新時代中國戰(zhàn)略性統(tǒng)籌的成就、挑戰(zhàn)與展望:基于黨代會報告的分析

張淑蘭

戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的思維模式,是作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的中國共產(chǎn)黨能力的集中體現(xiàn),是黨的十八大以來治國理政的突出特點和優(yōu)勢。在二十大報告的恢弘畫卷中,“統(tǒng)籌”26次被提及,縱貫報告始終,充分展示了新時代中國共產(chǎn)黨的全面戰(zhàn)略部署和強大的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力。

一、新時代中國戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的偉大成就與重大貢獻(xiàn)

二十大報告第一部分在總結(jié)過去五年的工作和新時代十年的偉大變革的時候,4次提到了新時代中國的戰(zhàn)略性“統(tǒng)籌”工作。其中,兩項戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作是過去五年里進(jìn)行的,分別是“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”(以下簡稱“統(tǒng)籌兩個大局”)和“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”①習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,載《人民日報》2022年10月26日。;另外兩項戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作是過去十年里進(jìn)行的,分別是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”和“統(tǒng)籌加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭”。可以看出,這四項統(tǒng)籌工作構(gòu)成了一個有機(jī)整體,宏觀上是統(tǒng)籌兩個大局,就黨和國家事業(yè)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署,核心是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在發(fā)展方面,重點是“統(tǒng)籌疫情防控和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,在安全方面,重點是“統(tǒng)籌加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭”。

二十大報告第一部分還充分肯定了新時代中國戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的偉大成就,特別是在發(fā)展和安全領(lǐng)域的統(tǒng)籌成就。在發(fā)展領(lǐng)域,依靠“三個堅持”——“堅持人民至上、生命至上,堅持外防輸入、內(nèi)防反彈,堅持動態(tài)清零不動搖”,開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),從而“最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康”,“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大積極成果”。在安全領(lǐng)域,靠著“兩個貫徹”和“一個堅持”,即“貫徹新時代黨的強軍思想,貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)”,“大刀闊斧深化國防和軍隊改革”,從而取得了人民軍隊建設(shè)的“四新”成就,即“體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新”。

新時代中國在發(fā)展和安全領(lǐng)域不僅取得了戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌成就,而且為世界作出了兩大貢獻(xiàn)。二十大報告共有5次提到“貢獻(xiàn)”,其中,2次出現(xiàn)在第一部分,即中國“歷史性地解決了絕對貧困問題,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)”,“為人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)”,其余3次“貢獻(xiàn)”出現(xiàn)在第二部分和第十二部分,下文再作分析。

中國在新時代取得的統(tǒng)籌成就與貢獻(xiàn)離不開改革開放以來的統(tǒng)籌基礎(chǔ)。從改革開放到黨的十七大之前,我國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)四個領(lǐng)域開始了戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌工作。黨的十二大報告盡管只有1次提到“統(tǒng)籌”,但明確了統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性地位和決定性作用,報告指出“我們的全部經(jīng)濟(jì)工作,我們的一切方針、政策、計劃、措施,都必須立足于統(tǒng)籌安排,兼顧國家、集體、個人三者利益,把中央、地方、部門、企業(yè)和勞動者的積極性都充分調(diào)動起來,科學(xué)地組織起來,使之發(fā)揮出最有效的作用。這是促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)全面高漲的最重要的途徑”①胡耀邦:《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告》,載《人民日報》1982年9月1日。。黨的十三大報告沒有提到“統(tǒng)籌”,十四大報告則對十二大報告的統(tǒng)籌工作做出了4項安排:政治領(lǐng)域,“機(jī)構(gòu)改革、精兵簡政是一項艱巨任務(wù),必須統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,上下結(jié)合,分步實施,三年內(nèi)基本完成”;經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,規(guī)定“政府的職能,主要是統(tǒng)籌規(guī)劃,掌握政策,信息引導(dǎo),組織協(xié)調(diào),提供服務(wù)和檢查監(jiān)督”,其中,“中部和西部地區(qū)資源豐富,沿邊地區(qū)還有對外開放的地緣優(yōu)勢,發(fā)展?jié)摿艽?國家要在統(tǒng)籌規(guī)劃下給予支持”;社會領(lǐng)域,“統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人三者利益”②趙紫陽:《沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上的報告》,載《人民日報》1987年11月4日。。十五大報告和十六大報告均2次提到“統(tǒng)籌”,而且均強調(diào)社會保障領(lǐng)域的統(tǒng)籌工作,十五大報告指出“實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度”③江澤民:《高舉鄧小平理論偉大旗幟,把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》,載《人民日報》1997年9月22日。,十六大報告指出“堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度”④江澤民:《全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》,載《人民日報》2002年11月18日。。十五大和十六大在統(tǒng)籌方面的不同之處是,十五大報告首次在我國開始強調(diào)“統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和整治,嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律”,而十六大報告首次開始強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。

