建水縣南莊鎮(zhèn)森林資源管理中存在的問題及其對(duì)策

王紹忠

（建水縣南莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南建水 654309）

南莊鎮(zhèn)位于云南省紅河州建水縣中部，總面積214.16 km2，鎮(zhèn)內(nèi)最高海拔2 192.5 m，最低海拔 1 298.0 m。近年來，南莊鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照建水縣委、縣政府的具體部署，以保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制、森林督查、營(yíng)造林工程和森林草原防火等工作為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大森林資源保護(hù)和造林綠化力度，使南莊鎮(zhèn)森林面積和森林蓄積量得到明顯增加，森林覆蓋率得到較大提高。

1 南莊鎮(zhèn)森林資源管理現(xiàn)狀

1.1 林長(zhǎng)制巡林情況

結(jié)合森林資源管理目標(biāo)任務(wù)，南莊鎮(zhèn)成立了林長(zhǎng)制巡林領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，由分管林業(yè)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。通過推行林長(zhǎng)制和網(wǎng)格化管理，南莊鎮(zhèn)構(gòu)建出林長(zhǎng)制管理“一張圖”，確保南莊鎮(zhèn)林地、草地、濕地和珍稀瀕危特有物種、古樹名木等均有林長(zhǎng)或具體管護(hù)人員負(fù)責(zé)管理，確保各類涉林問題上報(bào)率100%，發(fā)現(xiàn)問題必須于24 h內(nèi)上報(bào)到南莊鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室，并建立具體處置工作臺(tái)賬。另外，南莊鎮(zhèn)為每個(gè)林長(zhǎng)和護(hù)林員安裝巡林APP，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)；設(shè)立林長(zhǎng)制公示牌11塊；建立林長(zhǎng)巡林制度，鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)每月巡林不少于2次，護(hù)林員每年巡林不少于72次，林長(zhǎng)和護(hù)林員每次范圍巡林不少于1 km，巡林時(shí)間不少于 1 h；建立林長(zhǎng)微信群，適時(shí)發(fā)布有關(guān)林長(zhǎng)制的相關(guān)文件和通知、巡林通報(bào)等，有效加強(qiáng)巡林管理。

1.2 森林防火工作

2021年上半年，南莊鎮(zhèn)直接投入防火資金約30萬 元，同比增長(zhǎng)7.2%，出動(dòng)撲火人工6工日，出動(dòng)宣傳車輛400余輛，有效保護(hù)森林面積7 247.96 hm2，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2萬元。2022年上半年，南莊鎮(zhèn)氣候異常，長(zhǎng)期干旱無雨，高?；痣U(xiǎn)天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，森林防火工作形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此，南莊鎮(zhèn)采取超常規(guī)措施，嚴(yán)防死守，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)和重點(diǎn)防范部位安排專人管護(hù)。同時(shí)，南莊鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)行24 h值班制度，防火期每天安排專業(yè)人員沿不同的路線進(jìn)行巡山，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)林區(qū)安排兩名護(hù)林員夜間值班。在全體人員的共同努力下，南莊鎮(zhèn)取得了無重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的好成績(jī)，有力推進(jìn)了南莊鎮(zhèn)林業(yè)工作的順利開展。

1.3 林政管理

南莊鎮(zhèn)通過加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)宣傳教育，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《云南省紅河哈尼族彝族自治州林業(yè)條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持嚴(yán)打、整治相結(jié)合的方針，組織人員深入林區(qū)小組，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。截至2022年，南莊鎮(zhèn)共立案查處林業(yè)行政案件8起，其中毀壞林地案2起、違法使用林地案4起、違規(guī)野外用火案1起、盜伐林木案1起，處罰面積1.515 9 hm2，罰款12.12 萬元。此外，南莊鎮(zhèn)嚴(yán)格控制森林采伐限額，2022年為申請(qǐng)人辦理林木采伐許可證伐區(qū)調(diào)查材料17份，采伐商品材蓄積量665.6 m3，出材量400.4 m3，采伐全程安排兩名工作人員監(jiān)督，做到伐前、伐中、伐后檢尺監(jiān)督，成功實(shí)現(xiàn)2022年度未超采伐限額。

1.4 病蟲害防治

截至2022年末，南莊鎮(zhèn)林地面積9 551.842 4 hm2，森林面積8 335.015 6 hm2，森林覆蓋率達(dá)39.01%，森林蓄積量336 151.8 m3。一直以來，南莊鎮(zhèn)在森林資源管理工作中高度重視林業(yè)病蟲害防治工作，積極采取各種有效措施，如為護(hù)林員安裝松材線蟲病調(diào)查APP，對(duì)三尖山至云龍山片區(qū)的森林病蟲害進(jìn)行跟蹤防治，大大提高了森林病蟲害防治效果。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，南莊鎮(zhèn)林草有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，有效降低了病蟲害暴發(fā)對(duì)森林資源造成的危害，保護(hù)了森林資源及生態(tài)系統(tǒng)平衡。

