20 世紀(jì)50～60 年代美國新聞處的“香港—澳門項目”探究

劉 磊 潘 瑜

在20 世紀(jì)50 年代，以美國新聞處（United States Information Service,USIS，以下簡稱美新處）為代表的各類美國機構(gòu)在香港進行了大量的文化宣傳與滲透活動。作為美國官方宣傳機構(gòu)的海外站點，美新處在新中國成立之際從中國內(nèi)地搬遷至香港，并在冷戰(zhàn)大背景下，從事著反對共產(chǎn)主義（反共）與宣揚美國價值觀（揚美）的宣傳活動。隨著中美兩國在朝鮮戰(zhàn)場兵戎相見，美國對中國的敵視政策發(fā)展成了全面的遏制政策，而中美的對立也使得香港美新處難以對內(nèi)地進行有效宣傳。在此情況下，香港美新處一方面繼續(xù)利用廣播對內(nèi)地進行著有限的宣傳，另一方面依賴香港有利的條件分別開展了面向港澳民眾、東南亞華人與全球受眾的三大宣傳項目。其中，“香港—澳門項目”是香港美新處針對港澳本地民眾發(fā)起的宣傳項目，是美新處開展其他宣傳活動的基礎(chǔ)保障項目。

目前已經(jīng)有學(xué)者對美國在香港的冷戰(zhàn)宣傳活動進行了綜合性的研究，①國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對美國新聞處在香港的冷戰(zhàn)宣傳活動多集中在宏觀宣傳政策和宣傳手段方面，主要研究成果有：Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds., Hong Kong in the Cold War,Hong Kong: Hong Kong University Press,2016；Chi-Kwan Mark, Hong Kong and the Cold War: Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford: Clarendon Press,2004；張楊：《“前線”外交:冷戰(zhàn)初期美國在香港的文化活動初探》，《美國問題研究》2015年第2期；郭永虎：《20世紀(jì)五六十年代美國在香港的意識形態(tài)宣傳和滲透》，《當(dāng)代中國史研究》2016年第2期；石瑋：《試論20世紀(jì)50年代美國對亞洲的冷戰(zhàn)宣傳政策——以美國新聞處香港分處為例》，《南昌航空大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第1期。學(xué)者們尤其關(guān)注美新處利用香港的優(yōu)勢條件，對中國內(nèi)地民眾②雖然，香港美新處對中國內(nèi)地民眾的宣傳規(guī)模有限，但是這一宣傳活動仍然受到學(xué)界的關(guān)注。代表性的論文有：翟韜：《美國對新中國宣傳政策的演變（1949—1969）》，《世界歷史》2020年第6期；白建才、楊盛蘭：《20世紀(jì)50年代初美國對中國隱蔽宣傳戰(zhàn)探析——以臺北“國史館”藏檔案為中心》，《四川大學(xué)學(xué)報》2018年第5期。與東南亞華人進行的具體宣傳項目和宣傳活動。特別是，關(guān)于香港美新處面向東南亞華人實施的“中文項目”的研究已經(jīng)相對完善，學(xué)者歐陽文（Meredith Oyen）與翟韜研究認為，美國對東南亞華人的滲透遠超冷戰(zhàn)框架內(nèi)的“反共”宣傳，而上升到了“塑造認同”的文化高度。③See Meredith Oyen,“Communism,Containment and Chinese Overseas”,in Zheng Yangwen,Liu Hong and Michael Szonyi,eds.,The Cold War in Asia:The Battle for Hearts and Minds,Leiden/Boston:Brill,2010；翟韜：《文化冷戰(zhàn)與認同塑造：美國對東南亞華人華僑宣傳研究（1949—1965）》，北京：世界知識出版社，2020年。但對同一時期香港美新處所實施的“香港—澳門項目”，特別是該項目在20 世紀(jì)50—60 年代發(fā)生的轉(zhuǎn)變，學(xué)界尚缺乏專門的研究。本文主要利用美國國家檔案館有關(guān)香港美新處活動的未刊解密檔案及相關(guān)文獻，系統(tǒng)探討20 世紀(jì)50—60 年代香港美新處“港澳項目”發(fā)起的動因、項目的特點及其轉(zhuǎn)變趨勢，有助于揭示這一項目的短期效用與對香港傳媒與文化輿論環(huán)境的長遠影響，揭露冷戰(zhàn)時期美國對香港意識形態(tài)宣傳價值的發(fā)掘利用方式。

一、“香港—澳門項目”的緣起與側(cè)重點

新中國成立之際，在中國內(nèi)地的美國新聞處隨美國駐華總領(lǐng)事館搬遷至香港，開始了以香港為基地的宣傳活動。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國為了抵制所謂“共產(chǎn)主義在亞洲的擴張”，不斷擴充駐扎在香港的總領(lǐng)事館，總領(lǐng)事館人員迎來了“爆炸式”的增長。④從1949年開始，美國駐香港總領(lǐng)事館人員大量增加。1949年10月，香港領(lǐng)事館有2名領(lǐng)事、6名副領(lǐng)事。到1950年6月，領(lǐng)事增加到4名，副領(lǐng)事18名，美國駐香港領(lǐng)總領(lǐng)事館人數(shù)達到67人。到1951年9月，在當(dāng)時香港的所有美國人總數(shù)不超過1000人的情況下，香港總領(lǐng)事館人員總數(shù)高達96人，其中包括5位領(lǐng)事和24位副領(lǐng)事。這種極不合比例的外交領(lǐng)事館人員配備，表明美國正在利用香港作為秘密活動基地以反對新中國。參見Chi-kwan Mark,Hong Kong and the Cold War:Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford:Clarendon Press,2004,pp.183-184.當(dāng)時，美國的海外宣傳項目由國務(wù)院負責(zé)，駐外的美新處也隸屬于各駐外使領(lǐng)館，作為香港總領(lǐng)事館的機構(gòu)之一，香港美新處人員也得到了擴充，成為相對龐大的美新處站點之一。香港美新處約有11 名美國職員與63 名中國雇員，⑤“Outline of the Hong Kong Country Plan for Overseas Chinese”,August 12,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,National Archives II,College Park,MD.分布在錄音、翻譯、出版、發(fā)行、圖書館、媒體、電影和廣播等部門工作，最后由公共事務(wù)官統(tǒng)領(lǐng)整個美新處。①在1950年到1964年間，哈德森（Harry S.Hudson）、費里曼(Paul W.Frillmann)、恒安石（Arthur W.Hummel）、麥卡錫(Richard M.McCarthy)、克拉克(Robert J.Clarke)、威爾遜(Earl J.Wilson)曾先后擔(dān)任公共事務(wù)官。參見Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds., Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.128.1953 年，美國新聞署（United States Information Agency,USIA，后文簡稱美新署）成立之后，美新處的地位和獨立性進一步提高。盡管在名義上仍然從屬于對外使領(lǐng)館，公共事務(wù)官員也仍然擁有領(lǐng)事的頭銜，但在實際工作中美新處已經(jīng)完全歸美新署直接指揮，其自行制定的宣傳計劃可以直接上報美新署獲得批準(zhǔn)。②翟韜：《文化冷戰(zhàn)與認同塑造：美國對東南亞華人華僑塑造研究（1949—1965）》，北京：世界知識出版社，2020年，第110頁。同時，美新處在經(jīng)費的安排方面也更加自主，每年的活動經(jīng)費約為50 萬～80 萬美元不等，從1953 年到1960 年香港美新處已經(jīng)花費了520 多萬美元。③Allen J.Ellender, A Report on United States Foreign Operation,87th Congress 1st Session,Senate,Doc.No.20,Washington:U.S.Government Printing Office,1961,p.997.擁有較大自主決定權(quán)與相對充足資金的香港美新處一定程度上主導(dǎo)了美國在香港、澳門以及東南亞華人圈中的宣傳活動。

隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)，特別是在新中國成立以后，美新處越來越認識到香港在亞洲冷戰(zhàn)中的特殊價值，并積極利用香港的優(yōu)勢條件進行大量的冷戰(zhàn)意識形態(tài)宣傳活動。正如美國國務(wù)院項目檢查員西奧多·B.奧爾森（Theodore B.Olson）在1953 年所匯報的：“香港的真正重要性是雙重的：（1）作為觀察共產(chǎn)黨中國的窗口和向內(nèi)、向外開放的門戶；（2）作為情報資源庫和媒體人才匯集地，可以通過香港及時有效地為其他地方的華人準(zhǔn)備信息材料?！雹蹸hi-Kwan Mark, Hong Kong and the Cold War: Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford: Clarendon Press,2004,p.36.首先，香港是觀察新中國的“窗口”。在中美隔絕的冷戰(zhàn)時期，香港被視為西方統(tǒng)治范圍內(nèi)最靠近紅色中國內(nèi)地的地區(qū)，美新處依賴香港臨近大陸而容易接觸到自內(nèi)地到香港的人員與書籍報刊的地理優(yōu)勢，進行了搜集內(nèi)地內(nèi)部信息的活動，香港成為了美國的“監(jiān)聽站”。其次，香港是通向中國內(nèi)外的門戶，對內(nèi)可以利用往返內(nèi)地的人員“滲透”中國南部；對外作為重要的國際自由港，其影響力輻射整個東南亞。這種核心的地緣政治優(yōu)勢使香港美新處能夠開展針對不同群體與地域的宣傳戰(zhàn)。再次，香港是“洞開的門戶”，港英當(dāng)局所奉行的相對開放政策使國內(nèi)外各方勢力得以聚集在香港。除了中國共產(chǎn)黨，在香港出現(xiàn)的國民黨、“第三勢力”⑤此處所指的“第三勢力”是指20世紀(jì)50年代，以香港為大本營的第三勢力運動。1949年新中國成立后，既不認同當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨，也不認同當(dāng)時在臺灣的國民黨當(dāng)局的華人團體，在美國的支持下，為實現(xiàn)其所謂“民主自由”的目標(biāo)，在香港進行了一系列政治與文化宣傳活動。以章伯鈞、顧孟余、張發(fā)奎等為代表的第三勢力主要人物在美國的資助下先后成立了“自由民主大同盟”“自由民主戰(zhàn)斗同盟”等組織，并通過報刊雜志宣傳其理念。隨著朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后美蔣關(guān)系重新轉(zhuǎn)好，第三勢力逐步失去美國的支持。在20世紀(jì)70年代，中美關(guān)系轉(zhuǎn)變后，第三勢力徹底走向沒落。參見陳正茂：《五十年代香港第三勢力運動史料搜秘》，臺灣：秀威出版社，2011年；葉興藝：《現(xiàn)代中國第三勢力的淵源流變》，《甘肅社會科學(xué)》2005年第6期。以及各種國外勢力，使香港的政治文化與輿論環(huán)境更加復(fù)雜。香港美新處可以借助這復(fù)雜的環(huán)境“遁其身形”，從事隱蔽的宣傳活動，同時也可以利用香港的反共組織進行合作宣傳。①20世紀(jì)50年代，在香港的美國組織與從事信息工作的群體有援助難民知識分子協(xié)會、亞洲基金會以及美國聯(lián)合通訊社、美國合眾國際新聞社、《時代周刊》、《紐約時報》、《基督教科學(xué)箴言報》的通訊記者等。英國的信息文化組織主要有英國區(qū)域信息服務(wù)（the British Regional Information Service）與英國文化委員會。在香港的其他反共組織主要有友聯(lián)出版社、自由陣線與亞洲新聞社等，它們都曾接受過美元的資助。香港美新處與這些組織在反共宣傳方面存在勾連與合作關(guān)系。詳見“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.最后，香港日益完備的媒體設(shè)施與來自內(nèi)地的媒體人才為香港美新處提供了豐富的媒體資源。

美新處利用香港的傳媒優(yōu)勢及其收集的信息設(shè)計了針對不同群體的宣傳項目。50 年代初期，美新處啟動了針對內(nèi)地民眾與港澳本地民眾，以及針對外部東南亞華人與全世界受眾的宣傳項目。內(nèi)地民眾一直是香港美新處不肯放棄的宣傳對象，盡管收效甚微，但美新處仍然利用“美國之音”進行廣播宣傳。香港美新處主要進行的是面向港澳民眾的“港澳項目”，針對東南亞華人的“中文項目”以及在全世界范圍內(nèi)進行的“中國報道項目”。其中“香港—澳門項目”是其他一切項目得以進行的前提，是鞏固所謂“自由香港”這一東亞宣傳基地的基礎(chǔ)性項目。

“香港—澳門項目”是美國新聞處針對港澳當(dāng)?shù)孛癖娺M行宣傳的常規(guī)項目。美新處認為開展“港澳項目”是非常有必要的。首先，在冷戰(zhàn)時期，香港是意識形態(tài)激烈斗爭的中心，各種不同的勢力集團爭相卷入這場宣傳戰(zhàn)，力促各自的思想得到當(dāng)?shù)孛癖姷恼J可。雖然亞洲基金會等其他美國組織也參與其中，但美新處認為需要有公開代表美國政府觀點的聲音出現(xiàn)在這個影響力遍及整個亞洲的城市。其次，美新處在香港和澳門當(dāng)?shù)亻_展活動，有助于直接接觸當(dāng)?shù)孛癖姡瑥亩芭c當(dāng)?shù)亍y民’及媒體組織建立密切聯(lián)系，以更好地服務(wù)于美新處在香港以外的其他項目”。②“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.但在美新處看來，相比于香港，澳門的價值優(yōu)勢不是特別突出。美新處曾對澳門進行過評估，認為澳門雖然同香港一樣具有地理優(yōu)勢，但卻沒有香港所具備的傳媒優(yōu)勢。③“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.而且，美新處認為澳門在葡萄牙當(dāng)局的“惰性管理”下淪為了“衰退城市”。鑒于澳門的“脆弱性”，美新處認為“軟弱的”澳葡當(dāng)局會積極響應(yīng)共產(chǎn)黨的要求來壓制其宣傳活動。④“Macau in Relation to the USIS Program”,August 31,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.基于以上諸多不利情況，并且由于澳門距離香港較近，受香港媒體的影響較深，美新處沒有單獨開展針對澳門的宣傳項目，而是將其包含于香港的本地項目之中。同時，在具體的活動安排上，美新處的“香港—澳門項目”主要針對香港本地，在香港的宣傳活動規(guī)模遠大于澳門?！案郯捻椖俊痹诎拈T的活動極其有限，美新處主要充分利用澳門的地理優(yōu)勢，以電影放映活動作掩護來采訪“難民”。⑤“Assessment Report for 1961,USIS Hong Kong”,January 15,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.

綜上所述，美新處的“香港—澳門項目”從一開始就是以美新處在香港的宣傳活動為中心，隨著美國對香港政策和在港利益發(fā)生變化，“港澳項目”的目標(biāo)與內(nèi)容及其宣傳策略也隨之發(fā)生變化。

二、“香港—澳門項目”的轉(zhuǎn)變特征

作為身處于香港的美新處，其基本任務(wù)就是在香港本地開展符合美國利益的宣傳活動。因此，隨著美國對香港價值認識的轉(zhuǎn)變以及美新處在香港復(fù)雜政治文化背景中工作經(jīng)驗的積累，“港澳項目”的宣傳主題、宣傳策略與所關(guān)注的目標(biāo)群體在不同階段呈現(xiàn)出顯著不同的特征。

