關(guān)于供銷社在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有作用的思考

阮礽喜

新發(fā)展格局下，供銷合作社要進一步做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，打造綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺；加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”；穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村合作金融，為農(nóng)戶提供金融支持。

供銷合作社是一個幾乎與中華人民共和國同齡的單位，雖然歷史上兩次與國營商業(yè)合并，可供銷合作社的牌子始終沒有變，為農(nóng)服務(wù)的宗旨也沒有變。

黨的二十大報告明確指出，“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在新發(fā)展格局下，筆者認為，供銷合作社的工作應(yīng)該從以下幾個方面發(fā)力。

一、進一步支持供銷合作社開展綜合服務(wù)

中發(fā)〔2015〕11號文件要求，“圍繞破解‘誰來種地’、‘地怎么種’等問題，供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”?？苫鶎庸╀N合作社的農(nóng)資服務(wù)因為企業(yè)改制的原因，經(jīng)營人才買斷身份自主創(chuàng)業(yè)，真正由供銷合作社全資經(jīng)營的農(nóng)資企業(yè)較少，所以各地應(yīng)結(jié)合實際出臺具體的扶持政策，賦予供銷合作社更好地經(jīng)營種子和化肥農(nóng)藥以及農(nóng)村綜合服務(wù)的職責職能。同時要鼓勵支持供銷合作社介入農(nóng)村健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村老人健康養(yǎng)老的工作做好。

二、助力供銷合作社農(nóng)村物流體系建設(shè)，打通農(nóng)村流通“最后一公里”

中發(fā)〔2015〕11號文件明確要求，“積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。順應(yīng)商業(yè)模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展”。目前，由于供銷合作社經(jīng)營人才缺乏、基層政府財力困難等原因，供銷合作社打通農(nóng)村物流“最后一公里”的任務(wù)還非常艱巨。因此各級政府一方面要支持供銷合作社加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局和農(nóng)村倉儲冷鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時加強道路交通和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展和寄遞領(lǐng)域“放管服”改革等體制機制保障。另一方面要協(xié)同發(fā)力，整合共享交通、供銷、商務(wù)等資源，打破共同配送壁壘，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點，讓農(nóng)村物流更加集約高效。

三、鼓勵供銷合作社穩(wěn)步發(fā)展合作金融

發(fā)展合作金融是供銷合作社開展信用服務(wù)和能力提升的重要舉措。中發(fā)〔2015〕11號文件雖明確指出，“發(fā)展農(nóng)村合作金融，是解決農(nóng)民融資難問題的重要途徑，是合作經(jīng)濟組織增強服務(wù)功能、提升服務(wù)實力的現(xiàn)實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點，增強為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔保公司。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責分工，承擔起監(jiān)管職責和風險處置責任，切實防范和化解金融風險”。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，供銷合作社要發(fā)展合作金融服務(wù)困難重重。這必須要打破部門間的壁壘封鎖，讓全社會形成共識——支持供銷合作社穩(wěn)步發(fā)展合作金融是更好地為農(nóng)村小微經(jīng)營者提供資金扶持，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。形成共識的同時，供銷合作社要開展具有自身特色的農(nóng)村信用合作資金互助，建設(shè)一批具有不同地域特色的農(nóng)村信用合作服務(wù)中心。積極對接各類金融機構(gòu)，引入外部金融資源，鼓勵各金融機構(gòu)開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各市場主體上線智慧金融服務(wù)平臺，獲取信用支撐，緩解融資難題。

四、支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社

近年來，各地供銷合作社為發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社投入了相當多的精力，國家應(yīng)出臺相關(guān)政策進一步支持供銷合作社創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，從而推動供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。同時各地供銷合作社也要提高對領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的認識，創(chuàng)新機制，激勵基層人員投入到領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社之中。此外，在供銷合作社合作金融業(yè)務(wù)還沒有建立起來的情況下，政府要鼓勵金融機構(gòu)與供銷合作社緊密聯(lián)系，對經(jīng)營效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予傾斜，對符合條件且在授信額度內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社建立“貸款綠色通道”。要創(chuàng)新風險防范制度和機制，建立農(nóng)民房權(quán)、林權(quán)、經(jīng)營權(quán)等抵押貸款制度和信用擔保制度。

五、加快供銷合作社的立法

供銷合作社條例的制定不僅僅是為了供銷合作社的發(fā)展，更是為了國家鄉(xiāng)村振興服務(wù)。只有供銷合作社的權(quán)益得到保障，才能有能力更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。制定條例時，要把供銷合作社的合作和上下聯(lián)合的內(nèi)容寫入條例。