基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

曹廣敏/山東省鄒城市嶧山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 273501

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)更加重視在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施防疫工作，防疫基本措施取得重大進(jìn)展。一旦動(dòng)物病毒和細(xì)菌傳播，對(duì)基層動(dòng)物威脅極大。本文主要針對(duì)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)所存在的問(wèn)題，并制定合理有效的相關(guān)對(duì)策，完善動(dòng)物防疫體系才能有效進(jìn)行防疫工作。

1 基層動(dòng)物防疫現(xiàn)狀分析

為推動(dòng)基層畜禽防疫工作的發(fā)展和創(chuàng)新，需要積極做好畜禽防疫工作，確保基層動(dòng)物業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。此外，通過(guò)對(duì)高致病性、高風(fēng)險(xiǎn)疾病村級(jí)動(dòng)物疫病防控，以此來(lái)防止疫情擴(kuò)散，降低疫情期間村級(jí)疫病的防疫難度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴(kuò)大，要極度重視發(fā)展基層動(dòng)物防疫工作，有利于穩(wěn)定城市經(jīng)濟(jì)、保障市民健康。動(dòng)物防疫工作需要及時(shí)解決所出現(xiàn)的問(wèn)題，所以基層動(dòng)物防疫工作比較需要技術(shù)性的人員來(lái)操作的。

首先，工作人員需要處理養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作的逆反心理，部分養(yǎng)殖戶對(duì)于動(dòng)物防疫工作缺乏科學(xué)的認(rèn)知，認(rèn)為動(dòng)物防疫工作是沒(méi)有必要進(jìn)行的，產(chǎn)生防疫工作做不做都無(wú)所謂的心態(tài)。養(yǎng)殖戶不配合動(dòng)物防疫工作不但可能導(dǎo)致疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)增加，而且會(huì)增加基層動(dòng)物獸醫(yī)動(dòng)物防疫的工作難度。此外，國(guó)家撥款不足，部分地方的投入有限也導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控工作難度增加，進(jìn)而造成嚴(yán)重的后果。然而，從事相關(guān)工作的工作人員技術(shù)水平參差不齊，有許多不具備相關(guān)專業(yè)的知識(shí)人員從事該工作，導(dǎo)致部分的工作人員只是略懂防疫工作，并不能及時(shí)的處理防疫工作的問(wèn)題。所以相關(guān)部門不僅要對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，還要對(duì)工作人員的進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從而才能有效的控制動(dòng)物疫病。

我國(guó)在動(dòng)物疫病防控方面唯一可循的法律是《動(dòng)物防疫法》，關(guān)于基層疫病防控只寥寥幾語(yǔ)，僅在第一章第六條中提及：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)”。對(duì)基層疫病防控缺乏相關(guān)的細(xì)則或指導(dǎo)性條例，而基層防疫工作涉及疫病源頭控制和公共衛(wèi)生安全，應(yīng)該出臺(tái)專門的細(xì)則以明確工作責(zé)任及相關(guān)注意事項(xiàng)?；鶎臃酪呔唧w工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站畜牧獸醫(yī)人員負(fù)責(zé)，工作內(nèi)容包括官方獸醫(yī)承擔(dān)的產(chǎn)地檢疫和村級(jí)防疫員承擔(dān)的動(dòng)物免疫、疫情撲殺及無(wú)害化處理等。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站畜牧獸醫(yī)人員不納入地方編制，財(cái)政采用“定崗不定員”定額補(bǔ)助制度，由地方政府補(bǔ)貼，待遇普遍偏低，基層防疫員年齡老化，大多沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，又使基層防疫人員養(yǎng)老成為一歷史遺留問(wèn)題。加之基層一線的工作環(huán)境較差，染病幾率高，由于無(wú)編制，晉升也無(wú)希望，這些因素都加重了年輕基層防疫人員的流失，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，進(jìn)人少退休人員多，已滿足不了基層防疫工作的需要。