（一）從“反共”到“揚美”：項目宣傳的基調(diào)特征與變化取向

20 世紀(jì)50 年代初期，美新處最初在香港展開了“旗幟鮮明”的反共宣傳活動。1950 年2月，在新加坡召開的“亞洲國家美新處公共事務(wù)官會議”要求，美國不僅要正面宣傳“自由、民主”等美國價值觀與生活方式，更要采取“負面方式”——“暴露”所謂“共產(chǎn)主義生活方式的不人道、表里不一和其他罪惡之處”。①翟韜：《文化冷戰(zhàn)與認同塑造：美國對東南亞華人華僑塑造研究（1949—1965）》，北京：世界知識出版社，2020年，第62頁。受到美國在亞洲整體宣傳基調(diào)轉(zhuǎn)變的影響，香港美新處積極開展了“反共”宣傳活動。美新處公共事務(wù)官費里曼為香港本地民眾準(zhǔn)備了所謂“頗具吸引力的項目”，即利用小冊子對香港的工會、學(xué)校、媒體進行了大量的反共宣傳，對他來說香港既是基地也是目標(biāo)。②Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.128.“小冊子內(nèi)容總體上不利于共產(chǎn)黨，涉及思想改革、文字宣傳、社會控制和大陸的超時工作等?！雹跴riscilla Roberts and John M.Carroll,eds., Hong Kong in the Cold War,Hong Kong: Hong Kong University Press,2016,p.129.1953 年8 月，隨著美新署的成立，香港美新處的獨立性進一步加強，在其制定的新宣傳計劃中，“增加香港對美國與自由世界政策及行動的支持，激勵香港的反共情緒與反共行動”成為其主要目標(biāo)。④Johannes R.Lombardo,“A Mission of Espionage,Intelligence and Psychological Operations:The American Consulate in Hong Kong,1949-1964”,in Richard J.Aldrich,Gary D.Rawnsley,and Ming-Yet T.Rawnsley,eds.,The Clandestine Cold War in Asia,1945-65:Western Intelligence,Propaganda and Special Operations,London:Frank Cass,p.70.作為美新處首次自主提出的香港本地目標(biāo)，前半部分完美呼應(yīng)了艾森豪威爾總統(tǒng)在美新署成立之際所發(fā)表的聲明：“海外新聞處必須向世界清楚、真實地展示美國的政策和目標(biāo)”，⑤“Statement by the President on the Responsibility of the United States Information Agency”,The American Presidency Project,https://www.presidency.ucsb.edu/documents/statement-the-president-the-responsibility-the-unitedstates-information-agency,最后訪問時間：2022年4月22日。而后半部分才真正是美新處在香港的具體宣傳目標(biāo)所在。因此，在執(zhí)行這一目標(biāo)時，美新處在香港的知識分子群體、商人、學(xué)校以及“難民”群體中針對性地進行了一系列赤裸裸的“反共”宣傳。在50 年代初期，為了抵制共產(chǎn)主義與香港左翼媒體的所謂“親共”宣傳，“港澳項目”的整體基調(diào)呈現(xiàn)出強硬的反共特征。

到50 年代中期，“港澳項目”的目標(biāo)由強硬的反共開始轉(zhuǎn)化為“維護自由香港，抵制中國共產(chǎn)黨的壓力”。⑥“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.隨著美新處在香港工作經(jīng)驗的積累，“前線”工作人員愈發(fā)認識到，各種勢力的宣傳使這些臨時駐足在香港且本就對香港沒有認同感的“難民”更加分裂，同時這種赤裸裸的反共宣傳也容易引發(fā)港英當(dāng)局對各種宣傳行動的限制。特別是，美新處認為，自1955 年8 月起中國共產(chǎn)黨在香港的宣傳政策由所謂“強硬路線”轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳徍偷摹拔⑿\動”，“加入勝利陣營”“加入未來潮流”及其他增加民族自豪感的口號深深改變了香港的輿論形勢。①“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.為了鞏固“自由香港”這一前沿陣地，減少港英當(dāng)局的“敵意”，并進一步抵御所謂“新的宣傳攻勢”，美新處“港澳項目”的目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在1956 年的“本地項目”中，美新處強調(diào)其首要目標(biāo)是“鼓勵當(dāng)?shù)孛癖姷种苼碜怨伯a(chǎn)黨的壓力”，并在宣傳主題中強調(diào)“自由香港相較于共產(chǎn)黨控制下的香港的優(yōu)越性”與“香港保持生存、繁榮與安全的最大希望就是與自由中國及美國的聯(lián)合”。②“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.為了進一步抵制“未來潮流”與“勝利陣營”對香港民眾的吸引力，美新處借助所謂“難民知識分子”進一步將香港宣傳成新的“典范”來激發(fā)民眾對香港本地的認同感與自豪感。當(dāng)時，“港澳項目”的第二大目標(biāo)就是“幫助香港保持其‘自由中國’文化中心的地位”。美新處著力宣傳“隨著來自大陸的自由知識分子的加入，香港已經(jīng)成為中國文化活動的中心，大陸知識分子對香港充滿了羨慕，海外華人對香港充滿了自豪”，并強調(diào)“與西方科學(xué)、教育與政治文化結(jié)合的中國文化使香港成為亞洲進步的典范”。③“USIS-Hong Kong Local Plan”,October 20,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.

到50 年代末60 年代初，香港美新處的本地目標(biāo)進一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫椭愀郾３制渥鳛閮A向自由世界的思想、行動與影響力中心”。④“USIS-Hong Kong Country Plan”,September 10,1961,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.在這一時期，隨著對香港戰(zhàn)略價值認識的進一步加深，美國于1957 年7 月17 日制定了名為“美國對香港政策”的文件，首次系統(tǒng)全面地闡述了美國的香港政策。⑤“NSC5717,U.S.Policy on Hong Kong”,July 17,1957,USDDO,Gale Group,Inc.,CK3100 245914;于群、程舒?zhèn)ィ骸睹绹南愀壅撸?942—1960）》，《歷史研究》1997年第3期。美國對香港政策的進一步明確，也使美新處在香港的宣傳目標(biāo)發(fā)生變化。1959 年香港美新處提交的宣傳計劃，將“港澳項目”的多重目標(biāo)進一步整合為“促進香港民眾了解美國的政策與生活方式，通過支持非共產(chǎn)主義教育、文化與媒體機制來增強香港對自由世界的向心力”。⑥“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處不僅繼續(xù)強調(diào)要對港澳民眾進行“揚美”宣傳，更重要的是將支持香港的“非共產(chǎn)主義教育、文化與媒體”作為其明確目標(biāo)。美國人逐步認識到培育和利用親美媒體與塑造香港文化輿論環(huán)境的重要性，并企圖利用香港傳媒優(yōu)勢，通過港澳民眾進一步向內(nèi)地進行思想滲透。因此，1962 年新改版的美新處宣傳計劃特別表明了美國對香港的心理戰(zhàn)目標(biāo)，即“使香港、澳門居民理解美國的對外政策與美國價值觀，盡可能地讓他們與大陸的中國人交流，以恢復(fù)中國人民心中‘美國關(guān)心中國民眾，對中國有傳統(tǒng)友情’的形象”，強調(diào)“利用香港的自由精神和生活方式與共產(chǎn)黨中國對比”。①“USIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.

此外，由于美國對香港經(jīng)濟與安全日益關(guān)切，美新處“港澳項目”除了宣傳美國的對外政策與價值觀外，還企圖進一步“促使香港民眾了解美國的軍事力量、美國對香港經(jīng)濟的關(guān)注”。②“USIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.特別是在經(jīng)濟方面，隨著香港制造業(yè)的發(fā)展以及“香港制成品不斷涌向北美和歐洲”，③Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda ”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.68.香港被美國視為在亞洲除日本與菲律賓之外對美國經(jīng)濟最重要的地區(qū)。而香港對美國重要性的提升也使“港澳項目”在美新處的地位隨之提升，“港澳項目”中逐漸增加了經(jīng)貿(mào)話題的宣傳，美新處著重突出展現(xiàn)“美國對香港經(jīng)濟發(fā)展能力的興趣”以及“美港有序擴展雙邊貿(mào)易會帶來的互利與商機”。④“USIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.

總之，到50 年代末60 年代初，在宣傳基調(diào)特征上，“港澳項目”呈現(xiàn)出了以“揚美”為主旋律和以“反共”為輔的特征，基本實現(xiàn)了從以“反共”為主再到向“揚美”長期目標(biāo)回歸的轉(zhuǎn)變，尤其是增加了對香港本地經(jīng)濟情況及傳媒與文化輿論環(huán)境的關(guān)切?！靶麄髅绹膶ν庹?、生活方式與價值觀，贏得海外民眾對美國的理解與支持”，⑤Mission of the USIA,FRUS 1952—1954,Vol.2,Part 2,p.1753.一直是美國海外新聞處的長期目標(biāo)，只是在冷戰(zhàn)雙方對決的尖峰時刻，美新處的“揚美”宣傳暫時讓位于“反共”宣傳。然而，在香港這一被譽為亞洲冷戰(zhàn)“東方柏林”的前沿陣地，即使是這種“與共產(chǎn)主義對比”“對共產(chǎn)主義國家滲透”的“揚美”宣傳，也早已不同于和平時期的“揚美”宣傳，而暗含了“反共”的意味，成為服務(wù)于冷戰(zhàn)需求的意識形態(tài)宣傳戰(zhàn)。因此，“正面”的“揚美”宣傳與“負面”的“反共”宣傳這兩種消漲異勢的宣傳主題看似矛盾，但在宣傳本質(zhì)上沒有什么差別，只是美新處在不同的形勢需求下選擇了不同的宣傳主題。

