溫州：主抓五大體系建設(shè) 創(chuàng)建國(guó)際濕地城市

溫州市林業(yè)局

溫州素來(lái)有“浙南水鄉(xiāng)”之稱，其濕地面積之大、類型之多，在全省僅次于寧波。全市濕地面積21.45萬(wàn)公頃，濕地率約16.26%，濕地保護(hù)率約32.54%。溫州擁有1600多公里的海岸線，近海與海岸濕地面積比重超76%。擁有南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、樂(lè)清西門島海洋特別保護(hù)區(qū)、龍港紅樹林省級(jí)濕地公園、溫州灣等近海與海岸濕地。其中溫州灣濕地是世界八大國(guó)際候鳥遷徙路線之一的東亞—澳大利亞遷徙線途中重要的補(bǔ)給中轉(zhuǎn)站。溫州灣被國(guó)際鳥盟列為重要鳥區(qū)，2019年入選《中國(guó)沿海濕地保護(hù)綠皮書（2019）》項(xiàng)目“最值得關(guān)注的十塊濱海濕地”。每年在溫州灣濕地能記錄到的遷徙及越冬水鳥有100多種，十多萬(wàn)只。其中包括國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類黑臉琵鷺、卷羽鵜鶘、黑鸛、遺鷗、東方白鸛、白枕鶴、勺嘴鷸、青頭潛鴨等20多種。

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì) 創(chuàng)建濕地城市

2020年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上提出，中國(guó)將努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。創(chuàng)建國(guó)際濕地城市作為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要途徑，溫州對(duì)標(biāo)國(guó)際濕地城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以五大體系建設(shè)為主抓手，加速推動(dòng)國(guó)土空間開發(fā)格局優(yōu)化，促進(jìn)資源節(jié)約利用，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)美麗溫州。近年來(lái)，溫州充分發(fā)揮天時(shí)、地利、人和優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，全力創(chuàng)建國(guó)際濕地城市?！疤鞎r(shí)”即溫州創(chuàng)建國(guó)際濕地城市是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的生動(dòng)實(shí)踐;“地利”即溫州創(chuàng)建國(guó)際濕地城市具有豐富的濕地資源底蘊(yùn);“人和”即溫州創(chuàng)建國(guó)際濕地城市具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，溫州先后出臺(tái)了《溫瑞塘河保護(hù)條例》《楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》《溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，并在海灣治理、塘河治理、濕地保護(hù)和恢復(fù)工作中成績(jī)顯著。在民間，溫州有“百團(tuán)萬(wàn)人”、民間河長(zhǎng)及野生動(dòng)物植物保護(hù)協(xié)會(huì)、綠眼睛、野鳥會(huì)等力量的有效參與，保護(hù)濕地的氛圍十分濃厚。溫州市委政研室在《溫州政研》刊登調(diào)研文章——《關(guān)于溫州創(chuàng)建國(guó)際濕地城市的對(duì)策建議》，原溫州市委書記陳偉俊作批示，提出溫州要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)際濕地城市。2021年的溫州市政府工作報(bào)告也提出要推進(jìn)國(guó)際濕地城市創(chuàng)建。市“兩會(huì)”上，分別有人大代表和政協(xié)委員提出了《溫州創(chuàng)建國(guó)際濕地城市》的建議和提案。2022年1月，新任省委常委、溫州市委書記劉小濤作出批示，要求抓緊推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)際濕地城市工作。

對(duì)標(biāo)《實(shí)施意見(jiàn)》 抓好五大體系

溫州對(duì)照國(guó)際濕地城市的五大類16項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)該市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市的基礎(chǔ)進(jìn)行摸底分析，通盤謀劃思路并制定《溫州市創(chuàng)建國(guó)際濕地城市實(shí)施方案》的框架體系，并于2022年1月30日正式由市政府辦公室印發(fā)?！秾?shí)施意見(jiàn)》總的創(chuàng)建目標(biāo)為：至2023年，全市濕地保護(hù)率50%以上，新建國(guó)家重要濕地（濕地公園）1處以上。到2024年，新建或治理小微濕地100處，溫州灣濕地、南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)等重要濕地得到科學(xué)有效保護(hù)，濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善和提升。全市濕地面積保持穩(wěn)定，濕地率16%以上，濕地保護(hù)率55%以上，形成“三江碧水千里海岸萬(wàn)頃水鄉(xiāng)”的濱海濕地城市風(fēng)貌，確保國(guó)際濕地城市順利創(chuàng)建成功。