2 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的措施分析

2.1 加強(qiáng)相關(guān)人員的工作體系政府和當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門需要共同努力，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和明確程序的動(dòng)物防疫機(jī)制，基層疾病檢測(cè)的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物疾病預(yù)防要求、城市獸醫(yī)設(shè)施和和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要符合流行病預(yù)防的工作要求，為基層動(dòng)物防疫發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)環(huán)境。加強(qiáng)城市獸醫(yī)專業(yè)能力建設(shè)，要從防疫基礎(chǔ)人才缺乏的角度,抓好人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。提高基層防疫人員的薪酬待遇，改善工作條件，才能提高其工作的積極性。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，制定完善的科學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，定期開(kāi)展防疫知識(shí)培訓(xùn)，這樣才能有效提高基層防疫人員的技能。結(jié)合基層獸醫(yī)專業(yè)現(xiàn)狀，主管政府和獸醫(yī)部門應(yīng)為獸醫(yī)和動(dòng)物防疫人員提供動(dòng)物防疫方面的培訓(xùn)，并應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)動(dòng)物疾病預(yù)防、流行病治療、動(dòng)物疾病的預(yù)防等，確保獸醫(yī)和參與動(dòng)物疾病預(yù)防人員的專業(yè)技能夠不斷提升。

2.2 完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度對(duì)于基層動(dòng)物工作者，獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作體系需要制定完善的規(guī)章制度，并且要有效的對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而才能保證各個(gè)工作能夠順利的完成，并且還要進(jìn)行定期不斷修改規(guī)章制度還要完善不足規(guī)章制度，這樣才能確保動(dòng)物防疫工作得到保障。與此同時(shí)，還需要注重動(dòng)物獸醫(yī)進(jìn)行職業(yè)道德教育，才能幫他們樹(shù)立無(wú)私奉獻(xiàn)和全心全意的為人民服務(wù)精神，并且相關(guān)單位還要經(jīng)常安排培訓(xùn)，讓各個(gè)職工在鉆研業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的教養(yǎng)，這樣才能對(duì)動(dòng)物防疫工作不斷提高。相關(guān)人員必須把上級(jí)布置的工作要及時(shí)傳達(dá)，并且要結(jié)合所在的區(qū)域的情況進(jìn)行分析和討論，并將工作中面臨的問(wèn)題統(tǒng)一用行動(dòng)方案進(jìn)行提高工作效率。建立和健全基層防疫站的各項(xiàng)管理機(jī)制，制定嚴(yán)密科學(xué)的評(píng)價(jià)管理制度，規(guī)范各種防疫干預(yù)措施，分擔(dān)不同的防疫責(zé)任，確保各項(xiàng)防疫工作的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)追究責(zé)任，提高防疫基礎(chǔ)工作的合理性，確保各項(xiàng)防疫任務(wù)的全面執(zhí)行。

2.3 加強(qiáng)政府的支持如果只靠動(dòng)物防疫工作者來(lái)進(jìn)行開(kāi)展防疫的話，那么防疫能力是非常不足的，因?yàn)閯?dòng)物防疫體系還沒(méi)有做到統(tǒng)一化，所以如果政府干預(yù)的力度不足的話，是無(wú)法保障計(jì)劃的免疫性和強(qiáng)制免疫的全面發(fā)展。要全面的進(jìn)行檢測(cè)所有動(dòng)物，這樣才能保障能順利的控制防疫工作，由于群眾的防疫意識(shí)也比較淡薄，所以政府必須要加大力度干預(yù)到人們的常識(shí)，這樣才能夠讓基層防疫工作進(jìn)入規(guī)范化和法制化，為基層動(dòng)物防疫工作者創(chuàng)造出有利的環(huán)境和工作。防疫工作需要具體的負(fù)責(zé)人來(lái)進(jìn)行操作，這樣出現(xiàn)突發(fā)疫情的狀況時(shí)可以及時(shí)處理，從而可以更全面地掌握疫情的動(dòng)態(tài)，提升動(dòng)物防疫的工作效率和質(zhì)量水平。

2.4 嚴(yán)格把控動(dòng)物防疫工作動(dòng)物防疫工作相對(duì)于是比較不夠完善的，如果只靠動(dòng)物獸醫(yī)來(lái)進(jìn)行開(kāi)展防疫的話，那么是非常不足的，因?yàn)閯?dòng)物防疫體系還沒(méi)有做到統(tǒng)一化，所以如果政府干預(yù)的力度不足的話，是無(wú)法保障計(jì)劃的免疫性和強(qiáng)制免疫的全面發(fā)展。所以要全面的進(jìn)行檢測(cè)所有動(dòng)物，這樣才能保障能順利的控制防疫工作，并且受益的法規(guī)還不夠完善，群眾的防疫意識(shí)也比較淡薄，所以政府必須要加大力度干預(yù)到人們的常識(shí)，這樣才能夠讓基層動(dòng)物防疫工作進(jìn)入規(guī)范化和法制化，要為基層動(dòng)物工作者創(chuàng)造出有利的環(huán)境和工作，并根據(jù)工作情況配備負(fù)責(zé)人來(lái)進(jìn)行操作，提高防御水平對(duì)突發(fā)疫情的狀況，才能更有效的提升動(dòng)物防疫工作，更全面的掌握疫情的動(dòng)態(tài)，才能夠提高防疫的工作效率和質(zhì)量水平提升。