（二）從“疾風(fēng)驟雨”到“潤物無聲”：美新處宣傳策略的轉(zhuǎn)變特征

伴隨著“港澳項目”宣傳目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，美新處所使用的宣傳策略也漸漸發(fā)生了由利用“快媒介”進行“硬宣傳”到利用“慢媒介”進行“軟滲透”的轉(zhuǎn)變。正如杜魯門政府的助理國務(wù)卿威廉·本頓所指出的，“以人員、圖書、教育、藝術(shù)等手段進行文化交流是一種‘慢媒介’，其主要作用是‘影響精英人物’，著眼點是‘長期的文化調(diào)整’；無線電廣播和電影的宣傳手段則是一種“快媒介”，在影響其聽眾和觀眾方面，可以立竿見影地“改變?nèi)藗兊囊娊夂驼螒B(tài)度”。⑥劉永濤：《文化與外交：戰(zhàn)后美國對外文化戰(zhàn)略透視》，《復(fù)旦學(xué)報》（社會科學(xué)版）2001年第3 期?！案郯捻椖俊苯?jīng)歷了從應(yīng)激式“反共”宣傳到“揚美”長期目標(biāo)回歸的轉(zhuǎn)變，為了達到更好的宣傳效果，其宣傳策略與宣傳模式也相應(yīng)地發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

在以“反共”宣傳為主的50 年代早期，美新處主要利用宣傳冊、雜志、無線電廣播、電影等“快媒介”對香港各階層民眾進行宣傳，展現(xiàn)出了“疾風(fēng)驟雨”式的宣傳特征。在公共事務(wù)官費里曼主持美新處工作期間（1950 年11 月到1953 年3 月），宣傳冊是其主要依賴的媒介。費里曼向國務(wù)院提出了一個宣傳冊項目，目的是在海外華人和香港民眾中抹黑中國共產(chǎn)黨。①Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.128.到1953年中期，香港美新處已經(jīng)制作了20 本知識性宣傳冊和10 本通俗宣傳冊，每本7000 冊，這些反共宣傳冊最終被遞送到香港各階層民眾手中。②Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.129.此外，電影放映也是這一時期的重要媒介，是美新處滲透香港工會和影響香港工人的重要手段。美新處評估認為，電影項目贏得了香港的學(xué)校、基督教青年會以及工會的支持。③呂迅：《香港在美國冷戰(zhàn)政策中的作用（1949～1955）》，中國社會科學(xué)院近代史研究所編：《中國社會科學(xué)院近代史研究所青年學(xué)術(shù)論壇（2010年卷）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，第465頁。該機構(gòu)利用電影和宣傳冊向香港的自由工會傳播美國的工聯(lián)主義思想，美國總領(lǐng)事甚至認為這些材料的傳播幫助結(jié)束了1950 年香港的電車罷工運動。④Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda,”in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.130.在1953 年恒安石主持美新處工作期間，香港美新處逐步放棄了匿名宣傳冊和電影而更加關(guān)注廣播節(jié)目與反共刊物。《今日世界》《四?！贰蹲杂墒澜纭贰秾W(xué)生評論》等雜志也是這一時期美新處主要利用的宣傳媒介。由于美新處逐漸將海外華人作為主要目標(biāo)對象，大約65%到72%的出版物被分配到東南亞站點，剩余的28%到35%的出版物在香港和澳門發(fā)行。⑤Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda,”in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.130.

隨“港澳項目”中“揚美”長期目標(biāo)回歸而來的是教育文化產(chǎn)品比重的增加。到50 年代中后期，美新處在香港本地的宣傳模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在主題上側(cè)重“揚美”的同時，策略上也注重利用“慢媒介”以及人員與文化交流的手段進行“滲透”。為了增強香港民眾對“自由世界”的向心力與對美國的支持，美新處將其“港澳項目”的宣傳活動進一步規(guī)劃為“外交政策計劃”、“公共關(guān)系計劃”、“英語教學(xué)計劃”與“學(xué)生計劃”。⑥“USIS-Hong Kong Country Plan”,September 10,1961,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.“外交政策計劃”主要是美新處向香港政商界上層人士與傳媒精英提供美國外交政策的信息，所利用的仍然是《對外政策簡介》這種“快媒介”刊物。⑦“Media Annexes to Country Plan”,June 27,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.“公共關(guān)系計劃”旨在保持香港民眾心中良好的美國形象。為此，美新處積極承辦美國國務(wù)院資助的文化項目。例如，1956 年5 月在總統(tǒng)緊急基金項目（President’s Emergency Fund Program）支持下，USAF 樂隊、鋼琴家尤金·伊斯托明以及洛杉磯愛樂樂團在香港進行演出。⑧“Informal Situation Report”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.“英語教學(xué)計劃”即是通過加強崇基、新亞、聯(lián)合書院與浸會學(xué)院的英語教學(xué)來促使香港青年學(xué)生更好地了解美國與西方。1962 年，這一計劃又演化為“中文大學(xué)計劃”，旨在為即將成立的香港中文大學(xué)中最需要發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域安排美國的交流教授。通過富布萊特項目和史密斯·蒙特項目，美國與香港進行了人員的雙向交流。60 年代初，新亞書院的英語系主任赴美學(xué)習(xí)外語教學(xué)法，①“USIS-Hong Kong Local Plan”,September 10,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.兩名美國學(xué)者赴港指導(dǎo)香港中文大學(xué)開設(shè)社會學(xué)與工商管理學(xué)。②“USIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.“學(xué)生計劃”則是美新處專門針對香港青年學(xué)生進行的“揚美”宣傳，屬于美國“青年領(lǐng)袖項目”③參見張楊：《文化冷戰(zhàn)：美國的青年領(lǐng)袖項目（1947—1989）》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2020 年，第193—218頁。的一部分。除此之外，美新處還通過在文化中心、圖書館舉辦活動，為香港學(xué)生爭取總統(tǒng)國際文化活動的廉價票，為留美學(xué)生提供咨詢服務(wù)等活動賺取青年學(xué)生對美國的友好態(tài)度。④“USIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.

（三）從“精英群體”到“著眼未來”：美新處宣傳目標(biāo)群體新定位

隨著“港澳項目”宣傳目標(biāo)愈發(fā)清晰，香港美新處不僅調(diào)整了宣傳策略，也重新定位了宣傳的目標(biāo)群體。在“港澳項目”由強硬的“反共”宣傳活動轉(zhuǎn)變?yōu)闈撘颇摹皳P美”滲透活動的過程中，美新處聚焦的目標(biāo)群體也由各階層受眾轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬⑷后w”以及“代表未來”的青年學(xué)生。

在20 世紀(jì)50 年代早期，剛剛搬遷至香港的美國新聞處在朝鮮戰(zhàn)爭的陰影下發(fā)動了激烈的反共宣傳戰(zhàn)。受局部“熱戰(zhàn)”影響，早期美新處的宣傳活動具有濃烈的戰(zhàn)時心理戰(zhàn)色彩，其面向的受眾涵蓋各個階層，具體包括“英國政府官員與中國的商人、媒體人、知識分子、教師、學(xué)生、重要行業(yè)的勞工、窮人以及新到的難民”。⑤Lombardo,J.R.United States Foreign Policy Towards The British Crown Colony of Hong Kong During the early Cold War period,1945—1964(Doctoral dissertation,University of Hong Kong).1999,p.156.美新處利用宣傳冊、電影等“快媒介”對香港的所有階層都進行了直接詆毀新中國的宣傳，特別是在其不占優(yōu)勢的工會領(lǐng)域進行了激烈的爭奪。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，特別是深入了解香港的真實情況后，美新處在50 年代中期逐步將商人與工人群體排除在外，而將傳媒界與教育界的精英群體作為最優(yōu)先的宣傳對象。美國人認為，“文化水平低且只關(guān)心溫飽問題的工人既難以接觸到美新處的宣傳材料也不會對其宣傳活動有所回應(yīng)”，而“只關(guān)心盈利問題的商人與實業(yè)家雖然也會接觸到宣傳材料，但其思想不會因為幾頁報紙而改變”。⑥“USIS-Hong Kong Local Plan”,October 20,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.因此，具有重要影響力的傳媒精英與關(guān)注時事政治的知識精英與教育圈精英成為美新處后期利用“慢媒介”滲透的主要目標(biāo)群體，而工人與商人成為“精英群體”自上而下的“二次影響對象”。

