心懷國之大者 建設(shè)美麗中國

耿國彪

隨著第二十四屆冬奧會(huì)的完美落幕，北京又迎來萬眾矚目的全國兩會(huì)。陽春三月，早春的暖風(fēng)將飄揚(yáng)的旗幟和北京的大街小巷妝點(diǎn)得絢麗多姿。

2022年是中國共產(chǎn)黨二十大召開之年，也是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年。站在中國共產(chǎn)黨第二個(gè)百年新征程的起點(diǎn)之上，林草系統(tǒng)將以怎樣的謀劃和舉措踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)林業(yè)、草原、國家公園建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展？在全國兩會(huì)召開前夕，綠色中國融媒體記者專訪了全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關(guān)志鷗。

高質(zhì)量建設(shè)國家公園

記者：關(guān)局長，您好。隨著2021年10月12日我國宣布第一批國家公園的正式設(shè)立，國家公園成為了社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)，請(qǐng)問國家林草局對(duì)今后的國家公園建設(shè)有著怎樣的規(guī)劃和措施？

關(guān)志鷗：建立國家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新。2021年10月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨講話，宣布中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。這標(biāo)志著我國生態(tài)文明領(lǐng)域又一重大制度創(chuàng)新落地生根，也標(biāo)志著國家公園由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段。今后，我們將把工作重點(diǎn)放在高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)上，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。

國家公園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間用途管制、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害責(zé)任追究等多項(xiàng)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立方案，加快完成總體規(guī)劃編制、管理機(jī)構(gòu)組建、勘界立標(biāo)、自然資源資產(chǎn)登記等工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)第一批國家公園。加快推進(jìn)國家公園立法，將實(shí)踐證明行之有效的制度上升為國家法律。按照統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理的原則，健全國家公園管理體制，規(guī)范設(shè)置國家公園管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真梳理并繼續(xù)完善國家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、評(píng)估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域的制度辦法，形成全過程閉環(huán)管理的制度體系，為高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)提供制度保障。

建設(shè)國家公園的首要任務(wù)是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖，堅(jiān)決維護(hù)國家的整體利益和中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。將生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)物種主要分布區(qū)等劃為核心保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立原有工礦企業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)逐步退出機(jī)制，對(duì)暫時(shí)不能退出的村莊設(shè)置過渡期，明確生產(chǎn)生活邊界和管控要求。將當(dāng)?shù)鼐用裆顓^(qū)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)劃為一般控制區(qū)，允許開展必要的生產(chǎn)、教育、體驗(yàn)活動(dòng)。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和治理模式，帶動(dòng)全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)由單一要素治理向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全和生物多樣性。

要充分對(duì)接全國國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估成果，出臺(tái)國家公園空間布局方案和相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)，避免一哄而上。進(jìn)一步完善財(cái)政投入保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，確保國家公園高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平保障。完善森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方建立差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌各部門各層面工程項(xiàng)目資金，支持國家公園開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)，以及巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科普宣教、保護(hù)設(shè)施、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新國家公園運(yùn)營機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究設(shè)立國家公園基金，在確保國家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和公益組織參與國家公園建設(shè)，逐步建立多元化的投融資機(jī)制。積極支持國家公園研究院開展理論、政策、保護(hù)、管理等研究，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升國家公園保護(hù)管理水平。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系。這是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須持之以恒、久久為功，穩(wěn)妥有序推進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，國家林草局將認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，確保高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)。

高質(zhì)量辦好《濕地公約》 第十四屆締約方大會(huì)

記者：2022年11月21-29日，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)將在湖北武漢召開，我國第一部有關(guān)濕地保護(hù)與修復(fù)的法律《濕地保護(hù)法》也將于2022年6月1日起施行。請(qǐng)問這對(duì)我國濕地保護(hù)工作將產(chǎn)生怎樣的影響？

關(guān)志鷗：《濕地公約》締結(jié)于1971年，是全球第一個(gè)政府間多邊環(huán)境公約，旨在通過構(gòu)建國際重要濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各締約方保護(hù)和合理利用濕地資源。中國自1992年加入公約以來，大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)，不斷增強(qiáng)濕地功能，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善，指定了64處國際重要濕地，建立了602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園，濕地保護(hù)體系初步建立。同時(shí)，深度參與公約事務(wù)和規(guī)則制定，廣泛開展國際合作和交流，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國于2019年6月成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)，大會(huì)計(jì)劃于2022年11月21-29日在湖北武漢舉辦。大會(huì)主要任務(wù)是落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程及審議公約發(fā)展戰(zhàn)略等履約重大事項(xiàng)。大會(huì)主題為“珍愛濕地 人與自然和諧共生”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想和人與自然和諧共生理念。承辦大會(huì)是我國重要主場(chǎng)外交活動(dòng)，也是落實(shí)《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)成果的一項(xiàng)有力舉措，有助于傳播生態(tài)文明理念和濕地保護(hù)成效，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，深度參與全球生態(tài)治理，展示負(fù)責(zé)任大國形象。目前，各項(xiàng)籌備工作正在有序開展。

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。經(jīng)過多年努力，各方面濕地保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，濕地保護(hù)修復(fù)力度不斷加大，全國濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，濕地保護(hù)和利用的矛盾日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，濕地保護(hù)立法刻不容緩。2018年，濕地保護(hù)立法列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。我局積極配合全國人大環(huán)資委、法律委、法工委調(diào)研、論證、起草、修改《濕地保護(hù)法（草案）》。2021年12月24日，《濕地保護(hù)法》以第102號(hào)主席令予以公布，2022年6月1日起施行，我國濕地保護(hù)工作將進(jìn)入法治化新階段。