1.5 生態(tài)補(bǔ)償政策

2022年，南莊鎮(zhèn)共兌付國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償資金440 920.0元、天然林補(bǔ)償資金275 272.0元，省級(jí)公益林補(bǔ)償資金227 340.0元，其中個(gè)體補(bǔ)償資金34 506.0元，退耕還林補(bǔ)償資金43 319.6元。南莊鎮(zhèn)積極拓寬鎮(zhèn)民增收渠道，不斷鞏固生態(tài)脫貧成果，實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，不斷改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)[1]。

2 南莊鎮(zhèn)森林資源管理存在的問題

2.1 林業(yè)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

林業(yè)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的工作，需要林業(yè)工作者有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。但南莊鎮(zhèn)的林業(yè)工作人員僅4人，其中高級(jí)職稱人員1人、中級(jí)職稱人員1人、農(nóng)業(yè)職稱人員1人、工勤人員1人。南莊鎮(zhèn)技術(shù)人員偏少且綜合素質(zhì)偏低，技術(shù)力量薄弱，工作人員未完全理解和掌握林業(yè)科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)政策，導(dǎo)致部分技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作無法開展，且工作人員對(duì)林業(yè)資源管理缺乏主動(dòng)意識(shí)，嚴(yán)重影響林業(yè)工作的正常開展。

2.2 森林防滅火經(jīng)費(fèi)不足

森林防滅火工作是林業(yè)站的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)用火與森林防火的矛盾越來越突出，成立專業(yè)的森林防滅火隊(duì)伍已成為大勢(shì)所趨[2]。但南莊鎮(zhèn)財(cái)力有限，缺乏充足的專項(xiàng)資金支持，鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)防滅火人員工資低，時(shí)常出現(xiàn)招不到或招不夠季節(jié)性防滅火隊(duì)員的現(xiàn)象，從而影響森林防滅火工作的正常開展。此外，三尖山和云龍山片區(qū)是南莊鎮(zhèn)的重點(diǎn)林區(qū)，但由于缺少充足經(jīng)費(fèi)，這些林區(qū)未設(shè)置足夠的管護(hù)站點(diǎn)，管護(hù)人員較少，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，管護(hù)林中出現(xiàn)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)森林資源防滅火工作的開展產(chǎn)生極大的不利影響。南莊鎮(zhèn)急需加大經(jīng)費(fèi)支持，組建專業(yè)的森林防滅火隊(duì)伍。

2.3 林政執(zhí)法人員不足

近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)果木林為當(dāng)?shù)鼐用駧砹丝捎^的經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，各種各樣的養(yǎng)殖業(yè)占用林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鎮(zhèn)民為短期利益無視林業(yè)法律法規(guī)，私自開墾林地改變?cè)猩鷳B(tài)樹種，極大地增加了林業(yè)站保護(hù)林地的壓力。林業(yè)站人員不僅要承擔(dān)護(hù)林防火、營(yíng)造林、林木采伐等工作，還要負(fù)責(zé)林政執(zhí)法，多頭管理，查處違規(guī)占林毀林行為，工作任務(wù)重、壓力大，執(zhí)法人員配備不足，使得林政案件查處困難，對(duì)林政執(zhí)法工作造成極大影響，阻礙森林資源管護(hù)工作順利開展[3]。

3 南莊鎮(zhèn)森林資源管理對(duì)策

3.1 提升林業(yè)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

在森林資源管理工作中，南莊鎮(zhèn)應(yīng)注重提升林業(yè)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，組建一支高素質(zhì)工作隊(duì)伍，夯實(shí)基層技術(shù)力量。1）為增強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)能力，南莊鎮(zhèn)需做好培訓(xùn)教育工作，讓工作人員充分學(xué)習(xí)和了解林業(yè)科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變工作觀念，使其認(rèn)識(shí)到森林資源管理的重要性和迫切性，在開展森林資源管理過程中認(rèn)真履行自身的職責(zé)和義務(wù)，從而提升管理效果。2）林業(yè)部門在對(duì)外招聘過程中應(yīng)與高校進(jìn)行合作，擇優(yōu)錄取相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，不斷充實(shí)森林資源管理隊(duì)伍，提升隊(duì)伍總體水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。3）設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工作情況與員工薪酬掛鉤，加強(qiáng)員工考核，調(diào)動(dòng)員工積極性，使其主動(dòng)參與森林資源管理，并引入責(zé)任機(jī)制，明確各部門各崗位人員職責(zé)，保證在森林資源管理工作中能夠保質(zhì)保量完成任務(wù)[4]。