在“港澳項目”接觸的精英群體中，“代表未來”的青年學(xué)生雖不屬于“精英階層”，卻是香港美新處重點關(guān)注的對象，美新處“著眼未來”，將關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)移至青年學(xué)生群體中。尤其是在50 年代后期，在美新處制定的四項宣傳活動中，包括學(xué)生計劃、英語教學(xué)計劃與后期的中文大學(xué)計劃等一半以上的宣傳活動都是針對學(xué)生的。美新處甚至將青年學(xué)生定義為“可以推進香港發(fā)展進程的群體”，①“USIS-Hong Kong Local Plan”,October 20,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.并直言“要培養(yǎng)這些未來領(lǐng)導(dǎo)人理解美國和西方理想的能力”。②“Assessment Report for 1961”,USIS Hong Kong,January 15,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.考慮到華人學(xué)生“尊師重道”的特性，香港教育圈無疑成為美國新聞處主要滲透的對象，特別是混亂之后百廢待興的香港教育，使美國看到了可以影響其未來發(fā)展的可能。③“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處通過在學(xué)校放映電影、捐贈圖書以及利用美國文化中心與圖書館舉辦文娛活動來接觸中小學(xué)生，通過支持“難民學(xué)院”聯(lián)合、利用人員交流計劃幫助創(chuàng)建香港中文大學(xué)等方式來影響香港的高等教育。④“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.在美新處的“努力”下，香港的青年學(xué)生受到美國文化藝術(shù)的“浸潤”與美國專業(yè)教育的“洗禮”。這些“潤物無聲”式的文化教育活動會使青年學(xué)生不自覺地產(chǎn)生“親美情結(jié)”，繼而對香港的輿論環(huán)境產(chǎn)生長期影響。

綜上所述，在20 世紀(jì)50 年代中期，“港澳項目”整體發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在宣傳主題上側(cè)重“揚美”，在宣傳策略上注重通過慢媒介進行“潤物無聲”式的文化滲透，在目標(biāo)群體上著眼于“代表未來”的輿論引導(dǎo)者，這便構(gòu)成了轉(zhuǎn)型后的“港澳項目”的主要特征。歷經(jīng)這一轉(zhuǎn)變后的“港澳項目”基本奠定了美新處60 年代在香港的宣傳內(nèi)容與基調(diào)取向。

三、“香港—澳門項目”發(fā)生變化的原因

從“疾風(fēng)驟雨”式的反共宣傳到“潤物無聲”式的揚美宣傳，美新處的宣傳模式發(fā)生了顯著的變化，而這一系列變化與港英當(dāng)局的政策、美國對香港的政策以及香港美新處自身工作重心的轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。

第一，港英當(dāng)局的政策大大限制了香港美新處在本地的反共宣傳。雖然自第二次世界大戰(zhàn)以來，英美兩國存在著“特殊關(guān)系”，雙方在包括海外信息宣傳等一系列問題上都進行了合作，但是兩國在對華問題上卻存在著明顯的分歧，英國在1950 年就已經(jīng)宣布承認中華人民共和國，而美國卻堅持反對新中國。具體到香港問題上，由于美、英雙方對華政策的重大分歧以及在香港問題上的不同立場，港英當(dāng)局對香港美新處的宣傳活動并沒有積極配合，甚至對某些宣傳活動充滿敵意?？紤]到香港的“不可防御性”和“脆弱性”，港英當(dāng)局一直謹慎行事，一再聲明“香港不會成為反共基地”，力圖避免因香港存在過激的反共活動而使“香港的安全受到威脅”。⑤“USIS Hong Kong Assessment Report:January-November 1958”,November 18,1958,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.在信息宣傳領(lǐng)域，港英當(dāng)局一方面既要維系英美“特殊關(guān)系”，又要避免中國共產(chǎn)黨對其的批評指責(zé)，只能對雙方的信息宣傳活動保持所謂“不偏不倚的中立態(tài)度”；另一方面為了避免各方勢力過度競爭宣傳而破壞香港秩序，港英當(dāng)局在刊物出版、廣播與電影的審核方面制定了嚴(yán)苛的規(guī)則。港英當(dāng)局表面上打壓反共活動的態(tài)度與限制性政策，一定程度上抑制了美新處對本地民眾從事公然和公開的反共宣傳活動。例如，1951 年1 月，“由于美國之音在近期的廣播中表現(xiàn)的‘極其好戰(zhàn)’”，①Chi-Kwan Mark, Hong Kong and the Cold War: Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford: Clarendon Press,p.198.港英當(dāng)局決定停止“美國之音”利用香港電臺進行的廣播；1953 年，港英當(dāng)局兩次向美國總領(lǐng)事館抗議美新處出版的匿名小冊子違反了香港的《出版物管制綜合條例》，并就美新處違背“采用公開方式解釋美國的政策與生活”這一協(xié)商的職能而“進行隱蔽的反共宣傳”進行指責(zé)。②Lu Xun,“The American Cold War in Hong Kong: Intelligence and Propaganda”,in Priscilla Roberts and John M.Carroll,eds.,Hong Kong in the Cold War,Hong Kong:Hong Kong University Press,2016,p.123.

為了維護與港英當(dāng)局的關(guān)系，繼續(xù)在香港進行信息收集與宣傳活動，美新處不得不配合港英當(dāng)局的政策，關(guān)閉與停發(fā)了一些刊物，在“不破壞現(xiàn)狀”的政策下謹慎地對香港民眾進行宣傳。1954 年，恒安石向美國政府報告，“港英當(dāng)局認為和平與安寧符合其既得利益……[因此]我們要謹慎地避免在當(dāng)?shù)鼐用裰羞M行可能會引起當(dāng)局警覺的活動”。③Chi-Kwan Mark,“American‘China Hands’in the 1950s”,in Cindy Yik-yi Chu,ed., Foreign Communities in Hong Kong,1840s-1950s,New York:Palgrave Macmillan,2005,p.184.美新處認識到，“香港畢竟是英國的地盤，我們不能指望進行英國人不喜歡的活動。此外，如果我們急于接觸香港的200 萬人，而危及我們在香港的主要職能——為其他地方的華人讀者準(zhǔn)備材料——將是最短視的行為”。④Chi-Kwan Mark,“American‘China Hands’in the 1950s”,in Cindy Yik-yi Chu,ed., Foreign Communities in Hong Kong,1840s-1950s,New York:Palgrave Macmillan,p.185.美新處逐步接受并配合港英當(dāng)局的一系列限制政策，并利用“取消所有管制將有利于地理上相鄰的中國共產(chǎn)黨人”⑤“USIS-Hong Kong Local Plan”,October 20,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.作為其自我寬慰的理由。

第二，“港澳項目”宣傳目標(biāo)的轉(zhuǎn)變也是美國對香港政策轉(zhuǎn)變的結(jié)果。在50 年代早期，美國并沒有明確制定針對香港的具體政策，只是出于美國對華遏制戰(zhàn)略的需要，將香港作為“島嶼防衛(wèi)鏈”的重要環(huán)節(jié)與對華進行經(jīng)濟遏制與封鎖的主要陣地。⑥于群、程舒?zhèn)ィ骸睹绹南愀壅撸?942—1960）》，《歷史研究》1997年第3期。50 年代中后期，隨著香港經(jīng)濟的發(fā)展以及美國在港利益的擴大，美國政府越來越認識到香港的價值，在1957 年與1960 年分別出臺了具體針對香港的政策性文件（NSC5717 號文件與NSC6007/1 號文件）。在這兩份美國對香港政策的文件中，美國著重強調(diào)“利用香港的政治、經(jīng)濟與社會條件與共產(chǎn)黨中國的狀況進行鮮明對比”。⑦“NSC6007/1,United States policy toward Hong Kong”,June 11,1960,USDDO,Gale Group,Inc.,CK3100232061.美國認為香港在東西方?jīng)_突中的作用有兩方面：其一，香港為美國的其他宣傳項目與活動發(fā)揮直接效用，即便于美國總領(lǐng)事館搜集和制作有關(guān)新中國的政治、經(jīng)濟信息，利于香港美新處利用中、英文資料向海外華人與世界各國揭示所謂“共產(chǎn)黨中國真實面貌”；其二，香港可以作為自然橋梁、展示櫥窗與“難民天堂”。在美國的構(gòu)想中，香港是進出中國內(nèi)地的“自然橋梁”，可以作為“櫥窗”來展示所謂“自由香港”的“法制嚴(yán)明”與“物質(zhì)豐富”，可以作為“典范”向經(jīng)香港進入大陸的海外人士證明所謂“非極權(quán)主義方法解決亞洲問題的可能性”。此外，美國還企圖利用“難民”大做文章，妄圖證明“相比于共產(chǎn)主義生活，成千上萬的中國人更喜歡資本主義生活”。①“NSC5717,U.S.Policy on Hong Kong”,July 17,1957,USDDO,Gale Group,Inc.,CK3100245914.