以“十大重要濕地百大鄉(xiāng)村濕地”為依托，大力推進(jìn)濕地生態(tài)體系建設(shè)。以溫州灣濕地、南麂列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等10處極具地域和生態(tài)特點(diǎn)的代表性濕地為例，作為濕地生態(tài)體系的基礎(chǔ)支撐，在鎮(zhèn)村駐地及周邊河道、溝渠、坑塘等地域，打造具有農(nóng)村特色的100處鄉(xiāng)村濕地（小微濕地），作為濕地生態(tài)體系的重要依托。2021年，全市已完成南麂列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、龍港紅樹林濕地、洞頭區(qū)南北爿山3處國(guó)家重要濕地名錄申報(bào)工作，百大鄉(xiāng)村濕地建設(shè)正開展資源調(diào)查。爭(zhēng)取到2024年創(chuàng)建國(guó)家重要濕地2處，完成10處省級(jí)濕地公園（濕地名錄）的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和100處鄉(xiāng)村濕地（小微濕地）建設(shè)任務(wù)。

以“五水共治”和“藍(lán)色海灣”為抓手，大力推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)治理體系建設(shè)。結(jié)合“五水共治”“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“海綿城市建設(shè)”等相關(guān)工作，大力推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)治理體系建設(shè)。在三垟濕地、溫瑞塘河等重點(diǎn)地域開展了以修復(fù)濕地生態(tài)服務(wù)功能為主要目的的系統(tǒng)治理。爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金7.8億元，在洞頭、樂(lè)清、瑞安、平陽(yáng)、蒼南等沿?？h（市、區(qū)），開展“藍(lán)色海灣”綜合整治行動(dòng)和紅樹林生態(tài)修復(fù)工作，加快推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線的保護(hù)整治修復(fù)，使其成為城市濕地的重要名片。

以依法治理科學(xué)管護(hù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)濕地管護(hù)體系建設(shè)。在原有《溫瑞塘河保護(hù)條例》《楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》《溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)濕地保護(hù)立法。同時(shí)，結(jié)合林長(zhǎng)制工作，爭(zhēng)取在市、縣兩級(jí)成立專門的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，架構(gòu)起較為完善的濕地保護(hù)管理體系。

以綠色發(fā)展合理利用為目標(biāo)，大力推進(jìn)濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。在加快打造共同富裕示范區(qū)市域樣板、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，依托濕地公園和濕地名錄，積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)觀光體驗(yàn)、體育競(jìng)技比賽等活動(dòng)。鼓勵(lì)依托豐富的海洋、沙灘等特色資源發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、海捕體驗(yàn)、海上游樂(lè)、海濱旅游等海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，著力培育新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持濕地生態(tài)種養(yǎng)示范、濕地產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開拓濕地綠色有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值協(xié)同發(fā)展。

以共建共榮人人參與為導(dǎo)向，大力推進(jìn)濕地生態(tài)文化體系建設(shè)。加強(qiáng)濕地生態(tài)文化體系建設(shè)，大力開展形式多樣的濕地保護(hù)科普宣教活動(dòng)，增強(qiáng)全民濕地保護(hù)意識(shí)。2021年5月13日，在泰順主辦“國(guó)際濕地城市助力城市可持續(xù)發(fā)展分論壇”。2021年5月20日，在三垟濕地舉辦首屆碳中和溫州濕地保護(hù)論壇，倡議設(shè)立“溫州濕地保護(hù)日”。在“國(guó)際濕地日”“愛(ài)鳥周”等重要節(jié)日，通過(guò)舉辦攝影展、觀鳥活動(dòng)、親水活動(dòng)、體育賽事等，組織公眾積極參與濕地保護(hù)宣教活動(dòng)，提升公眾參與率和知曉率。

濕地保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程，下一步，溫州市將繼續(xù)從堅(jiān)持高位推動(dòng)、強(qiáng)化資金保障、力行借智引力、動(dòng)員公眾參與等方面入手，以創(chuàng)建國(guó)際濕地城市為契機(jī)，全面推進(jìn)濕地保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

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