習(xí)近平生態(tài)文明思想的廣東實踐

吳大磊

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明的偉大實踐中，科學(xué)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新舉措，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻體現(xiàn)了以“生態(tài)文明興衰論”為總體原則、以“生態(tài)文明價值論”為根本路徑、以“生態(tài)文明系統(tǒng)論”為方法指引、以“生態(tài)文明制度論”為基本保障、以“生態(tài)文明民生論”為最終歸宿的馬克思主義唯物辯證法和生態(tài)觀的思想精髓，為我們準確把握和科學(xué)推進新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了新的理論依據(jù)和實踐指引。

作為全國經(jīng)濟和人口大省，特別是資源能源消耗和污染物排放大省，廣東堅決扛起踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的使命擔(dān)當，全面對標總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示要求，不斷促進習(xí)近平生態(tài)文明思想在廣東落地生根開花結(jié)果。廣東大力推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標志性改善，率先走上了經(jīng)濟不斷增長與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的“雙贏”道路。廣東生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，關(guān)鍵就在于準確領(lǐng)會和把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵要義，在實踐中不斷深化對習(xí)近平生態(tài)文明思想理論體系與現(xiàn)實邏輯的理解，并將其轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)中認識問題、研究問題、解決問題的立場和能力，生動闡釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論力量和實踐偉力。

以“生態(tài)文明興衰論”為總體原則，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局

2003年，習(xí)近平在《生態(tài)興則文明興———推進生態(tài)建設(shè)打造“綠色浙江”》一文中首次提出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的科學(xué)論斷，并強調(diào)重視生態(tài)文明是“社會文明進步的重要標志”。“生態(tài)文明興衰論”精辟概括了生態(tài)環(huán)境與人類文明之間的關(guān)系，提出了要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，體現(xiàn)了黨和政府對人類文明發(fā)展規(guī)律的理性審視，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的總體原則，更是我們處理人與自然關(guān)系的基本準則。

黨的十八大以來，廣東遵循“生態(tài)文明興衰論”的總體原則，將生態(tài)文明建設(shè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展突出地位，把生態(tài)文明建設(shè)深刻融入和全面貫穿到廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。廣東省委、省政府先后多次召開省委常委會議、省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、省委書記專題會議、省政府常務(wù)會議等學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，并把生態(tài)文明建設(shè)納入省委和省政府“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作九大課題中開展。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立省生態(tài)文明體制改革專項小組，牽頭推動全省生態(tài)文明體制改革工作。廣東根據(jù)各市自然資源稟賦特征和發(fā)展階段特征，提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，明確了建設(shè)“金山銀山”和守住“綠水青山”的空間格局。廣東加快推進生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護紅線，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，有利促進了全省范圍內(nèi)形成良好的生產(chǎn)、生活和生態(tài)格局。

以“生態(tài)文明價值論”為根本路徑，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護

經(jīng)濟發(fā)展既不是對生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，也不是放棄發(fā)展而緣木求魚。針對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護二者之間一直存在的看似不可調(diào)和的矛盾，習(xí)近平生態(tài)文明思想倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的“生態(tài)文明價值論”，強調(diào)“良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”，揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的本質(zhì)關(guān)系，即通過經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化路徑促進“綠色青山”與“金山銀山”的有機融合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共進。

黨的十八大以來，廣東在深刻理解“生態(tài)文明價值論”的基礎(chǔ)上，較好協(xié)調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的動態(tài)平衡關(guān)系，在較短時間“翻越”環(huán)境高山，在一個經(jīng)濟大省、人口大省逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。廣東持之以恒推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，污染密集型產(chǎn)業(yè)增加值占比逐步下降。廣東持續(xù)推進能源和資源利用效率提升，能源消費總量和能源強度變化呈現(xiàn)“一增一減”的“X”型走勢，能源利用效率、水資源利用效率持續(xù)位居全國前列，創(chuàng)造了“資源小省”支撐“經(jīng)濟大省”的輝煌成績。過去30年特別是黨的十八大以來，廣東主要污染物排放增長速度遠低于人均GDP的增長，經(jīng)濟福利創(chuàng)造總體上遠大于環(huán)境損害。廣東以占全國7%左右的能源消費和6%左右的主要污染物排放量，為全國貢獻了10%左右的經(jīng)濟總量。在連續(xù)32年經(jīng)濟總量保持全國第一的情況下，廣東高水平完成了國家下達的生態(tài)環(huán)境全部9項約束性指標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平和改善幅度走在全國前列，“廣東藍”享譽全國，生動展示了習(xí)近平“生態(tài)價值論”在實踐中的強大生命力。

以“生態(tài)文明系統(tǒng)論”為方法指引，全方位全地域全過程推進生態(tài)環(huán)境治理

習(xí)近平指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條?！币獙崿F(xiàn)人與自然的和諧共生，就必須堅持山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生。習(xí)近平“生態(tài)系統(tǒng)論”強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命體，生態(tài)文明是一個由諸多要素按照一定的空間結(jié)構(gòu)和時間結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的復(fù)雜的動態(tài)的系統(tǒng)，這就要求用系統(tǒng)論的思想方法統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理全過程。