為了將香港打造成“展覽櫥窗”與“難民天堂”，透過其向大陸民眾展示所謂“資本主義優(yōu)越的生活方式”與西方價值觀，美國不僅需要協(xié)助港英當(dāng)局解決“難民問題”，推動香港經(jīng)濟的發(fā)展，而且更需要通過美新處對香港民眾進行“親西方”的“文化滲透”與“價值觀輸送”。為此，美國不斷加大對香港難民項目與教育交流項目的資助，1960 年難民項目的經(jīng)費從一直以來的100 萬美元增加至200 萬美元，1961 年教育交流項目的預(yù)算也由2 萬多美元增長至近9 萬美元。②“NSC6007/1,United States Policy toward Hong Kong”,June 11,1960,USDDO,Gale Group,Inc.,CK3100232061.因此，到20 世紀(jì)60 年代，香港美新處的“港澳項目”更加注重能夠誘使香港民眾“心向自由世界”的“軟滲透”。

第三，“港澳項目”宣傳模式的轉(zhuǎn)變既是順應(yīng)冷戰(zhàn)初期美國對外宣傳理念整體演變的結(jié)果，也是香港美新處自身工作重心轉(zhuǎn)變的結(jié)果。從國家整體對外宣傳理念來看，冷戰(zhàn)初期美國對整個社會主義陣營乃至對外整體宣傳理念的變化是：從通過發(fā)動心理戰(zhàn)挑動民眾“起義”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕幕瘽B透為手段實現(xiàn)“和平演變”；具體措施和宣傳主題則是，從瘋狂攻擊蘇東國家社會制度，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嫘麄髅绹Y產(chǎn)階級生活方式。③翟韜：《超越冷戰(zhàn)史：美國冷戰(zhàn)宣傳研究的新趨勢》，《歷史研究》2018年第5期。杜魯門政府時期，美國分別在隱蔽與公開戰(zhàn)線發(fā)起了“解放戰(zhàn)略”與“真相運動”，通過攻擊詆毀共產(chǎn)黨執(zhí)政國家的政治與社會問題而誘導(dǎo)社會主義陣營內(nèi)部發(fā)動“起義”。但是，1956 年美國在匈牙利事件中的無所作為標(biāo)志著其前期策略的破產(chǎn)。在冷戰(zhàn)緩和之際，艾森豪威爾政府發(fā)起了“人民資本主義運動”，通過宣傳資本主義生活方式與物質(zhì)文化開啟了對社會主義陣營的“和平演變”。雖然，以上戰(zhàn)略主要是針對蘇東國家，但是香港作為亞洲冷戰(zhàn)中的“東方柏林”④Chi-kwan Mark, Hong Kong and the Cold War: Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford: Clarendon Press,p.217.和中美激烈交鋒的“前沿陣地”，也受到這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的影響。而且，美國一向習(xí)慣于將其在西方的冷戰(zhàn)宣傳部署照搬至東方冷戰(zhàn)戰(zhàn)場。所以，香港美新處本地項目從“疾風(fēng)驟雨”式的反共宣傳到“潤物無聲”式的揚美宣傳的轉(zhuǎn)變，也是美國對外宣傳整體理念在東方冷戰(zhàn)戰(zhàn)場自然承襲的結(jié)果。

從香港美新處的具體工作來看，為了更好地利用其所謂“不利于新中國的輿論環(huán)境”，⑤“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處進一步調(diào)整工作重心，改變宣傳主題與宣傳策略。一方面，隨著50 年代越來越多的所謂“難民”離開內(nèi)地涌入香港，美新處認為“在香港流行的‘輿論環(huán)境’本質(zhì)上不利于共產(chǎn)黨中國”；但是，“香港政治、軍事的‘脆弱性’與未來的‘不確定性’使民眾容易受到共產(chǎn)黨‘加入未來潮流’宣傳的動搖”。⑥“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.因此，香港美新處在50 年代中后期的目標(biāo)主要在于“維持香港的反共情緒”，鞏固“香港對自由世界的向心力”與加強民眾對香港現(xiàn)狀的支持。①“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP;“USIS-Hong Kong Country Plan”,September 10,1961,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.另一方面，由于港英當(dāng)局對美新處在本地公開的反共宣傳活動進行了限制，美新處不僅改變了宣傳的主題，而且在“1954 年后縮減了為香港本地設(shè)計的活動，轉(zhuǎn)而把重點放在東南亞和中國大陸的目標(biāo)對象上”，②Chi-Kwan Mark,“American‘China Hands’in the 1950s”,in Cindy Yik-yi Chu,ed., Foreign Communities in Hong Kong,1840s-1950s,New York:Palgrave Macmillan,2005,p.185.“港澳項目”重在“為其他地方的華人讀者準(zhǔn)備材料”?！跋愀勖佬绿庪m身處香港，卻針對七個以上國家的四大受眾群體進行宣傳，而包括中英兩國人在內(nèi)的香港受眾群體排在東南亞華人與大陸受眾之后的第三位?！雹跜hi-Kwan Mark,“American‘China Hands’in the 1950s”,in Chi-Kwan Mark,Hong Kong and the Cold War:Anglo-American Relations,1949—1957,New York:Palgrave Macmillan,2005,pp.36-37.香港美新處工作重心的轉(zhuǎn)移，尤其是其核心工作——反共信息宣傳的目標(biāo)對象逐步外移至東南亞華人及世界精英群體，助推了“港澳項目”后期宣傳模式的轉(zhuǎn)變。

四、“香港—澳門項目”的影響

在香港美新處于20 世紀(jì)50 年代所開展的三大項目中，“香港—澳門項目”是香港美新處的基礎(chǔ)性項目。它的“基礎(chǔ)性”既體現(xiàn)在它為美新處的其他項目提供服務(wù)保障，也表現(xiàn)在它是香港美新處自始至終一直在開展的項目，對香港的造成了長遠影響。

（一）“港澳項目”對其他項目的促進作用

港澳項目是香港美新處推進其他項目的基礎(chǔ)。美新處認為，“香港的重要性在于它是在其他地方實施項目的基礎(chǔ)”，而“港澳項目”的首要任務(wù)是鞏固香港這一基地。④“Informal Situation Report”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處利用“港澳項目”將香港打造成“探聽新中國消息的監(jiān)聽站”、“對外反共宣傳基地”與“自由世界的櫥窗”，以直接和間接的方式服務(wù)于美新處對海外華人、大陸民眾以及世界受眾的宣傳項目，并將“為其他地方的華人讀者準(zhǔn)備材料”作為其主要職能。⑤Chi-Kwan Mark,“American‘China Hands’in the 1950s”,in Cindy Yik-yi Chu,ed., Foreign Communities in Hong Kong,1840s-1950s,New York:Palgrave Macmillan,2005,p.185.

就直接服務(wù)于其他項目而言，美新處通過“港澳項目”接觸“難民”搜集有關(guān)新中國的信息，再利用香港的媒體人才與設(shè)施制作反共宣傳材料，將香港打造成為服務(wù)于“中文項目”與“中國報道項目”的“反共材料生產(chǎn)堡壘”。美新處在闡釋“港澳項目”的必要性時指出，“一個產(chǎn)生直接影響的本地項目的存在，可以建立起美新處與當(dāng)?shù)孛癖?、組織的聯(lián)系，這有助于我們面向香港以外受眾的項目”。⑥“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.一方面，美新處主要通過“港澳項目”的活動與當(dāng)?shù)孛癖娊⒅苯勇?lián)系，進而試圖接觸港澳的“難民”，通過采訪進行信息收集活動。另一方面，美新處還別有用心地利用其本地項目與香港的大批媒體機構(gòu)建立聯(lián)系，企圖通過暗中資助某些媒體機構(gòu)借以影響和塑造香港的媒體與輿論氛圍。香港美新處1958 年的評估報告表明，“香港本地項目的主要目標(biāo)是利用這一基地服務(wù)于美新處在東南亞的宣傳目標(biāo)，防止共產(chǎn)黨完全控制香港發(fā)展完備的媒體設(shè)施與傳媒人才”。①“USIS-Hong Kong Assessment Report for 1958”,January 14,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處早已意識到香港媒體在東南亞華人圈中的影響力，為了利用香港傳媒資源，美新處與共產(chǎn)黨展開了激烈的爭奪。美新處在香港進行的文化與宣傳工作，網(wǎng)羅了一批反共傳媒人員，促進了反共媒體的成長，為其在東南亞的宣傳提供了媒體設(shè)施與人才資源。