2.5 加強(qiáng)養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)在防疫系統(tǒng)的建設(shè)中，要注意提高養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)，進(jìn)行各種防疫知識(shí)的日常宣傳，讓更多的養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識(shí)防疫的重要性，積極配合動(dòng)物技術(shù)部門進(jìn)行防疫活動(dòng)，同時(shí)在日常養(yǎng)殖工作進(jìn)行時(shí)，能夠應(yīng)用科學(xué)合理的管理方式進(jìn)行養(yǎng)殖工作，改善養(yǎng)殖環(huán)境，采取一系列有效措施，有效防疫各種各樣的疾病。

2.6 提高疫情報(bào)告制度和消毒檢測(cè)在疫情發(fā)生時(shí)，需要所有人員都要嚴(yán)格報(bào)告制度動(dòng)物疫情防控的所有動(dòng)態(tài)，并且要把所有的設(shè)備給完整化，這樣才能夠檢測(cè)出動(dòng)物的疫情防控，并且要以獸藥的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和動(dòng)物所殘留的疫病，不僅還要建設(shè)基礎(chǔ)動(dòng)物獸醫(yī)的防控網(wǎng)絡(luò)，還要把動(dòng)物防疫工作更能體現(xiàn)出智能化，才能夠完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)章制度。為了解決突發(fā)疫情的緊急情況，要提前準(zhǔn)備好防疫的工作才能有效的不斷提升對(duì)動(dòng)物疫情的突發(fā)狀況。并且為了防止疫情的擴(kuò)散，必須要進(jìn)行排查工作，這樣就可以在動(dòng)物和產(chǎn)品流入市場(chǎng)時(shí)，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并且做好處理工作，不僅要把周邊的場(chǎng)所和污染場(chǎng)所進(jìn)行消毒，能夠有效的防止疫情的擴(kuò)散，并且能夠有效地及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情場(chǎng)所，要定期定點(diǎn)的檢測(cè)動(dòng)物所時(shí)刻檢測(cè)動(dòng)物疫病并且要做好防控工作，才能有效地提高防疫工作的效率。

2.7 加強(qiáng)宣傳力度加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)刻不容緩。要深入貫徹十九大精神，用十九大精神指導(dǎo)各項(xiàng)工作。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，支持和培訓(xùn)規(guī)?；B(yǎng)殖戶，增強(qiáng)“預(yù)防重于治療”的意識(shí)。動(dòng)物防疫是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入公益事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行?；A(chǔ)設(shè)施建成后，應(yīng)明確所有權(quán)和使用權(quán)，以便管理和利用好基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的投入，形成長(zhǎng)效機(jī)制。按照國(guó)家獸醫(yī)管理體制改革的要求，加快市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)體制改革，全面落實(shí)市人事辦公室批復(fù)，穩(wěn)定防疫檢疫隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基層人員的培訓(xùn)，開(kāi)展多種形式的畜牧獸醫(yī)防疫技術(shù)培訓(xùn)，提高基層防疫人員掌握新裝備、新技術(shù)的能力，以盡快適應(yīng)社會(huì)主義新時(shí)期動(dòng)物防疫工作發(fā)展的需要。完善村級(jí)動(dòng)物防疫人員的聘用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核管理機(jī)制，逐步提高基層防疫人員的整體素質(zhì)。地方政府部門要積極推進(jìn)防疫體制機(jī)制改革。各級(jí)防疫部門要理順關(guān)系，發(fā)揮職能作用，建立統(tǒng)一制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、財(cái)政、交通、工商、公安、衛(wèi)生、宣傳、農(nóng)委等部門，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，依法防控，群防群治，堅(jiān)決處置”，統(tǒng)一部署，深入落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

在基層動(dòng)物防疫工作中，應(yīng)提高動(dòng)物防疫人員的專業(yè)素質(zhì)，并建立完善的動(dòng)物防疫機(jī)制，對(duì)養(yǎng)殖戶加強(qiáng)宣傳，監(jiān)測(cè)和預(yù)防動(dòng)物疫病預(yù)防工作，推動(dòng)防疫工作朝著更加高效、完善的方向發(fā)展。