3.2 加大森林防滅火經(jīng)費(fèi)投入力度

1）在森林資源保護(hù)管理中，做好森林防滅火工作至關(guān)重要。南莊鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)支持力度，正確認(rèn)識(shí)到森林防滅火工作的重要性，做好資金保障工作，加大專項(xiàng)資金投入，推進(jìn)森林治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)做好森林火災(zāi)預(yù)警，減少森林火災(zāi)的發(fā)生和危害，保障森林資源安全。2）為從根本上解決生產(chǎn)用火和森林防火之間的矛盾，南莊鎮(zhèn)有必要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的專業(yè)管理隊(duì)伍，提高專業(yè)森林防滅火隊(duì)伍的工資待遇，適當(dāng)增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保森林火災(zāi)發(fā)生高峰期能及時(shí)有效開展森林防滅火工作，降低火災(zāi)對(duì)森林資源造成的危害。3）針對(duì)森林防滅火工作，南莊鎮(zhèn)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，如無人機(jī)、直升機(jī)等，提高防滅火能力，并加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加生態(tài)管護(hù)員崗位，增設(shè)管護(hù)站點(diǎn)，合理增加管護(hù)人員數(shù)量，提高管護(hù)效率，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)護(hù)林過程中的問題，做到及早發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，切實(shí)保護(hù)好森林資源[5]。

3.3 組建專業(yè)林政執(zhí)法隊(duì)伍

1）為保證森林資源管理工作有效開展，南莊鎮(zhèn)需組建專業(yè)林政執(zhí)法隊(duì)伍，配備足夠的人員，根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)立獨(dú)立開展工作的科室，各科室間相互配合，如林政管理人員負(fù)責(zé)審批使用林地和核發(fā)林木采伐證等事項(xiàng)，事業(yè)人員負(fù)責(zé)林業(yè)資源調(diào)查、設(shè)計(jì)等。各部門共同推進(jìn)林業(yè)資源管理工作，探索出完善的森林資源監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，可有效避免多頭管理導(dǎo)致人手不足、林政案件查處困難的問題。2）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，堅(jiān)持做到常態(tài)化森林執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，做到長(zhǎng)期推進(jìn)，始終維持涉林違法犯罪行為打擊的高壓態(tài)勢(shì)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，各部門之間相互聯(lián)動(dòng)，形成合力，提高執(zhí)法水平[6]。

3.4 全面推行林長(zhǎng)制，確保責(zé)任落實(shí)

1）南莊鎮(zhèn)應(yīng)積極推行林長(zhǎng)制，將林長(zhǎng)制延伸到組，強(qiáng)化森林資源管理的基層之治，發(fā)揮基層作用，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）、組四級(jí)林長(zhǎng)制體系，將各級(jí)林長(zhǎng)日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入信息化一體化管理，提高工作效能，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)四級(jí)森林資源網(wǎng)格化管理，全面建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。2）南莊鎮(zhèn)應(yīng)要求各級(jí)林長(zhǎng)緊扣“加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)森林草原災(zāi)害防害、深化森林草原領(lǐng)域改革、加強(qiáng)森林草原資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)”6項(xiàng)主要任務(wù)開展林長(zhǎng)制工作；通過“一平臺(tái)、一張圖”云端服務(wù)平臺(tái)、巡林APP等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各類破壞森林資源違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源實(shí)時(shí)監(jiān)控；縣級(jí)林長(zhǎng)深入基層開展工作督導(dǎo)，各級(jí)黨委政府保護(hù)發(fā)展森林、草原、濕地資源的主體責(zé)任落實(shí)見效，真正實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人護(hù)、草有人看、濕有人巡、責(zé)有人擔(dān)”。3）南莊鎮(zhèn)應(yīng)在建立林長(zhǎng)制工作體系基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)配套制度，細(xì)化全面推行林長(zhǎng)制工作目標(biāo)任務(wù)，加快“林長(zhǎng)通”智慧平臺(tái)搭建，建立森林警長(zhǎng)制，加大巡林力度。4）南莊鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和未保護(hù)發(fā)展森林草原濕地資源的主體責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人、管護(hù)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、約談，嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制及森林草原濕地資源管理責(zé)任和使用責(zé)任，并通過建立“林長(zhǎng)+森林警長(zhǎng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向縱向的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、溝通配合、資源共享、職能互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落地生根。

4 結(jié)語

森林資源管理問題長(zhǎng)期存在，需要相關(guān)部門不斷探索有效的解決對(duì)策，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，對(duì)自然資源進(jìn)行合理利用，提高森林資源利用率；采取有力措施，對(duì)森林資源管理中違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障森林資源可持續(xù)健康發(fā)展；不斷提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好培訓(xùn)，完善人才引進(jìn)機(jī)制，組建一支專業(yè)的森林資源管理隊(duì)伍，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，為森林防滅火工作打好基礎(chǔ)；組建專業(yè)林政執(zhí)法隊(duì)伍，增加人員數(shù)量，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力，并不斷完善林長(zhǎng)制，落實(shí)各部門責(zé)任，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索出科學(xué)有效的森林資源管理體系，切實(shí)保護(hù)好森林資源。