就間接服務(wù)于其他項目而言，美新處企圖通過“港澳項目”將香港打造成亞洲的“自由世界櫥窗”而影響中國內(nèi)外，塑造出“自由香港”的形象作為對外宣傳的主要素材，間接服務(wù)于美新處的其他項目。首先，“港澳項目”利用到達香港的“難民知識分子”將香港打造成“自由中國的文化中心”，以此來引起海外華人的自豪感與認同感。為了削弱新中國對東南亞華人的吸引力，臺北美新處與香港美新處通過宣傳來加強海外華人對所謂“自由中國”的認同。但是，由于蔣介石集團的腐敗形象早已臭名遠揚，美新處只能利用香港對海外華人的吸引力來抵制所謂“共產(chǎn)黨的微笑運動”。②“Informal Situation Report”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.美新處通過發(fā)展香港的中華傳統(tǒng)文化來滿足東南亞華人強烈的認同需求，通過強調(diào)“中西文化結(jié)合使香港成為亞洲進步的典范”來增強海外華人的自豪感。③“USIS-Hong Kong Local Plan”,October 20,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.其次，“港澳項目”還妄圖通過將香港打造成“心向自由世界的思想、文化與影響力中心”來滲透大陸民眾。50年代末期，“港澳項目”不僅服務(wù)于對外宣傳，更是主要服務(wù)于對內(nèi)滲透?！跋愀酆桶拈T在與中國南部聯(lián)系與交流方面的作用是獨一無二的……港澳民眾要更好地理解美國的政策與價值觀，并向大陸進行交流滲透?！雹堋癠SIS-Hong Kong Country Plan for 1962”,October 4,1962,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.而此時，被打造成“展覽櫥窗”與“難民天堂”的香港和處于困難時期的新中國的對比則是“中文項目”與“中國報道項目”的主要宣傳內(nèi)容。

（二）“港澳項目”的本地影響

“香港—澳門項目”畢竟是美新處專門針對香港本地的宣傳項目，美新處在香港的長期活動促進了香港右翼媒體的成長，深刻影響了香港的傳媒與文化輿論環(huán)境。

香港美新處一向重視利用香港的傳媒優(yōu)勢進行對外宣傳，但這種傳媒優(yōu)勢一定程度上也是“港澳項目”培育的結(jié)果，特別是該項目助長了香港右翼媒體的發(fā)展。美新處主要依據(jù)政治傾向?qū)⑾愀蹅髅筋I(lǐng)域劃分為共產(chǎn)主義陣營與非共產(chǎn)主義陣營，共產(chǎn)主義陣營包括共產(chǎn)黨和親共人士創(chuàng)辦的媒體機構(gòu)，非共產(chǎn)主義陣營包括反共媒體與中立媒體機構(gòu)。⑤香港美新處會在特定時間段內(nèi)對香港的傳媒行業(yè)進行評估。例如，美新處在1961年對香港的報刊業(yè)、書籍出版業(yè)與電影行業(yè)進行了評估，并對各領(lǐng)域內(nèi)的兩大陣營分別進行信息搜集與發(fā)展情況評估。為了彰顯評估報告的“真實客觀性”，美新處甚至邀請資深電影人對香港中文電影業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行評估。詳見“A Review of Hong Kong Movie Industry”,“Hong Kong Chinese Book Publishing and Distribution”,“Chinese Magazine Publishing in Hong Kong during 1961”,“Report on Newspaper in Hong Kong -1961”,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.而美新處所做的工作就是扶持“反共媒體”，打壓“親共媒體”，并盡其所能爭取“中立媒體”。為了影響香港媒體人的態(tài)度，“港澳項目”將媒體從業(yè)人員作為最優(yōu)先接觸的目標(biāo)群體，并通過人員交流項目影響其對美國的態(tài)度。1952 年《星島日報》的編輯接受資助赴美參觀，1954 年香港《虎報》創(chuàng)始人胡文虎受邀赴美游歷。美方官員自稱，“胡文虎通過游歷美國，對美國的態(tài)度發(fā)生了明顯的改變”。①郭永虎：《20世紀(jì)五六十年代美國在香港的意識形態(tài)宣傳和滲透》，《當(dāng)代中國史研究》2016年第2期。除了這種公開的項目之外，美新處認為私下接觸和私人誘勸媒體人是最有效的方式。香港美新處成功利用這種方式使友聯(lián)出版社以及一些中立組織改變了反對國民黨的態(tài)度。②“USIS-Hong Kong Local Plan”,August 22,1956,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.通過以上方式，美新處誘導(dǎo)中立媒體加入反共陣營，從而壯大了香港的右翼媒體。

在報紙、雜志、書籍、電影、廣播等媒體行業(yè)，相比于投資較大的電影、廣播這類電子傳媒，香港美新處更加倚重印刷類媒體。由于香港報業(yè)歷史悠久且競爭激烈，美新處沒有貿(mào)然開辦新報，而是著重扶植書刊出版業(yè)。首先，美新處自行創(chuàng)辦了一系列刊物，豐富了香港的右翼媒體陣營?！督袢帐澜纭肥且浴懊绹侣勌帯钡拿x公開刊行的出版物，1957 年之后改為隱蔽的方式，以商業(yè)出版機構(gòu)“今日世界出版社”的名義發(fā)行。③翟韜：《文化冷戰(zhàn)與認同塑造：美國對東南亞華人華僑宣傳研究（1949—1965）》，北京：世界知識出版社，2020年，第141頁。《四?！肥敲佬绿幰噪[蔽方式通過香港的“海派”編輯范基平以商業(yè)售賣的形式刊發(fā)的雜志。根據(jù)雙方簽訂的秘密合同，美新處給編輯提供了豐厚的報酬與創(chuàng)辦雜志所需要的流動資金，而雜志刊登的內(nèi)容則需要美新處的同意，“美新處擔(dān)當(dāng)了《四海》雜志宣傳內(nèi)容監(jiān)護人的角色”。④Wang Meihsiang,“Images of a Free World Made in Hong Kong:The Case of the Four Seas Pictorial(1951—1956)”,Journal of Chinese Studies,Vol.64,2017.此外，《周日》《電影增刊》也是美新處以類似形式創(chuàng)辦的副刊。其次，香港美新處通過直接提供資金積極資助反共媒體機構(gòu)發(fā)展。當(dāng)美國國務(wù)院逐漸放棄在政治上支持香港的“第三勢力”之時，美新處在香港政治行動的重心開始轉(zhuǎn)向資助反共媒體機構(gòu)及其反共宣傳活動。謝澄平領(lǐng)導(dǎo)的青年黨人每月獲得1 萬美元來出版半月刊《自由陣線》，經(jīng)營自由出版社。⑤Chi-Kwan Mark, Hong Kong and the Cold War: Anglo-American Relations,1949—1957,Oxford: Clarendon Press,p.191.陳濯生領(lǐng)導(dǎo)的友聯(lián)出版社前期得到了美新處的資助，后期轉(zhuǎn)由亞洲基金會資助。⑥“The Union Press”,March 18,1957,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.最后，香港美新處也通過商業(yè)讓利合作來扶植反共媒體“新秀”與岌岌可危的右翼媒體。“港澳項目”其中的一項活動就是通過商業(yè)合同支持香港的作家、編輯與出版商。這一活動是美新處出版計劃的副產(chǎn)品，即在出版圖書、雜志時，美新處將有利可圖的業(yè)務(wù)交給“非共陣營”的出版商、編輯以及急需工作的作家等，通過合同與訂單確保這些在商界掙扎的反共媒體繼續(xù)存活。⑦“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952—1964,RG 306,NACP.這種活動最早可以追溯到50 年代初期，《人人文學(xué)》就是這樣創(chuàng)辦起來的。人人出版社負責(zé)人孫述憲坦然承認，“美國新聞處提供稿件、版權(quán)，供我們出版，賣得的利益，歸出版社所有，賣不好，他們可以包銷……出版社經(jīng)濟當(dāng)時十分拮據(jù)，為了生存，這樣一種商業(yè)交易未嘗不可……”①趙稀方：《報刊香港：歷史語境與文學(xué)場域》，香港：三聯(lián)書店，2019年，第250頁。友聯(lián)成員林悅恒也表示張愛玲英文版的《赤地之戀》就是以這樣的形式出版的。②盧瑋鑾、熊志琴：《香港文化眾聲道（第一冊）》，香港：三聯(lián)書店，2014年，第183頁。1959 財年，21 家香港的出版商與印刷商獲得了超過19 萬美元的美新處生意，其中《新聞天地》與《觀察哨》等雜志得到了重點扶持。③“USIS-Hong Kong Country Plan”,August 27,1959,Box 08,Hong Kong Corres.-China Reporting Program,1952-1964,RG 306,NACP.