黨的十七大在我國戰(zhàn)略性統(tǒng)籌的發(fā)展歷程中具有里程碑的意義。黨的十七大報告突破性地15次提及“統(tǒng)籌”。首先,報告提出了科學(xué)發(fā)展觀,明確科學(xué)發(fā)展觀的“根本方法是統(tǒng)籌兼顧”,強調(diào)“必須堅持統(tǒng)籌兼顧”。其次,報告總結(jié)性地指出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放,統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,充分調(diào)動各方面積極性”,最關(guān)鍵的是,十七大報告以更宏闊的戰(zhàn)略視野提出了大氣魄的“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”⑤胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》,載《人民日報》2007年10月25日。。

黨的十八大開辟了中國特色社會主義建設(shè)的新時代,將戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作提到新的高度和境界。盡管十八大報告只有11次提到“統(tǒng)籌”,但“五位一體”的總體布局是黨的十八大正式確定的。十九大報告在第一部分總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革的時候,認(rèn)為“五年來,我們統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局,‘十二五’規(guī)劃勝利完成,‘十三五’規(guī)劃順利實施,黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面”①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,載《人民日報》2017年10月28日。。十八大報告強調(diào)“必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法”,在十七大布置的統(tǒng)籌工作基礎(chǔ)上,還首次提出了新的統(tǒng)籌工作,即“統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作”②胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》,載《人民日報》2012年11月18日。。十九大報告再一次突破性地20次提到“統(tǒng)籌”,除了繼續(xù)強調(diào)“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”外,還首次提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”,堅持總體國家安全觀,“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,完善國家安全制度體系”。我國不僅要“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”,而且將戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作拓展至安全、國防軍隊和黨建領(lǐng)域,從而取得了新時代中國戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的偉大成就。

二、目前中國戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的挑戰(zhàn)

二十大報告11次提到了“挑戰(zhàn)”、3次提到了“困難”,但是,并沒有明確指出我國目前在戰(zhàn)略統(tǒng)籌上面臨哪些具體的困難和挑戰(zhàn)?；诙髨蟾?綜合考量,可以說,當(dāng)前的戰(zhàn)略性統(tǒng)籌挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)為目標(biāo)上的宏大性、環(huán)境上的復(fù)雜性以及任務(wù)上的艱巨性。

戰(zhàn)略性統(tǒng)籌挑戰(zhàn)目標(biāo)的宏大性表現(xiàn)為下一步中國要為世界作出三大“貢獻(xiàn)”,而當(dāng)今人類社會卻存在著四大“赤字”。二十大報告所講的5次“貢獻(xiàn)”中剩下的3次“貢獻(xiàn)”有2次是出現(xiàn)在第二部分“開辟馬克思主義中國化時代化新境界”里。報告明確指出,在下一個五年里,中國一是要“以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神為發(fā)展馬克思主義作出新的貢獻(xiàn)”,二是“要拓展世界眼光,深刻洞察人類發(fā)展進(jìn)步潮流,積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切,為解決人類面臨的共同問題作出貢獻(xiàn)”。最后1次“貢獻(xiàn)”出現(xiàn)在第十二部分“實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo),開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面”。黨中央要求“人民軍隊”要“有信心、有能力為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”。中國欲作出這三大世界性“貢獻(xiàn)”,實屬不易,因為目前“人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)”,存在著四大全球性“赤字”,即“和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字”,都需要去克服和解決。