廣東在生態(tài)環(huán)境治理中，充分運用系統(tǒng)思維，把治水與治山、治林、治田相結(jié)合，堅持標本兼治與專項整治并重、本地治污和區(qū)域協(xié)作并舉。廣東堅持“求真歸真保真”的原則，摸清全省山水林田湖草等自然資源“家底”，編制自然資源資產(chǎn)負債表，積極推進“多規(guī)合一”，扎實推進全省國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進編制市縣鎮(zhèn)三級國土空間規(guī)劃，并以此為底數(shù)、底盤、底線進行空間資源配置，強化自然資源供給的差別化和精細化。廣東持續(xù)加強區(qū)域聯(lián)動，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng)，與福建、江西、湖南等?。▍^(qū)）共同簽訂《泛珠三角9?。▍^(qū)）污染聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，與港澳聯(lián)合共同推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化。廣東印發(fā)《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，針對不同區(qū)域空間的生態(tài)環(huán)境屬性需要，采取分類保護、分區(qū)管控、系統(tǒng)管控的措施，明確區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等準入要求，提高生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性和精準性。在習(xí)近平“生態(tài)文明系統(tǒng)論”的方法指引下，廣東在實踐中既有效處理了自然環(huán)境與社會環(huán)境的關(guān)系，又較好把握了自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素的關(guān)系，逐步實現(xiàn)了全方位、全地域、全過程推進生態(tài)文明建設(shè)。

以“生態(tài)文明制度論”為基本保障，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

制度建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心與重點。習(xí)近平高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)，認為只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。他強調(diào)，“只有盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，才能把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道”。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，其中一個重要原因就是發(fā)揮了制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，并在具體的生態(tài)文明建設(shè)實踐中不斷檢驗、調(diào)適和補充。

黨的十八大以來，廣東加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，逐步建立起自上而下和自下而上相統(tǒng)一，行政機制與市場機制相結(jié)合、激勵機制與約束機制相融合的生態(tài)文明制度體系?！笆濉睍r期，《關(guān)于加快推進我省生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《廣東省生態(tài)文明體制改革實施方案》等頂層設(shè)計相繼出臺;生態(tài)文明建設(shè)目標評價、省級生態(tài)環(huán)境保護督查、全面建立河長制湖長制、生態(tài)保護補償、碳排放交易、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等一系列行政機制和市場機制陸續(xù)實施;制修訂水污染防治、大氣污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾管理等30多部生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)。此外， 廣東積極探索具有本地特色的創(chuàng)新性制度安排，不斷完善碳市場機制，碳排放配額累計成交量連續(xù)七年穩(wěn)居全國第一;構(gòu)建了“省—市—縣（區(qū)）—園區(qū)—企業(yè)—產(chǎn)品”的立體化低碳發(fā)展示范體系;在全國率先開展碳普惠機制試點;實施了世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，探索出農(nóng)業(yè)面源污染治理新機制新模式，逐步形成了農(nóng)業(yè)面源污染治理的長效機制。

以“生態(tài)文明民生論”為最終歸宿，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

“為了誰”的問題始終是中國共產(chǎn)黨人高度關(guān)注的問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想具有強烈的民本情懷——讓人民過上美好的生活。“生態(tài)民生論”深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系，強調(diào)以綠色惠民為基本價值取向，體現(xiàn)了人民群眾創(chuàng)造歷史和全心全意為人民服務(wù)的歷史觀、價值觀。習(xí)近平指出，以人為本，其中很重要的一條，就是不能在發(fā)展過程中摧殘人自身生存的環(huán)境;環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福;每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者;良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，這些都充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)為了人民、依靠人民和為人民共享的民本理念。

廣東以“讓人民過上美好的生活”為終極目標，將生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍圖與人民期待相統(tǒng)一，將人民群眾是否滿意作為一切生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護政策的出發(fā)點和落腳點，作為衡量廣東生態(tài)文明建設(shè)成效的根本標準。黨的十八大以來，一大批人民群眾關(guān)心的“急難愁盼”環(huán)境問題得到有效解決，全省大氣六項主要污染物指標連續(xù)7年全面達標，PM2.5平均濃度22微克/立方米，連續(xù)兩年優(yōu)于世界衛(wèi)生組織第二階段標準;水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3年穩(wěn)步提升，廣東天更藍、山更綠、水更清，環(huán)境更優(yōu)美，人民群眾的獲得感和幸福感進一步增強。廣東通過開展低碳日、世界環(huán)境日等活動，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護的熱情，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，公眾生態(tài)環(huán)境意識的增強。百度搜索指數(shù)統(tǒng)計顯示，2020年，全國各地網(wǎng)民對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵詞搜索總量排序中，廣東均位居第一位;全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資訊指數(shù)排名中，廣東在水污染、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟等多個領(lǐng)域位居第一，逐步形成全民參與共建美麗廣東的強大合力。（作者系廣東省社會科學(xué)院研究員、《廣東社會科學(xué)》雜志社責(zé)任編輯，博士）

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