《濕地保護(hù)法》明確了濕地的定義和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分部門管理的管理體制，要求建立部門間濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，這是歷史性的突破，將解決困擾我國濕地管理數(shù)十年的濕地概念和管理體制問題;對(duì)濕地實(shí)行總量管控制度和分級(jí)管理及名錄制度，明確了各級(jí)政府的管理事權(quán)劃分;對(duì)濕地保護(hù)與利用作出具體規(guī)定，提出了濕地利用的正面要求和負(fù)面清單;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用國家重要濕地進(jìn)行嚴(yán)格限制，對(duì)紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地實(shí)行特別保護(hù)，全面禁止開采泥炭，維護(hù)濕地的重要生態(tài)功能。

下一步，國家林業(yè)和草原局將全方位組織開展普法宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，提高各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)履職能力，適時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)和制度政策，指導(dǎo)地方制修訂省級(jí)濕地保護(hù)條例，動(dòng)員全社會(huì)力量，多措并舉保護(hù)修復(fù)濕地，推動(dòng)濕地保護(hù)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

科學(xué)推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展

記者：去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。請(qǐng)問國家林草局將如何推動(dòng)落實(shí)科學(xué)綠化工作？

關(guān)志鷗：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)國土綠化、著力提高森林質(zhì)量，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)既要注重?cái)?shù)量更要注重質(zhì)量，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路;要科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，持續(xù)抓好《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》的落實(shí)，科學(xué)推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。一是合理規(guī)劃國土綠化空間。出臺(tái)《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2021—2030年）》。開展造林綠化空間適宜性調(diào)查評(píng)估，確定造林綠化空間，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。開展林草植被適宜性評(píng)價(jià)，制定林草植被優(yōu)化調(diào)整方案。二是科學(xué)下達(dá)年度計(jì)劃。實(shí)事求是，科學(xué)合理安排年度綠化任務(wù)，因地制宜差異化下達(dá)綠化任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)造林綠化落地上圖，實(shí)行帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)造林綠化任務(wù)，徹底改變拍腦門報(bào)計(jì)劃、無依據(jù)下任務(wù)的做法。三是優(yōu)化國土綠化投資方式。落實(shí)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，集中連片、整體推進(jìn)66個(gè)林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目落地上圖、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、成效評(píng)價(jià)等全過程質(zhì)量管理。堅(jiān)持把錢花在刀刃上，重點(diǎn)支持三北、青藏高原、長江和黃河流域開展區(qū)域性系統(tǒng)治理。四是精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量。抓好科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)。建立完善國土綠化管護(hù)制度和投入政策，強(qiáng)化未成林造林地封育管護(hù)。加大退化森林、草原修復(fù)力度，加強(qiáng)中幼林撫育，強(qiáng)化草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管。編制出臺(tái)全國防沙治沙規(guī)劃，加大沙化土地封禁保護(hù)力度。五是加強(qiáng)支撐保障。不斷完善國土綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺(tái)退化林修復(fù)、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)等技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)林草種質(zhì)資源保護(hù)和種業(yè)創(chuàng)新，大力選育推廣使用鄉(xiāng)土樹種草種，提高良種使用率。加強(qiáng)科學(xué)綠化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。六是強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面落實(shí)林長制，組織開展林長制督查考核，強(qiáng)化國土綠化成效評(píng)價(jià)。

讓塞罕壩精神成為林草 高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源

記者：去年，中宣部梳理的第一批納入中國共產(chǎn)黨人精神譜系的46個(gè)偉大精神中，來自于林草戰(zhàn)線的塞罕壩精神位列其中。請(qǐng)問，林草系統(tǒng)將如何弘揚(yáng)塞罕壩精神推動(dòng)林草工作高質(zhì)量發(fā)展？

關(guān)志鷗：中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部氣壯山河的群英譜。千千萬萬視死如歸的革命烈士、英勇頑強(qiáng)的英雄人物、忘我奉獻(xiàn)的先進(jìn)模范，在長期的奮斗中構(gòu)筑起了中國共產(chǎn)黨人的精神譜系。塞罕壩精神能夠與井岡山精神、長征精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、抗美援朝精神、“兩彈一星”精神、焦裕祿精神、北大荒精神等一同納入第一批中國共產(chǎn)黨人精神譜系，是全體林草系統(tǒng)的驕傲和自豪。因?yàn)檫@些精神集中彰顯了中華民族和中國人民長期以來形成的偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神，正是這些精神使我們黨歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂，飽經(jīng)磨難而生生不息。

三代河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者用近60年的時(shí)間，建設(shè)了世界上面積最大的人工林，使荒漠高原變成了“美麗高嶺”，創(chuàng)造了荒原變林海的“人間奇跡”，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，鑄就了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神。

去年8月23日，習(xí)近平總書記在河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)考察時(shí)指出，塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)史是一部可歌可泣的艱苦奮斗史;你們用實(shí)際行動(dòng)鑄就了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，這對(duì)全國生態(tài)文明建設(shè)具有重要示范意義。他強(qiáng)調(diào)，抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神;要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實(shí)生態(tài)文明理念，再接再厲、二次創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上再建功立業(yè)。

我們將深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)習(xí)近平總書記在河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)考察時(shí)的指示精神，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，讓塞罕壩精神融入到每一名林草工作者的血脈之中，牢固樹立山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體理念，以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，努力推動(dòng)林草工作高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)步。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)。每一位林草工作者都將始終加強(qiáng)和保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，像塞罕壩林場(chǎng)三代建設(shè)者一樣，堅(jiān)持不懈、久久為功，持續(xù)加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)林草碳匯能力，生產(chǎn)更多綠色產(chǎn)品，更好滿足人民對(duì)天藍(lán)地綠水凈的期待。踏上新征程，建功新時(shí)代。我們將不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、勇毅前行，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國再立新功，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！