鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理存在的問題及對策研究

林燕芬

摘要：在我國經濟發(fā)展迅猛的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村管理的重要內容之一就是財務管理，在現代化社會發(fā)展程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理迎來了新的生機與挑戰(zhàn)。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務的資金安全，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理力度，加強相關從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理存在的問題進行剖析，探尋出可以優(yōu)化鄉(xiāng)村農村財務管理的方針對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村;財務管理;問題;對策

現今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村工作的重點之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作，也是廣大群眾最關心的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理是黨群、干群以及群眾之間緊密聯(lián)系的紐帶和橋梁，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村工作的有序進行。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟的迅猛發(fā)展，國家財政部門頒發(fā)了一系列條例用來加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理的力度，農村干部積極配合，做了許多工作。由于農村財務經濟廣泛，情況復雜，一些難題在法律角度上很難執(zhí)行，需要相關管理人員從實際情況出發(fā)，探尋更好的解決辦法。

1 農村財務管理的重要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村管理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理是重要落腳點和出發(fā)點。它作為一項工作任務大、業(yè)務性強、性質嚴肅的工作，不僅包括記賬和報賬等基礎職能，還需要落實土地承包和流轉經濟合同簽訂、農村“三資”管理、“一事一議”等各種相關惠民補貼政策的工作。這就要求相關基層人員要具有與從業(yè)崗位相匹配的職業(yè)基礎技能，不僅要有豐富的理論知識，又要對相關的法律法規(guī)有足夠的認知了解[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作既要符合財務經濟自身的需求，也要洞悉經濟管理漏洞，查漏補缺，防止財務風險的發(fā)生。隨著農村經濟改革進程的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作是重點抓手，健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村管理體系能更好的促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財力、財務管理水平提升，強化新時代下的農村建設，為新時代鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

2 管理過程中存在的問題

2.1 財務管理工作成效性低

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村管理體系中，財務管理占據整體中心位置，對農村經濟發(fā)展有著重要影響。但現今的財務管理依舊不能有效的進行資金管理，一些鄉(xiāng)村在資金管理時，并未嚴格按照資金管理和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行，存在收入不及時繳交入賬、現金使用量過大等情況，從而導致在財務管理中逐漸形成坐支坐收的現象?，F今縣經營工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心、財政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作監(jiān)管力度不夠，進而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理成效性不足，出現鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務資金管理不規(guī)范、集體資產流失等狀況，最終影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的經濟和整體發(fā)展前景。

2.2 從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不足

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作推進過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心作為管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務的主要部門，也會存在一些漏洞與不足，相關工作人員專業(yè)能力不扎實、專業(yè)素養(yǎng)不夠。此外，村級報賬員大多沒有受到過專業(yè)的培訓，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心財務人員之間無法進行良好地溝通，不能使工作進行正常的對接[2]。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作中，報賬員無論從專業(yè)能力方面，還是從職業(yè)素養(yǎng)方面，都需要進一步的提升。其學歷以及業(yè)務能力無法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理的工作需求匹配，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村管理中，還存在著報賬員的年齡過大，思想落后，不能與時俱進地落實與開展相關業(yè)務程序，一定程度上有礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理的工作推進，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理的工作無法按預期的效果實行。

2.3 監(jiān)督管理體系不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的居民大多處于分散模式的經營狀態(tài)，集體概念以及民主意識不到位，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理監(jiān)督力度不足，財務管理工作出現漏洞。表面看似是民主監(jiān)督模式，實則流于形式，僅僅是做做表面文章和應付上級檢查任務，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民對財務資金信息掌握并不詳實。一些財務管理工作人員瞞報實際情況，避重就輕，對焦點問題避而不談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的居民不了解真正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理情況，無法做到人人參與，人人監(jiān)督，目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作監(jiān)督管理體系還不健全，財務管理工作監(jiān)督水平還有待提升。

2.4 管理意識缺乏

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不被重視的一個重要環(huán)節(jié)，其主要原因是村主要干部缺乏財務管理意識，主抓建設生產問題，而在這些環(huán)節(jié)中財務收支卻被忽視，這是一種不可取的思想。這類人往往覺得動用資金為了集體就是正確的做法，這種做法的后果是一些收支單據缺乏完整性，無法真實有效反映財務事實。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作者管理意識缺乏，財務報賬不及時、資金跨年度結賬、部分村集體資產出租、出售轉讓等在財務上沒有形成臺賬和說明，就會讓財務管理中存在的問題像滾雪球一樣，越滾越大。

2.5 農村財務公開不到位

在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理的過程中，需要保證農村財務工作更加公開化以及透明化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理更加規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理公開不到位，使財務管理難以發(fā)揮出重要作用?，F階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理中還存在較多的問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理公開不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在進行財務資金支出時，沒有對資金支出的用途進行記錄，在進行財務公示時各項財務資金的用途也不夠準確，由于公示的財務資金記錄較為混亂，農民的文化水平較低，無法看懂鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務公示資金的用途，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務資金公開不到位，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作水平的提升，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務資金公示過程中較為模糊，會降低農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理的信任度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理未來發(fā)展造成較大的影響。

3 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟管理的方案

3.1 強化對管理人員的考核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟管理對農村經濟發(fā)展有著重要的影響。好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟管理可以加強對群眾利益的維護，將人民群眾當家做主的思想落在實處，是緊密聯(lián)系群眾的重要手段。要想更好地將鄉(xiāng)村農村經濟管理作為聯(lián)系群眾、鞏固基層、保護集體經濟的重要手段。就要以管理員為切入點，將專業(yè)內容列為成為管理員的入門考試并納入當地村級工作考核，此種辦法可以減輕管理者對財務管理工作的忽視。此外，還可以強化民主監(jiān)督力度，參與權、知情權以及監(jiān)督權作為群眾的保護個人利益、集體利益的有效手段，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟的發(fā)展。