戰(zhàn)略性統(tǒng)籌挑戰(zhàn)環(huán)境的復(fù)雜性源自目前存在的各種“矛盾”與“風(fēng)險”,二十大報告強調(diào)要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線”。報告總共有14次提到“矛盾”、16次提到“風(fēng)險”,不僅回顧過去十年我國“經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗”,而且明確指出了目前存在的兩種具體的“矛盾”和三種具體的“風(fēng)險”。兩種具體的矛盾分別為“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”和“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”,三種具體的風(fēng)險包括“金融風(fēng)險”、(生態(tài))“環(huán)境風(fēng)險”和“安全生產(chǎn)風(fēng)險”。

(5) 模型單元選擇。為使模型能夠盡量反映實際結(jié)構(gòu)的受荷特性，結(jié)合ABAQUS有限元軟件中相應(yīng)單元特點[14-15]，在模型中主要涉及了兩種單元：

統(tǒng)籌挑戰(zhàn)任務(wù)的艱巨性來自新舊交織的諸多“任務(wù)”。二十大報告有15次提到“任務(wù)”,其中,過去五年遺留下來的任務(wù)有2項,分別為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨”“鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”;下一步的新任務(wù)也有2項,一是要完成“理論的根本任務(wù)”,要聚焦五大問題,包括“實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題”,不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法;二是要完成“中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)”,即“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。這一中心任務(wù)由政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五個具體的“主要目標(biāo)任務(wù)”構(gòu)成,屬于五位一體的結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)中,“首要任務(wù)”是“高質(zhì)量發(fā)展”,“最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”,“根本任務(wù)”是“落實立德樹人”,“全面依法治國的重點任務(wù)”是“法治政府建設(shè)”?？傊?過去五年遺留的兩項“依然艱巨”的“任務(wù)”和下一步的兩大新“任務(wù)”,意味著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是一項偉大而艱巨的事業(yè),前途光明,任重而道遠(yuǎn)。

三、未來中國戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的戰(zhàn)略部署

二十大報告除了第一部分4次提到“統(tǒng)籌”成就外,剩下的22次是對下一步“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略”作了明確的統(tǒng)籌部署。

鑒于戰(zhàn)略統(tǒng)籌可以分解為三大戰(zhàn)略性統(tǒng)一籌劃的工作,包括預(yù)測與計劃、指揮與掌控、組織與協(xié)調(diào),本文據(jù)此對戰(zhàn)略部署中的“統(tǒng)籌”工作進(jìn)行具體梳理。

戰(zhàn)略的籌測與規(guī)劃是“分兩步走:從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期”。

戰(zhàn)略的指揮與掌控是基于五項“必須牢牢把握”和“堅持”的“重大原則”。首先,必須“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”,黨是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的指揮者和掌控者。其次,必須“堅持中國特色社會主義道路”,這也是中國式現(xiàn)代化的特色,只有這樣,才能牢牢把握中國發(fā)展進(jìn)步的命運。最后,必須“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”,必須“堅持深化改革開放”,還必須“堅持發(fā)揚斗爭精神”。只有這樣,才能成功統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn),打開中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新天地。

戰(zhàn)略的籌組與協(xié)調(diào)體現(xiàn)為二十大報告確立的“九位一體”的統(tǒng)籌布局,不僅涵蓋了十八大確立的“五位一體”,而且深入細(xì)化了安全、國防和黨建領(lǐng)域的統(tǒng)籌工作,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的九個領(lǐng)域部署了21項具體的統(tǒng)籌工作。

