬戶(hù)中作為個(gè)人綠色資產(chǎn)，這將使社會(huì)公眾依托相關(guān)的碳減排權(quán)益轉(zhuǎn)換體系，獲得物質(zhì)、精神等層面的激勵(lì)，從而將社會(huì)公眾無(wú)形的低碳生活方式轉(zhuǎn)化成為有形的低碳生活價(jià)值，平衡公民個(gè)體層面的低碳付出與回報(bào)預(yù)期，如此既能夠?yàn)楣婇L(zhǎng)期低碳消費(fèi)行為習(xí)慣的養(yǎng)成提供有效動(dòng)力，又有利于進(jìn)一步提升公眾對(duì)節(jié)能減碳行動(dòng)的認(rèn)可度、接受度、參與度和獲惠感，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)向全民和全社會(huì)的逐步覆蓋。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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