3.2 建立完善的財務管理制度

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務經濟管理人員，要將國家的相關法律法規(guī)牢記心中。完善財務管理制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟管理工作做到公開透明，讓群眾看得見每一項收支的來源、去向，定時定點進行公開審計流程，按時完成公開前的統(tǒng)籌工作，尤其是一些事關群眾利益的重大開支，更要及時公開，做到每一筆賬目都有所依據。制定標準的財務管理行為規(guī)范，設置各部門的財務支出預算等權限，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心管理，使用統(tǒng)一的財務票據，建立健全完整的報表賬簿等相關資料的審核流程，各部門相互監(jiān)督，實行“三簽兩審”、日清月結等報賬制度，堅決杜絕村級一季或一年支出一次性報賬等現象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟管理更具規(guī)范化、合法化。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理審計工作，切實開展農村普審工作，加強村干部任期和離任經濟責任審計，對重點項目工程、財政獎補資金進行專項審計，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務審計工作常態(tài)化。另外也需要對廣大群眾反映的問題，進行對應的審計工作，并及時給予群眾反饋[3]。權力越大，責任越大。因此，在財務審計工作期間，對審核監(jiān)督中發(fā)現的任何違法、違規(guī)、違紀現象，應及時督促整改，并進行相應的公開處理。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理的追究責任制、專業(yè)考核制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展的關鍵點。如若相關管理人員有玩忽職守、挪用公款、不落實群眾的反饋的情況，追究其責任。對相關從業(yè)人員進行考核，一些工作表現突出、積極性高的，要適當給予表揚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理監(jiān)督委員會，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理效果。在組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理監(jiān)督委員會時，要選擇自身綜合素質水平較高的工作人員，確保財務監(jiān)督委員會能夠精準落實監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理監(jiān)督委員會成員還要具備較高的財務管理水平，能夠及時發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作中存在的錯誤之處，避免給鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成較大的財務資金損失，要能夠切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理監(jiān)督委員會要保證整個監(jiān)督流程公正公開，建立更加和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理環(huán)境，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟的發(fā)展。

3.3 提高業(yè)務人員的職業(yè)技能

要想更切實有效地完成財務管理工作，需要加強財務人員的綜合素質，提高從業(yè)人員的管理水平，可以通過再教育、法制講壇、專業(yè)培訓、業(yè)務講座等方式，加強相關從業(yè)人員的專業(yè)知識以及職業(yè)素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人員的法律意識，自覺遵守法律章程，行而有效的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作，打造一支專業(yè)知識豐富、職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務水平好的優(yōu)秀團隊[4]。通過人才引進的方式，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理團隊的整體專業(yè)水平，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人才培養(yǎng)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以與高校進行合作，高校是專業(yè)型人才培養(yǎng)的主要陣地，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理隊伍建設的重要途徑，高校人才具有較高的專業(yè)能力以及綜合素質，能夠盡快適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作水平有著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了與高校進行合作，還應該加大社會人才的招聘力度，吸納更多的優(yōu)質鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人才，部分優(yōu)質人才不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行工作，最主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予薪酬較小，福利待遇較低，針對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人才引進的資金投入，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人員的薪酬結構，制定科學合理的激勵政策，吸引更多的優(yōu)質人才投身到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作中，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作水平。在引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人才之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過專業(yè)技能考試、崗位培訓等方式，篩選出一批高質量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人員，通過專業(yè)技能考試、崗位培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理才能夠進入崗位工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理中，職業(yè)道德與專業(yè)知識同等重要，在崗的財務人員需要有較高的崗位職責意識，熱愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理工作，為人民服務[5]。

3.4 做好財務資金公開公示

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作過程中，需要財務人員對農民的集體資產進行管理，需要保證農民集體資產公開化以及透明化，讓農民更加了解集體資產用途的同時，增加農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理過程中，由于對財務資金用途以及支出沒有明確的記錄，在進行財務公示的過程中，財務公示內容較為換亂，農民無法看懂財務公示內容，農民無法對集體資產進行監(jiān)督。降低農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任度的同時，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作水平的提升。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作水平的要求也越來越高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作也更加規(guī)范化。財務人員要對農民集體資金用途進行明確記錄，定期對農民集體資產進行公示，在進行資產公示時，要保證公示內容更加簡單以及清晰，明確記錄每筆集體資產的支出時間以及用途。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的重點項目以及資金投入較多的項目，要有更加詳細的記錄，確保財務公示更加詳細，讓農民更加清楚財務資金的去向。在進行財務資金公示時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理人員要做好財務審核工作，避免財務公示資金出現錯誤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對財務資金公示公開的監(jiān)督力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務人員能夠定期公開財務資金，讓農民更加放心。同時，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理舉報熱線，農民在發(fā)現財務資金公示存在錯誤或者是問題時，可以撥打舉報熱線，切實保證農民的經濟利益[6]。

4 結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作在制度和人員上均存在問題，因此，要想強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理工作，就要完善管理規(guī)章制度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村雙方面，強化財務管理意識，提高從業(yè)人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德素養(yǎng)。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理成為推動農村改革的強大后備軍。隨著時代的發(fā)展，“三農”工作在高速穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理占主導地位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理過程中，相關的管理人員需要結合當地農村經濟發(fā)展狀況，針對財務管理出現的問題，提出切實可行的解決方案，創(chuàng)新財務管理新模式，不斷加強財務管理制度，強化管理團隊的專業(yè)性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理更精細、更規(guī)范，為“三農”工作的推進貢獻力量。

參考文獻

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