在經(jīng)濟(jì)與科教領(lǐng)域,將進(jìn)行三項統(tǒng)籌工作。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有一項,即“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。科教領(lǐng)域有兩項:一是“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”;二是“統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè),加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè),強化科技戰(zhàn)略咨詢,提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。由此可見,與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比,科教領(lǐng)域的統(tǒng)籌工作是重點。

在政治與文化領(lǐng)域,將進(jìn)行四項統(tǒng)籌工作。政治領(lǐng)域有三項:一是“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商,健全各種制度化協(xié)商平臺,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”;二是“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”;三是“統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”。文化領(lǐng)域只有一項,即“統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建,推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展”。由此可見,與文化領(lǐng)域相比,政治領(lǐng)域的統(tǒng)籌工作是重點。

在社會領(lǐng)域,未來五年統(tǒng)籌工作將進(jìn)行四項:一是在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的時候,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端,消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視,使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會”;二三四項統(tǒng)籌工作均是在“健全社會保障體系”的時候進(jìn)行,首先“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”,其次“完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度”,最后“推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌”,這是“以人民為中心”的重大原則的充分體現(xiàn)。

生態(tài)領(lǐng)域,將進(jìn)行三項統(tǒng)籌工作。第一項是“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”;第二項是在“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”的時候,“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理,基本消除城市黑臭水體”;第三項是在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的時候,“統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù),積極安全有序發(fā)展核電,加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),確保能源安全”。與十九大報告相比,二十大報告對生態(tài)領(lǐng)域統(tǒng)籌工作的重視是非常明顯的,可以看出,作為發(fā)展中國家,中國式社會主義現(xiàn)代化的路徑完全不同于西方式的,是不以犧牲環(huán)境為代價的,追求人與自然的和諧共生。

國防領(lǐng)域,明確了三項新的戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作:一是“統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運用”,二是“加強國防和軍隊建設(shè)重大任務(wù)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌”,三是“加強軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享”,以“鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”。由此可見,國防領(lǐng)域的戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作在不斷創(chuàng)新發(fā)展。

黨建領(lǐng)域,將統(tǒng)籌工作體現(xiàn)在健全全面從嚴(yán)治黨的體系上,也特別要求“統(tǒng)籌做好黨外干部工作”。由此可以看出,黨外干部在新時代中國特色社會主義建設(shè)中的特殊性和重要性。

安全領(lǐng)域,明確了三項統(tǒng)籌工作。第一項是“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”;第二項是“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全”;第三項是在增強維護(hù)國家安全能力的時候,要“提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”,從而實現(xiàn)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。

四、未來中國戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作的機(jī)制保障

一分部署,九分落實。要確保戰(zhàn)略規(guī)劃的成功實施,就必須強化統(tǒng)籌意識,提升統(tǒng)籌能力,將之轉(zhuǎn)化為實際統(tǒng)籌效能。作為戰(zhàn)略部署的統(tǒng)籌,其重點在于“統(tǒng)”,功能是整合。作為行動方法的統(tǒng)籌,其重點在于“籌”,目標(biāo)是協(xié)調(diào)。作為行動手段的統(tǒng)籌,其關(guān)鍵在于“機(jī)制”,路徑是多元統(tǒng)一。機(jī)制是實現(xiàn)全方位統(tǒng)籌的保障。

為了全方位做好九個領(lǐng)域的21項戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作,二十大報告總共36次提到了“機(jī)制”。這些“機(jī)制”遍布于九個領(lǐng)域,共有34種,可以分為三個層次。

最高層次的機(jī)制是體現(xiàn)規(guī)章準(zhǔn)則的“制度機(jī)制”。二十大報告只在政治領(lǐng)域提及1次,在規(guī)劃“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”的時候,強調(diào)要“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”。