正是美新處的大力支持才使五六十年代香港的右翼媒體逐漸壯大，也使香港的傳媒與文化輿論環(huán)境為之一變。在美元的“滋養(yǎng)”下，香港的反共文學(xué)繁榮起來，幾乎支配了當(dāng)時的香港文壇，張愛玲、徐訏等諸多文化名流參與其中。④趙稀方：《五十年代的美元文化與香港小說》，《二十一世紀(jì)》2006年第98期。而美元的“加持”與香港媒體與文化名流的參與，也使美新處對香港的文化滲透更加隱蔽。在美元的支持下，繁榮的“綠背文化”⑤“綠背文化”，又稱美元文化，“綠背”即指美元。在20世紀(jì)50年代，美國人通過建立反共文化基金會與情報機構(gòu)，用金錢收買、拉攏作家和各種文化出版機構(gòu)以及策動和指使作家進行反共文學(xué)創(chuàng)作等方式以香港為基地展開了“綠背文化運動”。抵達香港的所謂“難民知識分子”在美元的資助下創(chuàng)作了一系列反共反華的文學(xué)作品，深刻影響了香港的文化輿論環(huán)境。參見王晉民：《香港“綠背文化”思潮評介》，《廣東社會科學(xué)》1998年第2期。與豐富的美國文化藝術(shù)活動在潛移默化之中深深影響了香港一代人的思想。

五、結(jié)語

20 世紀(jì)五六十年代，香港美新處的“香港—澳門項目”經(jīng)歷了由“疾風(fēng)驟雨”式的反共宣傳到“潤物無聲”式的揚美宣傳的轉(zhuǎn)變。作為在亞洲冷戰(zhàn)前線陣地開展的本地宣傳項目，這一轉(zhuǎn)變歷程順應(yīng)了美國整體宣傳理念由“詆毀共產(chǎn)主義”到“滲透共產(chǎn)主義”的變化，也呼應(yīng)了美國將香港視作遏制新中國的陣地到將其作為滲透新中國的“櫥窗”的認知轉(zhuǎn)變。這種對香港價值認知的轉(zhuǎn)變反應(yīng)在宣傳方面就是美新處“港澳項目”中“揚美”長期目標(biāo)的回歸。美新處把回歸的“揚美”宣傳視作將香港打造成向大陸進行滲透的“展覽櫥窗”的重要一環(huán)，并逐漸形成了在主題上偏重宣揚美國價值觀與資本主義生活方式、策略上重在利用人員與教育交流等文化外交手段對“青年精英”進行滲透的宣傳模式。

縱觀整個“港澳項目”，可以發(fā)現(xiàn)“香港—澳門項目”明顯不同于美國在其它國家與地區(qū)實施的冷戰(zhàn)宣傳項目。盡管同樣將“揚美”與“反共”作為宣傳目標(biāo)，但不同于美國在拉美與西歐的抵抗“反美主義”之戰(zhàn)，⑥二戰(zhàn)結(jié)束冷戰(zhàn)爆發(fā)后，伴隨著美國力量強勢進入西歐而來的是西歐“反美主義”的興起，特別是西歐精英對美國大眾文化發(fā)起了強烈的批判。與此同時，隨著第三世界民族主義思潮的興起，拉丁美洲的反美主義運動再次達到了高潮。為了抵制“反美主義”思想的泛濫，美國宣傳機構(gòu)在西歐與拉美發(fā)起了宣傳反擊戰(zhàn)。參見張楊：《文化冷戰(zhàn)：美國的青年領(lǐng)袖項目，1947—1989》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2020 年，第229—232 頁；彭鳳玲：《杜魯門、艾森豪威爾政府對西歐心理戰(zhàn)略研究》，陜西師范大學(xué)2010 年博士學(xué)位論文，第97 頁。也不同于美國在亞非等第三世界國家的“爭奪人心”之戰(zhàn)，⑦Zheng Yang wen,Liu Hong and Michael Szonyi,eds., The Cold War in Asia: The Battle for Hearts and Minds,Boston:Brill,2010,p.1.“港澳項目”不僅僅致力于長期培養(yǎng)香港、澳門兩地民眾的“親美情結(jié)”，更著眼于鞏固香港這一東亞宣傳基地，將香港打造成為“反共材料生產(chǎn)堡壘”與“自由世界的櫥窗”，以服務(wù)于香港美新處的對外“反共”宣傳與對內(nèi)文化滲透。而且，相較于項目對港澳兩地產(chǎn)生的長期影響，香港美新處似乎更注重“港澳項目”對該地區(qū)其它冷戰(zhàn)宣傳項目及時有效的服務(wù)作用?！案郯捻椖俊敝跃哂腥绱藦娏业摹胺?wù)”屬性，主要是因為香港具有溝通大陸與輻射整個東南亞的獨特地理優(yōu)勢。得益于香港有利的地理位置以及對外的傳媒影響力，香港美新處作為一個駐扎在香港的美新處承擔(dān)起了國家級別與區(qū)域級別美新處的職責(zé)，擔(dān)負起了對東南亞華人與世界觀眾的反共宣傳任務(wù)。然而，這一特殊性以及承擔(dān)的額外職責(zé)也使得香港本土項目依據(jù)美國的整體宣傳策略與其它項目的需求而調(diào)整，成為服務(wù)于美新處其他項目的“工具性”項目。

在美國整體宣傳理念由“詆毀共產(chǎn)主義”轉(zhuǎn)變到“滲透共產(chǎn)主義”的過程中，美國不僅注重通過宣傳將香港打造成亞洲冷戰(zhàn)最前沿的“櫥窗”，也重視利用這種宣傳模式將臺灣與韓國打造成所謂“自由世界”在亞洲的“櫥窗”。特別是在20 世紀(jì)50 年代末，美國積極利用這種宣傳模式配合其援助項目，企圖將“臺灣、韓國和菲律賓等國家與地區(qū)”打造成“樣板”，作為向第三世界展示的“民主櫥窗”。①沈志華、梁志主編：《窺視中國：美國情報機構(gòu)眼中的紅色對手》，上海：東方出版中心，2011 年，第302 頁。此外，轉(zhuǎn)型后“港澳項目”的宣傳模式不僅被用于美國打造“民主櫥窗”的宣傳活動中，也可以被視作美國對華“和平演變”的肇始。②郭永虎：《20 世紀(jì)五六十年代美國在香港的意識形態(tài)宣傳和滲透》，《當(dāng)代中國史研究》2016 年第2 期。20 世紀(jì)60 年代末70 年代初，隨著中美關(guān)系的緩和以及美國對華遏制政策的松動，美國在港澳的公開宣傳似乎完全抹去了對中國共產(chǎn)黨的敵意，而回歸到了“宣揚美國的生活方式與價值觀”這一美新署初創(chuàng)之時的目標(biāo)上來。然而，正如美國并沒有完全放棄對中國的遏制政策一樣，美國也并沒有完全放棄在港澳兩地的宣傳活動，無論是1989 年中美關(guān)系遇冷后港澳媒體的騷動，還是21 世紀(jì)以來在香港發(fā)生的非法“占中”和“修例風(fēng)波”，其背后都有美國機構(gòu)組織的“煽風(fēng)點火”與金錢支持。③外交部：《美國干預(yù)香港事務(wù)、支持反中亂港勢力事實清單》，外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/wjbxw_673019/202109/t20210924_9584041.shtml，最后訪問時間：2022 年6 月17 日；外交部：《關(guān)于美國國家民主基金會的一些事實清單》，外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/zyxw/202205/t20220507_10683088.shtml，最后訪問時間：2022 年6 月17 日?？梢姡缃裨谙愀鄣囊庾R形態(tài)斗爭并未結(jié)束，冷戰(zhàn)宣傳的“后遺癥”仍能帶來“陣痛”，歷史的教訓(xùn)需要時刻謹記。