中間層次的機(jī)制是體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的“體制機(jī)制”。二十大報告有8次提及,其中,1次是“一些深層次體制機(jī)制問題”,1次是“各方面體制機(jī)制弊端”,1次是“深層次體制機(jī)制障礙”,但是都沒有具體指出是哪些問題、弊端和障礙。剩余的5次都明確指明了五種機(jī)制,除了科教領(lǐng)域的人才發(fā)展體制機(jī)制、國防領(lǐng)域的軍委主席負(fù)責(zé)制體制機(jī)制外,其余三種都在政治領(lǐng)域,包括:“一國兩制”的體制機(jī)制,基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制?？梢钥闯?中國共產(chǎn)黨更為注重的是國內(nèi)外安全領(lǐng)域的體制機(jī)制。

最低層次的機(jī)制是體現(xiàn)運行方式的一般性“機(jī)制”。政治領(lǐng)域,除了上述的一種制度機(jī)制和三種體制機(jī)制外,還有三種一般性的機(jī)制,分別為:“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”和“強化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)”。文化領(lǐng)域只強調(diào)了一種機(jī)制,即在提高全社會文明程度時,要“健全誠信建設(shè)長效機(jī)制”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有三種機(jī)制,兩種是“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制”,第三種是在推進(jìn)高水平對外開放時要“創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制”?？平填I(lǐng)域除了上述的一種體制機(jī)制外,還有兩種一般性的機(jī)制,分別是“健全學(xué)校家庭社會育人機(jī)制”和“深化財政科技經(jīng)費分配使用機(jī)制改革”。社會領(lǐng)域有五種機(jī)制,四種是“規(guī)范財富積累機(jī)制”“健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制”和“健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制”,第五種是在推進(jìn)健康中國建設(shè)時要“創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制”。生態(tài)領(lǐng)域要“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制”。國際領(lǐng)域有兩種機(jī)制,分別是“推動世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用,擴(kuò)大金磚國家、上海合作組織等合作機(jī)制影響力”。安全領(lǐng)域強調(diào)了四種機(jī)制,包括:“完善參與全球安全治理機(jī)制”“強化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機(jī)制”和“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。國防領(lǐng)域,除了上述的一種體制機(jī)制外,還強調(diào)了兩種一般性的機(jī)制,分別為“加強依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃”“落實特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”。黨建領(lǐng)域強調(diào)了五種機(jī)制,包括:在堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時,“完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制”;在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系時,要“形成堅持真理、修正錯誤,發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制”并“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制”;在建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍時,要“健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制”;在堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的時候,要“深化反腐敗國際合作,一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制”。

總之,在下一個五年,我國不僅要強化、深化、健全、完善一種制度機(jī)制、五種體制機(jī)制、二十五種一般性機(jī)制,而且要創(chuàng)新兩種一般性機(jī)制(服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制和醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制),同時建立一種一般性機(jī)制(生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制)。這34種機(jī)制,從宏觀的規(guī)章準(zhǔn)則到中觀的組織結(jié)構(gòu)再到微觀的運行方式,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略統(tǒng)籌保駕護(hù)航。

綜上所述,黨的二十大報告在總結(jié)新時代十年戰(zhàn)略統(tǒng)籌偉大成就的基礎(chǔ)上,繼續(xù)強調(diào)統(tǒng)籌兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,并據(jù)此規(guī)定了涵蓋九大領(lǐng)域的二十一項戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作,確立了一種制度機(jī)制、五種體制機(jī)制、二十八種一般性機(jī)制。這既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持系統(tǒng)觀念的原則,將前瞻性思考、戰(zhàn)略性謀劃、整體性謀篇布局有機(jī)統(tǒng)一起來,又表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨極強的戰(zhàn)略統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力,運用統(tǒng)籌的方法,科學(xué)實施統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),有效部署各領(lǐng)域的內(nèi)部統(tǒng)籌工作,注重了各領(lǐng)域具體統(tǒng)籌工作之間的有機(jī)聯(lián)系,從而具有鮮明的針對性,以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。相信,這種“九位一體”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌格局和相應(yīng)三個層次的機(jī)制安排,必將有力促進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全面建設(shè),推動實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興!